Sistema de Cuentas. Nacionales de México

Transcripción

1 Sistema de Cuentas Nacionales de México 5RP secretaría de programación y presupuesta COORDINACION GENE HAL Di IOS Sí RVICIOS NACION AL ES DI ESTADISTICA. GEOGRAFIA É INFORMATICA

2 Presentación La Secretaría de Programación y Presupuesto y el Banco de México, S.A., con la asistencia técnica del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo y el respaldo de la Comisión Económica para América Latina, han estado trabajando en un programa dirigido a desarrollar un nuevo sistema de estimación de las cuentas económicas nacionales del país y a transferir, de una manera ordenada, la responsabilidad de dichos cálculos del Banco de México, S.A., a la Secretaría de Programador y Presupuesto, cumpliendo así con los ordenamientos establecidos en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. En la primera etapa del programa, el grupo de trabajo obturo la Matriz de Insumo- Producto de 1 970, la cual fue dada a conocer a fines de Ahora, principios de 1981, concluye la segunda etapa con los siguientes resultados: Cuentas Consolidadas de la Nación para el periodo ; Cuentas de producción, consumo y acumulación para el periodo a precios corrientes y de 1970; Matriz de Insumo-Producto de El grupo continúa trabajando para tener los resultados correspondientes a 1979 y 1980, y en el desarrollo du los procedimientos necesarios para proporcionar este tipo de información de manera recurrente y oportuna. Asimismo, se intensificará el esfuerzo para integrar las cuentas económicas del sector público, elaborar indicadores regionales de la actividad económica y estimar la matriz de insumo-producto para 1978 y años más recientes. Dada la importancia que estos trabajos tienen para el país, la Secretaría de Programa- ción y Presupuesto desea exponer en este folleto los aspectos más relevantes del mismo, con el fin de promover su aprovechamiento.

3 Indice Presentación Introducción 7 El Sistema de Cuentas Nacionales de México 1 1 Cuentas Consolidadas de la Nación 23 Cuentas de Producción 37 Producto Interno Bruto 59

4 Introducción La planeación económica y la administración de la política económica de un país requiere una visión completa, detallada y comprensible de los distintos aspectos en que se manifiesta la actividad humana, para dar satisfacción a sus necesidades a partir de los recursos con que cuenta. Es por ello que desde hace tiempo la mayoría de las naciones han generado esfuerzos para construir y desarrollar sistemas de'información que les permitan conocer la magnitud y evolución de dichos aspectos. Los sistemas de contabilidad económica nacional, constituyen el esfuerzo más avanzado que se ha llevado a cabo para registrar, bajo criterios adecuados, las innumerables transacciones económicas que tienen lugar durante un periodo determinado entre las empresas, las familias, el gobierno, las instituciones privadas sin fines de lucro,dentro del territorio de un país y con el resto del mundo. Para construir un sistema de contabilidad económica nacional, al igual que ocurre con la contabilidad mercantil, se requiere la disposición previa de un conjunto de definiciones, clasificaciones y reglas prácticas para el registro de las transacciones, lo cual está naturalmente, en función de los objetivos que persigue. Entre los aspectos fundamentales que deben ser resueltos están los siguientes: a. Definir las formas básicas de la actividad económica a que se van a referir: producción, ingreso-gasto, financiamiento, y transacciones con el exterior. b. Definir los tipos de actividad económica de donde provienen los bienes y servicios que se producen: agricultura, ganadería, explotación forestal, pesca, industria, comercio, transportes, servicios. c. Definir los sectores institucionales en que se mostrarán las relaciones financieras de la economía: empresas, familias, gobierno, instituciones privadas sin fines de lucro, resto del mundo. d. Definir el periodo de referencia de las cuentas: mes, trimestre, semestre, año. e. Definir los criterios para valuar las transacciones y poder expresarlas en valores monetarios: precios corrientes, precios constantes, precios de productor, precios de usuario. f. Definir el momento de registro de los hechos: al momento de la compra, al momento del uso, al momento de cambio de propiedad y otros. 7

5 El Sistema de Cuentas Nacionales de México

6 EL SISTEMA DE CUENTAS NACIONALES DE MEXICO Antecedentes Los esfuerzos institucionales por construir un sistema de cuentas nacionales en México datan de hace tiempo. En los años cuarentas hubo intentos aislados para obtener estimaciones del ingreso nacional. En la década de los cincuentas concurren una serie de estudios sobre la economía mexicana para los cuales fue necesario hacer estimaciones del producto nacional bruto y se consolidan en el Banco de México, S.A., las bases para realizar en forma continua los cálculos del producto y el ingreso nacional y se elabora la primera matriz de insumo-producto de México para el año En los años sesentas el Banco de México, S.A. elaboró la Matriz de Insumo-Producto de México para 1960 y realiza un estudio para integrar las cuentas nacionales correspondientes al periodo aprovechando en su diseño las últimas recomendaciones de Naciones Unidas en ese momento. En la década siguiente fueron revisadas y actualizadas algunas de las series de cuentas y se puso en marcha, bajo los auspicios de la Secretaría de la Presidencia y la Secretaría de Industria y Comercio, un programa de trabajo tendiente a realizar una confronta estadística que permitiera obtener una matriz de insumo-producto para 1970 y dar bases para mejorar las estadísticas básicas del país y el sistema de medición de los agregados macroeconómicos. A mediados de 1977 el Banco de México se integra a este esfuerzo y se replantea el programa para ampliar sus objetivos a la construcción de un nuevo sistema de cuentas nacionales para lo cual se gestiona ante las Naciones Unidas la asistencia técnica necesaria y se pide el respaldo de la Comisión Económica para la América Latina. Características El sistema de cuentas económicas nacionales que se ha construido para México tiene como marco de referencia general el propuesto por las Naciones Unidas, el cual se ha adaptado para aprovechar al máximo la información disponible y para mostrar los rasgos más característicos de la economía del país. Por otra parte, su consolidación se está realizando por etapas, con el fin de cubrir jerarquizadamente cada una de sus partes. Al concluir la segunda etapa se han construido, para el periodo de , las cuentas consolidadas de la nación y las cuentas de producción, consumo y formación de capital. También se han elaborado las matrices de insumo-producto de 1970 y 1975 y están en proceso las cuentas económicas del sector público para el periodo , la estimación de la matriz de 1978 y el cálculo por entidad federativa de la producción bruta y el producto interno bruto. 11

7 Las Cuentas Consolidadas de la Nación. Están destinadas a mostrar en valores monetarios corrientes los principales aspectos de la actividad económica del país y sus relaciones. La cuenta del producto y gasto interno bruto muestra, por una parte, la forma en que se utilizan los bienes y servicios para atender las necesidades derivadas del consumo de las familias y del gobierno; de la ampliación y reposición de construcciones e instalaciones, maquinaria y equipo de trabajo, equipo de transporte, ganado para pie de cría, lechero, de esquila y de trabajo y plantaciones; de ampliación de existencias y de la exportación de bienes y servicios al resto del mundo. Por otra parte, presenta la forma en que se dis- tribuye entre el trabajo, el capital, la propiedad, el empresario y el gobierno, el producto del esfuerzo nacional representado por el producto interno bruto Remuneración de asalariados (3.3.1) Excedente de explotación (3.3.2) Consumo de capital fijo (5.3.3) Impuestos indirectos (3.3.4) Menos: subsidios (3.3.5) PRODUCTO Y GASTO INTERNOS BRUTOS Gasto de consumo final de las administraciones públicas (3.2.20) Gasto privado de consumo final (3,2.30) Variación de existencias {5.2.5) Formación bruta de capital fijo (5.2.6) Exportaciones de bienes y servicios (6.2.10) Menos: importaciones de bienes y servicios (6.1.10) Producto Interno bruto Gasto interno bruto La cuenta del ingreso nacional disponible expone la forma en que se integra dicho ingreso a partir de los pagos a los factores de la producción que aparecen en la cuenta del producto y gasto interno bruto y de los flujos netos (ingresos menos erogaciones) que provienen del resto del mundo por remuneraciones a los asalariados nacionales; pagos a la propiedad (intereses, regalías, rentas, dividendos y similares) y transferencias corrientes (donativos, ayudas, etcétera). También muestra cómo este ingreso se utiliza en consumo y ahorro. CUENTA DE INGRESO NACIONAL DISPONIBLE Y SU ASIGNACION Gasto de consumo final de las administraciones públicas (2.2.20) Gasto privado de consumo final (2.2.30) Ahorro (5.7.1) 12 Asignación del ingreso disponible Remuneración de asalariados (1.3.1) Remuneración de asalariados procedente del resto del mundo, neta ( ) Excedente de explotación (1:3.2) Renta de la propiedad y de la empresa procedente del resto del mundo, neta ( ) Impuestos Indirectos (1.3.4) Menos: subsidios (1.3.5) Otras transferencias corrientes procedentes del resto del mundo, netas ( ). Ingreso disponible

8 La cuenta de acumulación y fmandamiento de capital muestra, por un lado, el esfuerzo realizado por el país para acumular existencias de materias primas, bienes de consumo y bienes de capital para hacer frente a necesidades futuras, así como el efectuado para ampliar y reponer los bienes de capital que se están utilizando en la producción de bienes y servicios. Por otro, muestra la forma en que se financian la acumulación de capital mediante el ahorro, las reservas para depreciación de activos fijos y los préstamos netos del resto del mundo. CUENTA DE ACUMULACION Y FINANCIAMIENTO DE CAPITAL Variación de existencias (4.2..5) Ahorro (3.7.1) Formación bruta de capital fijo (4.2.6) Préstamo neto al resto del mundo (6.7.3) Consumo de capital fijo (1.3.3) Acumulación bruta de capital Financiamiento de la acumulación bruta La cuenta del resto del mundo resume el resultado de las operaciones corrientes del país con el exterior. Por un lado, muestra los ingresos que se obtienen por las exportaciones de bienes y servicios, la remuneración de asalariados, los pagos a la propiedad y transferencias corrientes y, por otro, las erogaciones que se hicieron para importar bienes y servicios, pagar a trabajadores del exterior, cubrir pagos a la propiedad y hacer transferencias corrientes. La diferencia entre los ingresos y las erogaciones permite ver el déficit o superávit del país en cuenta corriente. Esta cuenta tiene una relación muy alta con la balanza de pagos del país, que es el medio utilizado para cuantificar la disponibilidad de divisas del mismo, lo que permitirá hacer frente a sus compromisos con el exterior. CUENTA DE TRANSACCIONES CORRIENTES CON EL EXTERIOR Exportaciones de bienes y servicios (1.2.10) Remuneración de asalariados procedente del resto del mundo ( ) Importaciones de bienes y servicios (1.1.10) Remuneración de asalariados pagada al resto del mundo (1.3.1) Renta de la propiedad y de la empresa procedente del resto del mundo ( ) Otras transferencias corrientes procedentes del resto del mundo ( ) I ngresos corrientes Cuentas de Producción por Tipo de Actividad Económica Renta de la propiedad y de la empresa pagada al resto del mundo ( ) Otras transferencias corrientes al resto del mundo ( ) Excedente de la nación por transacciones corrientes (5.7.8) Utilización de los ingresos corrientes Estas cuentas tienen por finalidad mostrar, para cada tipo de actividad en que se ha subdividido el aparato productivo del país, el valor de los bienes y servicios producidos en un año, incluida la producción usada para auto-consumo, la de bienes secundarios y sub- productos, así como el valor de los bienes y servicios que se utilizaron en su producción 13

9 (materias primas, combustibles, electricidad, servicios financieros,servicios no financieros) y de los pagos que tuvo que hacer para remunerar a la mano de obra asalariada, reponer el desgaste de los bienes de capital empleados, cubrir los gastos por el uso de cosas que no son de su propiedad (rentas, intereses, regalías, derechos de autor y similares), remunerar al empresario y a la mano de obra no asalariada y los impuestos indirectos menos los subsidios que tuvo que transferir al gobierno. CUENTA DE PRODUCCION Consumo intermedio Remuneración de asalariados Consumo de capital fijo Impuestos indirectos menos subsidios Excedente de explotación Insumo total Producción bruta Producción bruta Estas cuentas se construyeron para las 72 actividades económicas que se identificaron en la matriz de insumo-producto de Los cálculos a precios constantes, que son los que permiten apreciar la evolución de los volúmenes de producción de cada actividad sin el efecto de los precios, se basaron en los precios de Para llegar al valor de la producción de bienes y servicios generada por cada una de las actividades económicas se utilizaron los precios de mercado de productor, que son los que resultan de agregar al costo de producción los impuestos indirectos, menos los subsidios y el margen de utilidad. Se emplean estos precios por la necesidad de valuar uniformemente la producción de bienes eliminando la carga que producen el transporte y el comercio sobre los mismos. El consumo intermedio, que no es otra cosa que el conjunto de bienes y servicios de origen interno o importado que fueron empleados por una actividad para generar su producción, se valoró a precios de mercado de comprador; o sea a los precios que los productores pagaron por los bienes y servicios, incluidos los costos de comercialización y transporte, necesarios para llevar los bienes a sus establecimientos. Para obtener el valor agregado de una actividad se resta al valor de la producción bruta de dicha actividad el consumo intermedio correspondiente. Este resultado es el que permite ver la contribución de cada actividad económica al producto interno bruto del país, ya que proviene de la suma de los valores agregados de todas las actividades. Los componentes del valor agregado permiten apreciar la distribución funcional del ingreso derivada del esfuerzo productivo interno, debido a que exponen los pagos al trabajo, al capital y a la propiedad y los impuestos indirectos menos los subsidios. Para llegar al ingreso nacional disponible que se muestra en las cuentas consolidadas hay que restarle al producto interno bruto el consumo de capital fijo y los pagos que el 14

10 país hace al resto del mundo por remuneración de asalariados, intereses, regalías, derechos de autor, rentas, ayudas y donativos y agregar los ingresos que recibe del resto del mundo por conceptos similares. Una cuestión que es importante aclarar es que las cuentas de producción deben ordenarse con base en una unidad que resulte adecuada y práctica para observar y medir la producción. En general, la unidad que reúne los requisitos para este propósito es el establecimiento, esto es las fábricas, los talleres, las tiendas, los hoteles, los bancos, las escuelas, los hospitales, los cines, los centros de espectáculos y demás. Es preferible emplear el establecimiento que una empresa o una institución, pues éste se encuentra en un lugar físico identifiable a donde concurren los materiales y los trabajadores y donde se encuentra instalada la maquinaria y el equipo para apoyar la producción de un conjunto de bienes y servicios que por lo general están relacionados, v.gr.: derivados de la leche, automóviles, artículos de línea blanca, artículos de vidrio, reparación de relojes, venta de gasolina, etcétera. Una empresa o una institución son unidades que están compuestas por uno o varios establecimientos, que se dedican a la producción de bienes y servicios distintos. Por esta razón el conjunto de bienes y servicios que genera la empresa en todos sus establecimientos es más heterogéneo que el que sale de cada uno de ellos y eso impediría presentar con mayor claridad y precisión el fenómeno de la producción y dificultaría su asignación geográfica por municipios, estados o regiones. La empresa o la institución son unidades más convenientes para observar y medir los ingresos, los gastos, la inversión y el financiamiento, es decir las corrientes financieras de la economía. Por el carácter sintético de las cuentas, en cuadros complementarios se muestran detalles que ayudan a una mejor comprensión y manejo de los resultados. Entre estos destaca el de oferta y utilización de bienes y servicios, el consumo privado por objeto del gasto (alimentación, vestido,alquileres, transporte, educación, esparcimiento, cuidados médicos, cuidado de la casa y demás), el consumo del gobierno general (federal, estatal, municipal e instituciones de seguridad social), por costos y finalidades (servicios médicos, educación, administración y defensa), la formación bruta de capital fijo por tipo de bien (construcciones, maquinaria y equipo y ganado) y sector comprador (público y privado). Matriz de insumo-producto La matriz de insumo-producto se puede considerar como una extensión de las cuentas de producción, consumo y formación de capital de la economía, donde la parte referida a la demanda intermedia se detalla para hacer explícitas las relaciones de abastecimiento y uso de bienes y servicios, las cuales se dan entre diferentes actividades económicas que participan en la producción interna. A su vez, también muestra la parte de la producción que se destina al abastecimiento de la demanda final (consumo privado, consumo del gobierno, formación bruta de capital fijo, variación de existencias y exportaciones). 15