La Maestría en Contabilidad y Gestión Gubernamental (MCGG) del IIESCA

Transcripción

1 La Maestría en Contabilidad y Gestión Gubernamental (MCGG) del IIESCA Francisco Meléndez Hernández, Juan Manuel Ortiz García y Juan Schuster Fonseca * RESUMEN La investigación y la docencia son dos aspectos fundamentales del quehacer humano que inciden directamente en el desarrollo social. Estas dos funciones aunadas a la extensión de los servicios y a la difusión de la cultura son, por lo general, los constituyentes de cualquier universidad y nuestra Casa de Estudios no es la excepción. El Instituto de Investigaciones y Estudios Superiores de las Ciencias Administrativas (IIESCA), como una entidad académica de la Universidad Veracruzana, cumple con estas funciones, dando prioridad y dada su naturaleza, a la función de investigación y a la formación de recursos humanos altamente capacitados para ejercer su profesión en el ámbito de la ciencia administrativa, a fin de contribuir al desarrollo social. A nivel de posgrado, se han implementado, desde su fundación en 1976, programas académicos en el campo del conocimiento administrativo. En el año 2003, en particular, se creó uno orientado al desarrollo de competencias para la administración de organismos públicos denominado en Maestría en Contabilidad y Gestión Gubernamental, programa que para su cabal cumplimiento requieren de un proceso de certificación. El presente documento trata del proceso de certificación que corresponde al programa académico denominado: Maestría en Contabilidad y Gestión Gubernamental. En él se presenta la información relacionada con los antecedentes de su fundación, las características de este programa académico, el proceso formativo de su estructura curricular, la organización académica emanada de cuerpos colegiados, las líneas de generación y aplicación del conocimiento y los cuerpos que las cultivan, así como el plan de mejoras, derivado del diagnóstico que correspondió a su evaluación. I. INTRODUCCIÓN A manera de antecedentes. Para contribuir a su desarrollo y al de las comunidades que integra, el ser humano ha conformado organismos sociales que hoy día denominamos organizaciones. Parte fundamental para su adecuado funcionamiento es la administración, disciplina que dada su naturaleza, resulta susceptible de ser aplicada a una amplia gama de actividades del ser humano. Organizaciones de carácter público, privado y no lucrativo, requieren de las herramientas que ofrece la administración. Dada entonces la importancia de la administración, resulta necesario generar conocimiento relacionado con la ciencia administrativa y aplicarlo a la solución de problemas organizacionales, así como contribuir a la formación de profesionales en esta área del saber humano. El Instituto de Investigaciones y Estudios Superiores de las Ciencias Administrativas de la Universidad Veracruzana, a fin de cumplir su misión social estableció desde su fundación en 1976, un programa académico denominado Maestría en Administración, misma que con algunas variantes realizadas en función de los cambios en el entorno socio-político donde se encuentra ubicada, ha permanecido. No obstante la importancia y trascendencia de este programa, se consideró que existía un área aún no cubierta por algún programa académico en la Universidad Veracruzana, que a nivel de posgrado atendiera las necesidades de conocimientos de Contabilidad y Auditoría Gubernamental, Presupuestos Públicos, Gestión Pública y otros específicos orientados a la satisfacción de necesidades del sector público federal, estatal y municipal en el ámbito del estado de Veracruz. En el período , se ofreció por la Secretaría Académica de la Universidad Veracruzana, el Primer Diplomado en Administración y Gestión Municipal, el cual fue cursado por 356 alumnos en todo el Estado de Veracruz, mediante el sistema de videoconferencias. Fue en la entrega de Diplomas a los egresados, que los alumnos le solicitaron al entonces Gobernador del estado. Lic. Miguel Alemán Velazco la creación de una Maestría en Administración Pública, por parte de una Institución de Educación Superior de carácter público. * Académicos del Instituto de Investigaciones y Estudios Superiores de las Ciencias Administrativas de la Universidad Veracruzana. Correo electrónico: fmelendez@uv.mx; juortiz@uv.mx y jschuster@uv.mx 35

2 Ciencia Administrativa Ante la inexistencia en la propia Universidad de un programa docente de posgrado que atendiera las necesidades de conocimientos de Contabilidad y Auditoría Gubernamental, Presupuestos Públicos, Gestión Pública y otros específicos para atender las necesidades del sector público federal, estatal y municipal en el ámbito del estado de Veracruz, y con base en su Autonomía de esta Entidad Académica, el entonces Secretario Académico Dr. Raúl Arias Lovillo, intervino para dar respuesta a este planteamiento, fundándose la Maestría en Contabilidad y Gestión Gubernamental en el año Para ello, se encargó al entonces Director del IIESCA, Mtro. Misael Hernández Gutiérrez, que se atendiera esta situación y en el seno de la Junta Académica del IIESCA, se nombró una comisión que habría de estudiar el caso y presentar una propuesta de atención; dicha comisión estuvo integrada por el M.A.D. Sergio Kauffman González; el M.A. Adolfo Fernández Torres, el Mtro. Miguel Álvarez de Asco y el Mtro. Francisco Javier Meléndez Hernández, quienes rindieron su informe y elaboraron el documento de la Propuesta de Creación de la Maestría en Contabilidad y Gestión Gubernamental el cual fue presentado a a la Junta Académica del IIESCA, misma que lo aprobó por unanimidad. Dicha propuesta fue canalizada al Consejo Universitario del Área Económico-Administrativa, el cual aprobó su creación el 26 de junio de 2003, asignando al IIESCA la autorización para ofrecer el mencionado posgrado. Una vez realizada la IIESCA promoción correspondiente entre los potenciales aspirantes, se iniciaron cursos en Agosto de 2003, con 24 alumnos, de los cuales, una vez cumplidos los requisitos académicos y administrativos, egresaron y se titularon 20 de ellos. A esta primera generación siguieron dos promociones más; la segunda en 2005 que integró al programa 6 alumnos de los cuales egresaron 4, dos de ellos actualmente en trámites de titulación, y la tercera, que ingresó en 2007 a 11 alumnos, de los cuales están cursando 9 alumnos el quinto cuatrimestre. En el año 2008, este Programa de Maestría se presentó a la Convocatoria del Programa Nacional de Posgrado de Calidad del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, habiendo obtenido la siguiente Evaluación: Se considera que el programa reúne de manera adecuada los principales elementos para ser considerado un posgrado de calidad. Sin embargo, el hecho de que los cursos se impartan en fin de semana (viernes y sábado) y que los estudiantes conserven un empleo de tiempo completo, no permite recomendar su inclusión al PNPC. Se recomienda incluir en los medios de verificación de la solicitud toda la información que sustente las fortalezas del programa, al cierre de la convocatoria. Estos elementos son los que se enuncian en los esquemas que se presentan a continuación. Esquema 1. Proceso formativo de la estructura curricular ESTRUCTURA CURRICULAR MATERIAS DE BASE (11) Primero y segundo cuatrimestre MATERIAS DE CONCENTRACIÓN (11) Tercero, cuarto, quinto y sexto cuatrimestre MATERIAS ELECTIVAS (2) Cuarto y quinto cuatrimestre MATERIAS TERMINALES (2) Quinto y sexto cuatrimestre EVENTOS ACADÉMICOS 36

3 La Maestría en Contabilidad y Gestión Gubernamental (MCGG) del IIESCA Esquema 1-B. Congruencia de la estructura curricular con objetivos y perfil de egreso OBJETIVO: OFRECER UN ESPACIO DONDE PROFESIONALES DE DIFERENTES DISCIPLINAS PUEDAN TENER LA OPORTUNIDAD DE ESTUDIAR Y REFLEXIONAR ACERCA DE LAS IMPLICACIONES, TÉCNICO-JURÍDICAS DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS EN MATERIA DE LA PLANEACIÓN, GESTIÓN, CONTABILIDAD Y EL CONTROL GUBERNAMENTAL, ASÍ COMO EN LA RESPONSABILIDAD QUE LES ASISTE POR IMPLEMENTAR PROCESOS DE MEJORA CONTINUA EN LAS NORMAS Y PROCEDIMIENTOS TENDIENTES A LOGRAR UNA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DE CALIDAD. JUSTIFICACIÓN CON BASE INFORMACIÓN DEL ENTORNO SOCIO-ECONÓMICO CONOCIMIENTOS: EJE FORMATIVO CONTABLES: Contabilidad Gubernamental I Contabilidad Gubernamental II Auditoría Gubernamental I Auditoría Gubernamental II Presupuestos Públicos Cuenta Pública e Informes de Gobierno GESTIÓN Política y Desarrollo Social Planeación y Desarrollo Programas Operativos Anuales Presupuestos Básicos Formulación y Evaluación de Proyectos Organización Política y Administrativa del Estado Programa de Desarrollo Institucional Indicadores de Calidad de la Gestión Modernización Administrativa Desarrollo Local y Participación Social JURÍDICOS Marco Jurídico de la Administración Pública Ley de Transparencia y Acceso ala Información Sistema de Responsabilidades de los Servidores Públicos ÉTICA Ética Profesional CONOCIMIENTOS EJE INFORMATIVO SISTEMAS DE INFORMACIÓN Sistemas de Información I Sistemas de Información II METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN Metodología de Investigación Seminario de Investigación I Seminario de Investigación II ANÁLISIS CUANTITATIVO Métodos Cuantitativos para la Investigación ECONÓMICOS Micro y Macroeconomía Análisis Económico de la Globalización PERFIL DE EGRESO 1. Conocerá el marco jurídico de la administración pública. 2. Analizará el entorno en el que nos desenvolvemos para comprender los fenómenos económicos y sus repercusiones. 3. Comprenderá el significado de la organización política y administrativa del Estado y sus efectos en los tres órdenes de gobierno. 4. Desarrollará habilidades para utilizar eficientemente herramientas, técnicas, sistemas de cómputo, redes, bases de datos y telecomunicaciones. 5. Utilizará adecuadamente los sistemas de información para la correcta toma de decisiones. 6. Conocerá las técnicas de contabilidad gubernamental y control presupuestal. 7. Profundizará en el conocimiento de la normatividad del área financiera del sector público. 8. Desarrollará su trabajo profesional con un alto sentido social y valores éticos. 9. Desarrollará habilidades para comunicarse claramente en forma oral y escrita. 10. Desarrollará labores de investigación y docencia. 11. Identificará y resolverá problemas del entorno que demandan el uso de estrategias y técnicas administrativas. 12. Será agente de cambio y ejercerá un liderazgo efectivo en el desempeño de sus actividades. META: ATENDER AL MENOS EL 50% DE LAS DEPENDENCIAS QUE CONFORMAN LOS SECTORES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DEL ESTADO DE VERACRUZ A TRAVÉS DE LA FORMACIÓN DE PROFESIONALES EN CONTABILIDAD Y GESTIÓN GUBERNAMENTAL Esquema 2. Programa de tutorías orientado a la trayectoria escolar del estudiante y mecanismos para la codirección de tesis PROGRAMA DE TUTORÍA Seguimiento Trayectoria escolar Conclusión estudios ESTUDIANTES CON TEMA DE INVESTIGACIÓN COMITÉ ACADÉMICO (Analiza temática y asigna Tutor-Director) TUTOR-DIRECTOR TUTORADO ACADÉMICOS POR LÍNEA DE INVESTIGACIÓN Dirección Trabajo recepcional Conclusión Trabajo recepcional Nombramientos lectores (Codirectores) Admisión al Primer cuatrimestre programa Final del primer cuatrimestre Cuatrimestres 2 al 6 Línea de tiempo 37

4 Ciencia Administrativa IIESCA Esquema 3. Participación de estudiantes y académicos en eventos académicos COORDINACIÓN GENERAL DE POSGRADO PROGRAMA DE POSGRADO EXPERIMENTO ORGANIZACIONAL EVENTOS ACADÉMICOS INSTITUCIONALES ESTUDIANTES Y ACADÉMICOS COORDINACIÓN DE INVESTIGACIONES PROGRAMA DE INVESTIGACIONES PRESENTACIÓN DE AVANCES DE TRABAJO RECEPCIONAL Esquema 4. Organización académica emanada de cuerpos colegiados ORGANOS COLEGIADOS Ley Orgánica; Estatuto General y Reglamento de Estudios de Posgrado de la Universidad Veracruzana CUERPOS COLEGIADOS RESULTADOS H. Junta Académica Cuerpos académicos Academias de Línea de Generación y Aplicación del Conocimiento (LGAC) Comité Editorial Producción académica Consejo Técnico Jurados de examen oposición Contratación personal académico Comité Académico Jurados examen de grado Titulación de estudiantes Colegio de Profesores Comisiones académicas Proyectos institucionales (Revisión Plan de Estudios) 38

5 La Maestría en Contabilidad y Gestión Gubernamental (MCGG) del IIESCA Esquema 5. Programa de Superación Académica y productividad PERSONAL ACADÉMICO DOCENTE TUTOR GRADO ACTUAL PROMEP GRADO PREFERENTE A OBTENER INSTITUCIÓN FECHA ESTIMADA EFRAÍN ALEJANDRO ABURTO MARTÍNEZ X X MAESTRÍÁ X MILAGROS CANO FLORES X DOCTORADO X LUIS ALBERTO DELFIN BELTRAN X X MAESTRÍÁ ANA MARÍA DIAZ CERON X MAESTRÍÁ X DOCTORADO BERNARDO DOMINGUEZ ZARATE X X MAESTRÍÁ JESUS ESCUDERO MACLUF X MAESTRÍÁ ADOLFO FERNANDEZ TORRES X X MAESTRÍÁ X TERESA GARCIA LOPEZ X X DOCTORADO X RAFAEL GONZALEZ HERNANDEZ X X DOCTORADO CLEMENTINA GUERRERO GARCIA X X MAESTRÍÁ SERGIO KAUFFMAN GONZALEZ X X MAESTRÍÁ FRANCISCO J. MELENDEZ HERNANDEZ X X MAESTRÍÁ X DOCTORADO MARTHA OLIVA ZARATE X MAESTRÍÁ JUAN MANUEL ORTIZ GARCIA X MAESTRÍÁ DOCTORADO JORGE RAMIREZ JUAREZ X DOCTORADO X JUAN SCHUSTER FONSECA X X MAESTRÍÁ X BISMARCK G. SESMA Y MUÑOZ X X MAESTRÍÁ JULIO CESAR SOSA MIROS X DOCTORADO X ACADÉMICO INVITADO RAÚL ARIAS LOVILLO X DOCTORADO ABEL JUÁREZ MARTÍNEZ X DOCTORADO RENÉ MARIANI OCHOA X X MAESTRÍÁ ACADÉMICO EXTERNO MARIANA AGUILAR LÓPEZ X MAESTRÍÁ LUIS ANDRADE CÁRDENAS X MAESTRÍÁ ALEJANDRO JUÁREZ GÓMEZ X X MAESTRÍÁ DOCTORADO UNIVERSIDAD DE GRANADA UNIVERSIDAD DE BARCELONA UNIVERSIDAD DE GRANADA UNIVERSIDAD DE BARCELONA Esquema 6. Líneas de generación y aplicación del conocimiento LGAC: Federalismo Fiscal y Fortalecimiento Institucional Municipal. Administración de la Calidad Administración de los Recursos Naturales Administración Financiera Administración de los Recursos Humanos Administración del Desarrollo Rural Mercadotecnia Planeación Estratégica Sistemas de Información Administrativa CUERPOS ACADÉMICOS: Estado Economía y Hacienda Pública (En consolidación) Las Organizaciones y su entorno. Crecimiento, desarrollo y evaluación de los Recursos Humanos en las Organizaciones. Finanzas Bursátiles Paradigmas de las Ciencias Administrativas VINCULACIÓN/DIFUSIÓN: Convenio con el Instituto Tecnológico de Ursulo Galván, Veracruz. Diplomado en Administración y Gestión Municipal. Convenio con el Instituto de Administración Pública del Estado de Veracruz (IAP) Revista Ciencia Administrativa ISSN Latindex Folio Revista Estado Economía y Hacienda Pública. ISSN (EAN-13) 39

6 Ciencia Administrativa IIESCA Categorías Fortalezas Acciones para afianzarlas Debilidades (Principales problemas detectados) Acciones para superarlas 1. Estructura del programa Congruencia entre: estructura del programa, objetivos, metas y perfil de egreso con las características socioeconómicas del entorno. Cuenta con el soporte de Líneas de Generación y Aplicación del Conocimiento, una de ellas directamente relacionada con la naturaleza del posgrado perteneciente a un Cuerpo Académico en Consolidación. Análizar y actualizar el Plan de Estudios. Programa y Colegio de Profesores. Primer semestre de Revisar y adecuar las Líneas de Generación y Aplicación del Conocimiento para fortalecer la vinculación investigación-docencia Programa y Coordinación de Investigaciones. Primer semestre de Se ha detectado que el número de experiencias educativas es excesivo con respecto a otros programas, limitando el tiempo dedicado al desarrollo del trabajo recepcional. La estructura no permite flexibilidad. Integrar un nuevo plan de estudios flexible, y compactar el número de experiencias educativas relacionadas, que permita mayor disponibilidad de tiempo para el desarrollo del trabajo recepcional. Programa y Colegio de Profesores. La naturaleza del programa permite la movilidad funcional, a través de la intervención de los estudiantes en su medio laboral. Mantener en la matrícula estudiantes que laboren en el sector público e implementar un programa de movilidad académica. Programa y Coordinación de Vinculación. No se han desarrollado mecanismos y procedimientos para la movilidad académica. 2. Estudiantes Se desempeñan laboralmente en el campo de la administración pública con lo cual se contribuye a su profesionalización en el servicio civil de carrera. Promover el programa de maestría en las dependencias gubernamentales federales, estatales y municipales del estado de Veracruz. Programa y Coordinación de Vinculación. La dedicación al programa no es de tiempo completo. Solicitar apoyos económicos (becas) para los estudiantes. Programa. 3. Personal académico Se acompañan durante su trayectoria académica en el posgrado, de un tutordirector en el marco de un programa institucional. La plantilla docente tiene una experiencia laboral de 10 años o más, tanto en el servicio público como en la academia. La mayoría cuenta con Reconocimiento al Perfil Deseable PROMEP. Mantener un programa de seguimiento de las actividades derivadas de las tutorías a lo largo de su trayectoria escolar y la realización de su trabajo recepcional. Programa y Coordinación de Tutorías. Evaluar, retroalimentar y dar seguimiento permanente al desempeño docente. Programa. Promover la participación en PROMEP de los profesores con perfil elegible y apoyar la permanencia de los inscritos en el programa. Dirección del Instituto, Coordinación del Programa. El programa está apoyado por algunos profesores cuya antigüedad los hace candidatos a una probable jubilación. Implementar un programa de formación de nuevos cuadros. Programa. Durante

7 La Maestría en Contabilidad y Gestión Gubernamental (MCGG) del IIESCA Categorías Fortalezas Acciones para afianzarlas Debilidades (Principales problemas detectados) Acciones para superarlas 4. Infraestructura y servicios Las aulas, el equipamiento de las instalaciones y los espacios administrativos y de servicios son adecuados. Solicitar la construcción de un anexo o aula multiusos, para la celebración de eventos de carácter académico, como son los exámenes de grado y conferencias. Dirección del Instituto. Carencia de espacios de usos múltiples para el desarrollo de actividades de apoyo académico. Solicitar la construcción de un anexo para tal fin. Dirección del Instituto. Solicitar la adquisición de software, para poder utilizarlas óptimamente. Programa. 5. Resultados 80% de eficiencia terminal del programa. Realización de trabajos recepcionales relacionados con necesidades sociales. Revisar el programa de tutorías académicas para mantener e incrementar la eficiencia terminal. Programa, Coordinación de Tutorías. Promover la realización de proyectos de investigación relacionados con la solución de problemas sociales. Programa, Coordinación de Investigaciones. Promover la distribución social del conocimiento. Responsable: Coordinación de Vinculación. Comportamiento irregular en la matrícula. Implementar mecanismos de difusión del programa de maestría en diferentes ámbitos del sector público. Programa. Coordinación de Difusión y Extensión. 6. Cooperación con otros actores de la sociedad. Se tienen convenios de colaboración académica con instituciones educativas estatales. Implementación del Diplomado en Administración y Gestión Municipal, orientado a funcionarios públicos municipales del estado de Veracruz. Formalizar dichas relaciones a través de convenios o contratos para fortalecer el programa de maestría. Coordinación de Vinculación, Coordinación del Programa. Evaluar y dar seguimiento al diplomado, cuidando y asegurando el producto del mismo, que es el Plan de Desarrollo Municipal. Dirección del Instituto, Coordinación del Programa. Carencia de convenios de colaboración con dependencias gubernamentales y organismos sin fines de lucro, para realizar actividades conjuntas. Elaborar convenios con otros programas de maestría, así como con dependencias gubernamentales y organismos sin fines de lucro. Programa, Coordinación de Vinculación. Emprender acciones de vinculación interna, insertadas en los Programas de la Dirección de Vinculación General. Programa, Coordinación de Investigaciones. 41

8 Ciencia Administrativa IIESCA Como puede observarse, la información enviada para la evaluación en cuestión, refleja un programa dinámico y operativo, sujeto a una nueva evaluación, ahora de carácter interno, para poder estar en condiciones de participar en próximas convocatorias para su certificación. A manera de conclusión Si bien a la fecha, el programa de posgrado a nivel de Maestría que aquí se reseña, ha cumplido satisfactoriamente los propósitos académicos propuestos por la Rectoría de esta Casa de Estudios en conjunto con la Academia del Instituto de Investigaciones y Estudios Superiores de las Ciencias Administrativas, cabe señalar que aun falta camino por recorrer para cumplir cabalmente las necesidades sociales de nuestro entorno. No obstante, en el seno de este programa, se ha participado en trabajos colaborativos con otras instancias de la Universidad Veracruzana, al impartir el Segundo Diplomado de Administración y Gestión Municipal, en el periodo Diciembre de Mayo de 2008 y se planifica impartir el tercero de estos Diplomados a la brevedad posible. 42