Provincia de Neuquén, Argentina Perfil sociodemográfico básico

Transcripción

1 Provincia de, es una provincia situada en la región patagónica de la. En la época de la conquista era habitada principalmente por pehuenches, tehuelches (patagones) y mapuches. Con la llegada de los españoles y la conquista del desierto, estos pueblos fueron expulsados de sus tierras. Actualmente, las principales actividades productivas de la provincia son la explotación de hidrocarburos, la fruticultura y el turismo, especialmente en la zona cordillerana. Este perfil sociodemográfico básico de la provincia de se realizó sobre la base del censo demográfico de 21, y presenta las principales características de su población y algunos indicadores relacionados con la salud y la educación. Para el desarrollo del análisis se consideraron los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), se comparó la realidad de la provincia con la nacional y se tuvieron en cuenta las dimensiones territorial, étnica y de género, identificando las principales inequidades y el incumplimiento de derechos básicos. 1. Características de la población La provincia de tenía habitantes según el censo de 21, lo que representaba el 1,3% de la población total de la. El 9,9% de la población neuquina era indígena, y en esta región se concentraba el 4% de todos los indígenas del país (véanse los gráficos 1 y 2). 1

2 GRÁFICO 1 NEUQUÉN: DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN SEGÚN CONDICIÓN ÉTNICA, % GRÁFICO 2 ARGENTINA: DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN SEGÚN CONDICIÓN ÉTNICA, % % , 96.7% La distribución etaria y por sexo de la población de y la aparece graficada en las pirámides que se exponen a continuación. En ellas se advierte que la población indígena y la no indígena de la provincia tienen estructuras por edad más o menos semejantes, que son más jóvenes que la de la población nacional y han experimentado una disminución de la natalidad en el último lustro (véanse los gráficos 3 al 5). GRÁFICO 3 NEUQUÉN: DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN INDÍGENA SEGÚN EDAD Y SEXO, 21 Grupos de edades 8 y más Hombres Mujeres Porcentaje de población GRÁFICO 4 NEUQUÉN: DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN NO INDÍGENA SEGÚN EDAD Y SEXO, 21 Grupos de edades 8 y más Hombres Mujeres Porcentaje de población 2

3 GRÁFICO 5 ARGENTINA: DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN SEGÚN EDAD Y SEXO, 21 Grupos de edades 8 y más Hombres Mujeres Porcentaje de población En la actualidad, alrededor de un 4% de los indígenas latinoamericanos viven en la ciudades, dato que revela el importante proceso de urbanización que han experimentado estos pueblos en la región (Del Popolo, Oyarce y Ribotta, 29). La información analizada para este diagnóstico muestra que este proceso ha sido aún más intenso en la : el porcentaje de indígenas urbanos del país es casi nueve puntos más alto que el de (82% frente a 73,7%), y más del doble del promedio de América Latina (véase el gráfico 6). GRÁFICO 6 NEUQUÉN Y ARGENTINA: PORCENTAJE DE POBLACIÓN URBANA SEGÚN CONDICIÓN ÉTNICA, No indigenas 73,7 9,6 82, 9, 3

4 2. Indicadores relacionados con la salud Son numerosos los tratados internacionales que reconocen el derecho de las personas a la salud, entre ellos, la Declaración Universal de Derechos Humanos y el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Estos instrumentos representan la base sobre la cual deben elaborarse las políticas que aseguren el ejercicio de este derecho, y la incorporación de las prácticas ancestrales de los pueblos indígenas es uno de los grandes desafíos actuales de este diseño, lo que implica además el control de sus territorios y el mantenimiento de sus ecosistemas (CEPAL, 28). El respeto de los derechos de los indígenas en el ámbito de la salud en la se materializa en un acceso preferencial y gratuito a la prestación de los servicios de salud para ellos, en el respeto por sus prácticas tradicionales, la atención de su salud de acuerdo con sus usos y costumbres y la participación de los pueblos indígenas en el manejo del sistema y de los recursos de este sector. Además, aunque no está presente en la legislación nacional, la protección de las plantas tradicionales estaría resguardada por la aplicación del Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) (CEPAL, 28). El acceso a servicios básicos como el agua potable es considerado hoy en día un derecho humano, puesto que su carencia amenaza la calidad de vida de las personas y atenta contra su salud, además de estar relacionada con la preservación del medio ambiente. El séptimo ODM se refiere precisamente a garantizar su sostenibilidad, e incluye metas e indicadores sobre el acceso a las fuentes de abastecimiento de agua y a los servicios de saneamiento. La meta del milenio referida específicamente a este tema propone reducir a la mitad el porcentaje de personas que carezcan de acceso sostenible al agua potable para el año 215. La situación de los pueblos indígenas respecto de este ámbito de la realidad puede ser más grave que la del resto de la población, por la contaminación de sus fuentes tradicionales de agua potable mediante desechos industriales o por su desaparición, causada por la alteración de los ecosistemas (CEPAL/FI, 27). El grado de urbanización de la población es un determinante significativo en el abastecimiento de agua potable de las viviendas, y constituye una causa importante de desigualdad en esta materia. De hecho, se observa que aunque en el sector urbano los no indígenas están en mejor situación, la brecha étnica es pequeña de menos de dos puntos, mientras que en la zona rural no solo es mucho mayor el porcentaje de personas sin acceso al agua potable, sino que las brechas que separan a los indígenas de los no indígenas son muy altas, especialmente en de casi 4 puntos. Al comparar con los datos nacionales se observa que los indígenas rurales están en peor situación en (véanse los gráfico 9 y 1). GRÁFICO 9 NEUQUÉN: PROPORCIÓN DE VIVIENDAS CON ABASTECIMIENTO INADECUADO DE AGUA, SEGÚN ÁREA DE RESIDENCIA Y CONDICIÓN ÉTNICA, 21 GRÁFICO 1 ARGENTINA: PROPORCIÓN DE VIVIENDAS CON ABASTECIMIENTO INADECUADO DE AGUA, SEGÚN ÁREA DE RESIDENCIA Y CONDICIÓN ÉTNICA, Urbana 2,9 1,6 Rural 72,9 34, Urbana 5, 3,3 Rural 54,7 32,5 4

5 3. Indicadores relacionados con la educación Entre los principales factores que influyen en la situación de inequidad y pobreza que afecta a los pueblos indígenas se encuentran el acceso y la calidad de la educación, puesto que las oportunidades educacionales y económicas de los grupos étnicos son distintas dentro de un mismo país, y también entre ellos. Los bajos porcentajes de personas con educación primaria completa que presentan estos grupos, por ejemplo, especialmente en las edades más avanzadas, lo confirman. Esto es el resultado de las desventajas socioeconómicas que afrontan los niños indígenas desde su nacimiento, y que en materia educacional se expresan en una mayor probabilidad de no acceder a la escuela, repetir los grados en el nivel primario y desertar del sistema escolar. Existen factores prácticos que inciden en la situación desaventajada de los niños indígenas en materia de educación formal, como las distancias entre sus comunidades y las escuelas más próximas, o su integración más temprana a las actividades que desempeñarán como adultos, y que los transforma en mano de obra para satisfacer sus necesidades personales y familiares. Pero también se deben mencionar los aspectos culturales que influyen en una relación distinta de los niños indígenas con la educación institucionalizada. En este sentido, la escasa preocupación de los gobiernos por brindar una oferta suficiente de establecimientos educacionales bilingües, que entreguen educación intercultural de calidad, es un factor que aleja de las escuelas a los niños indígenas, y desperdicia de este modo una vía apropiada para retenerlos por más tiempo en el sistema escolar. Por esta razón, resulta claro que el acceso a la educación no es suficiente para cerrar las brechas de equidad en este sector, pues también debe considerarse el tipo de educación que se entrega (que debería ser intercultural), su calidad, y la existencia de rezagos etarios entre quienes tienen acceso a ella, entre otros factores. Para examinar la situación de la provincia de en el sector educacional se examinan tres indicadores: el porcentaje de jóvenes con primaria completa, la tasa de analfabetismo de los jóvenes y el porcentaje de asistencia de niños y jóvenes a un establecimiento educacional. En el análisis de estos datos se adopta una visión comparativa respecto de la realidad nacional, considerando las dimensiones territorial, étnica y de género. El porcentaje de jóvenes con primaria completa, primer indicador considerado, se vincula con la meta propuesta por el segundo ODM: que niños y niñas de todo el mundo terminen el ciclo de enseñanza primaria. Para esto se examina la situación de una cohorte cercana a la edad oficial de conclusión del nivel educativo primario (15 a 19 años). Los datos sobre los jóvenes neuquinos con primaria completa muestran que ellos son proporcionalmente más numerosos en la zona urbana y que los indígenas se encuentran en una situación más desmejorada que los no indígenas en las ciudades, brecha que es más acentuada en la zona rural (véanse el cuadro 1 y el gráfico 11). De manera general, la comparación con los datos nacionales revela que la situación de es mejor para ambos grupos étnicos. Las brechas urbano-rurales afectan de manera más contundente a los indígenas nacionales más de 2 puntos de diferencia, mientras que las de género son mucho menores alrededor de 4 puntos, en desmedro de los hombres. 5

6 CUADRO 1 NEUQUÉN Y ARGENTINA: PORCENTAJE DE JÓVENES DE 15 A 19 AÑOS CON PRIMARIA COMPLETA SEGÚN CONDICIÓN ÉTNICA, ÁREA DE RESIDENCIA Y SEXO, 21 País / Condición étnica/ Área de residencia Total Hombres Mujeres 91, 89,9 92,2 Urbana 95,3 94,3 96,3 Rural 79,5 79,3 79,9 95,9 95,1 96,7 Urbana 96,4 95,7 97,1 Rural 9,8 89, 93,1 89,5 89,1 9, Urbana 93,4 92,7 94,1 Rural 73, 74,2 71,7 94,9 93,9 95,8 Urbana 95,8 95,1 96,6 Rural 86,4 84,5 88,6 GRÁFICO 11 NEUQUÉN Y ARGENTINA: PORCENTAJE DE JÓVENES DE 15 A 19 AÑOS CON PRIMARIA COMPLETA SEGÚN CONDICIÓN ÉTNICA, , 95,9 89,5 94,9 El nivel de analfabetismo de los jóvenes de 15 a 24 años, tanto de como del país, no es muy alto, y permite observar la mejor situación de la provincia respecto de los indicadores nacionales: la mayor tasa de analfabetismo de corresponde a los hombres indígenas rurales y alcanza el 4,3%, mientras que la tasa de sus pares rurales nacionales es del 6,1%; asimismo, la tasa de las mujeres indígenas rurales de la, significativamente más alta, alcanza el 8,5%. La brecha étnica de este indicador es mayor en el país, alcanzando un máximo de 6 puntos entre las mujeres que viven en el campo. Las brechas de género, en tanto, no son muy altas la mayor diferencia es de 2,4 puntos (véanse el cuadro 2 y el gráfico 12). 6

7 CUADRO 2 NEUQUÉN Y ARGENTINA: TASA DE ANALFABETISMO DE LOS JÓVENES DE 15 A 24 AÑOS SEGÚN CONDICIÓN ÉTNICA, ÁREA DE RESIDENCIA Y SEXO, 21 País / Condición étnica/ Área de residencia Total Hombres Mujeres 1,6 1,7 1,5 Urbano,6,6,7 Rural 4,2 4,3 3,9,7,8,6 Urbano,6,7,5 Rural 1,7 2,1 1,3 2,4 2,3 2,6 Urbano 1,4 1,4 1,3 Rural 7,3 6,1 8,5 1, 1,2,8 Urbano,8,9,6 Rural 3, 3,5 2,4 GRÁFICO 12 NEUQUÉN Y ARGENTINA: TASA DE ANALFABETISMO DE LOS JÓVENES DE 15 A 24 AÑOS SEGÚN CONDICIÓN ÉTNICA, ,6,7 2,4 1, Finalmente, la asistencia escolar de todos los segmentos etarios analizados (6 a 11 años, 12 a 17 años y 18 a 22 años) disminuye a medida que aumenta la edad, y la caída es más brusca entre el segundo y el tercer tramo. Asimismo, se observa que la asistencia es sistemáticamente mayor en el sector urbano y que las niñas casi siempre presentan tasas de asistencia más altas que los niños. Las brechas étnicas de este indicador son más contundentes en, especialmente en el tramo de los 12 a los 17 años y entre las mujeres alcanza los 18 puntos. El análisis de estos datos sugiere que se deben hacer más esfuerzos para aumentar las tasas de los jóvenes indígenas del sector rural de entre 18 y 22 años, tanto en como a nivel nacional, pues su tasa de asistencia es la más baja. 7

8 CUADRO 3 NEUQUÉN Y ARGENTINA: PORCENTAJE DE ASISTENCIA A UN ESTABLECIMIENTO EDUCACIONAL SEGÚN ÁREA DE RESIDENCIA, CONDICIÓN ÉTNICA, EDAD Y SEXO, 21 Área de residencia/ Condición étnica / Edad Hombres Mujeres Hombres Mujeres 6 a 11 años 99,5 99,4 97,5 98, 12 a 17 años 88,5 9,8 86,9 89, Urbana 18 a 22 años 39, 44, 39, 44,4 6 a 11 años 99,2 99,3 98,4 98,7 12 a 17 años 89,9 92, 88,6 9,8 18 a 22 años 41,5 47, 41,6 47,2 6 a 11 años 96,7 96,4 92,9 93,9 12 a 17 años 63,5 63,6 69,5 68,4 Rural 18 a 22 años 9,4 1,5 16,7 16,5 6 a 11 años 98, 98,6 96,4 96,9 12 a 17 años 74,6 81,4 7,6 75,1 18 a 22 años 18,8 23,4 16,9 22,9 GRÁFICO 13 NEUQUÉN Y ARGENTINA: PORCENTAJE DE ASISTENCIA A UN ESTABLECIMIENTO EDUCACIONAL DE LOS NIÑOS DE 6 A 11 AÑOS SEGÚN CONDICIÓN ÉTNICA Y ÁREA DE RESIDENCIA, 21 GRÁFICO 14 NEUQUÉN Y ARGENTINA: PORCENTAJE DE ASISTENCIA A UN ESTABLECIMIENTO EDUCACIONAL DE LOS NIÑOS DE 12 A 17 AÑOS SEGÚN CONDICIÓN ÉTNICA Y ÁREA DE RESIDENCIA, Urbana Rural Urbana Rural GRÁFICO 15 NEUQUÉN Y ARGENTINA: PORCENTAJE DE ASISTENCIA A UN ESTABLECIMIENTO EDUCACIONAL DE LOS JÓVENES DE 18 A 22 AÑOS SEGÚN CONDICIÓN ÉTNICA Y ÁREA DE RESIDENCIA, Urbana Rural 8

9 4. Síntesis y conclusiones La provincia de concentra el 1,3% de los habitantes de la y el 4% de todos los indígenas del país. Casi el 1% de su población es indígena. La estructura etaria de la población neuquina, tanto indígena como no indígena, es semejante, y más joven que la de la nacional, lo que implica una demanda extra de servicios de educación y salud. Además, los pueblos indígenas están bastante urbanizados, tanto en como a nivel nacional. El análisis de los datos sobre el acceso al agua potable confirma la alta medida en que es determinante el grado de urbanización en la estructuración de las desigualdades. De hecho, se observa que en el sector urbano los no indígenas están en mejor situación, con una pequeña brecha étnica, mientras que en la zona rural ocurre la situación totalmente contraria, pues allí no solo es mucho mayor el porcentaje de personas sin acceso al agua potable, sino que la brecha que separa a indígenas de no indígenas es muy grande. Al comparar los datos nacionales y los provinciales se aprecia que los indígenas rurales están en peor situación en. Los indicadores de educación muestran que, en general, los indígenas se encuentran en una situación más desmejorada que los no indígenas y que aparece muchas veces en mejor situación que el país. Para lograr el objetivo que todos los niños y niñas terminen la enseñanza primaria se debe avanzar en políticas que mejoren las tasas de los indígenas rurales en y la, tanto para los hombres como para las mujeres. No es mucho lo que falta para erradicar el analfabetismo, pero es preciso aumentar la asistencia escolar de los jóvenes indígenas del sector rural, tanto en como a nivel nacional, pues sus tasas son muy bajas. Bibliografía CEPAL (Comisión Económica para América Latina y el Caribe) (28), Panorama social de América Latina 27 (LC/G.2351-P/E), Santiago de Chile. Publicación de las Naciones Unidas, Nº de venta: S.6.II.G.133. (26), Panorama social de América Latina 25 (LC/G.2288-P), Santiago de Chile. Publicación de las Naciones Unidas, Nº de venta: S.5.II.G.161. CEPAL/FI (Comisión Económica para América Latina y el Caribe/Fondo Indígena) (27), Sistema Sociodemográfico de Poblaciones y Pueblos de América Latina (SISPPI), versión 1, Santiago de Chile. Del Popolo, F., A. M. Oyarce y B. Ribotta (29), urbanos en América Latina: algunos resultados censales y su relación con los Objetivos de Desarrollo del Milenio, Notas de Población Nº 86 (LC/G.2349-P), Santiago de Chile, CELADE/CEPAL. Santillán, María Marta (29), Grado de avance de las metas de la Conferencia Internacional sobre Población y Desarrollo relacionadas a la salud en América Latina y el Caribe, Seminario regional Avances y acciones clave para la implementación del Programa de Acción de El Cairo, a 15 años de su aprobación, Santiago, 7 y 8 de octubre, CEPAL y UNFPA. 9