Programación del módulo Administración Pública correspondiente al ciclo de Administración y Finanzas

Transcripción

1 Programación del módulo Administración Pública correspondiente al ciclo de Administración y Finanzas Curso Índice Objetivos 2 Contenidos 3 Metodología y recursos 8 Evaluación 9

2 OBJETIVOS GENERALES Estos objetivos se encuentran relacionados con las capacidades terminales que se encuentran atribuidas a este módulo, capacidades que se ven desarrolladas en las distintas unidades según se muestra en el siguiente recuadro. OBJETIVOS GENERALES Analizar la organización del Estado y de las Administraciones Públicas establecida en la Constitución así como la de las instituciones de la Unión Europea Analizar el ordenamiento jurídico emanado de la Constitución y de los Estatutos de Autonomía así como las fuentes del Derecho Administrativos Resumir el contenido de escritos elaborados por las diferentes administraciones o dirigidos a ellas y registrarlos en soporte documental o informático Resolver los problemas de tramitación que surgen en las etapas más relevantes del procedimiento administrativo común aplicando correctamente la Ley y las demás normas de carácter reglamentario Aplicar, en los casos más significativos, la legislación correcta en materia de personal para la confección y tramitación de expedientes típicos Aplicar en casos típicos, la legislación correcta en materia presupuestaria y contractual para la confección y tramitación de expedientes de contratación y ejecución presupuestaria UNIDADES 1, 2, 3, 4 y 5 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 y 13 4, 5, 7, 8, 9, 10 y y 13 6 y 7 2

3 3. CONTENIDOS El contenido organizador elegido se determina en función de la unidad de competencia asignada al módulo Principios de Gestión Administrativa Pública: realizar gestiones administrativas en la Administración pública. Las unidades de trabajo que contiene el módulo, así como su disposición dentro del mismo, se han organizado en función del método de aprendizaje aplicado, al objeto de sentar una base de entendimiento y prácticas sencillas con un conocimiento de la organización política del Estado que permita al alumno resolver expedientes y situaciones más complicadas. Se definen las unidades que comprende cada evaluación manteniendo una unidad de criterio en su división, en un calendario de 32 semanas, considerando que dos de ellas se dedicarán a exámenes, recuperaciones, etc. 1.ª EVALUACIÓN: Unidades 1 a 6 2.ª EVALUACIÓN: Unidades 7 a 13 UNIDAD 1. LA ORGANIZACIÓN DEL ESTADO. EL ESTADO SOCIAL DE DERECHO. La Constitución Española. El Derecho ( 9 horas ) Con esta unidad se pretende que el alumno obtenga una visión general de la organización del Estado y la división de poderes, todo ello analizando la Constitución Española, profundizando en el conocimiento que todo ciudadano debe tener de sus administraciones públicas. El alumno conocerá el ordenamiento jurídico español, la clase de normas que lo integran, su jerarquía y aplicación. Sabrá identificar la legislación que debe aplicarse a la administración central, autonómica y local. El alumno analizará la organización del Estado y de las administraciones públicas a través de la elaboración de esquemas sobre los poderes del Estado relacionándolos con los artículos de la Constitución Española. Realizará esquemas sobre las distintas normas jurídicas y las fuentes del derecho. Estudiará la distinta normativa aparecida en los distintos boletines oficiales. UNIDAD 2. LA UNION EUROPEA. La evolución de la Unión Europea. Las instituciones de la UE. La financiación de la UE. Las políticas comunitarias. El derecho comunitario ( 8 horas ) A través de esta unidad el alumno obtendrá una visión general de la normativa e instituciones de la Unión Europea. Sabrá utilizar los medios adecuados para dirigirse a las instituciones, solicitar ayudas y obtener información sobre distintos programas económicos, culturales, educativos, etc. 3

4 El alumno sabrá analizar la influencia de las decisiones adoptadas en el seno de las instituciones europeas para el desarrollo económico y político interno de cada Estado. El alumno realizará esquemas de las distintas fases de construcción de la Unión Europea, analizará textos y normas emanados de sus instituciones. También estudiará la organización y funcionamiento de sus instituciones y su sistema competencial en relación este último punto con el sistema competencial interno de cada Estado miembro. UNIDAD 3. LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO. Las administraciones públicas. ( 8 horas ) Con el estudio de esta unidad el alumno conocerá la estructura de esta administración distinguiendo su funcionamiento y organización para poder relacionarse correctamente con ella en los casos en que sea necesario. Analizará y valorará las relaciones existentes entre esta administración y las administraciones autonómica y local. El alumno analizará los artículos concretos de la Constitución Española que regulan esta administración, así como de la demás normativa que le afecta. Se realizará visitas a las unidades administrativas más cercanas con análisis de sus funciones. Confeccionará esquemas de la organización de un ministerio y de las administraciones que integran la Administración General. El alumno estudiará diversos textos legales estatales y analizará las competencias estatales relacionándolas con las autonómicas. UNIDAD 4. LAS COMUNIDADES AUTONOMAS. Los principios generales de la organización territorial del Estado. La formación de las comunidades autónomas. Los estatutos de autonomía. Las instituciones autonómicas. Las competencias de las autonomías. La financiación de las comunidades autónomas ( 8 horas ) Con esta unidad el alumno conocerá la estructura de la administración autonómica, distinguiendo sus funciones y organización al objeto de relacionarse correctamente y utilizar sus servicios en los casos necesarios. Aplicará correctamente el régimen competencial de esta administración distinguiéndolo y relacionándolo con el de las demás y conocerá su potestad legislativa. El alumno analizará los textos constitucionales que regulan la administración autonómica así como los estatutos de autonomía y de las normas emitidas por los órganos de las comunidades autónomas. Confeccionará esquemas sobre el funcionamiento y la organización de sus instituciones. Se realizarán visitas a las unidades administrativas pertenecientes a esta administración. Analizará las competencias asumidas y desarrolladas por la administración autonómica y relacionarlas con las estatales. 4

5 UNIDAD 5. LA ADMINISTRACIÓN LOCAL Principios generales de la administración local. El municipio. La provincia. Otras entidades locales ( 8 horas ) El alumno conocerá la estructura de la administración local, distinguiendo sus funciones y organización para poder relacionarse, dirigirse y utilizar sus servicios correctamente. Aplicará el régimen competencial diferenciándolo y relacionándolo con el de otras administraciones. Conocerá su potestad normativa. El alumno analizará los textos constitucionales relacionados con esta administración y estudiará diversos textos emitidos por las corporaciones locales. Se realizarán visitas a las unidades administrativas correspondientes y a los plenos para conocer su funcionamiento y desarrollo. Confeccionará esquemas de los órganos de las corporaciones locales. Analizará todas las clases de corporaciones locales y sus competencias. UNIDAD 6. LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO. La Ley General Presupuestaria. Los presupuestos generales del Estado. El ciclo presupuestario ( 10 horas ) El alumno conocerá los Presupuestos Generales del Estado. Analizará y distinguirá todas sus fases. Organizará la clasificación de los ingresos y gastos, gestionando los mismos y sus posibles modificaciones. Analizará y evaluará el control interno y externo del gasto. Valorará todas las fases de un ingreso siendo capaz de realizar el seguimiento de un expediente administrativo en materia de ejecución del presupuesto en una unidad administrativa. Sabrá aplicar la legislación correcta en materia presupuestaria. El alumno estudiará la normativa del año en curso aplicable a la elaboración de los PGE. Realizará un estudio de los documentos contables relativos a las distintas fases del gasto y de las posibles modificaciones presupuestarias. Examinará los documentos administrativos existentes en un expediente de cobro en vía voluntaria y en vía ejecutiva UNIDAD 7. LA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA Los contratos administrativos. El procedimiento de contratación. Los contratos administrativos típicos ( 7 horas ) El alumno conocerá las técnicas de la contratación administrativa. Sabrá elaborar expedientes de contratación desarrollando todas las operaciones necesarias con sujeción a la normativa vigente. Distinguirá las distintas fases de un expediente de contratación y las distintas clases de contratos administrativos. Realizará análisis de la normativa vigente (Ley de Contratos de las Administraciones Públicas y Reglamento que la desarrolla). Analizará expedientes de contratación a través de supuestos reales aparecidos en los distintos boletines oficiales. Elaborará expedientes administrativos, los pliegos de cláusulas administrativas y prescripciones técnicas. 5

6 UNIDAD 8. LOS CIUDADANOS Y LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA. Los derechos de los ciudadanos. La atención al ciudadano. El derecho de información ( 7 horas ) En esta unidad el alumno manejará, conocerá y distinguirá los derechos de los ciudadanos en sus relaciones con las administraciones públicas y sus límites, así como el comportamiento de éstas con los ciudadanos. Conocerá cuáles son y cómo funcionan las unidades de información y atención al público de las administraciones los cauces legales para plantear iniciativas y reclamaciones. Realizará consultas, peticiones, reclamaciones y sugerencias a las administraciones. Acudirá a los servicios de información y atención de las diversas administraciones públicas. El alumno estudiará la normativa aplicable a este tema. Llevará a cabo tramitaciones de expedientes y reclamaciones respetando los derechos de los ciudadanos. Resolverá problemas más frecuentes que se presentan cuando se dictan actos administrativos para evitar su nulidad y la indefensión de los ciudadanos, así como supuestos sobre delegación de firma, de competencias, recusación y abstención. UNIDAD 9. DOCUMENTACIÓN, REGISTRO Y ARCHIVO EN LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS. El documento administrativo. Los registros. Los archivos públicos ( 8 horas ) El alumno utilizará y conocerá las unidades administrativas encargadas de llevar a cabo los procesos de gestión de la información y documentación, sus formas de trabajo y las normas por las que regulan sus relaciones con los ciudadanos. El alumno manejará los criterios aplicables a los límites del acceso a la información de registros y archivos. El alumno realizará documentos relativos a los distintos registros públicos al alcance de los ciudadanos e internos de gestión. Se deberán realizar visitas a las dependencias de los archivos y registros públicos así como consultas a los archivos y registros públicos acudiendo personalmente o a través de Internet. Realizará transcripciones en los libros registros tanto documentos emanados por la administración como aquellos presentados por los particulares. Realizará el resumen de los contenidos de diversos documentos existentes en la administración o de los particulares. Describirá el proceso de organización, clasificación y archivo de un expediente en la administración pública realizando las operaciones correspondientes. UNIDAD 10. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. El régimen jurídico de las administraciones públicas. El acto administrativo. El procedimiento administrativo. Los recursos administrativos ( 7 horas ) El alumno conocerá y distinguirá todas las fases del procedimiento administrativo así como los posibles recursos contra los actos administrativos. Sabrá elaborar expedientes administrativos y será capaz de redactar escritos sencillos para poderlos presentar ante la administración pública correspondiente como interesado. Analizará expedientes administrativos en todas sus fases desde el punto de vista de la administración y desde el punto de vista de los ciudadanos. Podrá redactar escritos 6

7 sencillos y de recursos con aplicación de la normativa vigente. Resolverá situaciones provocadas por el silencio administrativo. UNIDAD 11. LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA. Ámbito de la jurisdicción contencioso-administrativa. Órganos de la jurisdicción contenciosoadministrativa. Las partes del procedimiento contencioso-administrativo. Las fases del procedimiento contencioso-administrativo. El procedimiento abreviado ( 8 horas ) El alumno conocerá el ámbito de la jurisdicción contencioso-administrativa distinguiéndola y relacionándola con otras jurisdicciones. Utilizará los distintos recursos manejando correctamente sus elementos y requisitos, conociendo sus fases. Sabrá redactar escritos sencillos ante esta jurisdicción. Analizará todas las fases de un recurso contencioso-administrativo tomando como base la legislación básica aplicable. Redactará escritos sencillos. Se realizarán visitas a las sedes judiciales de esta jurisdicción. UNIDAD 12. EL PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS. Concepto y clases. Situaciones administrativas. Adquisición y pérdida de la condición de funcionario. Los derechos y deberes de los funcionarios. Las incompatibilidades. El régimen disciplinario. La protección social de los funcionarios: MUFACE. El personal laboral al servicio de las administraciones públicas ( 9 horas ) El alumno conocerá y distinguirá las distintas situaciones del personal al servicio de las administraciones públicas, así como el régimen jurídico que se les aplica con todas sus singularidades. Sabrá elaborar expedientes disciplinarios con aplicación de la normativa vigente. Estará capacitado para identificar los derechos y deberes del personal de la administración. Conocerá y tratará la estructura y los elementos de la remuneración básica de un funcionario. Analizará el perfil profesional de un trabajador de la administración pública. Elaborará expedientes disciplinarios y expedientes administrativos en materia de personal. Analizará la nómina de un funcionario. Realizará esquemas de las situaciones administrativas de los funcionarios. UNIDAD 13. LA SELECCIÓN DE PERSONAL EN LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA ( 9 horas ) El alumno conocerá los sistemas de acceso a la administración pública. Organizará expedientes de selección de personal en todas sus fases, desde los procesos hasta establecer hasta las condiciones y requisitos que deben cumplir los candidatos con aplicación de la normativa vigente. Analizará diversas convocatorias de selección de personal en los distintos boletines oficiales. Redactará convocatorias. Valorará los requisitos exigidos a los candidatos. 7

8 4. METODOLOGÍA DIDÁCTICA A fin de que no traten la materia de este módulo como meramente teórica, desde el principio se enfocará la misma de la forma más pragmática posible, aplicando los conceptos que se vayan adquiriendo a las actividades que el alumno pueda realizar en su vida diaria. Los alumnos deberán realizar diversas actividades a pie de calle para afianzar los conceptos aprendidos, utilizando las más modernas vías de información (Internet), prensa diaria, etc. Deben fijarse claramente en el alumno los conceptos básicos jurídicos desde un principio, con una explicación lo más llana posible al objeto de no retardar el aprendizaje de conceptos más confusos de unidades posteriores. Se debe hacer hincapié, igualmente, en la expresión oral y escrita de los alumnos para que, dentro de la sencillez, se obtenga el mayor grado de perfección posible, de modo que se favorezca con ello el manejo del lenguaje y de la gramática; para ello, se les hará realizar desde la unidad 3 escritos sencillos dirigidos a la Administración que les ayuden a aprender a expresarse. 5. MATERIALES Y RECURSOS DIDÁCTICOS Como libro de texto se utilizará el de Principios de Gestión Administrativa Pública de Virginia Fernández Weigand de la Editorial Santillana. Se utilizarán los materiales didácticos existentes en el aula, incluidos los ordenadores, al objeto de obtener la máxima información a través de Internet, y un retroproyector para facilitar al alumno la exposición de las unidades esquematizadas. Igualmente, se le facilitarán todos los modelos reales necesarios para cada unidad. 8

9 6. SISTEMA DE EVALUACIÓN Y RECUPERACIÓN Se deben tener en cuenta unos criterios que se encuentren directamente relacionados con las capacidades terminales descritas en el apartado relativo a los objetivos generales. A) Criterios relativos a la capacidad terminal 1 Analizar la organización del Estado y de las Administraciones Públicas establecida en la Constitución así como la de la Unión Europea : Elaborar un organigrama en el que se reflejen las unidades administrativas básicas. Analizar las relaciones entre los poderes del Estado y entre éstos y las Comunidades Autónomas y las Entidades Locales a través de la legislación aplicable a cada una de ellas Identificar los aspectos básicos de la organización de las instituciones comunitarias Analizar el Derecho Comunitario y su relación con el Derecho Nacional B) Criterios relativos a la capacidad terminal 2 Analizar el ordenamiento jurídico emanado de la Constitución y de los Estatutos de Autonomía así como las fuentes del Derecho Administrativo Resolver ejercicios planteados del análisis de la Constitución Resolver ejercicios planteados sobre competencias transferidas ya sean exclusivas, compartidas o concurrentes Resolver ejercicios sobre textos adoptados en Plenos Municipales y Provinciales Identificar la aplicación del derecho administrativo y de otras ramas del derecho C) Criterios relativos a la capacidad terminal 3 Resumir el contenido de escritos elaborados por las diferentes administraciones o dirigidos a ellas y registrarlos en un soporte documental o informático : Relacionar los formularios y documentos administrativos tipo con las diferentes clases de expedientes y sus normas de cumplimentación. Diferenciar los tipos de archivo y los criterios de ordenación de documentos. Ordenar los documentos de un expediente según un criterio de ordenación prefijado. Conocer las normas de funcionamiento de los registros administrativos. Dados varios documentos y escritos dirigidos a la Administración pública: 1. Describir los trámites administrativos que deben seguir en función de su naturaleza. 2. Describir los parámetros o datos que los caracterizan desde el punto de vista legal. 3. Sintetizar su contenido. 4. Verificar si cumplen con los planos establecidos. 5. Verificar si la documentación está completa y es la requerida. 9

10 Ante determinadas solicitudes de información por parte de diferentes ciudadanos, determinar a qué unidad administrativa deben dirigirse y qué datos pueden facilitarse a cada uno de ellos. Ante un supuesto práctico de solicitud de información por parte de un ciudadano, señalar qué medio de información sería el más adecuado para dar agilidad a la contestación, siguiendo las normas de la información administrativa. D) Criterios relativos a la capacidad terminal 4 Resolver los problemas de tramitación que surgen en las etapas más relevantes del procedimiento administrativo común aplicando correctamente la Ley y las demás normas de carácter reglamentario : Resolver expedientes en los que se aplique el procedimiento administrativo considerando su claridad, calidad, redacción, aplicación de normas Describir los trámites y cumplimentar los documentos Resolver los casos prácticos planteados E) Criterios relativos a la capacidad terminal 5 Aplicar, en los casos más significativos, la legislación correcta en materia de personal para la confección y tramitación de expedientes típicos Realizar un esquema sobre las posibles situaciones administrativas del personal al servicio de la administración Confeccionar una relación de puestos de trabajo Resolver casos prácticos planteados Identificar los deberes del personal al servicio de la administración Calificar faltas y establecer sanciones Evaluar una convocatoria de una oposición y determinar si se ajusta a la normativa vigente F) Criterios relativos a la capacidad terminal 6 Aplicar en casos típicos la legislación correcta en materia presupuestaria y contractual para la confección y expedientes de contratación y ejecución presupuestaria Distinguir las características y estructura básica del régimen presupuestario de las administraciones públicas. Distinguir las fases de los procedimientos de ingresos, así como de la ordenación de gastos y pagos, y los órganos que intervienen en cada caso. Identificar los documentos y trámites básicos para llevar a cabo la contabilidad presupuestaria y de gestión en las administraciones públicas. Clasificar diversos documentos de ingresos y gastos según la aplicación presupuestaria a que correspondan. Identificar e interpretar la normativa legal aplicable a los contratos administrativos. Desarrollar un expediente completo de contratación administrativa. 10

11 Procedimientos e instrumentos de evaluación Se tendrá en consideración la labor diaria del alumno, su participación en los ejercicios prácticos, valorándose la organización y los trabajos en grupo y otros que deban realizarse a título individual, con el fin de poder acreditar la plasmación en la práctica de los conocimientos teóricos aprendidos. Se corregirán en clase aquellos ejercicios que permitan una participación de todos los alumnos en la resolución de los mismos. Otros ejercicios pueden ser corregidos por el profesor personalmente, al objeto de valorar la evolución de cada uno de los alumnos. En los trabajos en grupo se permitirá a los que se formen organizarse de la manera que estimen más oportuna, pero siempre distinguiendo con precisión distintas fases en estos trabajos de las que puedan responsabilizarse cada uno de los integrantes de los grupos para identificar claramente el trabajo realizado por cada uno de ellos. Se debe dar gran importancia a los ejercicios y actividades fuera del aula que darán al alumno una visión pragmática de la materia tratada, de modo que no consideren que únicamente debe ser memorizada para los exámenes, sin utilidad alguna en su actividad diaria. Los exámenes contendrán preguntas teóricas de la materia y algún ejercicio práctico que ponga en evidencia si el alumno sabe desarrollar y aplicar realmente los conocimientos adquiridos y si ha participado en los trabajos realizados durante la evaluación. Calificación La calificación trimestral tendrá los siguientes componentes: 35%: trabajos realizados durante la evaluación, en grupo e individualmente, y resolución de las actividades de cada unidad. 10%: actitud en clase, basada en la atención, intervención, puntualidad en el horario y en la presentación de los trabajos. 55%: calificación de las pruebas de evaluación. La calificación final será la media aritmética de las tres evaluaciones. Todos los alumnos tendrán esta información desde el principio de curso, así como de los criterios de puntuación o valoración de los distintos apartados de cada prueba. Actividades de recuperación Para la prueba de evaluación prevista en la orden de 1 de junio de 2006 de la Consejería de Educación y Cultura, los alumnos afectados deberán hacer un examen con tres supuestos correspondientes a los objetivos generales (página 2), y a la evaluación de que se trate. 11