LOS NUEVOS ESPACIOS DE LA COOPERACIÓN: COOPERACIÓN DESCENTRALIZADA

Transcripción

1 LOS NUEVOS ESPACIOS DE LA COOPERACIÓN: COOPERACIÓN DESCENTRALIZADA Blanca Munster Infante Centro de Investigaciones de la Economía Mundial. La Habana, Cuba. octubre 2006.

2 ESTRUCTURA DE LA PRESENTACIÓN REVISIÓN CONCEPTUAL DE LA COOPERACIÓN DESCENTRALIZADA EXPERIENCIAS EXITOSAS RETOS DE LA COOPERACIÓN DESCENTRALIZADA

3 PENSAR GLOBAL, ACTUAR LOCAL

4 ORIGEN Y CONCEPTO DE COOPERACIÓN DESCENTRALIZADA La cooperación puede ser descentralizada en origen, cuando actores no estatales participan como donantes en la cadena de la ayuda, o en destino, cuando se define según la entidad del receptor. Así, en sentido amplio, cualquier actividad de ayuda emprendida por entidades territoriales distintas del Estado o por representantes de la sociedad civil (sindicatos, universidades, ONG o grupos de presión), o bien cualquier acción de desarrollo que no se canaliza a través del Estado central del país receptor, puede ser incluida dentro de esta categoría.

5 Cooperación descentralizada son las acciones de cooperación al desarrollo que realizan o promueven las distintas administraciones del ámbito no estatal como Ayuntamientos, Comunidades Autónomas o Diputaciones, tanto de forma directa, como a través de ONG, sindicatos, entidades ciudadanas, universidades u otro tipo de organizaciones representantes de la sociedad civil.

6 Las líneas de acción: Apoyo a la descentralización técnico - administrativa. Apoyo a la cobertura, sostenibilidad y calidad de los servicios. Apoyo al desarrollo económico local.

7 Las esferas de acción: Apoyo a la programación participativa de las Provincias y de los servicios municipales, a la capacidad local de gestión, ejecución y monitoreo. Apoyo al desarrollo económico local a través del fortalecimiento del conjunto de servicios territoriales y de instrumentos financieros competentes con el fin de contribuir a aumentar el ingreso y mejorar el empleo. 3. Apoyo a la cobertura, calidad y sostenibilidad de consolidación de los servicios de salud y sociales y a la integración de los grupos vulnerables. 4. Apoyo a la consolidación de los sistemas educativos locales, a la formación y a los intercambios culturales. 5. Apoyo a la constitución y funcionamiento de los sistemas locales de planificación territorial y protección del medio ambiente.

8 Programa de desarrollo humano local (PDHL) a nivel local, valorizar las potencialidades del territorio, y mejorar los servicios en cuanto a la capacidad y calidad de respuesta así como a su durabilidad en el tiempo. La estructura operativa a nivel local consiste en "grupos de trabajo" nombrados por los Poderes Populares Provinciales y municipales que integran representantes de las direcciones de salud, educación, economía, asistencia social, medio ambiente y planificación física.

9 PROGRAMA DE DESARROLLO HUMANO LOCAL (PDHL) a nivel nacional, definir políticas sociales y económicas coherentes los compromisos de la Cumbre de Copenhague, y que tomen en cuenta los resultados positivos generados a nivel local. La estructura de coordinación es el CNC, integrado por el Ministerio para la Inversión Económica Extranjera (MINVEC), la embajada de Italia, PNUD-UNOPS y otros organismos

10 Programa de desarrollo humano local (PDHL) a nivel internacional, favorecer la conexión con redes de otros países comprometidos en la aplicación de la Carta de Copenhague. Difundir, además, los resultados alcanzados por Cuba en sectores de excelencia de su desarrollo, facilitando al mismo tiempo el intercambio de experiencias en sectores de interés para Cuba.

11 PUNTOS FUERTES Presencia de acciones de capacitación de los actores locales Implicación y concertación de múltiples actores. Superación del proyectismo Vinculación de los planes de desarrollo local a las políticas nacionales e internacionales Establecimiento de un partenariado Norte - Sur

12 Creación de estructuras mixtas Captación de recursos locales Relación positiva a la política Adopción de una visión de proceso

13 Puntos débiles Ausencia o debilidad del apoyo a la capacitación local Limitada información Débil compromiso político Consultas sin proceso Limitada capacidad de movilizar recursos locales Escasa coordinación Dependencia de la ayuda internacional

14 IMPACTO DE LAS TIC EN EL DESARROLLO HUMANO Y SOCIAL Dimensiones básicas de desarrollo social y humano. Indicadores de Sociedad de la Información

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16 Retos de la cooperación descentralizada Ir hacia un enfoque sistémico El reconocimiento de la multiplicidad de los actores del desarrollo, públicos y privados, locales,nacionales e internacionales, proprio de la cooperación descentralizada pone a este enfoque el reto sea del dialogo y de la concertación sea de la vinculación entre local, nacional e internacional. Ladefinición de los roles de los diferentes actores tendrá que ser acompañada por ende por la identificación de momentos de interacción horizontales y verticales

17 Retos de la cooperación descentralizada Definir una nueva agenda de capacitación, formación e información Para que la cooperación descentralizada pueda promover nuevas relaciones entre actores, públicos y privados, sus iniciativas tendrán que ser acompañadas o precedidas por acciones explícitamente dirigidas al fortalecimiento de los actores locales y de su capacidad de interacción. Este punto responde, además, a la consciencia difusa que la participación no puede ser entendida como producto de una simple intencionalidad, y que es por el contrario un proceso que necesita preparación y acompañamiento: formación de capacidades, circulación de información, aprendizaje de instrumentos, creación de estructuras.

18 Retos de la cooperación descentralizada Adoptar una lógica de proceso Las iniciativas de cooperación descentralizada tienen que ir mas allá de la lógica de las acciones inmediatas o de la linealidad de los proyectos, y adoptar una concepción del cambio que se coloque en la larga duración y que opere a través de la definición de planes locales de desarrollo, como ejes importantes de la planificación nacional. Hace parte de esta visión la conciencia que el cambio cultural es componente fundamental del desarrollo, y que por lo tanto la transformación de los hábitos y de las actitudes tienen que ser referencia insoslayable para las estrategias de acción.

19 Retos de la cooperación descentralizada Optar por una temporalidad flexible y de larga duración Los procesos de desarrollo responden a una temporalidad de larga duración que la lógica del proyecto siempre ha mostrado dificultad para reconocer. Los tiempos de la participación son lentos y los resultados difícilmente pueden ser medidos con los tiempos establecidos por las Agencias de cooperación. También hay tiempos distintos entre Estado y sociedad, y entre espacios nacionales y espacios locales. Hacer compatibles y sincronizar estas múltiples y distintas temporalidades necesita flexibilidad y adaptabilidad, que una vez mas se confirman como indispensable para la cooperación descentralizada.

20 Hacer operativa la cuestión de genero También en el caso de la operativización del enfoque de genero, como eje de acción transversal, se revela importante la realización de acciones dirigidas a superar las resistencias que siguen obstruyendo la plena participación de la mujer, a fortalecer su capacidad de integración y a promover los cambios culturales que la hacen posible.

21 Sistematizar experiencias, intercambiar, difundir las mejores practicas y crear redes La sistematización de las experiencias, la creación de espacios de intercambio nacionales y regionales entre las diferentes experiencias y de redes parecen ejes importante de una estrategia de fortalecimiento de la cooperación descentralizada en la región