Cultura de la Legalidad, Democracia y Política Fiscal II

Transcripción

1 Cultura de la Legalidad, Democracia y Política Fiscal II Señoras y señores. Muy buenas tardes tengan todos ustedes. Es un honor para mí el poder participar en este Primer Congreso Internacional sobre "Cultura de la Legalidad y Políticas Públicas en el Estado Democrático de Derecho". Antes de comenzar, me gustaría expresar mi más sincero agradecimiento al Licenciado Juan Camilo Mouriño, Secretario de Gobernación, y al Licenciado Daniel Francisco Cabeza de Vaca Hernández, Subsecretario de Asuntos Jurídicos y Derechos Humanos de la Secretaría de Gobernación, por su cordial invitación a este magnífico Congreso, en donde la calidad de las ponencias y de sus expositores es sin duda un reflejo de la importancia que ha adquirido el tema de la cultura de la legalidad en nuestro país. En este contexto, dedicaré unas breves palabras al tema "Cultura de la Legalidad, Democracia y Política Fiscal", y trataré de explicar las razones de su particular relevancia en nuestro país.

2 recursos económicos para sustentarlo. He ahí que la responsabilidad de la construcción de un país, no es de un ente aislado comúnmente llamado gobierno, sino que es verdaderamente responsabilidad de todos sus ciudadanos. En este sentido, la cultura de la legalidad a su vez promueve una condición socio-política fundamental: que el diálogo entre gobernantes y gobernados se dé en un entorno democrático, donde el sistema político considere en sus premisas los intereses ciudadanos como valores centrales de la vida pública. Los rasgos principales de una sociedad donde existe una cultura de la legalidad son: a) que la sociedad conoce la mayoría de las normas y leyes; b) que la mayoría ciudadana acepta y tiene la voluntad de respetar las leyes; c) que la sociedad está controlada y estructurada legalmente; d) que se aplican sanciones por la violación de la ley; e) que existe un proceso de defensa de acusados; f) que existe un sistema de apoyo a victimas de una agresión penada por la ley; g) que la sociedad condena los acto de delincuencia y corrupción; h) que existe un sistema eficiente de adaptación de las leyes a la realidad. Teniendo en cuenta lo anterior, echaremos un vistazo a los avances de nuestro país en este sentido.

3 Habiendo dicho lo anterior, sigue preguntarnos, Qué relación tiene todo esto con la política fiscal? La cultura de la legalidad es un elemento fundamental para el diseño e implementación exitosa de políticas fiscales eficaces. Para demostrar esta afirmación, a continuación desarrollaré tres problemas que padece el sistema fiscal mexicano al día de hoy, y explicaré cómo la cultura de la legalidad puede ser una herramienta para a solucionarlos. Primer problema: Relación excesivamente litigiosa entre autoridades y contribuyentes Problemática Primer dato. Del año de 1996 a la fecha, los juicios de amparo en materia fiscal han aumentado de manera considerable. Si comparamos los amparos promovidos en los periodos y , se observa que éstos han aumentado en un 176%. Asimismo, desde el año 2002 el Poder Judicial ha recibido alrededor de 31,000 amparos en esta materia. Esto quiere decir que la relación entre ciudadanos y autoridades hacendarías se ha vuelto sumamente litigiosa. Hoy en día el agente económico que no presenta un juicio de amparo respecto de un

4 indispensable para defender los derechos fundamentales de todos los ciudadanos, sin embargo, el uso abusivo del mismo, por parte de los particulares, está trasladando la función de diseño e implementación de las políticas fiscales al Poder Judicial, en franca violación del equilibrio de poderes que mandata la Constitución. En este sentido, considero que México necesita: (i) una política fiscal que sea diseñada e implementada mediante políticas públicas, y no vía sentencias de los tribunales constitucionales; (ii) un sistema fiscal eficiente que no genere cargas de cumplimiento excesivas para los particulares, ni costos de fiscalización innecesarios para la Administración Pública; (iii) un sistema fiscal que impida que las minorías con recursos económicos abusen del juicio de amparo y obtengan ventajas competitivas frente a las mayorías. Me refiero a un sistema fiscal en el que la relación entre autoridades hacendarías y ciudadanos esté marcada por el diálogo y la colaboración, y no por el litigio. Solución De qué manera puede la cultura de la legalidad aportar una solución al problema de la judicialización de la política fiscal? Considero que el conocimiento del ordenamiento jurídico por parte de los ciudadanos, junto con la capacidad que tengan éstos para

5 procedimientos administrativos que permitan al contribuyente acercarse a la autoridad hacendaría y dialogar. De esta manera, lo que pretendemos es que los cuestionamientos y las disputas en materia fiscal se puedan resolver fuera de los tribunales. Concretamente, hacer efectivos los recursos administrativos. [HABLAR DEL TEMA] Así, a través del diálogo para diseño de políticas fiscales, mecanismos de consulta y métodos no jurisdiccionales de resolución de controversias, queremos que la relación entre particulares y autoridades hacendarías se desarrolle de manera favorable para ambas, y dejar para el juicio de amparo las controversias verdaderamente irreconciliables. Segundo problema: legislación fiscal ajena a los contribuyentes Otro de los problemas que hemos identificado en el sistema fiscal es que los ciudadanos no se sienten familiarizados con el ordenamiento jurídico. Me parece que los esfuerzos de divulgación en materia fiscal deben ser mucho mayores en comparación con las demás legislaciones, por qué? la naturaleza de la materia, su constante evolución, desarrollo, cambio y complejidad de conceptos han generado cierta

6 La cultura de la legalidad no solamente se refiere al conocimiento del ordenamiento jurídico en cuanto a sus textos o normas, sino también a los fines para los cuales cada legislación es creada. En este sentido, la cultura de la legalidad no solamente comprende el que los particulares conozcan las leyes fiscales, sino que también sean concientes de que a la larga el pagar impuestos beneficia a toda la sociedad, beneficios que se materializan a través del gasto público. Es imperativo terminar con el lugar común de que w no pago, porque no se a dónde va mi dinero". En la actualidad el desarrollo democrático de nuestro país ha dado grandes frutos en la materia de rendición de cuentas. Ejemplo de ello son: a) el ya mencionado desarrollo en materia de transparencia y acceso a la información pública gubernamental, que implica la posibilidad de la ciudadanía de acceder a la aplicación de los recursos por parte del gobierno; b) la creación y perfeccionamiento de la Auditoría Superior de la Federación como órgano técnico de revisión de la cuenta pública; c) presupuesto por resultados. Por otra parte, quienes participamos en la Administración Pública debemos asumir una responsabilidad: demostrar a los ciudadanos que sus impuestos se verán retribuidos con un gasto público eficiente, de calidad y profesional. 12

7 Al respecto, diversos países de América Latina, entre ellos México, han venido desarrollando el esquema de "Presupuesto por Resultados", Qué quiere decir esto? modificar nuestros modelos de gestión, valorar el desempeño de la administración pública a través de resultados, fortalecer la evaluación, aumentar la calidad del gasto público, el desarrollo institucional y la efectividad de las políticas públicas. Esta idea responde a la necesidad de tener un gasto público que de resultados tangibles a toda la sociedad. Tenemos que demostrarle a la sociedad que el gasto público, más que destinarse a gastos técnicos o administrativos, debe generar un desarrollo de contenido económico, social y humano. Creemos firmemente en la importancia de que los ciudadanos comprendan que ser un contribuyente brinda resultados positivos. La idea que debemos promover y demostrar es que el fisco no tiene porque ser visto como aquella entidad gubernamental que nos despoja de nuestros bienes, debe ser visto como aquella entidad a través de la cual todos los ciudadanos participamos con nuestro patrimonio para obtener aquellos beneficios que sólo el Estado nos puede dar, y más aún, que es el mejor capacitado para dárnoslos. Conclusión Desarrollé brevemente tres problemas del sistema fiscal mexicano en la actualidad, y cómo éstos pueden ser solucionados a través de 13

8 Gracias. 15