COMITÉ INTERGUBERNAMENTAL PARA FOMENTAR EL RETORNO DE LOS BIENES CULTURALES A SUS PAÍSES DE ORIGEN O SU RESTITUCIÓN EN CASO DE APROPIACIÓN ILÍCITA

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1 20.COM ICPRCP/16/20.COM/Report París, octubre de 2016 Original: inglés Distribución limitada COMITÉ INTERGUBERNAMENTAL PARA FOMENTAR EL RETORNO DE LOS BIENES CULTURALES A SUS PAÍSES DE ORIGEN O SU RESTITUCIÓN EN CASO DE APROPIACIÓN ILÍCITA Vigésima reunión París, Sede de la UNESCO, Sala II 29 y 30 de septiembre de 2016 Informe final

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3 ICPRCP/16/20.COM/Report I. APERTURA DE LA REUNIÓN 1. La 20ª reunión del Comité Intergubernamental para Fomentar el Retorno de los Bienes Culturales a sus Países de Origen o su Restitución en Caso de Apropiación Ilícita (en adelante el Comité Intergubernamental ) tuvo lugar en la Sede de la UNESCO, en París, los días 29 y 30 de septiembre de Contó con la asistencia de 170 participantes, 40 de ellos procedentes de los 15 Estados Miembros que son miembros del Comité Intergubernamental. 2. El Subdirector General de Cultura (ADG/CLT), Sr. Francesco Bandarin, destacó que el Comité Intergubernamental se había creado para facilitar la cooperación y las negociaciones bilaterales entre los Estados Miembros, en especial en el ámbito del retorno y la restitución, cuando estos casos quedaran fuera del alcance de la Convención de El Sr. Bandarin se refirió en particular a los desafíos actuales en relación con las Esculturas del Partenón, la ausencia de medidas relativas a la utilización de sistemas de sondeo o penetración terrestre y la cuestión general del aumento de casos de saqueo y tráfico en muchas partes del mundo. II. ELECCION DE UN PRESIDENTE, CUATRO VICEPRESIDENTES Y UN RELATOR Documento ICPRCP/16/20.COM.2; Decisión 20.COM/2 3. Se eligió por consenso al Dr. Visy Zsolt, de Hungría, como Presidente y a los representantes del Japón, Turquía y la Argentina como Vicepresidentes. Por último, se eligió al Sr. Collins Chipote, de Zambia, como Relator. III. APROBACION DEL ORDEN DEL DIA Documentos Decisión ICPRCP/16/20.COM/3/Rev; ICPRCP/16/20.COM/3/INF.3A/Rev; ICPRCP/16/20.COM/3/INF.3B/Rev 20.COM/3 4. Durante el debate sobre la aprobación del orden del dial, el Iraq propuso que se añadiera un nuevo punto denominado otros asuntos, con objeto de debatir las distintas cuestiones que los Estados Miembros del Comité quisieran plantear en relación con el retorno y la restitución del patrimonio cultural. El Comité aceptó esta propuesta y aprobó el orden del día definitivo en su forma enmendada. IV. INFORME ORAL DEL RELATOR SOBRE LA 19ª REUNIÓN 5. El Relator de la 19ª reunión, el Excmo. Sr. Arunas Gelunas (Lituania), resumió brevemente los puntos principales de la reunión anterior del Comité Intergubernamental, que se celebró en septiembre de 2014, y explicó la importancia que tenía el Comité como facilitador de la cooperación entre los Estados y las regiones. Sostuvo que el Comité Intergubernamental era una herramienta moderna y práctica aunque mantuviera una estructura institucional. V. INFORME DE LA SECRETARÍA SOBRE EL SEGUIMIENTO DE LAS RECOMENDACIONES Y DECISIONES ADOPTADAS EN LA 19ª REUNIÓN Documento ICPRCP/16/20.COM/5 Decisión 20.COM/5 6. El Sr. Ieng Srong, Jefe de la Sección de Patrimonio Mueble y Museos, hizo uso de la palabra ante el Comité Intergubernamental para referirse al informe de la Secretaría, en el que se presentaban las actividades que había llevado a cabo desde la reunión anterior. Mencionó los casos recientes de negociaciones bilaterales fructíferas en lo que respecta al retorno y restitución

4 ICPRCP/16/20.COM/Report pág. 2 de una estatua de Buda de Noruega a Myanmar, así como el retorno a Egipto de artefactos egipcios antiguos provenientes de Francia y el Reino Unido. Además, mencionó el caso de las Esculturas del Partenón y una nueva solicitud de presentación de un caso ante el Comité por parte de Zambia en relación con el cráneo de Broken Hill. En general, la Secretaría destacó que desde la última reunión no se había registrado un aumento del número de casos de retorno y restitución. 7. Asimismo, se señaló que el Comité Intergubernamental promocionaba sus herramientas prácticas y de comunicación por medio de diversas iniciativas de sensibilización y fortalecimiento de capacidades. Los logros adicionales se centraron en el fortalecimiento de la función del Comité mediante la difusión de buenas prácticas e invitando a profesores y expertos a disertar sobre asuntos relacionados con el retorno y la restitución. 8. Tras los debates sobre el Informe de la Secretaría, los Miembros del Comité Intergubernamental incluyeron en las decisiones finales disposiciones nuevas en las que pedían a la Secretaría que elaborara un informe sobre los métodos de trabajo del PRBC y exponían opciones para aumentar su eficacia. Además, el Comité expresó su preocupación en relación con el caso de las Esculturas del Partenón e invitó a las dos partes a encontrar una solución aceptable para ambas. El Comité invitó también a los Estados a valorar la posibilidad de recurrir a procedimientos de mediación y conciliación para sus reclamaciones en el ámbito del retorno y la restitución de los bienes culturales. 9. Por último, el Comité invitó a la Secretaría a estudiar la posibilidad de establecer una relación de colaboración con la Universidad de Ginebra a fin de consolidar la base de datos ArThemis, que contiene la lista de los bienes culturales que han sido devueltos debidamente a sus propietarios, y velar por que los Estados Miembros supervisaran esa base de datos. Recomendación de 2015 relativa a la protección de los museos y colecciones 10. La Secretaría ofreció una presentación sobre la recomendación de 2015 relativa a la protección de los museos y colecciones, cuyo objetivo es complementar las normas, los principios y los instrumentos internacionales que rigen la función y las responsabilidades de los museos. VI. CAZADORES DE TESOROS Y TRÁFICO CULTURAL REGULACIÓN DE DETECTORES DE METAL Y ESCÁNERES SUBTERRÁNEOS Documento ICPRCP/16/20.COM/INF La Secretaría ofreció una visión de conjunto del documento de trabajo que se presentó a los Estados Miembros, en el que se examinaba la importancia del contexto arqueológico en el sentido de que la utilización de detectores de metal podría llegar a tener repercusiones en el patrimonio cultural. Asimismo, en el documento se exponían varias modalidades operacionales y jurídicas que se utilizaban en todo el mundo para controlar la caza de tesoros y la utilización de detectores de metal. La Sra. Pilides, conservadora de antigüedades de Chipre, ofreció una presentación sobre la caza de tesoros y el tráfico cultural en su país. En el transcurso de dicha presentación mostró los hallazgos más habituales en materia de bienes culturales, que eran las monedas, y puso ejemplos de normas y reglamentos de ámbito nacional al respecto. VII. SEGUIMIENTO DE LAS RECOMENDACIONES DEL INFORME DEL AUDITOR EXTERNO SOBRE LA GOBERNANZA DE LA UNESCO Y DE LOS FONDOS, PROGRAMAS Y ENTIDADES DEPENDIENTES Documento ICPRCP/16/20.COM/7; Decisión 20.COM/7 12. La Directora de la División del Patrimonio, Sra. Rössler, ofreció al Comité Intergubernamental un resumen de las recomendaciones del auditor externo sobre la gobernanza

5 ICPRCP/16/20.COM/Report pág. 3 y recordó que en la última reunión de la Conferencia General, en 2015, se había subrayado la necesidad de llevar a cabo una reforma holística de los órganos rectores de la UNESCO, mediante un examen abierto de los procedimientos y métodos, a fin de mejorar la adopción de decisiones estratégicas y la eficacia. VIII. CONSIDERACIÓN DEL CASO PENDIENTE ANTE EL COMITÉ: LAS ESCULTURAS DEL PARTENÓN (REINO UNIDO GRECIA) 13. El Presidente brindó a cada una de las partes la oportunidad de exponer su postura ante el Comité durante 15 minutos. Grecia hizo un repaso histórico de los mármoles y su significado e importancia en la cultura y la historia griegas, y respaldó la presunta exportación ilícita de los mármoles al Reino Unido mediante la aportación de información y documentos. Además, el representante de Grecia presentó cartas enviadas desde el Reino Unido al Subdirector General de Cultura, en las que este país rechazaba llevar el caso ante el Comité para que mediara. El representante del Reino Unido afirmó que los mármoles se habían obtenido de manera legal y eran propiedad de la junta de consejeros del Museo Británico, que era independiente del Gobierno del Reino Unido. Además, el representante del Reino Unido señaló que no se oponían a prestar los mármoles para exposiciones en todo el mundo, como había sucedido por ejemplo con el traslado temporal de estos al Museo del Ermitage de Rusia. 14. Varios Estados tomaron la palabra durante el debate para apoyar a Grecia e invitar al Reino Unido a que recurriera al mecanismo de mediación (Chipre, Turquía, Egipto, Estado Plurinacional de Bolivia y Argentina). Lo puso de manifiesto Chipre, con el respaldo de varios países, que expusieron además que, más allá de la legalidad, era importante asimismo tener en cuenta las obligaciones éticas y morales que regían el destino de los bienes culturales, en especial en el contexto de los esfuerzos que llevaba a cabo el Comité. 15. El Comité Intergubernamental aprobó la recomendación 20.COM 8 (véase el anexo), en la que se admitía la solicitud de Grecia a fin de iniciar un procedimiento de mediación, así como el rechazo del Reino Unido a esta solicitud. Tomó nota de la cooperación entre el Museo Británico y el Museo de la Acrópolis en relación con el escaneo en 3D de las figuras de las metopas y los frontones. Por último, el Comité Intergubernamental pidió a Grecia y el Reino Unido que intensificaran sus esfuerzos con miras a alcanzar un acuerdo satisfactorio para este problema pendiente desde hace mucho tiempo. IX. INFORMACION SOBRE NUEVAS SOLICITUDES DE PRESENTACION DE UN CASO ANTE EL COMITE 16. La Secretaría ofreció una breve presentación informativa sobre el procedimiento correcto para presentar un caso de retorno y restitución ante el Comité Intergubernamental. A continuación, se dio la palabra a Zambia para que presentara la reclamación relativa al cráneo de Broken Hill, pero se enfatizó que no habría debate y que no se adoptaría decisión alguna al respecto, ya que este caso todavía no era oficial. El Reino Unido informó al Comité de que había recibido la solicitud y que examinaría el caso debidamente. X. EJEMPLO DE PRÁCTICA EJEMPLAR: LA DEVOLUCION DE UN CUADRO DE MATISSE 17. La Sra. Hansen, Directora del Centro de Arte Heni Onstadde Noruega, se dirigió al Comité Intergubernamental y destacó la función ética y moral que desempeñaban los museos de contar la historia a través de los objetos que exponían. Por consiguiente, los museos deberían investigar la procedencia de sus colecciones. La Sra. Hansen mostró las prácticas ejemplares empleadas por el Centro de Arte Heni Onstad en el caso de restitución relativo al Matisse que se había devuelto a su propietario particular.

6 ICPRCP/16/20.COM/Report pág. 4 XI. PRESENTACIÓN DE LA BASE DE DATOS ARTHEMIS SOBRE CASOS DE RETORNO Y RESTITUCIÓN DE BIENES CULTURALES 18. El Profesor Renold ofreció una visión general de la base de datos ArThemis, creada por la Universidad de Ginebra, en la que se registran los casos de retorno y restitución de bienes culturales que se han resuelto sin recurrir a litigios. El Profesor Renold aseguró que la base de datos era un recurso abierto que estaba disponible al público, lo que la hacía útil no sólo para el sector académico, sino también para los particulares. Durante el debate se formularon preguntas relacionadas con las funciones de la Secretaría de la Convención de la UNESCO de 1970 y los Estados Partes en esta asociación y, en particular, sobre cómo podían los Estados examinar los casos publicados en Internet. XII. LOS PUERTOS LIBRES Y EL RIESGO DE TRÁFICO ILÍCITO DE BIENES CULTURALES Documento ICPRCP/16/20.COM/12; Decisión 20.COM/ La Sra. Medina, representante de la Organización Mundial de Aduanas (OMA), ofreció una visión general de los objetivos de su Organización en lo que respecta al comercio transfronterizo, la armonización de procedimientos comerciales en todo el mundo y la seguridad de las cadenas logísticas mundiales. Resaltó que, aun cuando las zonas francas no eran algo nuevo, el concepto había evolucionado, y hoy en día estaban más extendidas. Dijo que se estimaba que en la actualidad existían más de zonas francas. Añadió que la función de la OMA era garantizar la seguridad y la protección de las zonas francas. Además, la OMA reconocía el valor económico de las zonas francas. No obstante, explicó que los beneficios de las zonas francas atraían tanto a las empresas legítimas como a los delincuentes que se dedicaban a traficar con drogas, armas y bienes culturales. En general, la OMA deseaba velar por que las zonas francas siguieran siendo eficaces, seguras, transparentes y resilientes. 20. Durante el debate sobre los puertos libres, el Comité Intergubernamental pidió a la Secretaría que organizara actividades de sensibilización sobre el impacto que tenían los puertos libres en el comercio del mercado del arte y el riesgo de que se produjera tráfico ilícito de bienes culturales, así como sobre las prácticas ejemplares adoptadas para luchar contra los aspectos ilegales de este fenómeno en auge. Asimismo, el Comité Intergubernamental recomendó la inclusión en el orden del día de un punto dedicado a los puertos libres para abordar este asunto en la próxima reunión de los Estados Partes en la Convención de 1970 y en la próxima reunión de su Comité Subsidiario. XIII. OTROS ASUNTOS 21. El representante del Iraq introdujo en este punto el tema de las tablillas babilónicas, que en la actualidad estaban expuestas en un museo de Israel. El representante declaró que estas tablillas se habían exportado de forma ilegal y pidió que se incluyera este punto en la 21ª reunión del Comité Intergubernamental. Según el representante de Israel, las tablillas se habían exportado legalmente de Inglaterra a Israel. Señaló también que actualmente se encontraban en Israel varios objetos iraquíes y mostró la disposición de su país a devolverlos al Iraq. 22. El representante de Palestina introdujo a continuación el tema de los rollos del Mar Muerto, de los que Israel presuntamente se había apropiado ilegalmente, así como el traslado de artefactos del Museo Rockefeller de Jerusalén Oriental a Jerusalén Occidental. El representante de Israel respondió que los rollos del Mar Muerto tenían un significado histórico importante en la cultura judía, y no se refirió al segundo punto por carecer de información.

7 ICPRCP/16/20.COM/Report pág El representante de Palestina solicitó asimismo la inclusión en el orden del día de la 21ª reunión del Comité Intergubernamental de un punto relativo a la restitución de los bienes culturales. En ambos casos, la Secretaría resaltó el requisito de presentar una carta formal de solicitud, de conformidad con el artículo 3.2e) del Reglamento del Comité Intergubernamental. XIV. ORDEN DEL DÍA, FECHA Y LUGAR DE LA PRÓXIMA REUNIÓN Decisión 20.COM/ La Secretaría propuso que la 21ª reunión del Comité Intergubernamental se celebrara en mayo de 2018, inmediatamente después de la 6ª reunión del Comité Subsidiario de la reunión de los Estados Partes en la Convención de 1970, en París, en la Sede de la UNESCO. 25. El Comité Intergubernamental pidió además a la Secretaría que redactara un documento con propuestas de enmiendas del Reglamento del Comité, que tuvieran en cuenta el tema de la igualdad entre hombres y mujeres, y que efectuara las incorporaciones correspondientes al orden del día de la próxima reunión del Comité, que se celebrará en Además, el Comité Intergubernamental invitó a los Estados Miembros y los Miembros Asociados a que enviaran a la Secretaría sus propuestas en relación con el Reglamento. XV. ADOPCIÓN DE LAS DECISIONES 26. Tras haber leído todas las decisiones, el Presidente las declaró adoptadas en su totalidad. XVI. CLAUSURA DE LA REUNIÓN 27. El Relator dio lectura a su informe oral sobre la labor realizada por el Comité Intergubernamental y elogió la calidad de los debates y las importantes decisiones adoptadas en el transcurso de la 20ª reunión del Comité Intergubernamental. La Secretaría dio las gracias a todos los Miembros del Comité Intergubernamental y los Estados Observadores por su participación activa en la reunión, y el Presidente clausuró la 20ª reunión tras dar las gracias al Relator, los Estados Miembros y la Secretaría.