SECTOR HABITAT Vivienda y Gestión del desarrollo urbano y rural

Transcripción

1 DIAGNÓSTICO DE LA REVISIÓN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE BOGOTÁ, D.C. SECTOR HABITAT Vivienda y Gestión del desarrollo urbano y rural Documento Técnico de Soporte Mayo de 2009

2 TABLA DE CONTENIDO 1. INTRODUCCIÓN METODOLOGÍA LÍNEA BASE DIAGNÓSTICO VIVIENDA NUEVA MEJORAMIENTO INTEGRAL REASENTAMIENTO RENOVACIÓN URBANA SÍNTESIS DE ASPECTOS CLAVES DEL DIAGNÓSTICO: PRIMERA IDEA DE LINEAMIENTOS: ANEXOS:... Error! Marcador no definido ESTADISTICAS DE MONITOREO Error! Marcador no definido.

3 1. INTRODUCCIÓN A continuación se presenta el documento que consolida el diagnóstico del sector Hábitat y sus entidades en relación con la política de Hábitat y Seguridad Humana reflejada principalmente en el cumplimiento del programa de ejecución del Plan de Ordenamiento Territorial y en los proyectos establecidos en el artículo 70 Ejecución de proyectos de corto plazo, enmarcado dentro del Título V Inversión y Ejecución prioritaria del Plan de Ordenamiento Territorial, y así mismo, los avances con que se cuentan relacionados con el Programa de Renovación Urbana. Es de anotar, que la Secretaría Distrital del Hábitat se crea con al Acuerdo 257 de 2.007, como la cabeza de los temas de vivienda, servicios públicos y gestión del desarrollo en el Distrito aglutinando a las entidades adscritas y vinculadas existentes en el Distrito relacionadas con dichos temas. De esta manera, el enfoque principal de la revisión del POT para la Secretaría, es darle visibilidad a un sector que a través de unas actuaciones coordinadas y articuladas en el territorio realcen la política de Hábitat, así como los programas y los proyectos vinculados. La revisión del POT se aborda entonces a partir de una evaluación de las acciones desarrolladas por las entidades del Sector Hábitat en cumplimiento de las metas y proyectos establecidos en el POT, y así poder determinar el rol del sector Hábitat en la gestión de proyectos de ciudad y en la coordinación de las diferentes actuaciones físicas, sociales y económicas en el Distrito. 2. METODOLOGÍA La fuente principal de información que tuvo el sector para desarrollar el diagnóstico, fue el seguimiento a las metas señaladas en los planes de desarrollo Bogotá Sin Indiferencia. Un Compromiso Social contra la Pobreza y la Exclusión y Bogotá positiva: para vivir mejor. Adicionalmente, cada entidad y dependencia involucrada en la ejecución de los proyectos señalados en el POT aportaron la información que permitiera determinar las acciones desarrolladas y el estado de cada uno de los proyectos que son competencia del sector. 3. LÍNEA BASE En la primera revisión del POT realizada en el año se señalaron de manera puntual los proyectos que se debían desarrollar a corto plazo en el artículo 70, entre los cuales se

4 encuentran los relacionados con el sector, en términos de proyectos del sistema de Acueducto y del Programa de Vivienda, donde se encuentran el subprograma de nueva vivienda de interés social y prioritario, el subprograma de reasentamiento y el subprograma de mejoramiento integral. Dentro del ámbito de actuación del sector, es necesario señalar que este artículo contiene de manera detallada los proyectos del sistema de acueducto y saneamiento básico, con alrededor de 102 proyectos localizados en el área urbana y de expansión. Sin embargo, este nivel de detalle no resulta ser el mismo para otros programas que son competencia del sector como el de vivienda, donde apenas se señalan las acciones que se deben emprender de manera general y una meta de viviendas de interés social y prioritario. Esta situación se presenta de igual manera para los proyectos prioritarios vinculados con las operaciones estratégicas, las cuales se listan y se indican directrices para su desarrollo y se determinan unas acciones concretas para el sistema vial, sistema de transporte, espacio público, acueducto y saneamiento. Adicionalmente a lo anterior, entre los programas señalados en el resto del articulado, también se establecen unas metas puntuales que las entidades han tomado como línea base y que han venido cumpliendo de acuerdo a lo señalado en los planes de desarrollo que enmarcaron las acciones de la administración durante el período Este es el caso del subprograma de reasentamiento en el que se estableció como meta el reasentamiento de familias por alto riesgo no mitigable (artículo 304), la cual a la fecha se ha cumplido y superado a la fecha con familias reasentadas. 4. DIAGNÓSTICO Con el fin de dar alcance a lo planteado en la estrategia de ordenamiento territorial propuesta en la primera revisión del Plan de Ordenamiento Territorial- POT, las acciones que se realizan en el territorio por parte del Sector tienen como objetivo la ejecución de proyectos y el cumplimiento de metas que se encuentran contenidos en los programas y proyectos señalados en el POT de la siguiente manera: Programa de Vivienda de Interés Social Programa de Renovación Urbana

5 Sistemas Generales (Servicios Públicos) La ejecución de los proyectos que son responsabilidad del sector y el cumplimiento de las metas señaladas en los respectivos programas y subprogramas se han venido realizando por parte de las empresas adscritas bajo la coordinación de la Secretaría Distrital del Hábitat. A continuación se presenta la situación de los proyectos que se venían ejecutando en la gestión de las empresas en el momento que se aprueba la primera revisión del POT y el estado en el que se encuentran actualmente VIVIENDA NUEVA En relación con este aspecto, el cual se inscribe en el objeto social de Metrovivienda, se estableció como meta el desarrollo de viviendas mediante proyectos asociativos distribuidas en los años 2.004, y 2.006, en los cuales se planteaba que Metrovivienda se asociara con propietarios de grandes extensiones de terrenos en áreas urbanas o de expansión, con el propósito de urbanizarlos y comercializarlos a promotores de proyectos de Vivienda de Interés Prioritario y así mantener una oferta permanente de vivienda. El estado de los proyectos que estaban en ejecución para el año 2003 son los siguientes: Proyecto Área Bruta (ha.) Área Útil (ha.) Potencial Viviendas Viviendas Escrituradas Viviendas Disponibles Montos Invertidos ($ corrientes)* Ciudadela El Recreo 115,80 48, $ Ciudadela El Porvenir 131,95 67, $ Ciudadela Metrovivienda Usme 65,00 31, $ Ciudadela Campo Verde 84,50 34, $ Totales 397,26 181, $ Para el año 2008, la situación de los proyectos que se habían desarrollado es la siguiente: Nombre Proyecto Ubicación Área Útil (hectáreas) Total Viviendas (potencial) Total Viviendas Entregadas ( ) Disponible Entregar de Montos Totales Invertidos ($ millones) Ciudadela El Recreo Localidad de Bosa 48, Ciudadela El Porvenir Localidad de Bosa 67,

6 Ciudadela Metrovivienda Usme Localidad de Usme 31, Operación Nuevo Usme Pol -1 Localidad de Usme 322, Operación Nuevo Usme Pol -2 Localidad de Usme 49, Operación Nuevo Usme Pol -4 Localidad de Usme 126, Campo Verde Localidad de Bosa 35, Palestina Localidad de Bosa 12, El Edén Localidad de Bosa 27, Polígono 3 Localidad de Usme 82, Totales 806, Teniendo en cuenta el objeto social de la entidad de mantener una oferta permanente de suelo urbano para la promoción de proyectos integrales de vivienda de interés social, los proyectos urbanísticos de la entidad contemplan la realización de los diferentes trámites que se deben ejecutar para acceder al suelo, desde la identificación de predios potencialmente desarrollables para la construcción de VIS, hasta la formulación de planes parciales hasta la concertación, consolidación y negociación de esquemas asociativos con propietarios de predios para facilitar los esquemas de reparto de cargas y beneficios establecidos en la Ley. En materia de gestión de suelo durante el periodo 2003 a 2008 no se constituyeron proyectos asociativos pero se gestionó la adquisición de 9.73 hectáreas en el proyecto urbanístico el Porvenir como se muestra en el siguiente cuadro: GESTIÓN DE SUELO PROYECTOS EN CURSO Ciudadela El Recreo 0 Ciudadela Metrovivienda Usme 0 Ciudadela El Porvenir 7,19 0,46 0,17 1,91 0 9,73 Ciudadela Campo Verde 0 Tercer Milenio (1) 0,8 0 0,8 TOTAL 7,19 0,46 0,17 2,71 10,53

7 El segundo aspecto donde se registró la gestión y se materializó la inversión de la entidad, lo constituye la habilitación de terrenos que incluye actividades como la contratación de estudios y diseños, contratación de obras de urbanismo, su respectiva interventoría y la habilitación del suelo para que se puedan desarrollar y construir los proyectos de vivienda VIS, con sus equipamientos y demás servicios urbanos. Durante el período de análisis se registra ejecución de este proceso en el proyecto el Porvenir y Ciudadela Metrovivienda Usme en 40.2 hectáreas, dado que la habilitación se materializa una vez se adelantan los trámites respectivos de expropiación, adquisición y tenencia de los predios, como se muestra en el siguiente cuadro: HABILITACIÓN DE TERRENOS PROYECTOS EN CURSO Ciudadela El Recreo 0 0 Ciudadela El Porvenir 30,53 5,2 35,73 Ciudadela Metrovivienda Usme 4,51 4,51 Ciudadela Campo Verde 0 0 Tercer Milenio (1) 0 0 TOTAL 35,04 5,2 40,24 Por último, los terrenos urbanizados se comercializaron a promotores de vivienda de interés prioritario, constructores y demás actores vinculados a la construcción de este tipo de vivienda en la ciudad. Durante el periodo a se comercializaron en total hectáreas de suelo urbanizado en los proyectos urbanísticos: Ciudadela El Porvenir, El Recreo y Metrovivienda Usme, área que contempla un potencial medio para la construcción de aproximadamente unas unidades de vivienda, teniendo en cuenta el perfil típico de ocupación registrado en las ultimas vigencias de vivienda tipo multifamiliar. COMERCIALIZACIÓN DE TERRENOS URBANIZADOS PROYECTOS EN CURSO Ciudadela El Recreo 6,21 4,77 9,33 1,26 1,54 23,11 Ciudadela El Porvenir 1,66 7,56 8,52 1,12 8,27 27,13 Ciudadela Metrovivienda Usme 1 0,22 0,79 2,01 TOTAL 53,89 7,8 52,25 A continuación se presenta la situación geográfica de los proyectos de la entidad para los años 2003 y 2008.

8 Proyectos de Metrovivienda Proyectos de Metrovivienda Convenciones Proyectos 2003 Localidades Bogotá Convenciones Proyectos 2008 Localidades Bogotá Por último, se debe señalar que en Bogotá, según la Encuesta de Calidad de Vida del año 2.007, hay cerca de hogares de los cuales se encuentran en déficit. De estos hogares, el 7,4% presentan déficit cuantitativo, es decir son los principales demandantes de nuevas soluciones habitacionales y el 8,2% presentan déficit en las condiciones habitacionales de la vivienda. Fuente Total Hogares Bogotá Total Hogares con Déficit Déficit Cuantitativo Déficit Cualitativo Total % Total % Encuesta de Calidad de Vida Bogotá ,4% ,2% Fuente: DANE-SDP. ECVB 2007

9 En las localidades, Ciudad Bolívar, Kennedy, Engativá, Bosa, Suba, San Cristóbal y Rafael Uribe Uribe presentan el mayor número de hogares con déficit. Específicamente, el mayor número de hogares con déficit cuantitativo se encuentran en Ciudad Bolívar, Engativá, Kennedy, Bosa, San Cristóbal y Suba respectivamente. LOCALIDAD TOTAL HOGARES HOGARES CON DEFICIT Déficit Cualitativo Déficit Cuantitativo Total % Total % Total % Total , , ,37 Usaquén , , ,76 Chapinero , , ,98 Santafé , , ,31 San Cristóbal , , ,99 Usme , , ,30 Tunjuelito , , ,61 Bosa , , ,02 Kennedy , , ,33 Fontibón , ,09 Engativá , , ,23 Suba , , ,26 Barrios Unidos , , ,77 Teusaquillo , , ,76 Los Mártires , , ,41 Antonio Nariño , , ,24 Puente Aranda , , ,18 La Candelaria , , ,88 Rafael Uribe Uribe , , ,41 Ciudad Bolívar , , ,54 Sumapaz , , ,12 Fuente: DANE-SDP. ECVB 2007

10 4.2. MEJORAMIENTO INTEGRAL Las zonas de aplicación del programa de Mejoramiento Integral de barrios corresponden a los territorios de las Unidades de Planeamiento Zonal UPZ definidas en el Plan de Ordenamiento Territorial POT como de Mejoramiento Integral. A continuación se listan las localidades y las UPZ donde se aplica el programa de Mejoramiento Integral: Durante el año 2008, en el marco de la Mesa de Trabajo para el Mejoramiento Integral de Asentamientos Humanos, en la cual participan 22 entidades distritales, la Secretaría Distrital del Hábitat a través de la Subdirección de Barrios, en cumplimiento de su función como coordinador de acciones institucionales en territorios de mejoramiento integral, definió espacios estratégicos de intervención en éstos territorios, los cuales en éste momento se encuentran en la etapa de revisión y complementación. Con el fin de ofrecer a los barrios de origen informal los beneficios de la ciudad formal, el Sector adelanta los estudios técnicos necesarios para el proceso de legalización de barrios por medio de la Subdirección de Barrios. A continuación se presenta los procesos de legalización que se han adelantado en la entidad en la actual administración.

11 PROCESOS DE LEGALIZACIÓN DE DESARROLLO ENVIADOS A LA SDP EN 2008 ID LOCALIDAD NOMBRE UPZ BARRIO DESARROLLO Área Hectáreas MARCO FIDEL 1 SUAREZ Gloria Gaitán Gloria Gaitán ,73 0,5133 MARCO FIDEL Granjas de San Granjas de San 2 SUAREZ pablo Pablo 4129,55 0,4130 MARCO FIDEL Resurrección SUAREZ La Resurrección Meno 3648,41 0, MARRUECOS Arboleda Sur Arboleda Sur ,63 0, MARRUECOS Callejón Santa Barba El Mirador ,06 0, Rafael Uribe MARRUECOS Molinos Sur El Mirador ,01 0, MARRUECOS El Playón El Playón - Playita 11173,87 1, MARRUECOS Socorro El Socorro ,63 0, MARRUECOS Madrid Madrid ,53 0, MARRUECOS Nueva Pensilvania Nueva Pensilvania ,32 1, MARRUECOS Socorro Pradera 2303,54 0, MARRUECOS Los Molinos Príncipe de Bochica 4215,48 0, MARRUECOS Villa Gladys Villa Gladys ,85 0, Usme CIUDAD USME Centro Usme El Chircal 1100,59 0, Rafael Uribe MARRUECOS La Esperanza Alta La Esperanza Alta 1221,92 0, San Cristóbal SOSIEGO Calvo Sur Calvo Sur 1936,41 0,1936 Callejón Santa 17 Rafael Uribe MARRUECOS Callejón Santa Barba Barbara 2982,41 0,2982 TOTAL 73678,94 7,37 PROCESOS DE LEGALIZACIÓN EN TRAMITE EN 2009 CON FINANCIACION Y EN EJECUCION ID LOCALIDAD UPZ NOMBRE UPZ DESARROLLO Area Hectáreas 1 San Cristóbal 51 LOS LIBERTADORES República del Canadá 9856,0 0, Rafael Uribe 53 MARCO FIDEL SUAREZ Marco Fidel Suarez 32285,4 3,2285 Marco Fidel Suarez - San 3 Rafael Uribe 53 MARCO FIDEL SUAREZ Jorge 1485,3 0, Rafael Uribe 54 MARRUECOS La Industria 5710,8 0, Rafael Uribe 55 DIANA TURBAY San Marcos II 4657,6 0, Rafael Uribe 55 DIANA TURBAY Palermo Alto 2297,5 0,2298

12 PROCESOS DE LEGALIZACIÓN EN TRAMITE EN 2009 CON FINANCIACION Y EN EJECUCION 7 Rafael Uribe 55 DIANA TURBAY Villa Esther ,9 0, Rafael Uribe 55 DIANA TURBAY Los Arrayanes 7058,4 0, Usme 56 DANUBIO Morena ,2 0, Usme 58 COMUNEROS Las Mercedes ,8 0, Fontibón 75 FONTIBON Versalles ,7 0, Fontibón 75 FONTIBON Belen 2 Sector ,3 0, Fontibón 75 FONTIBON La Dulzura ,0 0, Bosa 84 BOSA OCCIDENTAL Villa Lorena 2660,4 0, San Cristóbal 32 SAN BLAS VITELMA 11892,5 1,1893 EL PINAR-REPUBLICA DEL 16 San Cristóbal 51 LOS LIBERTADORES CANADA 4444,0 0, San Cristóbal 32 SAN BLAS SAN BLAS - LAS MERCEDES 3316,3 0, San Cristóbal 51 LOS LIBERTADORES VILLA ANGELICA - CANADA GUIRA 20685,6 2, San Cristóbal 51 LOS LIBERTADORES VILLA BEGONIA - LOS LIBERTADORES 1234,4 0, San Cristóbal 33 SOSIEGO CALVO SUR 6288,5 0, San Cristóbal 33 SOSIEGO CALVO SUR ,6 0, San Cristóbal 33 SOSIEGO LAS BRISAS 7122,8 0, San Cristóbal 33 SOSIEGO BUENOS AIRES 6323,6 0, San Cristóbal 33 SOSIEGO BUENOS AIRES III SECTOR 11989,4 1, San Cristóbal DE JULIO GRANADA SUR 7670,2 0, San Cristóbal DE JULIO 20 DE JULIO 3456,5 0,3457 EL RECODO - REPUBLICA DEL 27 San Cristóbal 51 LOS LIBERTADORES CANADA 4381,4 0, San Cristóbal 32 SAN BLAS SAN CRISTÓBAL SUR 2300,0 0, Usaquén 11 SAN CRISTÓBAL SAN CRISTÓBAL NORTE 3227,0 0, Usaquén 9 VERBENAL SECTOR VERBENAL I SECTOR 816,8 0, Usaquén 11 SAN CRISTÓBAL CASABLANCA NORTE 2465,5 0,2465 SECTOR VERBENAL SAN 32 Usaquén 9 VERBENAL ANTONIO 2926,1 0, Usaquén 9 VERBENAL SECTOR EL CODITO 4559,2 0, Usaquén 9 VERBENAL TIBABITA 19471,9 1,9472 Ciudad 35 Bolívar 67 LUCERO COORDILLERA SUR ,5 1,2947

13 PROCESOS DE LEGALIZACIÓN EN TRAMITE EN 2009 CON FINANCIACION Y EN EJECUCION Ciudad 36 Bolívar 68 TESORO EL TESORITO ,0 0, Ciudad Bolívar 68 TESORO LA SERRANIA - 2 (BUENAVISTA SECTOR A) 1015,8 0, Ciudad Bolívar 67 LUCERO VILLAS DEL PROGRESO ,6 0, Ciudad Bolívar 67 LUCERO EL MIRADOR ,6 1, Ciudad Bolívar 67 LUCERO BELLAVISTA LUCERO ALTO ,3 0, Ciudad Bolívar 67 LUCERO SAN LUIS ALTOS DE JALISCO ,2 0, Ciudad Bolívar 66 SAN FRANCISCO SAN LUIS ,2 0, Suba 18 BRITALIA NORTE BRITALIA 3895,0 0, Usaquén 9 VERBENAL BOSQUES DE SAN ANTONIO 4857,1 0, Bosa 85 BOSA CENTRAL ANTONIA SANTOS 1269,9 0,1270 TOTAL ,0 28,8914 Así mismo, La Secretaría Distrital de Hábitat, a través de la Subsecretaría de Inspección, Vigilancia y Control de Vivienda (SIVCV), ha priorizado algunos sectores denominados polígonos de monitoreo, para ejercer vigilancia a la presión urbanística por la ocupación informal, así como identificar, geo-referenciar y caracterizar las ocupaciones existentes y prevenir la aparición de nuevos desarrollos en estas áreas que no son aptas para el asentamiento humano. Los criterios para definir los polígonos son: Afectación por Estructura Ecológica Principal Afectación de cuerpos de agua Afectación por fenómenos de remoción en masa Afectación por riesgo de inundación Afectación por suelo de protección Indicios de enajenación ilegal Afectación por obra pública de entidades nacionales y distritales Inicio de urbanismo y loteo predial en grandes extensiones de terreno propensos a la ocupación ilegal

14 Las afectaciones están definidas en las coberturas en el territorio generadas por las entidades respectivas como Secretaría Distrital de Ambiente, DPAE, Secretaría Distrital de Planeación, Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital, entre otras; quienes son las encargadas de realizar las modificaciones y actualizaciones correspondientes a las mismas. Toda modificación y actualización de los linderos de los polígonos se realizan con base en las modificaciones de las coberturas anteriormente mencionadas. De las 20 localidades del Distrito, en trece (13) localidades periféricas, se realiza la intervención para la prevención de los desarrollos ilegales: Usaquén, Santa Fe, Engativá, Usme, Suba, Fontibón, Rafael Uribe Uribe, Chapinero, San Cristóbal, Ciudad Bolívar, Tunjuelito, Kennedy y Bosa. Estas localidades, presentan procesos dinámicos de asentamientos ilegales y se han priorizado polígonos de monitoreo, los cuales son visitados periódicamente por la SDHT. Las infracciones urbanísticas identificadas se notifican a las autoridades locales pertinentes para que de acuerdo con su competencia, se ejerza el control urbanístico y de construcciones Con la información recopilada en cada una de las visitas a los polígonos de monitoreo, se ha elaborado el Mapa Único de Monitoreo, que registra la caracterización física, geográfica y estadística de los polígonos, y los desarrollos identificados al interior de los mismos. En el anexo 7.1, se presenta la ubicación de zonas con alto crecimiento del desarrollo de asentamientos informales por localidad, polígonos de monitoreo, áreas, ocupación y relación de ocupaciones por hectáreas. Dentro de las estrategias planteadas por la Administración Distrital en su propósito por ofrecer oportunidades que les permita a los ciudadanos garantizar el acceso a una vivienda digna, se plantea el Programa de Titulación Predial como un proceso en el que aquellas familias que habitan en barrios de origen informal obtienen los títulos de los predios que actualmente ocupan con viviendas de interés social, recibiendo finalmente la escritura pública registrada. Esta estrategia se concibe como parte del Subprograma de Mejoramiento de Vivienda junto con la condición física de la vivienda, el desarrollo progresivo y la condición de la vivienda al incidir en las condiciones individuales de la unidad de vivienda uno de los componentes de este subprograma. Con esto se busca orientar las acciones de complementación, reordenamiento o

15 adecuación requeridas tanto en el espacio urbano como en las unidades de vivienda que conforman los asentamientos de origen ilegal ubicados en la periferia de la ciudad. CAJA DE LA VIVIENDA POPULAR PROGRAMAS MISIONALES CVP HISTÓRICO DE METAS - EJECUCIÓN ANUAL R-PLA-15 v. 01 Meta TOTAL Obtener títulos Mejorar viviendas Esto se logra a través de un acompañamiento técnico, jurídico y social liderado por el sector Hábitat, en cabeza de la Caja de Vivienda Popular. Las acciones desarrolladas por el programa de titulación predial, están orientadas a obtener un título de propiedad o a iniciar un proceso de pertenencia a través de la instauración de las demandas respectivas. Por estas dos vías, el programa se orienta hacia la política de dar seguridad jurídica a los propietarios, poseedores y tenedores de vivienda, e impactando en beneficio de la generación de la cultura tributaria del Distrito. Igualmente, a través de las asistencias técnicas realizadas por la Entidad, se apunta al mejoramiento físico de las viviendas localizadas en barrios legalizados REASENTAMIENTO En cumplimiento de la Política de Hábitat y Seguridad Humana del Plan de Ordenamiento Territorial, el subprograma de reasentamiento se encuentra incluido en la gestión realizada por la Caja de la Vivienda Popular dentro de sus programas misionales. Dentro de este programa, se establecieron tres líneas de acción, de las cuales el Sector Hábitat está encargado de dos de ellas: reasentamiento por remoción en masa y reasentamiento por recuperación de corredores ecológicos. Las acciones emprendidas estuvieron orientadas a la atención del reasentamiento masivo de los hogares del Sector Nueva Esperanza de la localidad Rafael Uribe Uribe. Esta acción se ejecutó a partir del desarrollo de un esquema óptimo de gestión mediante el cual se aunaron esfuerzos de entidades para la ejecución de dos proyectos de vivienda nueva, 500 unidades de vivienda distribuidas así: 98 en Arborizadora Alta (Ciudad Bolívar) y 402 en El

16 Caracol (Kennedy), aplicando conceptos de ordenamiento de vivienda, gestión eficiente de suelo y aplicación de instrumentos financieros. Con este proceso de reasentamiento de Nueva Esperanza se recuperó ambientalmente una gran área deteriorada del Parque Entrenubes a través de la adecuación de predios, de manera conjunta con las entidades responsables de dichas acciones en el Distrito (1.198 predios adecuados). Entre las metas que se señalan en el POT con relación a este programa, se señala como meta que el programa de reasentamiento culminará en el año 2010 y que se deben reasentar familias por alto riesgo no mitigable1. El avance sobre esta meta durante la vigencia del POT ( ) es de familias, es decir superando la meta propuesta. Sin embargo, se debe tener en cuenta que siempre deben asegurarse durante las futuras vigencias, los recursos necesarios para continuar con la operación del proyecto, porque aunque el POT considere que el programa de reasentamiento es finito, las proyecciones indican que la situación del riesgo en la ciudad no es estática; por el contrario, es una circunstancia dinámica, que en muchos casos no sólo se presenta en desarrollos de origen informal, sino en urbanizaciones que hacen parte de la ciudad formal. Por consiguiente dentro de las proyecciones no sólo deben estimarse las actuales construcciones localizadas en zonas de alto riesgo no mitigable, sino los posibles desarrollos formales que se valen de fallos judiciales para ser reasentados por el Distrito. CAJA DE LA VIVIENDA POPULAR PROGRAMAS MISIONALES CVP HISTÓRICO DE METAS - EJECUCIÓN ANUAL R-PLA-15 v. 01 Meta TOTAL Reasentar hogares Decreto 190 de Artículo 304.

17 4.4. RENOVACIÓN URBANA Para el Plan de Ordenamiento Territorial POT, la renovación urbana se constituye en un instrumento indispensable para poner en práctica el modelo de ordenamiento propuesto, permitiendo desarrollar un uso más eficiente de diversas zonas de la ciudad, valorizando y potenciando otras que por sus condiciones actuales han perdido la capacidad de estructurar el territorio urbano. Las acciones de la Empresa de Renovación Urbana ERU-, están contenidas en las políticas generales para el distrito capital, especialmente en la política de competitividad, en la cual se establece como objetivo que: Los proyectos de renovación urbana, con inversión pública se orientarán a atraer la inversión privada para consolidar el centro de la ciudad como centro de la red regional de ciudades y para consolidar las centralidades a través de operaciones estratégicas. En el centro se promoverá la localización de actividades de impacto regional, tales como: Instalaciones hoteleras y de turismo regional, nacional e internacional, recuperación del centro histórico como área residencial y centro cultural de Bogotá y la región, organización del terminal de carga y pasajeros por la vía férrea, consolidación del centro hospitalario, centro universitario y vivienda, recuperación, adecuación y mantenimiento del espacio público 2. Para lograr el anterior objetivo la política de Renovación Urbana propone, entre otras, brindar apoyo técnico y operativo a la ejecución de proyectos por medio de la ERU, encargada de gestionar, liderar, promover y coordinar esos proyectos. Con este fin, la Empresa de Renovación Urbana con el apoyo de la Secretaría Distrital de Planeación, deberán definir una política de incentivos que resulte atractiva para la generación de proyectos de Renovación Urbana a través de los cuales la administración y sus entidades se constituyan en facilitadoras de los procedimientos, apoyadas por una estrategia de gestión clara. Esta política deberá ser adoptada por decreto. Por otra parte, el Programa de Renovación Urbana propuesto por el POT, establece que la Empresa de Renovación Urbana, en coordinación con las demás entidades distritales, lidere y gestione la realización de actuaciones urbanísticas públicas enfocadas a suplir las carencias que 2 Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá. Decreto 190 de Título II. Capítulo 1. Artículo 8. Numeral 4 y 5.

18 presentan algunos sectores de la ciudad y propiciar así su reordenamiento, de acuerdo a las competencias definidas en el Acuerdo 33 de Adicionalmente, la ERU debe propender a: La actuación directa en el ejercicio de la función pública del urbanismo. Facilitar el desarrollo de los proyectos de renovación, promoviendo los programas, agilizando su gestión ante las entidades distritales y, en general, poniendo a disposición de los interesados una estructura de gestión que tenga capacidad de respuesta a las intenciones del sector privado. Generar incentivos que beneficien a los interesados en este tipo de procesos. Establecer, en los planes de Desarrollo para la Renovación Urbana, partidas para la ejecución de obras de espacio público e infraestructura para servicios públicos de los proyectos de Renovación Urbana que propongan los particulares. Velar para que las empresas de Servicios Públicos y las entidades ejecutoras prevean en sus planes de inversiones partidas para la ejecución de obras en éstos proyectos. Hacer las previsiones para garantizar la adecuada atención de la población afectada por las obras de Renovación Urbana y efectuar la adecuada coordinación con el Subprograma de reasentamiento en lo referente a reasentamiento por obra pública. Generar incentivos para que en los planes y proyectos de renovación se incorpore la construcción de vivienda nueva para el cubrimiento del déficit actual y futuro de vivienda. Efectuar actuaciones públicas que conlleven el desarrollo de proyectos integrales de renovación. Estimular la vinculación del capital privado mediante la reducción de factores de incertidumbre. Promover la aplicación de una normativa sencilla y transparente. Agilizar los procesos y trámites. Brindar apoyo técnico y operativo a la ejecución de proyectos. Con el fin de coordinar las acciones descritas anteriormente, la Secretaría Distrital de Planeación debe conformar el Comité Distrital de Renovación Urbana, con el fin de coordinar las acciones tendientes al cumplimiento de lo establecido en el POT, los Planes de Desarrollo y el Acuerdo 33 de 1999, como una instancia interinstitucional en donde se canalicen todas las acciones de Renovación Urbana de iniciativa pública o privada.

19 Por otra parte, el centro y las centralidades se constituyen en los componentes de la estructura socio-económica y espacial en la estrategia de ordenamiento para el Distrito Capital, una de las directrices para el desarrollo del centro (centro histórico Centro Internacional) es promover la renovación urbana. Además de la Operación Estratégica Centro, las siguientes operaciones estratégicas, involucran para su implementación procesos de de renovación urbana, en las cuales una vez se adopten los instrumentos de planeación requeridos se deberá determinar la participación de la ERU en su ejecución: Operación Estratégica Anillo de Innovación Operación Estratégica Fontibón Aeropuerto El Dorado Engativá Aeropuerto Guaymaral. La renovación urbana apoya igualmente la generación de nuevas centralidades como un elemento básico en busca de una ciudad más equilibrada y competitiva, y que a través de las grandes intervenciones previstas en el sistema vial y de transporte, y los nuevos espacios libres y de equipamientos para la ciudad, también busca, la recualificación de las zonas directamente afectadas por los impactos generados de dichas intervenciones. Por último, la Empresa de Renovación Urbana no tiene un plan maestro correspondiente, sin embargo, la renovación urbana es una herramienta que tienen los diferentes planes maestros para materializar sus objetivos en cuanto a la generación de suelo en sectores deficitarios y al desarrollo de actuaciones urbanas integrales, en aras de cumplir con el modelo de ordenamiento propuesto en el POT. A continuación se presenta la situación de los proyectos adelantados a partir de la creación de la ERU en el 2005 y su localización en la ciudad: PROYECTOS BASE Aduanilla de Paiba Alameda PROYECTOS Aduanilla de Paiba Almirante Colón

20 PROYECTOS BASE Armenia Av. Comuneros Las Cruces PROYECTOS Ampliación Museo Nacional Borde Av. Comuneros Chicó - Lago Bordes Transmilenio (NQS, SUBA y CALLE 80) Ciudad Salud Comuneros - Circunvalar El Pedregal La Florida La Sabana Manzana 5 Cementerio Central Ciudad Salud Conquistador Corferias Estación Central Incorporación de nuevas zonas Plaza de la Democracia Manzana 5 San Bernardo Nodo Norte Calle 72 San Martín San Victorino (Manzanas ) Operación Aeropuerto Eldorado Patio Bonito Plaza de la Democracia Proscenio Reuso de edificaciones San Bernardo San Martin San Victorino (Manzanas ) Triangulo de Fenicia

21

22 A continuación se presenta la ejecución física y presupuestal de proyectos en el período 2003 al 2008 en la entidad. PROYECTO DE INVERSIÓN PRESUPUESTO EJECUTADO VIG PRESUPUESTO EJECUTADO VIG PRESUPUESTO EJECUTADO VIG PRESUPUESTO EJECUTADO VIG ZONAS DE ACTUACION RELACIONADAS Proyecto Programa de Vivienda y Hábitat en Zonas de Renovación Urbana Complejo Hospitalario del Centro-Ciudad Salud Operación Macroproyecto Aeropuerto Eldorado , , ,00 Aduanilla de Paiba , ,00 Ciudad Salud ,00 Aeropuerto Eldorado Semilleros de Proyectos de Renovación Urbana , , , ,44 Gestión de Actuaciones Urbanas , ,00 Mecanismos para la Implementación de Operaciones de Renovación Urbana ,00 Programa Multifase de Revitalización del Centro de Bogotá ,00 TOTAL EJECUTADO , , , ,44 San victorino - Manzana 5 - San Bernardo - San Martin - Aeropuerto Eldorado - Alameda Estación Central - Borde Comuneros las Cruces - La Florida - Aduanilla de Paiba - Pedregal - Plaza de la Democracia - San Martin - La Sabana - Armenia - La florida - Chico Lago

23 Indicadores Oferta de metros cuadrados de suelo construido para ser renovado Metros cuadrados de suelo modificados Densificación de áreas para vivienda y para servicios públicos Zonas o localidades beneficiadas con renovación urbana -Adquisición y gestión de: ,92 m2 de suelo -Los suelos adquiridos son: Manzana 5 (5.005,31 m2) San Victorino (14.145,41 m2) Aduanilla de Paiba (24.848,2 m2) Áreas reglamentadas en las UPZ: 944,8 hectáreas, equivale a un 49,1% del total de la zona de renovación urbana ND - Proyectos dentro del Plan Zonal Centro: San Victorino San Bernardo Comuneros Las Cruces Manzana 5 del Barrio Las Aguas San Martín La Sabana Concejo CAD Comuneros Circunvalar Armenia La Florida Aduanilla de Paiba -Transmilenio Fase III: Estación Central (Calle 26 con Avenida La línea base de oferta de suelo construido para ser Renovado es la que se encuentra definida en suelo de Tratamiento de Renovación Urbana por el POT y sus decretos reglamentarios y equivalen en la actualidad, a Hectáreas de suelo susceptibles de ser objeto de renovación. Los suelos modificados en áreas de Tratamiento de Renovación Urbana implicarían la aplicación de los instrumentos de planeamiento y gestión correspondientes y a la fecha s e encuentran en trámite ante Planeación Distrital aproximadamente 22 Planes Parcial de Renovación Urbana y en proceso para su gestión y promoción ante la Empresa de Renovación Urbana 7 de estos proyectos. ND En el marco de la implementación de los procesos de Renovación Urbana los beneficios esperados se materializarán con el desarrollo de cada uno de los proyectos urbanos que se encuentran actualmente en formulación. Adicional a lo anterior, se tiene previsto en el Plan de Desarrollo como Meta la Gestión de 50 Hectáreas de Renovación Urbana en el Centro y 2 Operaciones de Renovación Urbana.

24 Indicadores Caracas; Conjunto Monumental Calle 26 con carrera 30; Estación Calle 100 Cra. 7 con calle 100) -Ciudad Salud: se localiza entre las avenidas Circunvalar y 30, entre la Calle 6 y la margen del Río Fucha. -Aeropuerto Eldorado: localidades de Fontibón y Engativá -Chicó Lago Número de viviendas de interés social tipo I y II desarrolladas en zonas de renovación urbana Número de familias beneficiadas por estrato Se adelantaron estudios que permitieron estimar a 30 años el número de viviendas de interés social en tratamientos de renovación urbana: viviendas. Los estudios desarrollados levan a proyectar nuevas unidades de vivienda en el centro en áreas de renovación urbana. ND En la actualidad no se han desarrollado Viviendas de Interés Social en zonas de Renovación Urbana. ND. Una vez adoptados los proyectos urbanos, precisarán en su Plan de Gestión Social las alternativas y beneficiados esperados para la población involucrada. OBJETIVOS E INDICADORES 2009 OBJETIVO INDICADOR DE OBJETIVO META 2009 Recuperar sectores deteriorados y/o subutilizados del suelo de la ciudad Hectáreas gestionadas de suelo urbano Hectáreas gestionadas de suelo urbano dentro del PZCB PRODUCTOS E INDICADORES ,5 Ha. 28,5 Ha. PRODUCTO INDICADOR DE PRODUCTO META 2009 Proyectos de renovación urbana en formulación Número de hectáreas de Renovación Urbana en etapa de formulación de proyecto (1) 50 Ha.

25 Número de hectáreas de Renovación Urbana en etapa de formulación de proyecto, dentro del perímetro del PZCB (2) 25 Ha. Proyectos de renovación urbana en desarrollo Número de hectáreas de Renovación Urbana en etapa de desarrollo de proyecto (3) 3,5 Ha. Número de hectáreas de Renovación Urbana en etapa de desarrollo de proyecto, dentro del perímetro del PZCB 3,5 Ha. 5. SÍNTESIS DE ASPECTOS CLAVES DEL DIAGNÓSTICO: Como principales conclusiones del Diagnóstico que realiza la Secretaría de Hábitat respecto a la Plan de Ordenamiento Territorial se tienen las siguientes: Las entidades adscritas y vinculadas al Sector Hábitat, han venido aplicando las políticas y programas y proyectos establecidos en el Plan de Ordenamiento Territorial, a través de la ejecución de los diferentes proyectos los cuales se reflejan en el presente diagnóstico por cada una de las entidades. Con la reforma administrativa del año 2.006, se determina un nuevo enfoque de la administración distrital con respecto a la forma de ver y actuar en la ciudad, donde la Secretaría de Hábitat con sus entidades tiene un nuevo posicionamiento con respecto al Plan de Ordenamiento Territorial. En este sentido, para la Secretaría de Hábitat la revisión del POT debe apuntar a dar una visión unificada de sector, pasando de tener una suma de programas y proyectos individuales, a plantear actuaciones urbanas integrales que le den contexto a las intervenciones territoriales, ambientales sociales y económicas en la ciudad y que hagan visible con intervenciones de impacto, la política de Hábitat y la estrategia de ordenamiento del POT.

26 De acuerdo a lo anterior, es claro entonces que dentro de la política de Hábitat de integrar la vivienda a la movilidad, espacio público, equipamientos y servicios públicos, se le debe agregar los aspectos socio-económicos (empleo) con una gestión intersectorial que permita lograr la formulación de programas y proyectos que realmente sean viables, pero que conduzcan a lograr los objetivos de ciudad establecidos en el Plan de Desarrollo. Las actuaciones en el territorio rural requieren de una atención especial teniendo en cuenta su situación de aislamiento con relación a toda la ciudad. En este aspecto, la Secretaría Distrital de Hábitat tendrá un papel fundamental en la gestión e implementación de la política rural del Distrito con el fin de integrar el territorio rural a la red de la ciudad, en coordinación con la Secretaría Distrital de Planeación y las entidades ambientales. 6. PRIMERA IDEA DE LINEAMIENTOS: Las conclusiones del diagnóstico conducen a los primeros lineamientos de la revisión: Primero, visibilizar a la Secretaría de Hábitat como ente rector de los temas de Vivienda, Servicios Públicos y Gestión del Desarrollo en 5 escenarios: Ciudad Informal, Ciudad Formal, Ciudad Deteriorada, Ciudad Nueva y Ciudad Rural; a través de la coordinación y articulación de diferentes tipos de intervención (físicas, sociales, económicas) y de la orientación de las inversiones públicas de las entidades distritales. Segundo, apuntar a la puesta en marcha y ejecución de las operaciones estratégicas como el elemento que involucra todas las intervenciones en el territorio, sobre las tres estructuras básicas del modelo del POT, en armonía con la ejecución de los planes maestros. El nuevo POT debe incluir el detalle de las operaciones estratégicas con recursos específicos, fuentes de financiación, actores involucrados, cronogramas, metas, es decir un plan de inversiones articulado con todas las entidades distritales, asegurando así el cierre financiero y la ejecución concreta de proyectos de gran impacto para la ciudad.

27 RURAL NUEVA DETERIOR ADA FORM AL INFORMAL RURAL NUEVA DETERIORADA FORMAL INFORMAL SECTOR HABITAT UNIFICADO Vivienda Gestión del Desarrollo Urbano y Rural Servicios Públicos Reasentamientos Mejoramiento de Vivienda Titulación Reconocimiento Escala Barrial Legalización y mejor de Barrios Escala metropolitana Cerros Orientales, Operación Tunjuelo, RSDJ, Río Bogotá, Operación Aeropuerto UAESP: -Servicio de RBL, disposición RSDJ, lixiviados -Alumbrado público, -Cementerios -Reciclaje Densificación para generación de vivienda Viviendas en zonas de renovación urbana Escala metropolitana Renovación urbana en zonas consolidadas Operación Aeropuerto Escala metropolitana Plan Centro Anillo de Innovación Operación Aeropuerto EAAB: -Ampliación, mantenimiento y renovación de redes -Proyectos de vivienda: mesa de soluciones Gas Natural: -Cultura del hábitat Vivienda nueva Escala metropolitana Gestión del suelo Operación Nuevo Usme -Codensa: -Proyectos de vivienda -Mejoramiento de barrios -Alumbrado público Vivienda en asentamientos rurales Escala metropolitana-regional Red de Asentamientos Rurales Mejoramiento integral rural Movilidad SDHT -Control Social -Seguimiento a Planes Maestros SECTOR HABITAT UNIFICADO Y ARTICULADO CON OTROS SECTORES Vivienda Desarrollo Urbano Servicios Públicos SECTORES M O V I L I D A D E Q U I P A M I E N T O S D L L O E C O N Ó M I C O A M B I E N T E P L A N E A C I Ó N H A C I E N D A