EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Transcripción

1 1- -" C_.< I EXPOSICIÓN DE MOTIVOS I. FUNDAMENTOS: La Constitución Política del Perú de 1993 establece en el artículo 23 que el Estado mediante políticas de fomento del empleo productivo y de educación para el trabajo, promueve condiciones para el progreso social y económico. La Ley N 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, dispone como competencia exclusiva del Poder Ejecutivo diseñar y supervisar políticas nacionales, disponiendo que su cumplimiento sea de responsabilidad de las autoridades del gobierno nacional, los gobiernos regionales y los gobiernos locales. La Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralización, en su artículo 26 señala que es competencia exclusiva del Gobierno Nacional, el diseño de políticas nacionales y sectoriales y la regulación de los servicios públicos de su-retponsabilidad.1 _ - El Decreto Supremo N PCM desarrolla los objetivos y estrategias de la Política Nacional del Empleo, articulando en todos los niveles de gobierno, las políticas sectoriales dirigidas a 'mejorar la capacitación y competencias para el trabajo de la población, entre ellas, promover la inserción laboral productiva, formal y con empleo decente (Política 2), promover la capacitación y reconversión laboral en concordancia con los requerimientos del mercado de trabajo (Política 3), desarrollar e incrementar las capacidades emprendedoras de la población (Política 4), y promover la igualdad de oportunidades y de trato en el mercado de trabajo (Política 5). "Una característica notable del mercado laboral peruano es que la ocupación ha aumentado continuamente en todo el período "1. Se han generado 3.1 millones de ocupados, entre el 2002 y 2008, representando el 20% de la población en edad de trabajar y el 17% con respecto a la población en el Como se señala en el documento "Políticas Nacionales de Empleo" del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, una característica del mercado laboral en el Perú es que la participación del empleo remunerado se reduce en la crisis- y aumenta en la época de expansión económica. La creación de empleo remunerado como de empleo formal requiere del crecimiento de la economía en su conjunto; lo cual genera condiciones propicias para mejorar la inserción laboral de la fuerza de trabajo. Si bien los niveles de ocupación han aumentado, el documento "Políticas Nacionales de Empleo" del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo sostiene que el reto del país es generar mayor empleo decente, es decir, con condiciones que permitan una mejor calidad de vida para los trabajadores y sus familias. Durante el año 2008, la PEA ocupada estuvo conformada por 14 millones 853 mil personas, de ellas casi el 65% se concentró en el área urbana y el 36% en el área rural. La calidad de la inserción laboral de la PEA se evidencia con la constatación de que el 83% de los ocupados a nivel nacional se concentran en la micro (hasta 10 trabajadores) y pequeñas empresas (hasta 50 trabajadores), en el autoempleo, (trabajadores independientes), y en el trabajo familiar no remunerado (TFNR). Así, en el 2008, 20% de la PEA ocupada se concentraba en el empleo asalariado en la 1 Políticas Nacionales de Empleo Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

2 microempresa, 7% en la pequeña empresa, 37% en el autoempleo, y 15% en el empleo familiar no remunerado, mientras que un 4% se insertaron como trabajadores del hogar.2 Otra de las características del mercado laboral peruano es la fuerte predominancia de un porcentaje de la PEA ocupada que trabaja en situación de informalidad. En el 2008, el 74.4% de la PEA ocupada trabajaba en el sector informal, mientras que apenas el 25.6% eran considerados formales. Bajo estas consideraciones, el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, con el propósito de mejorar las condiciones de inserción en el mercado de trabajo, así como la empleabilidad de los grupos más vulnerables, implementa la "Ventanilla Única de Promoción del Empleo -TRABAJO PARA TODOS a nivel nacional". El mercado de trabajo presenta brechas y desfases entre la oferta laboral (población en búsqueda de empleo) y demanda laboral (empleadores). Estos desajustes se dan por diversos factores, como restricciones a la información sobre oportunidades laborales, desencuentros entre la oferta formativa profesional y los requerimientos empresariales, exigencia de niveles mayores de calificación producto de los cambios tecnológicos productivos, discriminación laboral, entre otros. Estas brechas y desfases entre la oferta y la demanda tienen consecuencias económicas: manifestadas en aumento y prolongación del desempleo y el subempleo y en el deterioro de la productividad. El Estado Peruano desde la década del noventa implementa una serie de políticas activas del mercado de trabajo con el objetivo de mejorar las condiciones de empleabilidad3 de los sectores más vulnerables de la sociedad, es decir, aquellas personas que se encuentran en una posición de desventaja para incorporarse o reincorporarse al mercado laboral. Estas intervenciones, de acuerdo a la literatura especializada, tienen tres objetivos: i) Mejorar la calidad de la oferta de trabajo; ii) Incrementar la demanda de trabajo y iii) Mejorar la eficiencia del mercado de trabajo. Estas intervenciones, sin embargo, han venido brindándose al ciudadano de manera desarticulada, con coordinaciones poco estructuradas entre las instancias encargadas de realizarlas. Las instancias responsables, muchas veces, han reconocido la ausencia de una vinculación más eficaz. La inserción al mercado de trabajo puede ser facilitada si la población tiene la posibilidad de acceder, en un mismo lugar, a una variada gama de servicios de promoción del empleo, empleabilidad y emprendimiento; en ese sentido, la propuesta de Decreto Supremo propone implementar la "Ventanilla Única de Promoción del Empleo -TRABAJO PARA TODOS" como el espacio en donde se articulan e integran servicios de promoción del empleo, empleabilidad y emprendimiento, descentralizados y desconcentrados, dirigidos a la población en general. La "Ventanilla Única de Promoción del Empleo - TRABAJO PARA TODOS" permite integrar y armonizar los servicios de promoción del empleo, empleabilidad y 2 Políticas Nacionales de Empleo Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo El término "empleabilidad" se refiere a las competencias y cualificaciones transferibles que refuerzan la capacidad de las personas para aprovechar las oportunidades de educación y de formación que se les presenten con miras a encontrar y conservar un trabajo decente, progresar en la empresa o al cambiar de empleo y adaptarse a la evolución de la tecnología y de las condiciones del mercado de trabajo (Recomendación 195, OIT 2004).

3 emprendimiento. Chacaltana4 refiriéndose a los centros de atención de "Ventanilla Única" de Estados Unidos los describe como el "mecanismo que permite a empleadores y buscadores de empleo acceder, en un solo lugar, a información y servicios disponibles en materia de capacitación, educación y empleo". Existen agencias federales y gubernamentales que funcionan en todo el país, denominadas One Stop Career Centers. Este sistema es quizás una de las fortalezas más importantes de las políticas activas de mercado de trabajo en Estados Unidos, particularmente para la juventud. De igual forma, el documento Trabajo Decente y Juventud América Latina (OIT ) reseña a Camacho quien describe el sistema "one stop" de Estados Unidos, que tiene resultados importantes en esta lógica de integración de servicios. "El sistema "One Stop" o Ventanilla Única para la provisión de servicios de capacitación y empleo en USA Los centros One Stop permiten a los usuarios recibir una evaluación de sus niveles de habilidades y conocimientos, obtener información sobré diversos servicios de empleo, recibir asesoría sobre programas de capacitación y asistencia disponibles e información sobre la calidad de cada uno de ellos, recibir asesoría vocacional y profesional, y acceder a la información actualizada sobre el mercado de trabajo (y sobre programas desarrollados por los Departamentos de Educación, Salud, Seguridad Social y Justicia, entre otros). Los centros son seleccionados, autorizados y supervisados por las Juntas locales a través de un proceso competitivo, y cuentan con instituciones asociadas: actualmente existen más de 1800 centros One Stop y alrededor de 1400 centros afiliados. Los centros One Stop son el punto de contacto entre los jóvenes y la mayoría de los servicios a su disposición, tienen fuertes vínculos con el sector empresarial y son usados por los empleadores para la selección de personal". Fuente: Camacho (2007).5 El Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, a través de la Dirección General del Servicio Nacional del Empleo, ha implementado experiencias piloto de oficinas de empleo regionales en-el concepto de Ventanilla Únicas de Atención, obteniendo en las oficinas de Tumbes y Arequipa un incremento de colocaciones (trabajadores colocados en un puesto de trabajo) de 315% y 153% respectivamente. Es así que, los ciudadanos que acudan a la "Ventanilla Única de Promoción del Empleo -TRABAJO PARA TODOS" encontrarán en ella un servicio ágil y efectivo que proporcionará de manera gratuita y en forma personalizada información y orientación sobre los servicios de promoción del empleo, empleabilidad y emprendimiento, derivándolos a aquellos servicios y programas del sector a nivel nacional que más se ajusten a sus credenciales laborales, trayectoria de empleo y a sus expectativas. 4 Juan Chacaltana; "Hacia una ventanilla única para los programas sociales en el Perú" PRAES USAID CAMACHO, María Claudia. Juventud y empleo en Estados Unidos: principales elementos de las políticas activas de mercado de trabajo. Documento de Base. Washington DC: OEA, En Trabajo Decente y Juventud América Latina OIT

4 La atención a los ciudadanos se realizará a través de un procedimiento inicial de Registro, en el que se le solicita información personal y de trayectoria laboral, permitiendo un primer acercamiento a la identificación del servicio requerido. Un segundo proceso será el Triaje, por el cual se orienta al ciudadano sobre el mejor servicio que puede recibir para dar respuesta a su situación laboral, a través de la evaluación de tres componentes: credenciales educativas y laborales, capacidades laborales y expectativas. Para ello, la "Ventanilla Única de Promoción del Empleo -TRABAJO PARA TODOS" se desarrollará en un esquema propio, respondiendo a la dinámica del mercado laboral de las regiones; y con el apoyo de los gobiernos nacional, regional y local permitirá incrementar los servicios ofrecidos a la población, los que incluyen servicios de información del mercado de trabajo, vinculación, capacitación laboral, generación de empleo y asistencia técnica para el autoempleo, entre otros; constituyéndose en una gran herramienta para mejorar la empleabilidad de la población. En ese sentido, el Decreto Supremo aprueba en el artículo 1 la creación de la "Ventanilla Única de Promoción del Empleo TRABAJO PARA TODOS" como un mecanismo de promoción de empleo en el país. En el artículo 2 se precisa que, la finalidad de la "Ventanilla Única de Promoción del Empleo TRABAJO PARA TODOS" es la mejora de la empleabilidad y desarrollo de emprendimientos sostenibles brindando en un solo lugar los servicios gratuitos de promoción del empleo, empleabilidad y emprendimiento que brinda el Estado, tanto a ciudadanos y a empresas. En el artículo 3 se señala la articulación física e informática de los servicios, descentralizados y desconcentrados de promoción del empleo, empleabilidad y emprendimiento. El artículo 4 presenta la gama de servicios que se articulan y brindan en la "Ventanilla Única de Promoción del Empleo -TRABAJO PARA TODOS", a nivel nacional, regional y local. a) Información del Mercado de Trabajo. b) Acercamiento Empresarial. c) Orientación Vocacional e Información Ocupacional. d) Capacitación Laboral. e) Capacitación para el Emprendimiento. f) Orientación para el Emprendimiento. g) Bolsa de Trabajo. h) Asesoría para la Búsqueda de Empleo. i) Certificado Único Laboral. j) Empleo Temporal. k) Certificación de Competencias Laborales. I) Orientación para el Migrante. El Artículo 5 establece que el funcionamiento de la "Ventanilla Única de Promoción del Empleo -TRABAJO PARA TODOS", a nivel regional, está a cargo del Director Regional de Trabajo y Promoción del Empleo, como Coordinador y del Responsable Regional del Programa del sector que se designe como Secretario Técnico contando para ello, con la asistencia técnica de la Dirección General del Servicio Nacional del Empleo.

5 El artículo 6 refiere que la imagen corporativa de la Ventanilla Única de Promoción del Empleo es única y es aprobada por el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo; y que los Gobiernos Regionales y Locales podrán incorporar el escudo regional o local en los paneles o material de difusión de sus oficinas. En la Primera Disposición Final se establece que el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, dentro de los 30 días hábiles posteriores a la publicación del presente Decreto Supremo, emitirá los lineamientos técnicos para la organización y funcionamiento de la "Ventanilla Única de Promoción del Empleo TRABAJO PARA TODOS", a nivel nacional, así como de los servicios que las componen, en el marco de su competencia. La Segunda Disposición Final señala que los servicios que brindan los programas del sector a nivel nacional que se articulan a las Ventanillas Únicas de Promoción del Empleo, mantienen su autonomía administrativa, presupuestal y financiera. II. ANÁLISIS COSTO BENEFICIO: La creación de la "Ventanilla Única de Promoción del Empleo TRABAJO PARA TODOS", no demandará recursos adicionales del Tesoro Público. III. IMPACTO DE LA VIGENCIA DE LA PROPUESTA NORMATIVA EN LA LEGISLACION VIGENTE: La creación de la "Ventanilla Única de Promoción del Empleo TRABAJO PARA TODOS", no implica modificación de la normatividad vigente, y su funcionamiento permitirá que el ciudadano, en un mismo lugar, acceda a información de los servicios en materia de promoción del empleo, empleabilidad y emprendimiento, mejorando las condiciones de inserción en el mercado de trabajo, así como la empleabilidad de los grupos más vulnerables.