LA GRADÍCULA CARTOGRÁFICA

Transcripción

1 LA GRADÍCULA CARTOGRÁFICA Asociación n de Mineros de Sonora, A.C. Ing. Luis Palafox Torres Hermosillo, Sonora, Agosto de 2009

2 Requerimientos Garantizar seguridad jurídica en los sistemas y métodos implementados por la autoridad en la tramitología a minera, evitando incertidumbre, sozobra y mayores pagos Contar a nivel nacional con una cartografía a minera confiable, precisa y uniforme Contar con una cartografía a minera integrada al sistema de referencia ITRF 92 de mayor aproximación n y de carácter cter geodésico que toma el centro de la tierra como punto de origen y tiene como referencia el elipsoide WGS-84 para estar a la par de las demás s dependencias federales Contar con un método m o sistema de expedición n de títulos tulos de concesión n minera ágil y expedito

3 Sugerencias: Se continúe e el abatimiento de rezagos en trámites del Registro Público P de Minería a de la DGM, adicionándole ndole calidad a las resoluciones implementadas Se continúe e con los procedimientos de cancelación de concesiones que hubieren incumplido la normatividad minera, se sugiere un avance en estos procedimientos más m ágil, metódico y exhaustivo Se continúe e con el avance en la digitalización n de los documentos más m s importantes de los trámites mineros Se actualice y haga más m s dinámica y completa la página web de la DGM

4 La necesidad del método m cartográfico de la GRADICULA resulta de un diagnóstico incorrecto y de una serie de dudosas, imprecisas e inclusive contradictorias aseveraciones ASEVERACIONES Una persona que presente a registro una solicitud de concesión n minera, tardará más s de 7 meses de trámite para obtener la titulación n de dicho lote COMENTARIO: históricamente es la época en que la Dirección General de Minas expide con más m s prontitud los títulos t tulos de concesión n minera, 4 ó 5 meses en promedio

5 Las imprecisiones cartográficas originan que los trámites administrativos de otorgamiento de concesiones se vuelvan lentos y confusos. COMENTARIO: El sistema cartográfico minero actualmente utilizado es bueno, aunque ha sido deficientemente instrumentado, las imprecisiones cartográficas NO son producto del método m cartográfico actual, sino de diversas deficiencias de la DGM, tales como: La falta de disposiciones normativas por parte de la autoridad para uniformizar los procedimientos para posicionar puntos de partida de lotes mineros y realizar ligas topográficas entre ellos utilizando equipo GPS

6 La falta de capacitación n interna en la DGM para que los dictaminadores de trabajos periciales tengan en todas las Subdirecciones Regionales de Minería a y en la propia Oficina Central de la DGM, el mismo criterio cartográfico para dictaminar, editar y llevar uniformidad cartográfica en toda la dependencia La falta de personal suficiente en algunas Subdirecciones para dictaminar oportunamente la carga de trabajos periciales que se presentan La supuesta necesidad de modificar el sistema cartográfico minero no ha sido demanda del propio sector productivo y extrañamente amente quienes lo han impulsado en reiteradas ocasiones son despachos de abogados y ahora lo ha retomado la autoridad apoyándose en las anteriores aseveraciones y en otros supuestos contradictorios y de dudosa veracidad

7 Desventajas y/o Incertidumbres en caso de su implementación El sistema se apoyaría a en una cartografía a actual que padece en aproximadamente el 66% de la totalidad de los lotes cartografiados, problemas de posicionamiento o definición n cartográfica correcta, con las consiguientes consecuencias Tenemos una cartografía a minera con 500 años de historia El subsector de la pequeña a minería a y otros mineros, se verían seriamente afectados pues se incrementaría: a: la obligación n del pago de arancel por registro y trámite y el pago de derechos de las concesiones mineras

8 El sistema se ha implementado en algunos países que cuentan con identificación n o monumentación n física f en el terreno, que permite fácilmente identificar el área en función n de sus coordenadas Entraríamos amos en un largo período de transición con metodologías cartográficas distintas y sistemas mixtos de medición n y posicionamiento que ha sido el resultado de intentar implementarlo en otros países No se cuenta actualmente con la definición precisa del método m por cual se preservaría a el principio de que, sobre terreno libre EL PRIMERO EN TIEMPO, ES PRIMERO EN DERECHO, que en la minería a es el bastión sobre el que descansa la seguridad jurídica

9 Tampoco se define con la propuesta, la forma como se desarrollarían an los procesos de solicitudes simultáneas que derivan del interés s de más m s de un solicitante y de las publicaciones de libertad de los terrenos Tampoco se define con precisión n el tiempo, la forma o método m de pago del arancel por registro y trámite de una solicitud de concesión n minera que pretende derechos derivados de una publicación n de libertad de terreno

10 Se eliminaría a el monumento u obra minera como testigo real existente en el terreno que permite relacionar lo teórico (datos) con algo tangible, permitiendo con ello la posibilidad de comprobación n posterior en su posicionamiento Se desecharía a un archivo cartográfico enorme que existe en todas las oficinas que constituyen la DGM, que resulta muy útil al tratar de investigar antecedentes cartográficos que consideran:

11 Descripción n y ubicación n del Punto de Partida (P.P.).) Visuales de referencia del P.P.. o de la M.A. Relacionamiento del P.P.. con la mojonera de localización Coordenadas Geográficas y UTM del P.P. Delimitación n del perímetro del lote Fotografías as del P.P. Ruta de acceso al P.P.

12 Factibilidad No es el momento más m s oportuno para su implementación n por situaciones: POLÍTICAS El partido político del Presidente de la República, va a tener poco margen de acción n en las dos cámaras legislativas en los próximos 3 añosa Existen antecedentes de propuestas de algunos Diputados, que pretenden introducir modificaciones a la Ley Minera que consideren, como causal de cancelación n de concesiones mineras, situaciones de carácter cter laboral-sindical

13 AMBIENTALES Existen movimientos de grupos pseudos ambientales que se manifiestan en contra de la minería a con los siguientes comentarios y titulares Múltiples denuncias por los devastadores daños ambientales 22 de julio de 2009, Día D a Mundial contra la Minería a a Cielo Abierto Canadienses, con 70% de minas de oro y plata en MéxicoM xico La devastación n ambiental y las violaciones de las empresas mineras canadienses han sido ampliamente documentadas en Guatemala, Perú,, Rumania, Filipinas, Honduras, Ecuador, Bolivia, Ghana, Surinam, Tanzania, India, Indonesia, etc.

14 Diversos estudios han concluido que en otros países las concesiones mineras se otorgan luego de un largo proceso que puede tardar entre 8 y 10 años, a que incluye la realización n de audiencias públicas y foros en los que diversos grupos involucrados con el tema exponen sus puntos de vista con respecto al proyecto. En cambio en México M el proceso de concesión n es cerrado y centralizado, con la competencia del Gobierno Federal y se puede resolver en un plazo de solamente ocho meses

15 ECONÓMICAS México es uno de los países más m afectados en el mundo por la crisis económica La economía a mexicana bajó entre el 10 y 12% del PIB en el 2º 2 trimestre del año, a estimaron analistas El indicador global de la actividad económica (IGAE) señala que la caída del PIB en el 2º 2 trimestre de este año, a es la mayor caída en los últimos 50 años. a

16 En México M las actividades secundarias, entre las que se incluye la minería retrocedieron a tasa anual, el 11.6% En promedio los analistas esperan una contracción n de la economía a del 6.2% para este año, a según n la última encuesta del Banco de MéxicoM $50,000 millones de pesos es la reducción considerada en el presupuesto nacional para el año a o 2010

17 De enero a junio de 2009, se perdieron 258,000 empleos según n datos del IMSS Según n CONEVAL al comparar 2006 con 2008, resulta que hay en México M en estatus de POBREZA ALIMENTARIA 5.1 millones más m s de personas, moviéndonos del 13.8% al 18.2% y en estatus de POBREZA PATRIMONIAL 5.9 millones más s de personas, moviéndonos del 42.6% al 47.4%

18 PROPUESTAS 1. Se implementen las sugerencias señaladas 2. Se uniformicen por parte de la Autoridad, los procedimientos para posicionar puntos de partida de lotes mineros y para realizar ligas topográficas entre ellos, utilizando equipo GPS, considerando para dichos levantamientos las características del equipo que opere con precisiones dentro del rango de tolerancia requerido, utilizando para el cálculo, c el sistema de referencia ITRF-92, que se basa en el elipsoide WGS Se realicen para todos los dictaminadores de trabajos periciales en las Subdirecciones Regionales de Minería a y en la propia oficina central de la DGM, cursos de capacitación n que permitan establecer uniformidad de criterios cartográficos para dictaminar los trabajos periciales y editar la cartografía

19 4. Se contrate personal suficiente en algunas Subdirecciones para dictaminar oportunamente la carga de trabajos periciales que ahí se presentan 5. Se estructure a nivel nacional un Programa de posicionamiento de puntos de partida utilizando equipos GPS que permita reducir al mínimo m los casos de lotes mineros con incertidumbre cartográfica 6. Se instrumente a nivel nacional con supervisión de la DGM un software o programa, que permita a los concesionarios de lotes mineros vigentes se trasladen del sistema NAD-27 al ITRF-92 y se realicen las anotaciones correspondientes en sus títulos tulos respectivos

20 7. Se publique una convocatoria que a nivel nacional reúna a interesados en participar en la implementación n de: a) La NOM para la elaboración n de Trabajos Periciales de solicitudes de concesión n minera b) Un Manual de Servicios al Público P en Materia Minera nuevo, más m s acorde a estos tiempos, que actualice disposiciones y que derogue el que se publicó el 28 de julio de 1999 c) El Reglamento de la modificación n a la Ley Minera que se publicó el 28 de abril de 2005

21 Conclusión UNICA: NO se implemente el método m cartográfico de la GRADICULA, por no considerarse en estos momentos prudente, ni mucho menos conveniente.