Desafíos Macroeconómicos de la Política Fiscal en Costa Rica. Olga Marta Sánchez Oviedo Ministra de Planificación Nacional y Política Económica

Transcripción

1 Desafíos Macroeconómicos de la Política Fiscal en Costa Rica 2016 Olga Marta Sánchez Oviedo Ministra de Planificación Nacional y Política Económica

2 I. Contexto 2

3 Datos Generales DATOS GENERALES Costa Rica División Territorial: 7 provincias Población total: 4,8 Millones Extensión territorial: km 2 PIB per cápita: $ Pobreza: 21,7% Pobreza extrema: 7,2% Crecimiento del PIB: 2,8% Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC), Banco Central de Costa Rica (BCCR), Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica MIDEPLAN).

4 SITUACION MACROECONOMICA AL 2015 Inflación : variación negativa de 0,81% Relativa estabilidad en el tipo de cambio. La economía nacional creció 2,8%, con mayor dinamismo en el segundo semestre. La inversión se recuperó substancialmente, tanto en el sector privado como en el público. El colón se mantuvo estable y la acumulación de reservas se reanudó con fuerza en El déficit en cuenta corriente de la balanza de pagos fue equivalente a 4,0% del PIB, 0,7 p.p. inferior a la brecha del año previo.

5 SITUACION MACROECONOMICA AL 2015 El Sistema Financiero Nacional no presentó tensiones significativas durante el 2015, tal como lo muestra el Índice de tensión financiera (ITF), que se mantuvo en niveles cercanos a cero. La expansión del crédito es consistente con una profundización financiera sana y existe poca evidencia de acumulación de riesgos en el sector financiero. Auge del sector turismo Leve disminución del desempleo (9,2%) Déficit fiscal de 5,9% del PIB.

6 Costa Rica como destino para inversión

7 Fuente: Banco Central de Costa Rica (BCCR). Producto Interno Bruto per cápita (millones dólares de USA) 12,000 10,000 8,000 8, , , , , , ,000 4,000 2,

8 EXPECTATIVAS MACROECONÓMICAS PARA EL 2016 Previsión al alza del PIB para 2016 (de 2,8% a 4,2%) Inflación: 3% ± 1 p.p. Estabilidad cambiaria

9 EXPECTATIVAS MACROECONÓMICAS PARA EL 2016 Se proyecta una recuperación importante de la agricultura y la manufactura Preocupa una disminución proyectada en inversión pública. Los servicios se espera que continúen con su dinamismo El déficit en cuenta corriente de la balanza de pagos será equivalente a 4,1% del PIB Las exportaciones crecerán en términos reales 7,0% Las importaciones, por su parte, aumentarían en términos reales en 7,7% y 8,0%, destacando el incremento en la factura petrolera por mayor cantidad de barriles importados

10 Inflación * (porcentajes) (1 p.p) * Fuente: Banco Central de Costa Rica (BCCR).

11 Déficit Fiscal del Gobierno Central * (porcentaje del PIB) * Fuente: Banco Central de Costa Rica (BCCR). 11

12 Carga Tributaria* * (porcentajes) * *Total de Ingresos Tributarios del Gobierno Central como porcentaje del PIB. No incluye las cargas sociales. Fuente: Banco Central de Costa Rica (BCCR). 12

13 DÉFICIT PRIMARIO Y FISCAL CRECEN Déficit primario de 3,8% del PIB Déficit financiero de 6,9% del PIB Razones: Decisión de la Sala elimina impuesto a las Personas Jurídicas ( millones de colones menos en el 2016) Acción de inconstitucionalidad Artículo 144 del Código Tributario Contraloría certifica ingresos tributarios por 13,0% del PIB Desaceleración de la producción que afecta el aumento de los ingresos tributarios

14 Carga Tributaria y Gasto Total como porcentaje del PIB (porcentajes) ,0 puntos porcentuales Ingresos Tributarios como porcentaje del PIB Gastos Totales como porcentaje del PIB Fuente: Banco Central de Costa Rica (BCCR). 14

15 Rigidez Presupuestaria Presupuesto 2016 (porcentajes) Gastos rígidos, 8.0 Mandato constitucion al, 35.0 Otros gastos, 4.0 Mandato Legal, 53.0 Las existencia de disposiciones constitucionales y/o legales como los que se asignan a educación, remuneraciones, servicio de la deuda y pensiones con cargo al Presupuesto Nacional; impiden que el dinero sea utilizado de otra manera, volviendo el presupuesto rígido para la distribucion de los recursos. El margen de maniobra del Gobierno es de 4,0% del presupuesto. Fuente: Ministerio de Hacienda (MH).

16 Presupuesto Aprobado del Gobierno Central 2016 (porcentajes) Ministerio de Obras Públicas y Transportes 4.3 Ministerio de Trabajo y Seguridad Social 5.0 Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica 0.1 Resto 13.9 Servicio de Deuda Pública 31.2 Poder Judicial 5.3 Regímenes especiales de pensiones 10.6 Ministerio de Educación Pública 29.5 Fuente: Ministerio de Hacienda (MH).

17 Financiamiento del Presupuesto Gobierno Central * (porcentajes) * Ingresos Corrientes Colocación títulos deuda Fuente: Ministerio de Hacienda (MH).

18 II. Desafíos de la Política Fiscal 18

19 Desafíos de política fiscal Lograr la sostenibilidad fiscal a largo plazo para afianzar la estabilidad macroeconómica Reducción del déficit fiscal: Incremento de carga tributaria. Control del gasto como un compromiso duradero. Disminución de la deuda pública como porcentaje del PIB y establecimiento de una regla fiscal dirigida a mantener la sostenibilidad de la deuda pública.

20 Desafíos de política fiscal Se estima que se necesita un ajuste fiscal de un 3,75% del PIB a mediano plazo para estabilizar la relación de la deuda del gobierno central a un nivel seguro Recortes al gasto, mediante modificaciones legales y medidas administrativas del 1,25% del PIB. Gobierno impulsa propuesta de reforma legal en el empleo público para evitar aumentos excesivos automáticos en los gastos corrientes.

21 Desafíos de política fiscal

22 Medidas que incrementen la recaudación tributaria en 2,5% del PIB Gobierno presentó a la Asamblea Legislativa proyectos de Ley para reducir el déficit fiscal. Ley para Mejorar la Lucha contra el contrabando Fiscal (Aprobado el 6 de octubre del 2015, Ley 19047, presentada 17/11/2014) La reducción del umbral de $ a $5.000 para los casos de contrabando o defraudación aduanera que serán sancionados con cárcel, de tres a cinco años. La sanción con cárcel de cinco a 15 años por contrabando y defraudación agravadas por la importación de bienes que afectan la vida humana, la salud animal y vegetal, el medio ambiente y la seguridad nacional, entre otras causas. La creación de las figuras de contrabando y defraudación fraccionados que sanciona a quienes pretenden hacer contrabando o defraudación en montos menores a los $5.000, en un plazo de 12 meses. 22

23 Proyectos de Ley pendientes de aprobación Lucha Contra el Fraude Fiscal ( del 30/07/2014) Permite tener herramientas para ejercer mayores controles y una mejor fiscalización de los procesos para aumentar la recaudación de los tributos. Ley de Creación del Impuesto a las Personas Jurídicas ( del 17/03/2015) Se establece un impuesto sobre todas las sociedades mercantiles y la sucursal de una sociedad extranjera o su representante y empresas individuales de responsabilidad limitada que se encuentren inscritas o que se inscriban en el Registro Nacional. El MH deberá crear una cuenta dentro del clasificador presupuestario de ingreso para dicha fuente de financiamiento, asimismo, en el proyecto de presupuesto nacional deberán estar claramente identificadas las subpartidas de gasto financiadas con el tributo. 23

24 Proyectos de Ley pendientes de aprobación Ley sobre regímenes de exenciones y no sujeciones del pago de tributos, su otorgamiento y control sobre su uso y destino ( del 06/04/2015) Ordena y sistematiza las exenciones, incluyendo a las que benefician a ciertas instituciones del Estado, con la finalidad que exista similitud en el trato tributario y que operen todos los sectores en igualdad de condiciones para eliminar distorsiones con medidas de carácter general en los regímenes de exención, contribuyendo con el financiamiento del Estado. Ley de Eficiencia en la Administración de los Recursos Públicos ( del 24/04/2015) Promueve la eficiencia, eficacia y economía en la ejecución de recursos públicos, estableciendo regulaciones para las entidades públicas, órganos, entes públicos y/o privados que reciban transferencias del Presupuesto Nacional, que reflejen superávits libre y que no cumplan con la ejecución presupuestaria programada para el cumplimiento de los objetivos y metas, establecidos para cada período económico. 24

25 Proyectos de Ley pendientes de aprobación Reforma a Pensiones con cargo al Presupuesto Nacional ( y ) Limita el crecimiento de todas las pensiones con cargo al Presupuesto Nacional de los regímenes manejados por la Dirección Nacional de Pensiones (3.232 personas) al porcentaje que decrete semestralmente el Gobierno por costo de vida a los servidores activos. No afecta a las pensiones del Regímenes IVM de la CCSS, Magisterio Nacional y Poder Judicial, debido a que estos tienen su propia normativa legal que los regula. Permite un ahorro inicial de millones para el erario público. Ley de Reforma del Impuesto sobre la Renta ( del 12/08/2015) Propone una estructura impositiva más equitativa y progresiva, considerando nuevos sectores que en la actualidad tienen capacidad contributiva por su dinamismo. Introduce cambios impositivos de transición hacia esquemas de renta mundial y global. Disminuye la dispersión de tarifas tratando de homogenizarlas. Establece mecanismos para evitar la doble imposición tributaria internacional. 25

26 Proyectos de Ley pendientes de aprobación Ley de Reforma del IVA ( del 12/08/2015) Migrar del Impuesto General sobre las Ventas al Impuesto Sobre el Valor Agregado. El impuesto de ventas actual rige desde la década de los ochenta; desde entonces la producción y las condiciones socioeconómicas del país han cambiado, por lo que es urgente la actualización de este impuesto, cumpliendo con estándares internacionales y las mejores prácticas en la materia. Se grava como regla general la totalidad de las ventas de bienes y servicios y por excepción se determina cuales están exentos, reduciendo la enorme litigiosidad que presenta la legislación vigente. 26

27 Calidad Equidad Iniciativas de Gobierno para la gestión del empleo público con los siguientes lineamientos Tope a las pensiones de lujo con cargo al Presupuesto Nacional (Expedientes y 19193) Freno a los salarios de lujo en toda la administración pública (Expediente ). Denunciar y renegociar convenciones colectivas con privilegios abusivos (RECOPE, CNFL, JAPDEVA, CNP, BCR y AyA). Estudio y debate con actores de la sociedad sobre realidades de los sistemas de remuneraciones y generar propuestas concertadas para avanzar en materia de homologación y equidad de las condiciones laborales en el sector público. Austeridad Continuar con reducción del gasto superfluo en horas extras, viáticos, teléfono, alimentos, bebidas y otros gastos. Continuar con negociaciones salariales austeras con base en la inflación. Cumplimiento de la Directriz 23-H del 2015 sobre el control de plazas y remuneraciones en el sector público. Propuesta de reforma de la evaluación de desempeño en el marco de la gestión pública para resultados en el desarrollo. Presentación del Plan Nacional de Mejoramiento de la Gestión Pública y aprobación Presidencial. 27

28 Gestión para resultados en el desarrollo El Gobierno está impulsando acciones de mejora para el fortalecimiento de la administración pública costarricense que coadyuve a alcanzar mayores niveles de desarrollo. Se adopta como orientación estratégica el modelo de Gestión para resultados en el desarrollo sustentado en 5 pilares: Planificación para resultados Presupuesto por resultados Gestión financiera, auditoría y adquisiciones Gestión de programas y proyectos Seguimiento y evaluación 28

29 PRESUPUESTO AUSTERO 2016 Congelado en términos nominales Monto final: 8,0 billones Crecimiento: Respecto al Presupuesto Ordinario 2015: 0,54% Respecto al Presupuesto vigente: 2,8% Recortado en términos reales (-3,5%)

30 AUSTERIDAD EN EL GASTO 2015 Austeridad en el gasto Fuente: Ministerio de Hacienda

31 AUSTERIDAD EN EL GASTO 2015 Congelamiento del 85% de las plazas vacantes. Disminución de horas extras. Mayor rigurosidad y agilidad en las compras públicas. Disminución de consultorías, gastos de viaje, alimentación, gastos protocolarios entre otros.

32 AUSTERIDAD EN EL GASTO 2015 Porcentaje de ejecución en las partidas de contención y estratégicas (Directriz presidencial) Fuente: Ministerio de Hacienda

33 LA GENERACION DE TRABAJO DE CALIDAD Y LA INCLUSIVIDAD SOCIAL: LOS PENDIENTES DE LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO NACIONAL

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35 El 21,8% de los hogares en Costa Rica sufre privaciones suficientes para hacerlos caer en la pobreza, según el nuevo índice de pobreza multidimensional (IPM) que se comenzó a calcular este año en el país.

36 Distribución del ingreso por quintil

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