PROCESO DE LIBRE GESTIÒN TÉRMINOS DE REFERENCIA

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1 PROCESO DE LIBRE GESTIÒN TÉRMINOS DE REFERENCIA ESTUDIO DE ACTUALIZACIÓN DE LA VIABILIDAD ECONÓMICA SOBRE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA PORTABILIDAD San Salvador, enero

2 ÍNDICE Pag. 1. INTRODUCCION CONDICIONES GENERALES ANTECEDENTES OBJETIVOS DE LA CONSULTORÍA... 4 GENERAL... 4 ESPECÍFICOS ALCANCES DE LA CONSULTORÍA PRESENTACIÓN DE OFERTAS Y EVALUACIÓN TIEMPO DE EJECUCIÓN INSUMOS QUE SE PROPORCIONARAN A LA CONSULTORA PERFIL DEL CONSULTOR CONFIDENCIALIDAD CONTRAPARTE TÉCNICA DISPOSICIÓN GENERAL

3 1. INTRODUCCION La Superintendencia General de Electricidad y Telecomunicaciones SIGET -, con el objeto de contratar los servicios para desarrollar la Actualización de la viabilidad económica de la portabilidad numérica, y teniendo en cuenta las disposiciones establecidas en la Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administración Pública, a través de la Gerencia de Telecomunicaciones, por este medio realiza el Proceso de Libre Gestión denominado ESTUDIO DE ACTUALIZACIÓN DE LA VIABILIDAD ECONÓMICA SOBRE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA PORTABILIDAD NUMÉRICA EN EL SALVADOR. 2. CONDICIONES GENERALES Se pide leer detenidamente, las condiciones de estos Términos de Referencia. 3. ANTECEDENTES La portabilidad numérica es uno de los principales instrumentos de política pública, que favorece un ambiente competitivo entre los operadores de telecomunicaciones. Los beneficios principales se asocian a la eliminación de barreras a la entrada, para nuevos operadores y barreras a la salida en los usuarios. El Salvador registró en el 2010, una penetración en telefonía de 121%, tasa que indica una madurez en el mercado y muestra el éxito de la reforma implementada hace más de trece años. Lograr en la próxima década que los usuarios reciban más beneficios del sector telecomunicaciones, pasará por promover la competencia en el mercado, a través de la cual se podrán ofrecer las mejores tarifas y los mejores servicios. Para lograr lo anterior, la portabilidad numérica internacionalmente ha demostrado que puede contribuir significativamente. La portabilidad numérica plantea atractivos beneficios, pero implementarla implica costos de inversión en equipos para que puedan soportar el servicio. En el se realizó un estudio que permitió conocer una estimación de los Costos y Beneficios de Implementar la Portabilidad Numérica en El Salvador, para un periodo de diez años. El modelo se alimentó con información oficial de instituciones nacionales, con estimadores basados en la experiencia internacional, proyecciones de variables económicas del consultor (PIB y Población), y proyecciones de penetración telefónica.. Dicho estudio se organizó en dos grandes apartados, así: i) Competencia y portabilidad numérica: se analizó la relación e interacción de instituciones del Estado que contribuyen de diferentes ámbitos en crear un ambiente competitivo, también se documento los alcances y limitaciones que tiene la portabilidad en promover la competencia, se presentó la experiencia internacional en portabilidad mostrando casos empíricos de países, y se analizaron las tarifas de los operadores en el mercado local, se mostró la fuerte competencia en móviles, así como medidas que aumentan las barreras de salida. 3

4 ii) Estimación del costo-beneficio de la portabilidad en El Salvador, se explica el método de estimación desde lo general a lo particular, se explican los supuestos base utilizados para variables clave (población, proyecciones de cobertura de telefonía, estimación y proyección de usuarios portados, la tarifa única de portabilidad y se explica el método de valorización del tiempo de un usuario de telecomunicaciones. El Decreto Legislativo No. 379 de fecha 10 de junio de 2010, establece la portabilidad del número telefónico como un derecho de los usuarios y una obligación de los operadores de telefonía fija y móvil numérica. El usuario podrá cambiarse voluntariamente de operador, conservando su número móvil o fijo sin costo alguno. También se establece que es obligación del operador de origen del servicio, realizar y sin costo para el usuario, todos los trámites para la migración de éste al operador que él haya seleccionado. Asimismo, el citado decreto, delega la responsabilidad de realizar el estudio de factibilidad para la selección de los tipos de portabilidad y modelo de sistema a implementar y emitir el reglamento a la Superintendencia General de Electricidad y Telecomunicaciones SIGET-, otorgándole un plazo de seis meses a partir de la vigencia de dicho decreto. 4. OBJETIVOS DE LA CONSULTORÍA GENERAL Debido a que el estudio desarrollado en el año 2007, se ejecutó con parámetros y datos de ese año, es procedente hacer una actualización del mismo y tomar lo establecido en el decreto No. 379 como referencia esencial, para determinar costo-beneficio de la implantación de la portabilidad numérica y definir la secuencia de implementación en función de la conveniencia de ejecutarla, tanto para los servicios telefónicos fijos como móviles o desarrollarla en forma secuencial, principalmente para mantener como criterio que la portabilidad numérica se desarrolle en función de lo más conveniente a los intereses de los usuarios. ESPECÍFICOS Obtener los resultados utilizando la misma metodología de análisis, aplicada en el estudio del año Determinar Costos y Beneficios de la implementación de la portabilidad numérica en El Salvador, con base a lo establecido en el decreto legislativo No Recomendar, sobre la base de las conclusiones cual debe ser la secuencia de implementación en las redes fijas y móviles, considerando lo más conveniente a los intereses de los usuarios. 4

5 5. ALCANCES DE LA CONSULTORÍA A. El contratista realizará una valoración del estudio inicial y propondrá una metodología detallada para cumplir con los objetivos del análisis solicitado, presentará un plan de trabajo detallado y justificará los datos a utilizar. B. Deberá trabajar en comunicación con el consultor de la UIT, Ing. Juan Carlos Calderón, responsable de actualizar el estudio de la factibilidad técnica. C. Dentro de su análisis el contratista deberá tener en cuenta: Experiencia internacional más reciente acerca de la viabilidad económica de la portabilidad numérica. Los lineamientos o condiciones bajo las cuales se considera la viabilidad económica de la portabilidad numérica en El Salvador. Los datos obtenidos en la evaluación de la viabilidad económica de la portabilidad numérica en El Salvador. Información adicional relevante que el contratista considere necesaria para realizar un análisis integral. D. Se analizarán los datos con los que cuenta actualmente SIGET y el estudio técnico de la portabilidad, para determinar las elasticidades o sensibilidades en cuanto al cambio de operador por parte del usuario y conservar el mismo número. Para este análisis de la demanda podrá utilizarse un programa econométrico o SPSS para medir sensibilidades. E. El producto final de la consultoría deberá cubrir como mínimo, los siguientes puntos: viabilidad económica, entorno económico, análisis microeconómico de competencia, descripción de los datos, metodología, resultados de la implementación (con análisis de sensibilidad), conclusiones y recomendaciones. Así como también, análisis de la Tasa Interna de Retorno (TIR), Valor Actual Neto (VAN) y punto de equilibrio. F. El contratista sustentará debidamente los supuestos y escenarios que emplee para sus análisis. G. Como insumos intermedios, el consultor requerirá de toda la información obtenida por la SIGET en estudios sobre demanda, para definir preferencias, y los obtenidos por el Ing. Juan Carlos Calderón de UIT. H. El contratista podrá utilizar de referencia todas las consideraciones, análisis, conclusiones y recomendaciones que se hicieron en al año 2007, para el estudio que se pretende actualizar. I. El Contratista deberé definir y justificar cual debe ser la estrategia que deberá adoptar la SIGET para implementar la portabilidad numérica en los servicios telefónico fijos y 5

6 móviles, tomando en cuenta que la Portabilidad numérica puede seguir un proceso por fases o implantarse en ambos servicios de una vez. 6. RESULTADO DE LA CONSULTORIA Se espera que se obtenga como resultado de la consultoría, los siguientes productos: 1. Informe sobre la viabilidad Económica de la Implantación de la Portabilidad Numérica en El Salvador. Se espera que el informe contenga un análisis que pueda predecir si la implementación del servicio generará resultados positivos a las partes interesadas, definiendo para ello, los correspondientes escenarios. 2. Desarrollar un informe ejecutivo y una presentación en Power Point para la Gerencia de Telecomunicaciones y el Superintendente. 7. PRESENTACION DE INFORMES Para el desarrollo de este estudio, se establece un plazo de TREINTA DIAS CALENDARIO, contados a partir de la orden de inicio emitida por la Gerencia de Telecomunicaciones. Los informes deben ser entregados en original y copia, teniendo en cuenta lo siguiente: 1. Entrega de informe ejecutivo de avance y una presentación en Power Point, a los 15 días calendario después de emitida la orden de inicio. 2. Entrega del informe final sobre la viabilidad Económica de la Implantación de la Portabilidad Numérica en El Salvador, a los 30 días calendario, después de emitida la orden de inicio. Estos informes deberán ser entregados en forma magnética. 8. PRESENTACIÓN DE OFERTAS Y EVALUACIÓN La firma consultora deberá presentar una oferta técnica y una oferta económica. REQUISITOS Las ofertas deberán presentarse en idioma castellano dos sobres cerrados, debidamente diferenciados así: Sobre A Oferta Técnica y Sobre B Oferta Económica, cada uno de ellos rotulado así: número de Concurso Público Internacional, nombre o razón social del oferente, así como su dirección y teléfono Los cálculos relativos a los precios unitarios y totales deberán estar correctos, en Dólares de los Estados Unidos de América, debiendo citar al final el monto total, incluyendo el Impuesto a la Transferencia de Bienes Muebles y a la Prestación de Servicios, más conocido como IVA. La oferta deberá presentarse en un sobre cerrado, rotulado así: Proceso de Libre Gestión, para la contratación de una firma consultora para la actualización del 6

7 ESTUDIO DE VIABILIDAD ECONÓMICA SOBRE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA PORTABILIDAD. Nombre o razón social del oferente así como su dirección y teléfono. Las ofertas deben dirigirse a la Unidad de Adquisiciones y Contrataciones Institucional de la Superintendencia General de Electricidad y Telecomunicaciones, y deberán ser entregadas en la Oficina de Recepción de la SIGET, ubicada en la Sexta Décima Calle Poniente y 37 Avenida Sur No. 2001, Colonia Flor Blanca, el día 4 de febrero de 2011, en el horario de 8:00 a.m. a 12:30 p.m y de 1.30 a 5:00 p.m. Asimismo, deberá incorporar en fotocopias los siguientes documentos, únicamente los literales a; b; c; d; e; se requieren certificados por un notario: a). Testimonio legible de la Escritura Pública de Constitución de la Sociedad debidamente inscrita en el Registro de Comercio. b). Matrícula de Empresa y Establecimiento, o en su defecto recibo de pago de la misma o Constancia extendida por el Registro de Comercio de que la emisión de la Matrícula se encuentra en trámite de renovación o primera vez según sea el caso. c). Testimonio legible de la Escritura Pública de Modificación, Transformación o Fusión de la sociedad inscrita en el Registro de Comercio. d). Credencial del Representante Legal u otro documento que lo acredite como tal, debidamente inscrita en el Registro de Comercio. e). Testimonio de la Escritura Pública de Poder, inscrita en el Registro de Comercio. f). Documento Único de Identidad, Pasaporte o Carné de Residente del Representante Legal o apoderado de la Sociedad. g). Tarjeta de Registro de Contribuyente del Impuesto a la Transferencia de Bienes Muebles y a la Prestación de Servicios (IVA). h). Tarjeta del Número de Identificación Tributaria (NIT). i). Solvencia del Impuesto Sobre la Renta, vigente a la fecha de la apertura de las ofertas, en original. j). Declaraciones debidamente presentadas del Impuesto a la Transferencia de Bienes Muebles y a la Prestación de Servicios (IVA), de los tres últimos meses a la fecha de apertura de ofertas. k). Solvencia en original de TODAS las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP) y del Instituto Salvadoreño del Seguro Social (ISSS) en el caso de pensiones, y 7

8 solvencia del Instituto Salvadoreño del Seguro Social (ISSS) en el caso del régimen de salud. l). Solvencia de Impuestos Municipales en original de la Alcaldía Municipal del domicilio del oferente. m). Detalle de los accionistas cuya participación sea del 25% del capital social en adelante. n). Deberá presentar declaración jurada firmada, en la cual exprese que no se encuentra dentro de los impedidos para ofertar según lo regulado en el Artículo 26 de la LACAP, y que no incurre en ninguna incapacidad para contratar según lo establecido en el Artículo 25 de la misma Ley. o). Declaración jurada que toda la información proporcionada es verdadera. 9. TIEMPO DE EJECUCIÓN La duración de la consultoría se ha estimado en 30 días calendario, a partir de la orden de inicio, emitida por la Gerencia de Telecomunicaciones. 10. INSUMOS QUE SE PROPORCIONARAN A LA CONSULTORA Se proporcionará por parte de la SIGET, toda la información necesaria y a través de esta institución se solicitará a los operadores, la información complementaria que se requiera. 11. FORMALIZACION DEL CONTRATO 1. PLAZO La formalización y otorgamiento del contrato, deberá efectuarse en un máximo de quince (15) días hábiles posteriores a la notificación de la resolución de adjudicación, en la Unidad de Asesoría Jurídica de la SIGET, ubicada en la Sexta Décima Calle Poniente y 37 Avenida Sur No. 2001, Colonia Flor Blanca, San Salvador, salvo caso fortuito o fuerza mayor. Si el adjudicatario no concurriere a firmar el contrato vencido el plazo correspondiente, se podrá dejar sin efecto la resolución de adjudicación y concederla al oferente que en la evaluación ocupase el segundo lugar y así sucesivamente, se procederá con las demás ofertas, según el caso. 2. VIGENCIA DEL CONTRATO El contrato tendrá una duración de treinta (30) días calendario, a partir de la fecha de la orden de inicio, que emita la Gerencia de Telecomunicaciones, la cual podrá ser prorrogable precio acuerdo entre las partes, y tomando en consideración los elementos que para tal efecto recomienda la LACAP. 8

9 3. GARANTIA DE CUMPLIMIENTO DE CONTRATO La firma consultora a la que se le adjudique esta Libre Gestión, deberá presentar una garantía de Fiel Cumplimiento de Contrato, equivalente al 20% del valor del contrato, con el objeto de garantizar el cumplimiento de alguna de las cláusulas definidas en el contrato, la que deberá estar vigente por un plazo de treinta (30) días adicionales al plazo del contrato que se garantiza. Si la firma incumpliera alguna de las cláusulas del contrato, además del pago de la referida fianza, se suspenderán los pagos pactados y se dará por terminado el contrato. PLAZO PARA PRESENTACIÓN: Esta garantía deberá presentarla el Contratista en la UACI de SIGET, ubicada en la Sexta Décima Calle Poniente y 37 Avenida Sur, No.2001, Colonia Flor Blanca, San Salvador. Dentro del término de cinco (5) días hábiles contados a partir del siguiente día de la firma del contrato. SE ACEPTAN COMO GARANTÍAS: - Cheque certificado a favor de la SIGET - Fianzas emitidas por bancos, aseguradoras o afianzadoras, domiciliadas en El Salvador, debidamente autorizadas por la Superintendencia del Sistema Financiero. 4. FORMA DE EXTINCIÓN DEL CONTRATO El contrato podrá extinguirse por las causales siguientes: a) Por caducidad; b) Por mutuo acuerdo de las partes contratantes; c) Por revocatoria; d) Por las demás causas que se determinen contractualmente o por las disposiciones del derecho común, en cuanto fuere aplicable 12. PERFIL DEL CONSULTOR Dado que las actividades que la consultora deberá ejecutar son muy particulares, éste deberá reunir como mínimo las siguientes características: Deberá ser de reconocido prestigio a nivel nacional. Deberá poseer experiencia que avale conocimientos profundos de estudios econométricos y del sector de telecomunicaciones o similares. Poseer un equipo de trabajo multidisciplinario capaz de realizar actividades en áreas; institucional, administrativa e informática. Contar con la infraestructura física, administrativa y logística suficiente que le permita cubrir la magnitud del trabajo a realizar; 9

10 El consultor debe ser independiente, es decir que no tenga relaciones comerciales directas con las empresas que operan en el mercado de las telecomunicaciones en El Salvador. 13. FORMA DE PAGO El pago se realizará contra presentación de informes, de la siguiente manera: Un pago correspondiente al 20% del valor del contrato, contra entrega de La planificación y el cronograma de actividades aprobado por la Gerencia de Telecomunicaciones, y la factura correspondiente. Un pago del 40% del valor del contrato, contra presentación del informe de avance a los quince días de la orden de inicio, aprobado por la Gerencia de Telecomunicaciones y la factura correspondiente. Un pago del 40% por ciento del valor del contrato, contra presentación del informe final, aprobado por la Gerencia de Telecomunicaciones y la factura correspondiente. Todo pago se realizará en la Unidad Financiera Institucional de la contratante, ubicada en la primera planta del Edificio SIGET ubicado en la Sexta Décima Calle Poniente y Treinta y Siete Avenida Sur, Número Dos mil Uno, Colonia Flor Blanca, San Salvador, a más tardar quince días después de presentada la factura o documento equivalente. 14. CONFIDENCIALIDAD La Empresa Consultora se compromete a mantener la confidencialidad de la información a partir de la orden de inicio de los trabajos, por lo que no podrá divulgar la información que se le proporcione, los resultados del estudio o cualquier dato relacionado al mismo 15. CONTRAPARTE TÉCNICA La contraparte técnica de la SIGET estará coordinada por la Gerencia de Telecomunicaciones. 16. DISPOSICIÓN GENERAL La firma contratada podrá realizar cualquier otra tarea, que a su juicio considere necesaria para cumplir con el objetivo de este trabajo y que no contraríe en nada, ninguna de las cláusulas que contengan; los Términos de Referencia, el Plan de Trabajo Detallado de los Servicios y el contrato de prestación de servicios. 10

11 PROCESO DE LIBRE GESTIÒN TÉRMINOS DE REFERENCIA ESTUDIO DE ACTUALIZACIÓN DE LA VIABILIDAD ECONÓMICA SOBRE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA PORTABILIDAD SISTEMA DE EVALUACIÒN DE OFERTAS. enero de

12 CRITERIOS DE EVALUACIÓN. Los criterios de evaluación y sus respectivas ponderaciones son los siguientes: A) EVALUACIÓN TÉCNICA (70.0%). Esta evaluación tendrá una ponderación del 70% de la evaluación total y considerará los siguientes parámetros y ponderaciones: 1. Experiencia de la Firma 40.0% 2. Metodología y Plan de Trabajo 20.0% 3. Personal Especializado 40.0% Total 100.0% Todos los participantes que alcancen un puntaje igual o superior al 70% pasarán a ser evaluados en su oferta económica. 1. EXPERIENCIA DE LA FIRMA (40%). Tiene como objeto evaluar que la empresa a contratar tenga la experiencia necesaria para realizar los servicios requeridos. En tal sentido, la evaluación estará orientada a verificar si se posee ese nivel necesario de experiencia para realizar las tareas encomendadas, el cual tomará como referencia la ejecución de tres proyectos iguales o similares a los ofertados, además, para el caso del tiempo de ejercer actividades iguales, similares o afines, la referencia será cinco años; los cuales se consideran que razonablemente reflejan la experiencia. Así mismo, se evaluará la formación académica y la experiencia profesional de la persona que firmará el contrato (razón por la cual, es necesario que se presente dicha información). El criterio de evaluación estará basado en el grado académico de dicha persona y el número de años de ejercicio de la profesión, quedando establecido que para acreditar su experiencia se requieren como mínimo 5 años de ejercicio de la profesión en proyectos iguales, similares o afines. 2. METODOLOGÍA Y PLAN DE TRABAJO (20%). Pretende valorar la existencia de una metodología de trabajo suficientemente detallada, adecuada para el cumplimiento de los objetivos específicos del proyecto, cronológicamente ordenada, coherentemente estructurada respaldada por una buena planificación y la utilización de métodos, técnicas e instrumentos adecuados. Pretende también valorar la cantidad de recursos presentados por las firmas oferentes, para el desarrollo del servicio a encomendar; en tal sentido, la cantidad de equipo informático, equipo de oficina y comunicación (mobiliario, impresor, telefax), infraestructura (instalaciones adecuadas para reuniones de trabajo) y el equipo de transporte serán elementos a tomar en consideración. 12

13 Se evaluará también la presentación del cronograma de actividades en donde se detalle las actividades, personal que participará en las mismas y las fechas en que se realizarán. 3. PERSONAL ESPECIALIZADO (40%). Pretende valorar la cantidad e idoneidad del personal especializado que se asignará al proyecto, para lo cual se evaluará el organigrama que muestre la estructura de la ejecución del trabajo y si ésta contiene un mínimo de personal necesario para efectuar el examen, conteniendo: el nombre de cada persona asignada, cargo y las actividades en las cuales participará en el desarrollo del mismo. Además, se evaluará la cantidad de personal asignado a tareas administrativas o gerenciales (identificando el Director del proyecto quien será el responsable de coordinar todos los trabajos asociados a este proyecto). El criterio de evaluación de la idoneidad está basado en el grado académico del personal (se evaluará además, el documento que acredite el grado académico), la cantidad de proyectos iguales o similares y el número de años de ejercicio de la profesión, quedando establecido que para acreditar la experiencia del director se tomará como referencia 5 años de ejercicio de la profesión en proyectos iguales, similares o afines, mientras que para el personal restante (técnicos) la referencia serán 3 años de ejecución de tareas iguales, similares o afines para acreditar dicha experiencia. Todas y cada una de las personas descritas en el organigrama serán evaluadas, si no se especifica claramente cómo acreditar el grado académico y experiencia, la nota será de cero puntos en estos aspectos específicos. B) EVALUACION ECONÓMICA (30%). Esta evaluación tendrá una ponderación del 30% de la evaluación total y solamente se realizará con aquellas firmas que hayan obtenido un puntaje igual o superior al 70% en la evaluación técnica. Para la realización de esta evaluación se utilizará la fórmula aplicada por el Banco Mundial para evaluaciones económicas: Fórmula > Sf = 100 X fm/f En donde: Sf= Puntaje evaluación económica. fm= Menor oferta económica. F= Oferta en consideración. El valor de la oferta correspondiente a la prestación de los servicios deberá expresarse en Dólares de los Estados Unidos de América, incluyendo el impuesto a la Transferencia de Bienes Muebles y a la Prestación de Servicios (IVA). 13

14 C) EVALUACIÓN TOTAL (100%). La adjudicación de la consultoría será para la empresa que obtenga la mayor ponderación en la evaluación total, es decir, la sumatoria de la evaluación técnica y económica. 14