Proyecto Mercosur Digital. Apoyando a la sociedad de la información del Mercosur: estrategia de desarrollo regional

Transcripción

1 Proyecto Mercosur Digital. Apoyando a la sociedad de la información del Mercosur: estrategia de desarrollo regional A. Contexto Marta Pessoa A.1 La Sociedad de la Información, el MERCOSUR y el Proyecto Mercosur Digital Durante la década del noventa comenzó a gestarse una nueva economía basada en la información y el conocimiento. Estos dos nuevos conceptos de riqueza abarcan la generación, el almacenamiento y el procesamiento de todo tipo de información, donde los sectores relacionados con las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TICs) desempeñan un papel crucial como motores del desarrollo y el progreso. En este panorama económico social y cultural, favorecer los términos en que se realizan estas iniciativas permite acortar las diferencias legales y tecnológicas, así como explorar nuevas oportunidades de cooperación, tanto a nivel regional como internacional. En el MERCOSUR se visualizan disparidades en torno a la Sociedad de la Información - dentro del bloque y también respecto de otras regiones como Asia, América del Norte y Europa. Esas asimetrías requieren atención para poder llevar a cabo actividades comerciales mutuamente beneficiosas en un futuro cercano. En los países de la región no existe una política común de la Sociedad de la Información similar a la existente en la Unión Europea. El tema puede explicarse por tres causas principales: -Falta de comprensión del paradigma de la Sociedad de la Información para el desarrollo de estrategias y el establecimiento de políticas nacionales y regionales -Insuficiencia de recursos humanos especializados en TICs para la comprensión y el desarrollo de aplicaciones -Existencia de asimetrías entre los países del MERCOSUR en cuanto a los recursos disponibles, normativas, infraestructura y nivel de desarrollo de aplicaciones de las TICs que obstaculizan el desarrollo de emprendimientos conjuntos. Sin embargo, algunos avances se han dado en este sentido: en 1992 se creó la "Reunión Especializada en Ciencia y Tecnología" (RECyT) - que tiene una Comisión de la Sociedad de la Información" - y en el año 2000 se creó el Subgrupo de Trabajo 13 "Comercio Electrónico" (SGT-13). A partir de este escenario, las iniciativas para obtener tal política común pasaron a ser promovidas por esas dos instancias del MERCOSUR: la RECyT y el SGT-13, en las cuales cuestiones sobre la necesidad de implantar una infraestructura para permitir el fortalecimiento de una economía digital para los países del bloque y la consecuente capacitación tecnológica para reducir las asimetrías condujeron en las dos vertientes del proyecto Mercosur Digital: Comercio Electrónico y Red de Capacitación Digital. 1

2 El proyecto nació con el objetivo de cubrir los vacíos detectados, buscando establecer una política común, capacitar recursos especializados en TICs y trabajar por una simetría estructural entre los cuatro países para favorecer el comercio regional y potenciar la integración del MERCOSUR. A.2. Cooperación entre la Unión Europea y el MERCOSUR Teniendo en cuenta el interés de consolidar una Sociedad de la Información regional, el Grupo Mercado Común (GMC) del MERCOSUR, por recomendación de la RECyt y del SGT- 13, remitió a la Unión Europea (UE) dos propuestas a ser desarrolladas: "Escuela Virtual para la Sociedad de la Información en el Mercosur" y "Comercio Electrónico." Financiado por el MERCOSUR y la Unión Europea, el proyecto Mercosur Digital fue consolidado para crear las condiciones necesarias que permitan desarrollar un fluido comercio electrónico entre los propios países del Mercosur y con la Unión Europea. Por la delegación del Grupo Mercado Común (GMC), el proyecto es gestionado por la Rede Nacional de Ensino e Pesquisa (RNP), de Brasil, una organización social autorizada por el Ministerio de la Ciencia y Tecnología de Brasil para el fomento de actividades de investigación tecnológica en redes y para la operación de usos y servicios en redes avanzadas. Con una inversión de millones - de los cuales la Comunidad Europea aporta 7 millones, a cargo de fondos no reembolsables, y el MERCOSUR (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay como miembros plenos) millones - el proyecto de financiación tuvo su acuerdo de financiación firmado en Junio de 2008, con plazo de ejecución inicial de 39 meses más seis meses para la fase de cierre. En Diciembre de 2010, la Comisión Europea aprobó un addendum al convenio firmado, en el cual se contempla la ampliación de este plazo a 24 meses más, lo que implica que la finalización de la fase de ejecución operativa del proyecto será en Septiembre de 2013, y de los trabajos administrativos y financieros en Marzo de 2014, por parte de la Unidad de Gestión junto a la Comisión Europea. Después del referido addendum, la distribución del presupuesto global del proyecto Mercosur Digital es el siguiente: 2

3 Asistencia técnica Equipamiento y software Estudios Capacitación e intercambios Gestión Información y visibilidad Auditoría e imprevistos Beneficios del Proyecto: Fortalecer la integración y el desarrollo. Proporcionar una plataforma para la existencia de un gobierno electrónico, e-salud, enseñanza a distancia, uso masivo de la banda ancha, entre otros. Desarrollar el comercio electrónico, integrando a los países del MERCOSUR entre sí y con la UE. Capacitar recursos humanos especializados en las TIC. Reducir las asimetrías. Aumentar la credibilidad de los negocios realizados por medio del Comercio Electrónico. 2. El proyecto Mercosur Digital Gráfico 1 Mercosur Digital: Distribución del presupuesto global ( millones) B. El Proyecto Mercosur Digital El Proyecto Mercosur Digital tiene como objetivo la promoción de políticas y estrategias comunes en el área de la Sociedad de la Información, que contribuyan al crecimiento e integración económica, fomentando el desarrollo del comercio electrónico y la reducción de la brecha y las asimetrías en materia de TIC en la región. El proyecto busca la armonización de las regulaciones, la implementación de la infraestructura tecnológica y el incremento de las competencias y conocimientos. Su atención se centra en las áreas de comercio electrónico, formación continua, desarrollo de las pequeñas y microempresas (MPyMEs) y difusión de los diversos aspectos de la Sociedad de la Información en general. A partir de distintas estrategias, busca superar tres puntos críticos: - Instalar una mayor comprensión del paradigma de la Sociedad de la Información y su 3

4 importancia en el desarrollo regional. - Capacitar recursos humanos especializados en las TICs; y - Nivelar asimetrías existente en las infraestructura tecnológica y normativa entre los países del bloque B.1. Objetivos específicos Los objetivos del proyecto están orientados a promover un salto cualitativo en el camino para la solución de los problemas de integración, legales y tecnológicos. Para ello, sus resultados se centran en la creación de capacidad y la modernización de dos vertientes:.red de Capacitación Digital: busca la implantación de una Red de capacitación que integre a los países del bloque en una Escuela Virtual que aproveche las capacidades y fortalezas institucionales ya existentes para incrementar las competencias y conocimientos de amplios y diversos colectivos públicos y privados..comercio Electrónico: trabaja en la creación de un marco regulatorio común e infraestructura tecnológica para MERCOSUR, donde será tratados temas referentes a certificación digital, firma digital, infraestructura de claves públicas, sello de tiempo y el desarrollo de una plataforma común para venta de productos y servicios orientado a las pequeñas y microempresas (MPyMEs). En síntesis, los resultados esperados son: 1) Establecimiento de la Red de Capacitación Digital que concretará los principios de una Escuela Virtual para el MERCOSUR 2) Estructura de conexión de universidades y centros de investigación en Paraguay que viabilice la Red ARANDU y su consecuente conexión a Red Clara 3)Disponibilidad de una infraestructura de clave pública (ICP) para Paraguay y la mejoría de las existentes en Argentina y Uruguay 4) Diseño de la infraestructura de Sello de Tiempo (timestamp) en Argentina y Uruguay y un marco regulatorio para la operación de esa infraestructura, con un plan de acción en los cuatro países del MERCOSUR 5) Disponibilidad de nuevos recursos (legales, permisos, normas, entre otros) para el apoyo o realización del comercio electrónico y la infraestructura de TIC disponibles en el MERCOSUR. 6) Concreción de reuniones y seminarios para el intercambio de experiencias entre los expertos del bloque B.2. Beneficios del proyecto Integración regional, reduciendo los desniveles existentes. 4

5 Mayor comprensión acerca de los conceptos de la Sociedad de la Información y su impacto en el desarrollo. Incremento del Comercio Electrónico, integración entre los países del MERCOSUR y con la UE. Aumento en la capacitación y ofertas de recursos especializados en las TICs. Aumento de credibilidad de los negocios realizados por medio del Comercio Electrónico en el Mercosur. B.3. Gobernanza: El Comité de Dirección, Coordinaciones Ejecutivas Nacionales y Unidad de Gestión El Comité Directivo del Proyecto Mercosur Digital reúne a actores clave en la estrategia general de ejecución y supervisión del proyecto y se compone de nueve miembros: - Un representante de la Delegación de la Unión Europea en Uruguay (DELURY) - La Directora del Proyecto - Los Coordinadores Nacionales del Proyecto, uno por país del MERCOSUR - Un representante del Comité de Cooperación Técnica (CCT) del MERCOSUR - Un representante de la Reunión Especializada en Ciencia y Tecnología (RECyT) del MERCOSUR - Un representante del Subgrupo de Trabajo N º 13 - Comercio Electrónico (SGT-13) del MERCOSUR. El proyecto estableció coordinaciones nacionales responsables de definir y ejecutar el plan de acción del proyecto, que incluye: la coordinación institucional interna de cada país, la definición del conjunto de resultados que deben alcanzarse, las medidas propuestas y actividades que se realizarán, los plazos establecidos como marco de aplicación técnica y financiera y presupuesto detallado para la ejecución completa del proyecto. En cada país integrante del Mercosur Digital, las Coordinaciones Nacionales tienen su base de apoyo en instituciones nacionales y son también responsables por la garantía de la contrapartida. 5

6 Cuadro de gestión del proyecto Mercosur Digital B.4. Actores de la Ejecución Global -Coordinaciones nacionales del proyecto Argentina Comercio Electrónico Coordinador: Santiago Olivera Secretaría de Gestión Pública (SGP) / Jefatura de Gabinete de Ministros Red de Capacitación Digital Coordinadora: Alejandro Fernandez Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva (MinCyT) Asistente técnica: María Florencia Paoloni Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva (MinCyT) 6

7 Brasil Comercio Electrónico Coordinador: Gerson Rolim Câmara Brasileira de Comércio Eletrônico (camara-e.net) Red de Capacitación Digital Coordinador: Leonardo Lazarte Universidade de Brasília (UnB) Asistente técnica: Graça Damásio Rocha Rede Nacional de Ensino e Pesquisa (RNP) Paraguay Comercio Electrónico Coordinadora: Silvia Benavides Ministerio de Industria y Comercio (MIC) Asistente técnica: Paola Arguello Ministerio de Industria y Comercio (MIC) Red de Capacitación Digital Coordinadora: Cynthia Delgado Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACyT) Uruguay Comercio Electrónico y Red de Capacitación Digital Coordinadores: José Clastornik y Virginia Pardo Agencia para el Desarrollo del Gobierno de Gestión Electrónica y la Sociedad de la Información y del Conocimiento (AGESIC) Asistentes técnicas: Ninoschka Dante (Comercio Electrónico) Agencia para el Desarrollo del Gobierno de Gestión Electrónica y la Sociedad de la Información y del Conocimiento (AGESIC) Dinorah Alifa (Red de Capacitación Digital) Agencia para el Desarrollo del Gobierno de Gestión Electrónica y la Sociedad de la Información y del Conocimiento (AGESIC) -Delegación de la Unión Europea en Uruguay y Paraguay Asesor del Sector de Cooperación Manuel Fernández Quílez 7

8 Sección de Contratos y Finanzas Noemi Veloso -Unidad de Gestión (RNP) Directora del Proyecto Marta Pessoa marta@rnp.br Responsable Contable Célia Maria Lopes celia.lopes@rnp.br Asistente Técnica Célia Joseli do Nascimento celia.joseli@rnp.br Asistente de Comunicación Viviane Rosalem viviane.rosalem@rnp.br Asistente Administrativo Sabrina Mota sabrina.mota@rnp.br C. Resultados alcanzados El Proyecto Mercosur Digital concretó resultados significativos para la consolidación de la estructura necesaria para los países del MERCOSUR en el ámbito de la economía digital, aspecto de gran importancia en el contexto de la Sociedad de la Información. En la fase preliminar de implantación del proyecto, fueron invertidos 2,1 millones siendo 900 mil provenientes de la Unión Europea y 1,2 millones de las contrapartidas del MERCOSUR para la realización de diagnósticos y estudios que permitieron identificar en cada uno de los países los escenarios relacionados a la práctica de comercio electrónico, avance en la legislación que regula tales actividades, grado de capacitación de los actores involucrados y comparación con otros bloques de América Latina y Europa. Entre los resultados están: - Propuesta de Plan Director de Certificación Digital para el MERCOSUR, con estrategia y directrices a los países, garantizando la seguridad en las transacciones electrónicas; - Manual de Buenas Prácticas en Internet para las micro, pequeñas y medianas empresas (MPMes) actuantes en la área de comercio electrónico en sectores de industria, comercio y servicios; - Diseño de la infraestructura de Sello de Tiempo (Timestamping) en Argentina e Uruguay, para asegurar confianza en el documento electrónico, y un marco regulatorio para la operación de esa estructura; 8

9 - Diagnósticos e informes acerca de la legislación relacionada a comercio electrónico e recomendaciones (marco normativo) para la actualización de las normas vigentes en los cuatro países y en el bloque; - Definición de inversiones para nivelar o implantar las Autoridades Certificadoras en los países, en particular en Uruguay y Paraguay; - Elaboración del Marco de referencia de infraestructura de claves públicas en Argentina, Paraguay y Uruguay, a través de análisis y sugerencias de ajustes en los marcos regulatorios referentes a la economía digital de los países del MERCOSUR; - Modelo sustentable para la implantación de la Escuela Virtual del MERCOSUR destinada a integrar iniciativas existentes en los países, por medio de una red de instituciones con potencial para ofrecer capacitación en temas estratégicos para el desarrollo de la Sociedad de la Información y Comercio Electrónico en los países del MERCOSUR; - Elaboración del plan y especificaciones técnicas para implantación de una infraestructura de conexión entre las instituciones de investigación y enseñanza en Paraguay para viabilizar la integración de la red ARANDU (rede académica orientada a la educación, investigación científica e innovación tecnológica) a la red de Cooperación Latinoamericana de Redes Avanzadas (CLARA); - Realización de seminarios de capacitación Oportunidades de Comercio Electrónico para las pequeñas y microempresas, en conjunto con las Cámaras de Comercio Electrónico; y participación en importantes eventos mundiales, con el objetivo de difundir el proyecto, sus beneficios y resultados. En la segunda etapa del proyecto, que sigue en ejecución, fueron definidos productos y servicios para promover un salto cualitativo en el objetivo de solucionar problemas de integración legales y tecnológicos existentes en los países del MERCOSUR. Las inversiones financieras que suman 7,1 millones ( 5,9 millones provenientes de la Unión Europea y 1,2 millones de las contrapartidas del MERCOSUR) posibilitaron la firma de cinco contratos oriundos de procesos de licitación internacional ( 4,9 millones) y siete contratos de procedimientos negociados en régimen competitivo ( 500 mil) que viabilizaran los siguientes productos y servicios: - Escuela Virtual del MERCOSUR: red de formación y capacitación virtual sobre temas relacionados a la Sociedad de la Información y Comercio Electrónico, con objetivo de desarrollar la economía digital y promover la integración económica del MERCOSUR, a través del fortalecimiento de una red de instituciones-clave y comunidades de usuarios permanentes, para atender a las necesidades específicas de empresas, organizaciones académicas, empresariales y no-gubernamentales, organismos públicos de gobiernos nacionales, provinciales o locales y otros actores de la sociedad civil; - Infraestructura de conexión nacional de Paraguay Red ARANDU: provisión de equipamientos de informática, de redes y de comunicaciones para la formación de una red avanzada para la educación, investigación científica e innovación tecnológica de Paraguay 9

10 (ARANDU), permitiendo la interconexión de universidades, centros de investigación y otras instituciones de Paraguay a la red de Cooperación Latinoamericana de Redes Avanzadas (CLARA) y a otras redes avanzadas mundiales; - Autoridad certificadora Raíz de Paraguay: implementación de la autoridad certificadora Raíz para crear la infraestructura de claves públicas de Paraguay. La AC Raíz será responsable por la emisión, distribución, renovación, suspensión y revocación de certificados digitales usados en la firma electrónica; - Autoridad certificadora de primer nivel para Uruguay: implementación de la autoridad certificadora de primer nivel (AC Online) para complementar la infraestructura de claves públicas de Uruguay. El Sistema de AC online es un sistema online responsable por la emisión, expedición, distribución, renovación, suspensión y revocación de certificados para la Entidad Final (EF), siguiendo las prácticas de certificación adoptadas; - Infraestructura de Sello de Tiempo para Argentina y Uruguay: infraestructura necesaria para la utilización de Sello de Tiempo en Argentina y Uruguay. El sello de tiempo es un certificado digital con un tiempo de referencia que permite verificar la existencia de un documento electrónico en un instante de tiempo. Garantiza la validez de firmas digitales y comprueba, con seguridad, la identidad en el universo digital; - Estudios y diagnósticos del ecosistema de comercio electrónico y negocios por Internet transfronterizos en el MERCOSUR - Estudios y análisis de la generación de confianza en Internet en el MERCOSUR y América Latina - Estudios y análisis de la oferta y demanda de productos y servicios susceptibles de Comercio Electrónico y negocios por Internet transfronterizos en el MERCOSUR - Formación y Capacitación para las pequeñas y medianas empresas (PyMEs) para la promoción del comercio electrónico transfronterizo D. Impacto El proyecto ha contribuído para la implantación de infra estructuras que efectivamente permitirán el desarrollo de una economia digital en Mercosur, proporcionando integración regional. La Escuela Virtual de Mercosur es un instrumento de capacitación en red que permite escalar la formación de mano de obra relevante para el contexto económico del bloque. Además de estos benefícios tangibles, la ejecución compartida entre los países ha resultado en un excelente trabajo de integración entre órganos de gobierno y atores del mundo privado. El legado del Mercosur Digital seguramente será de gran valor para la implementación de políticas públicas en el tema de desarrollo economico basado en tecnologia de la información. 10

11 Bibliografia wiki.rnp.br Reseña Biográfica Marta Pessoa ha trabajado entre 2002 y 2008, en la Rede Nacional de Ensino e Pesquisa do Brasil, la red académica avanzada patrocinada pelo gobierno brasileño para el dessarrollo científico y tecnológico. En RNP ha sido sucesivamente directora de Gestión de la Información, de Relaciones Institucioanles e de Servicios y Aplicaciones. Su ultima realización, antes de asumir la dirección de Mercosur Digital, ha sido la concepción y implantación de la Escuela de Redes de RNP, presente en las 5 regiones de Brasil y en funcionamento con 6 unidades. Es professora jubilada de la Universidade Federal da Paraíba donde inició su carrera como matemática, luego MsC en Ciencias de la Computación y en 2005, MBA en Formación de Ejecutivos por la Universidade Federal do Rio de Janeiro. Reporta experiência en gestión de programas de gobiernos, gestión de negócios educacionales y uso de la tecnologia de la información para desarrollo de emprendedorismo. 11