Incompatibilidades con moratorias - Agosto de

Transcripción

1 Antecedentes Incompatibilidades con moratorias - Agosto de Las leyes nacionales (actualmente sin vigencia), y sus modificatorias permiten, dentro del sistema previsional nacional, comprar años de aporte. El procedimiento consiste en que la persona simula haber desempeñado una actividad laboral como trabajador autónomo durante algún periodo comprendido entre enero de 1955 y septiembre de Como obviamente no se hicieron los aportes correspondientes, la norma permite regularizar la situación a través de un plan de pagos para cancelar la deuda teóricamente generada. La particularidad es que las condiciones de financiación son muy ventajosas. Frecuentemente, con este artilugio la persona accede al beneficio previsional y las cuotas del plan de pagos (moratoria) son deducidos de la jubilación. 2. Muchas personas, a través de la compra de años de aportes completan su historia laboral a los fines de cumplir con los requisitos de ley. En casos extremos de personas que fueron inactivas o sólo trabajaron en la informalidad, la compra de aportes a través de moratoria incluye el total del periodo necesario para acceder a la jubilación. Es decir, se trata de personas que sólo cumplían con el requisito de edad (60 años la mujeres, 65 los varones) pero que gracias a la moratoria cumplimentan con el requisito de años de aportes (30), y de esa manera acceden a la cobertura previsional. Esto llevó a que para los beneficios otorgados bajo esta modalidad, se utilizara la denominación incorrecta de jubilación de amas de casa. Los impactos INFORMES DE GESTIÓN Número 4 14 de agosto de Los impactos sobre el sistema previsional nacional son enormes (ver Cuadro 1). Al 31 de diciembre del 2008 habían accedido a un beneficio previsional nacional utilizando moratorias casi 2,1 millones de person as. Esto implica que más del 40% de los beneficiarios del sistema nacional gozan de esta protección social como consecuencia de la compra de aportes. Planteado de otra manera, de cada 10 beneficiarios del sistema previsional nacional, 6 hicieron los aportes de ley mientras que 4 accedieron al beneficio a través de la compra de aportes. 1 La ley , con vigencia hasta abril del 2007, permitió comprar aportes hasta diciembre del 2003.

2 4. Si bien la utilización de la moratoria tuvo un pico en el año 2007, cuando más de 1 millón de personas accedieron a una prestación previsional por esta vía, el proceso se sostiene en el tiempo. Por ejemplo, durante el 2008 casi 25 mil nuevas jubilaciones por mes se otorgaron a personas que utilizaron este tipo de ventana legal. Esto tiene profundas implicancias para el sistema en el presente, pero que serán decisivas en las próximas décadas. 5. Menos tenido en cuenta es el hecho de que el mecanismo de moratoria también tiene profundas implicancias para el sistema previsional provincial. Esto se debe a que tanto el sistema nacional como el provincial están integrados a través del Convenio de Reciprocidad Jubilatoria. En términos simplificados, esta norma establece que los aportes realizados en un sistema, una vez reconocidos por él, deberán ser considerados como tales en el otro sistema. Bajo estas condiciones, y más allá de que las moratorias fueron fruto de una decisión unilateral del gobierno nacional, en la práctica las implicancias sobre el sistema provincial son muy relevantes. 6. Básicamente se pueden definir tres tipificaciones: a. Personas que, si bien tienen servicios provinciales suficientes para determinar que la caja otorgante sea la provincial (10 años antes de la sanción de la ley 9.504), no reúnen la totalidad de años de aportes que exige la ley (30), por lo que compran aportes nacionales con moratoria (que incluso permite incorporar hasta 7 años por simple declaración jurada) para completar el periodo y así acceder a un beneficio previsional en el sistema provincial, aprovechando los haberes sustancialmente más altos que los que paga la ANSeS. b. Personas que accedieron a una Jubilación Ordinaria Reducida (JOR) 2 y que a través de la compra de aportes nacionales, no sólo aceleran el acceso a una Jubilación Ordinaria aumentando antes de lo previsto el monto del haber, sino que además pagan más barato 3 el faltante. c. Jubilados del sistema previsional provincial que compran aportes a los fines de obtener una segunda jubilación en el sistema nacional violando el principio de prestación única. 7. Ante esta situación, se adoptaron varias medidas. Por un lado, la ley provincial estableció que el sistema provincial sólo reconoce años de aportes con servicios efectivos. Esto implica que, hacia el futuro, el sistema provincial se aísla de este tipo de prácticas 2 Este beneficio estuvo contemplado en la ley provincial hasta diciembre del 2002 y permitía acceder a una prestación previsional con un faltante de hasta 6 años sea de aportes o de edad- necesarios para cumplimentar los requisitos para la Jubilación Ordinaria. 3 Quien goza de una JOR, al cumplimentar los requisitos de acceso a la Jubilación Ordinaria y previo a su transformación en tal, debe integrar los aportes personales adeudados. Es considerablemente menos costoso comprar el período por moratoria nacional que abonar lo correspondiente al 18% mensual de aportes personales a la Caja provincial -que paga haberes más altos-, por el mismo lapso de tiempo.

3 promovidas en el nivel nacional. Obviamente que esto no es aplicable a los beneficios otorgados en el marco de leyes anteriores. 8. Un segundo tipo de intervención es el riguroso control del principio de prestación única. Se trata de personas que, siendo jubiladas de la provincia, se vieron tentadas a obtener una segunda jubilación comprando aportes en el sistema nacional. En el Cuadro 2 se detallan los primeros beneficiarios del sistema provincial que fueron detectados en situación de incompatibilidad y cuyo beneficio nacional fue obtenido gracias a la compra de aportes. Si bien el proceso de auditoría no ha concluido, las tendencias hasta el presente indican que aproximadamente un tercio de las incompatibilidades detectadas es de personas que accedieron a una segunda jubilación a través de este mecanismo. Cabe destacar que el haber promedio de los casos incompatibles con moratoria es de $4890 un 50% superior al haber promedio de los beneficiarios de la Caja que ronda los $3200.

4 Cuadro 1 Impactos de las moratorias sobre el sistema previsional nacional Año Nuevos beneficios otorgados a través de moratorias Total de beneficios acordados a través de moratorias Total de beneficios Participación de los beneficios otorgados por moratorias sobre el stock total de beneficios de ANSES ,1% ,4% ,9% ,5% Fuente: Boletín de Estadísticas de la Seguridad Social.

5 Cuadro 2 Primeros Beneficiarios que ya fuer on declarados incompatibles por la CJPRC por contar con un jubilación nacional por moratoria nacional Nombre y Apellido Fecha alta CJPRC Fecha Alta Anses Haber Bruto en CJPRC en Junio 09 sin Sac PEREZ FELISA B P DE 17-jun jul-07 $ Sector Asignado para Indice Movilidad E.P.E.C. - Personal regido por Convenio DENTE MILDREDT CLELIA 01-jul abr-07 $ Docentes FERRINI HUMBERTO 01-jul ene-08 $ Dirección Provincial de Arquitectura - Tramo Superior AHUMADA OSCAR BENITO 01-may feb-07 $ Docentes BOHER DE NUÑEZ DORA 01-ene ene-08 $ Docentes NEGRINI AMABEL NORMA 01-may sep-06 $ Docentes BASSO BLANCA LUISA 01-jun abr-07 $ Docentes RUFFER ELSA ARGENTINA 05-sep sep-06 $ Tramo Superior NACCHIO MARY ELVA DINA 01-oct sep-07 $ Docentes SARAVIA NIDIA JULIANA 01-feb dic-07 $ Docentes ALBIAC MARTINEZ MARIA 01-sep dic-07 $ Docentes PAZ MARY DEL VALLE 01-ene ago-07 $ Docentes MONTENEGRO ANGELA 01-oct dic-06 $ Docentes FLORES RAMONA BLANCA 01-oct feb-08 $ Docentes MUÑOZ MARIA LUISA 01-may ago-07 $ SIGIFREDO MARIA ELENA 01-ene abr-07 $ Docentes CANDELA OMAR JOSE MARI 01-ene jun-07 $ Personal de Seguridad - Servicio Penitenciario FONSECA HEDDA NIEVE 01-ene abr-07 $ Docentes QUINTEROS MARY ELIZABE 01-ago ago-06 $ Docentes CHAVES SANTA MARIA ELS 01-ene abr-07 $ Docentes BORTOLETTO RAQUEL 01-ago feb-08 $ Docentes FRANZINI ENRIQUE DANIE 01-sep dic-07 $ Magistrados y Funcionarios del Poder Judicial - Magistrados y Funcionarios del Poder Judicial AMARILLA ANGELICA LUCI 01-may oct-07 $ Docentes GONZALEZ BLANCA NELLI 01-may abr-07 $ SUAREZ VICENTA ANTONIA 01-jun abr-07 $ Tramo Superior

6 POLLASTRI VELIA 01-ago jun-07 $ Docentes PACELLA MARIA JOSEFINA 01-ene abr-07 $ ROMERO AURORA 01-ago nov -06 $ Docentes RAMIREZ WILFREDO RUBEN 01-oct dic-07 $ MEDINA GLORIA EMILIA 01-mar nov -06 $ Docentes COLLE JUAN FELIPE 01-dic mar-07 $ Tramo Superior COBOS EVANGELINA ELVIR 01-jul may-07 $ Docentes LOPEZ ANITA 01-dic abr-07 $ CORTEZ DELICIA 01-ene ago-06 $ FERNANDEZ ESMERALDA CA 01-nov jun-07 $ GORDILLO MARIA ROSA 01-jul ene-08 $ Tramo Superior Municipalidad de Córdoba - Escalafón de Planta Permanente Municipalidad de Córdoba - Escalafón de Planta Permanente ZARATE PEDRO DIDIMO 01-jul may-07 $ ROLDAN LUIS TORIBIO 01-ene nov -07 $ SANCHEZ OMAR 01-jul dic-07 $ Personal de Seguridad - Policía de la Provincia de Córdoba Personal de Seguridad - Policia de la Provincia de Córdoba Autoridades y Funcionarios (Ley 9276) - Autoridades y Funcionarios (Ley 9276) Fuente:.