LA SUBCONTRATACIÓN EN LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO

Transcripción

1 SEMINARIO SOBRE UN CODIGO DE CONDUCTA PARA LAS INDUSTRIAS DE DEFENSA 1 LA SUBCONTRATACIÓN EN LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO General Víctor Martínez Zaro Subdirector General de 25 de Junio de 2009

2 ESTRUCTURA DE LA CONFERENCIA 1. Subcontratistas versus suministradores. 2. Tratamiento de la subcontratación en la LCSP. 3. Intereses de la administración contratante (MINISDEF). 4. El Código de Conducta para las Industrias de Defensa. 2

3 SUBCONTRATISTA VERSUS SUMINISTRADOR 3 Importancia de deslindar ambos conceptos. Definición de la Ley 32/2006 para el sector de la construcción: La persona física o jurídica que asume contractualmente ante el contratista u otro subcontratista comitente, el compromiso de realizar determinadas partes o unidades de obra, con sujeción al proyecto por el que se rige su ejecución. Artículo 210 de LCSP: El contratista podrá concertar con terceros la realización parcial de la prestación. para el cómputo no se tendrán en cuenta los subcontratos con empresas vinculadas al contratista principal.

4 LA SUBCONTRATACIÓN N Y LA LCSP (1) 4 Permitida, con limitadas excepciones (artículo 210): Cuando por su naturaleza y condiciones debe ser ejecutado por el adjudicatario. Máximo del 60% o lo que se establezca el los pliegos. Se exige notificación anticipada y por escrito de la parte que se subcontrata, el importe y el perfil del subcontratista: En la oferta, si se prevé en los pliegos. En todo caso, antes de celebrar el subcontrato. Cuando se exija notificación en la oferta, cualquier cambio deberá autorizarse, en un plazo de 20 días.

5 LA SUBCONTRATACIÓN N Y LA LCSP (2) 5 Otras condiciones a trasladar al subcontratista: Las condiciones de pago no podrán ser más desfavorables que las previstas en el artículo de la Ley. Cualquier otro requisito que sea necesario para asegurar el cumplimiento de las cláusulas del contrato principal o pueda libremente pactarse entre las partes. En determinadas condiciones, puede exigirse la subcontratación de hasta un 30% del importe del presupuesto del contrato. Las penalizaciones por incumplimiento de las condiciones de subcontratación pueden alcanzar hasta un 50% del importe del subcontrato.

6 INTERESES A PROTEGER 6 La implicación de la Administración Contratante en la subcontratación debe mantener un equilibrio entre: La libertad de contratación del contratista principal, para que este conserve su total responsabilidad sobre el contrato: Artículo 210.4: Los subcontratistas quedaran obligados solo ante el contratista principal que asumirá, por tanto, la total responsabilidad de la ejecución del contrato frente a la Administración, con arreglo estricto a los pliegos de cláusulas administrativas particpuales y a los términos del contrato. La libertad de pacto, del artículo 25 de la Ley: En los contratos del sector público podrán incluirse cualquier pacto, cláusulas y condiciones que no sean contrarios al interes público, al ordenamiento jurídico y a olos principios de buena administración.

7 INTERESES A PROTEGER (1) a. La consecución del objeto del contrato, en calidad y tiempo, dependerá, entre otras circunstancias, de: La solvencia de los subcontratistas. La complejidad de la organización productiva, La calidad de las especificaciones y restantes términos de los subcontratos, etc. b. La seguridad de los suministros futuros, puede verse amenazada: Por la escasez o excesiva dependencia de los suministradores. Por la inestabilidad de las relaciones. 7

8 INTERESES A PROTEGER (2) 8 c. La fijación de un precio adecuado al efectivo cumplimiento del contrato, se logrará: Promoviendo la competencia. Cuando ello no sea posible, aplicando las técnicas de precios a la negociación. Trasladando a la subcontratación las anteriores técnicas. d. Para crear y mantener una Base Tecnológica e Industrial de Defensa, será necesario: Establecer un Plan y fijar objetivos compartidos. Definir los criterios de uso del art. 296 del TCCE. Promover la colaboración público privada.

9 EL CÓDIGO C DE CONDUCTA PARA LAS INDUSTRIAS DE DEFENSA Objetivos Fomentar la transparencia y el uso de las reglas de la competencia en las subcontrataciones. Estimular que la evaluación y selección de los subcontratistas se lleva a cabo en base a criterios justos y equitativos. Promover la cooperación y el trabajo en equipo de todas las partes implicadas en la cadena de suministro. internacionales. 9

10 EL CÓDIGO C DE CONDUCTA PARA LAS INDUSTRIAS DE DEFENSA Apoyo a su implantación desde la LCSP 10 El mejor conocimiento de la subcontratación, favorecerá la transparencia. La inclusión en los pliegos de determinadas cláusulas destinadas a defender los intereses del Ministerio de Defensa, facilitará la aplicación del Código. La potenciación por el Ministerio de Defensa de la colaboración con la industria, puede actuar como catalizador en la aplicación del Código.