REGULACION SECTOR SANITARIO CHILE: CASO EXITOSO ABRIL 2007 MAGALY ESPINOSA SARRIA SUPERINTENDENTA SERVICIOS SANITARIOS

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1 REGULACION SECTOR SANITARIO CHILE: CASO EXITOSO ABRIL 2007 MAGALY ESPINOSA SARRIA SUPERINTENDENTA SERVICIOS SANITARIOS

2 Sector Sanitario en Chile 1. DESARROLLO DEL SECTOR 2. MODERNIZACIÓN: ROL REGULADOR Y FISCALIZADOR DEL ESTADO 3. PROCESO DE PRIVATIZACION 4. RESULTADOS

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4 Antofagasta Tarapacá CHILE Población: 16,1 millones de Hab. Coquimbo Atacama Ingreso per capita: US$ Valparaíso Del Maule De La Araucanía Metropolitana Lib. Bernardo O`Higgins Bío Bío De los lagos Año 2006 Crecimiento PIB : 4% Desempleo: 8% Inflación. 2,6% Carlos Ibañez del Campo Magallanes

5 SECTOR SANITARIO CHILE PRESIDENTE DE LA REPUBLICA MINISTERIO DE OBRAS PUBLICAS MINISTERIO DE ECONOMIA SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS SANITARIOS OTORGAMIENTO DE CONCESIONES FIJACION DE TARIFAS CALIDAD DE SERVICIO FISCALIZACION Y CONTROL EMPRESAS PRESTADORAS CONCESIONES ACTIVOS CLIENTES CLIENTES

6 SECTOR SANITARIO CHILE SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS SANITARIOS SISS REGULACION DE CALIDAD DE SERVICIO FISCALIZACIÓN CONCESIONES TARIFAS 52 EMPRESAS PRESTADORAS clientes abastecidos : EMPRESAS MAYORES 50,5% 6 EMPRESAS MEDIANAS 34,4% 44 EMPRESAS MENORES 15,1%

7 Empresas Prestadoras: año 2006 N de Empresas sanitarias : 52 N de localidades geográficas atendidas: 352 N de clientes atendidos: 3,9 millones N Habitantes abastecidos Agua Potable: 13,2 millones, 99,8% de cobertura N Habitantes con sistema de alcantarillado: 12,6 millones, 95,1 % de cobertura N Habitantes con tratamiento Aguas Servidas: 9,7 millones, 73,4 % cobertura

8 A.Altiplano I Región Propiedad Grupo Solari Clientes A.Chañar III Región Propiedad Hidrosán-Icafal-Vecta Clientes ESVAL V Región Propiedad Grupo Hurtado Clientes Coquimbo Valparaíso ESSBIO VI y VIII Región Del Maule Propiedad Thames Water, hasta 2005 Southern Cross Clientes De La Araucanía Antofagasta Tarapacá Atacama Metropolitana Lib. Bernardo O`Higgins Bío Bío A.Antofagasta II Región Propiedad Grupo Luksic Clientes A.Del Valle IV Región Propiedad Grupo Hurtado Clientes Aguas Andinas Región Metropolitana Propiedad Agbar-Suez Clientes ANSM VII Región Propiedad Thames Water hasta 2005 Southem Cross Clientes ESSAL X Región Propiedad Iberdrola Clientes AP De los lagos ESSAR IX Región Propiedad Grupo Solari Clientes A.Magallanes XII Región Propiedad Grupo Solari Clientes AP Carlos Ibañez del Campo Magallanes A.Patagonia XI Región Propiedad Hidrosán-Icafal-Vecta Clientes AP

9 1. DESARROLLO DEL SECTOR

10 La Historia Se definen como servicios básicos para el desarrollo integral del ser humano Preocupación temprana y permanente de las Autoridades: Política orientada a que toda la población disponga de estos servicios En Chile, en el año 1931 de centraliza en un organismo la responsabilidad técnica y de administración de estos servicios: DOS

11 Modernización: Fase 1 : El sector es Organizado como servicio público estatal encargado de la operación de los sistemas del país y el Estado financia las inversiones. El desarrollo del sector dependía de la inversión pública (organismos internacionales otorgan créditos condicionados a medidas administrativas, institucionales y financieras que el sector debe cumplir) La política tarifaria tenía por objetivo el autofinanciamiento operativo y presentaba alto grado de subsidios cruzados

12 Modernización: Fase 2 Desde 1989 se establece una nueva institucionalidad para la modernización el sector. Separación rol productor y regulador: Empresas y Superintendencia Empresas: Prestadoras del servicio independientes sujetas al marco regulatorio. Son empresas del estado pero su estructura jurídica es similar a las del sector privado. La Superintendencia: Funciones normativas, de regulación y fiscalización: Modelo de financiamiento de largo plazo: Autofinanciamiento y eficiencia: Importante ajuste a las tarifas que se aplica en forma gradual y se implementa sistema de subsidio directo

13 Modernización: Fase 3 Privatización Objetivos Centrales: Asegurar el financiamiento del Tratamiento de Aguas Servidas. Eliminar las restricciones propias de una empresa estatal, permitiendo mayor autonomía. Transformar y consolidar el rol del Estado, de empresarial o productor a regulador. Obtener recursos para inversión en programas sociales, menos capaces de autofinanciarse

14 Privatización del sector Transferencia de Activos 1998 ESVAL S. ENERSIS y Anglian Water (firma inglesa), venta 40,6% EMOS S.A., la empresa con mayor número de usuarios del país, al consorcio Francés-Español SLDE/AGBAR 51,2%. En 1999 ESSAL S. A a IBERDROLA, con la venta del 51% ESSEL S.A. y ESSBIO S.A., la primera al consorcio Thames Water y Eléctrica de Portugal, y la segunda a Thames Water, con la venta del 51% y 42% del total de la propiedad, y en el 2006 a SOUTHERN CROSS

15 Venta de derecho de explotación 2001 se licitan ESSAM S.A. (VII Región), Thames Water y en 2006 es adquirido Southern Cross 2002, EMSSA S.A. (XI Región), HIDROSAN-ICAFAL-VECTA 2003, Anglian Water vende su participación en ESVAL S.A a Consorcio Financiero ESSCO controlada por Consorcio Financiero ESSAN es adquirido por el grupo local chileno Luksic ESSAR (Aguas Araucanía) IX Región a Grupo Solari 2004 ESSAT (Aguas Altiplano) I Región a Grupo Solari 2004 ESMAG (Aguas Magallanes) XII Región a Grupo Solari

16 Privatización : Resultados Traspaso empresas al sector privado Monto pagado al Estado por los inversionistas: 3 mil millones de dólares Inversiones efectuadas desde 1999 hasta el año 2005: 2 mil quinientos millones de dólares. Inversiones estimadas : Mil millones de dólares

17 Privatización : Resultados El estado es el mayor propietario del sector en términos de patrimonio; participa en 9 empresas con un patrimonio de casi mil millones de dólares. ( 37% de patrimonio del sector) Utilidades recibidas el año 2004: 80 millones de dólares (Utilidades recibidas en 1997, con 100% de propiedad: 100 millones de dólares)

18 PRIVATIZACION : RESULTADOS Desde 1988 al Operador: estado % ,8 0 Municipal y Coop % 4,7 5,0 5,2 Privado % 2,7 71,2 94,8 Cobertura AP % 97 99,6 99,8 Cobertura AS % 81 93,1 95,1 Cobertura Trat AS % 5 20,9 82 Tarifas US/m3 (aprox.) 0,5 0,7 1,0 Subsidio % (clientes) 0 14,1 17 Rentabilidad % (utilidad sobre patrimonio) -0,7 7,5 13,6

19 PRIVATIZACION : RESULTADOS El proceso permitió descontaminar playas, bordes costeros, ríos producto de lo cual hoy le permite al país celebrar tratados comerciales con grandes potencias comerciales. En salud se producen enormes avances y economías, estudios internacionales concluyen que por cada dólar invertido en saneamiento se ahorran 2,5 dólares en salud

20 COBERTURAS 110,0% 90,0% 70,0% 50,0% 30,0% Agua Potable Alcantarillado Tratamiento AS 10,0% -10,0%

21 Evolución de Tarifas Medias 600 Tarifa Media ( $/m3) Ch$ / m

22 2 MARCO REGULATORIO

23 OBJETIVO DE LA REGULACIÓN El principal desafío de la regulación de servicios públicos con características de monopolios naturales consiste en entregar un conjunto de señales y condiciones para que estos servicios se presten en condiciones optimas de calidad y precio.

24 Marco regulatorio Cuatro pilares del marco regulatorio Régimen de concesiones Revisión y fiscalización de los planes de inversión Fiscalización de la calidad de servicio prestada en todos los atributos. Sistema de Fijación tarifaria y sistema de subsidio a los clientes.

25 Características de la Concesión Se otorgan a sociedades anónimas para explotar fases individuales o integrales del servicio: Producción, Distribución, recolección y disposición. La concesión de distribución y recolección se otorgan a un mismo operador y corresponden a un territorio operacional delimitado, en el cual existe exclusividad y obligación de prestar el servicio a quién lo solicite.

26 Características de la Concesión Se otorgan por plazo indefinido para un área definida (Territorio Operacional) (TO) Plano del TO, el Plan de Desarrollo con su cronograma de inversiones y el nivel tarifario. (decreto de tarifas) Puede ser objeto (total o parcial) de cualquier acto jurídico en virtud del cual se transfiera el dominio o el derecho de explotación de la concesión: Transferencia de dominio Transferencia del derecho de explotación

27 Características de la Concesión Obligatoriedad de otorgar servicio, a quien lo solicite, dentro de su Territorio Operacional Debe entregar servicio continuo y con calidad de acuerdo a todas las normativas del sector. Prohibición de superposición con otros servicios de utilidad pública Se encuentran reguladas y fiscalizadas por la SISS

28 Objetivos del sistema tarifario Financiar los costos de operación, mantenimiento, inversión y reposición de la empresa Financiar un margen de explotación del negocio consistente con el costo alternativo del capital Incentivar ganancias de eficiencias en la empresa Lograr que las ganancias de eficiencia se traduzcan en reducciones de tarifa

29 Estructura proceso tarifario Marco legal Procedimiento Metodología Estructura tarifaria

30 Marco legal Se caracteriza por establecer de manera detallada cada una de las etapas a seguir para la determinación tarifaria: Procedimiento administrativo Establece la metodología de cálculo de las fórmulas tarifarias: Procedimiento técnico.

31 Procedimiento Administrativo La Siss elabora las bases para la ejecución de los estudios. La Siss y la empresa realizan sus estudios tarifarios en forma independiente. Se intercambian estudios. La empresa discrepa del estudio de la SISS. Si no hay acuerdo directo entre las partes, resuelve una comisión de expertos. La SISS elabora estudio definitivo y envía decreto tarifario a MINECOM.

32 METODOLOGIA: EMPRESA MODELO Los costos involucrados en la determinación de las formulas tarifarias se estiman en base a una empresa modelo definida como: Una empresa prestadora de servicios diseñada con el objeto de proporcionar en forma eficiente los servicios sanitarios requeridos por la población, considerando la normativa y reglamentación vigente y las restricciones geográficas, demográficas y tecnológicas en la cuales deberá desarrollar su operación

33 METODOLOGIA : EMPRESA MODELO La empresa modelo tiene por objetivo que los usuarios no paguen la ineficiencias de la empresa real. Considera las mejores tecnologías, al mínimo costo para entregar los servicios. Considera las restricciones geográficas y demográficas que enfrenta la empresa real. Debe cumplir con la normativa vigente

34 N y % de Clientes con Subsidio Año subsidios totales a nivel nacional 14.1 % de los clientes de servicios sanitarios Año subsidios totales a nivel nacional 17% de los clientes de servicios sanitarios Gasto Total anual 54 millones US (5,4% del total de ingresos del sector) Promedio mensual de 8 Dólares por familia

35 COMENTARIOS FINALES El marco regulatorio se aplica a todos los prestadores: públicos o privados. Ha permitido el desarrollo del sector alcanzando importantes niveles de coberturas y de calidad de servicio El subsidio focalizado al cliente es una pieza fundamental para la aplicación de tarifas de autofinanciamiento. La definición y estabilidad de las reglas en los temas tarifarios es central

36 COMENTARIOS FINALES La mayor dificultad de aplicación del marco regulatorio es la asimetría e información, en que los operadores no tienen incentivos para transparentar la información Existe dificultad para traspasar las eficiencias a los usuarios y por lo tanto rebajar las tarifas. Alto nivel de conflictos con las empresas. El control y fiscalización de las empresas sanitarias exigen recursos crecientes.

37 REGULACION SECTOR SANITARIO CHILE: CASO EXITOSO ABRIL 2007 MAGALY ESPINOSA SARRIA SUPERINTENDENTA SERVICIOS SANITARIOS