Género y políticas de desarrollo local: encuentros y desencuentros

Transcripción

1 Género y políticas de desarrollo local: encuentros y desencuentros Segundo panel. Políticas de desarrollo y tiempo de las mujeres Blanca Munster Infante Cuba

2 1 Género y políticas de desarrollo local: encuentros y desencuentros Blanca Munster Infante A partir de los años noventa, los estudios de género y desarrollo cobraron un particular impulso en el país. En diversas investigaciones se llegaba a la conclusión de que las reformas económicas provocaban una expresión territorialmente diferenciada en cuanto a sus efectos concretos y colocaban bajo revisión determinadas afirmaciones y supuestos. La perspectiva de pensar en las políticas de desarrollo desde lo local abriría un importante camino para actuar frente a la complejidad e integralidad de los procesos sociales, y por otra parte, para tomar conciencia y claridad de cómo las estructuras sociales de género se manifestaban en que para las mujeres y los roles, las responsabilidades, el acceso y control de los recursos son diferenciados. Uno de los principales aportes del economista Premio Nobel Amartya Sen ha sido haber mostrado que derechos y recursos no se traducían necesariamente en capacidades reales de ser y de hacer. Cada territorio, cada espacio tiene una manera particular de construir sus relaciones y prácticas sociales. Únicamente la proximidad espacial, social y cultural puede permitir identificar las carencias y los factores de bloqueo e inventar con creatividad respuestas y formas adaptadas y realistas. En el presente trabajo mostrar los puntos de encuentros y desencuentros en la relación género y desarrollo local, a partir de experiencias locales desarrolladas en los marcos del Programa de Desarrollo Humano Local (PDHL).La fuerza de las experiencias descritas aquí, está precisamente en su capacidad para identificar las dificultades con las que se encuentran las mujeres a fin de transformar sus derechos y recursos en potencialidades reales. Sin lugar a dudas, en el área de investigación para el desarrollo humano un reto para el país sigue siendo la comparabilidad de género y territorio. Ninguna de las Investigaciones sobre Desarrollo Humano en Cuba realizadas (1996,1999, 2003), si bien arrojaron luces sobre la disparidades territoriales a partir de la utilización de índices compuestos. Sin embargo, no permitían captar importantes desigualdades de género, sobre todo las tensiones vinculadas con los tiempos sociales, entre el trabajo remunerado y no remunerado y sus implicaciones en los hogares. Un primer intento de medición se realizó a través de las encuestas de uso del tiempo aplicadas por la Oficina Nacional de Estadística en el año En este estudio se concluye: Si pudiéramos valorar el trabajo doméstico no remunerado de las mujeres, asumiendo que se le pagara al menos el salario medio mensual del país, alcanzaría niveles por encima de éste, dado que el costo promedio de una hora de trabajo multiplicado por la cantidad de horas trabajada al día 1 La encuesta abarcó las partes urbana y rural de los municipios Pinar del Río, San Juan y Martínez, Guisa y Bayamo así como la totalidad del municipio Habana Vieja que es íntegramente urbano (ONE,2002).

3 2 pudiera llegar a un monto mensual de 428 pesos (ONE,2002).Así, por ejemplo, se conoció que en La Habana Vieja las mujeres dedican 3,55 horas como promedio a esta labor, mientras que los hombres 1,17 horas. En Bayamo, zona urbana, ellas dedican 4,39 horas, mientras que los hombres 1,28 horas. En zonas rurales, el tiempo dedicado a estas tareas por ambos sexos es más elevado, pero se mantiene la sobrecarga para las mujeres. En Granma, por ejemplo, estas dedican 5,59 horas al trabajo doméstico y los hombres 2,25 horas, como promedio (ONE, 2002). Finalmente, cuando se analiza el total de horas trabajadas por hombres y mujeres de los municipios estudiados (incluyendo ambas zonas) en el trabajo remunerado y en el no remunerado (fuera o dentro del hogar), las mujeres tributan el 29% del total del tiempo al primero y el 71% al segundo, mientras que los hombres 67% y 33% respectivamente. Mientras que en la zona urbana el trabajo no remunerado ocupa 69% del total de horas trabajadas por las mujeres y 28% por los hombres, en la zona rural esta proporción es de 80% para las mujeres y 40% para los hombres (ONE,2002). Otra investigación realizada en la provincia Granma con el objetivo de conocer las diferencias en el salario medio mensual de las mujeres y los hombres, donde se evidenció que el salario mensual de ellos es mayor que el de ellas en todas las categorías ocupacionales, al ocupar ellas puestos de trabajo de menor remuneración (ONE,2002).Asimismo, las mujeres tienen más ausencias al trabajo que los hombres porque tradicionalmente son las que realizan la mayor cantidad de labores hogareñas, lo que se agudiza cuando en el hogar hay niños menores de 6 años y personas mayores de 60 que requieren mayor cuidado. El índice de ausentismo de la provincia es de 3,6%, pero en las mujeres es de 4,4%, lo que influye en que su salario medio sea inferior al de los hombres (ONE, 2002). Estudios de esta naturaleza demuestran como la carga del trabajo no remunerado recae mayoritariamente en las mujeres, tanto de las zonas urbanas como de las zonas rurales, generando fuertes tensiones y provocando una pobreza de tiempo en la vida de las mujeres. Son numerosos los estudios que reconocen el vínculo entre el estrés y diferentes enfermedades de tipo fisiológicas, por lo tanto no es desatinado pensar que la sobrecarga de roles en las condiciones del bloqueo económico de Cuba, que tanta precariedad crean en la cotidianidad de la familia cubana, pueden haber sido de un impacto importante para la salud de las mujeres (OXFAM, 2010). Aunque las estadísticas y las investigaciones sobre el tema se han incrementado, la Oficina Nacional de Estadística se centra más en una mayor información sobre la comparabilidad de la situación entre hombres y mujeres en esferas como la salud, educación y el empleo, y aún se carecen de estadísticas necesarias como las de los salarios medios de hombres y mujeres al nivel nacional y no se brinda suficiente información sobre las diferencias locales en esos índices, algunos indicadores sí se sistematizan a nivel de provincias, pero casi ninguno a nivel de los municipios.

4 3 La relación de Cuba con la Cooperación Internacional en sus más diversas modalidades ha dado lugar a la introducción del debate y la práctica del enfoque transversal de género al desarrollo humano. Un papel importante en ese sentido lo ha jugado el Programa de Desarrollo Humano Local (PDHL), que se organiza como una alianza entre el Gobierno y la Cooperación de Naciones Unidas para el desarrollo con el fin de potenciar la visión endógena y local del desarrollo y donde el enfoque de género aparece como transversal a sus otras tres líneas: la descentralización administrativa, el desarrollo económico local y la calidad de los servicios sociales. Diferentes evaluaciones del programa han visibilizado los resultados en la transversalización del enfoque: uno de los más relevantes está en los avances en la articulación entre género y localidad. Los diagnósticos territoriales han permitido ganar en claridad sobre las diferencias en el comportamiento de las desigualdades de género entre las provincias y municipios donde opera el programa, se han creado comités para la evaluación del enfoque en algunas localidades, se han impulsado numerosos proyectos que se plantean el avance de las capacidades y las oportunidades de participación de las mujeres, se ha desplegado una capacitación que involucra a hombres y mujeres, a diferencia de lo que sucede con los cursantes de las cátedras de las mujeres que son mayoría del sexo femenino. Se establece como condición para cada proyecto el planteamiento del enfoque de género; pero aún no se logra alcanzar el nivel adecuado en la definición de los proyectos de manera que permita alcanzar un impacto sostenible y más radical, en ocasiones carecen de una visión integral de tratamiento al tema y, por otro lado, la explicación del mismo se reduce a un aspecto denominado enfoque de género y otros como: el contexto, la justificación, la evaluación, y en ocasiones hasta los resultados y los objetivos, no aparecen valorados desde ese punto de vista, cuando en realidad todos los componentes del diseño de un proyecto deben plantearse el análisis del enfoque de género para ser consecuente con la transversalidad. El análisis crítico a los proyectos evidencia también que no se logra todavía rebasar, en la formulación de proyectos y su evaluación, el enfoque MED; como no siempre las acciones que se planifican se conciben con una visión integral que valore la relación entre lo público y lo privado o se planteen una modificación en los roles de ambos sexos. Tales debilidades resienten la sostenibilidad de los cambios que introducen los proyectos y disminuyen, por tanto, su impacto. Una evidencia de Proyecto con enfoque GED, y que se sostiene como una empresa eficiente que aporta ingresos a la economía local del Centro Histórico de la Habana Vieja, es el de la Hermandad de Bordadoras y Tejedoras, la cual rescató una tradición femenina y se planteó la capacitación de niños de ambos sexos en el aprendizaje de esas artes y además dotó a las mujeres de recursos de poder para dirigir esa pequeña empresa, convirtiéndolas en el primer sostén económico de sus familias.

5 4 Los proyectos que han logrado una sostenibilidad se pueden identificar las siguientes fortalezas: Se han construido espacios de socialización y reciprocidad entre los participantes el proyecto y la comunidad Han desarrollado en las mujeres capacidades de liderazgo, crítica y demanda de reconocimiento social Se aprecia una mejora ostensible de la autoestima y del margen de maniobra personal de las participantes Se observan cambios apreciables y reconocidos por la mayoría de las participantes en lo que respecta a la valorización del trabajo doméstico y comunitario, redistribución de este trabajo en términos más equitativos Se constata, y ellas así lo señalan, un visible respeto hacia las mujeres por el resto de la comunidad. Se logra no solo el empoderamiento individual sino al mismo tiempo el empoderamiento colectivo, ya que se ha logrado beneficiar a los hogares y a las organizaciones de la comunidad Se observa también que se ha modificado la conciencia sobre los modos de educar a niñas y niños Puede considerarse como resultado del programa la elaboración de una guía metodológica que aborda cómo transversalizar ese enfoque a las acciones de un grupo de trabajo que se creó para ese fin y que se denominó comité de género. Sin embargo, otras experiencias dentro del propio programa no han sido tan exitosas. La sostenibilidad de los cambios que introducen los proyectos está muy determinada por el consecuente enfoque de género de los mismos. Proyectos que proponen sólo intervenciones ofreciendo empleo a mujeres para garantizar un ingreso que mejore su situación económica no tienen el efecto deseado en el tiempo cuando no se proponen una perspectiva integral de la intervención, como buscar soluciones en la mejora de los servicios sociales que reducen el tiempo invertido en el trabajo doméstico y elevan su calidad. Si a las madres solteras, además de darles empleos, no se les otorga capacidad en círculos infantiles, o en general, se trata de incidir sobre la dinámica familiar, suelen abandonar los empleos y continuar en el ciclo de la dependencia al hombre. Un ejemplo de esto lo constituye la experiencia de las Fincas Forestales Integrales, que fueron creadas para preservar las áreas boscosas. En las 40 o más hectáreas de cada finca se incluye la casa del finquero y su familia, encargados del cuidado, preservación y desarrollo permanente del patrimonio económico y natural existente, junto al fomento de árboles maderables y especies en extinción, están los frutales y la comercialización de sus cosechas, la crianza de ganado menor y animales de labor, la apicultura, el café y la atención a los caminos. Las familias reciben una vivienda, artículos electrodomésticos y acceso a los servicios sociales.

6 5 Sin embargo en aquellas experiencias que no han logrado ser sostenibles se manifiestan debilidades tales como: Contradicciones entre la lógica provincial y municipal permeados de una visión sectorial en sus formas de intervención, tienen dificultades para acomodarse a la transversalidad propia de estas experiencias. El objetivo de las intervenciones es lograr que las mujeres cuenten con un empleo productivo, que les permita generar ingresos, satisfacer sus necesidades inmediatas y mejorar su condición, no su posición Toman en cuenta el rol productivo de las mujeres y deja a un lado sus responsabilidades comunales y de reproducción social Consideran que la clave de estas intervenciones es lograr un mayor acceso a los recursos, pero no produce automáticamente un mayor control de los recursos por parte de las mujeres No se observa una preocupación por quebrar la segregación sexual del trabajo y la subvalorización del trabajo femenino. En materia de diseño los proyectos logran niveles de incorporación desigual del enfoque transversal a cada uno los componentes del mismo. Una parte de ellos consideran que el enfoque de género debe quedar explicado en uno de los componentes que así se denomina, y tal interpretación limita el alcance de los objetivos, así como las exigencias de buscar información para conocer mejor el contexto y justificar los proyectos. En los 10 años que el programa se despliega en el país, se ha avanzado mucho en el área de capacitación con enfoque de género, involucrándose a hombres y mujeres en el conocimiento y desarrollo de capacidades sobre el tema, pero aún esos conocimientos no logran un grado de mejoría en el desempeño profesional, que esté a la altura de las exigencias del programa cuando se trata de la elaboración de proyectos y el diseño de su evaluación con enfoque de género. Bibliografía. 1. PDHL/Cuba (2003). Informe de Evaluación del Proyecto. UNIFEM/PNUD/APPI/PDHL Cuba. La Habana, diciembre PDHL/Cuba (2002). Informe de Evaluación externa, La Habana, julio PDHL Habana Vieja. (2001) Proyecto Hermandad de Bordadoras y Tejedoras PNUD/CIEM (1996, 1999,2003). Investigación sobre Desarrollo Humano y Equidad en Cuba. Ed. Caguayo S.A. La Habana, diferentes años 5. ONE (2002):Encuesta sobre uso del tiempo 6. OXFAM (2010); 50 años después: mujeres en Cuba y cambio social. La Habana, mayo 2010.

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