RESOLUCIÓN Num. RES/098/2008

Transcripción

1 RESOLUCIÓN Num. RES/098/2008 RESOLUCIÓN POR LA QUE SE ESTABLECEN LOS LINEAMIENTOS PARA RESOLVER LA CONTROVERSIA SUSCITADA RESPECTO DE LA EXPANSIÓN DE LAS REDES DE DISTRIBUCIÓN DE GAS NATURAL DE CONSORCIO MEXIGAS, S. A. DE C. V., Y DISTRIBUIDORA DE GAS NATURAL MÉXICO, S. A. DE C. V., EN LA ZONA GEOGRÁFICA DEL VALLE CUAUTITLÁN TEXCOCO HIDALGO, Y ASÍ FOMENTAR LA COMPETENCIA ECONÓMICA. R E S U L T A N D O Primero. Que, mediante Resolución RES/159/98 de fecha 23 de julio de 1998, la Comisión Reguladora de Energía (la Comisión ) declaró ganador al consorcio integrado por G. D. F. International S. A., Mexigas S. A. y Bufete Industrial, S. A. de C. V., de la licitación pública internacional LIC-GAS , que tuvo por objeto la adquisición de derechos para prestar el servicio de distribución de gas natural en la Zona Geográfica del Valle Cuautitlán-Texcoco (hoy Zona Geográfica del Valle Cuautitlán Texcoco Hidalgo). Segundo. Que, mediante RES/186/98 de fecha 3 de septiembre de 1998, la Comisión otorgó a Consorcio Mexigas, S. A. de C. V., ( Mexigas ) el permiso de distribución de gas natural G/042/DIS/98 para la zona geográfica de que se trata, con un periodo de exclusividad de cinco años que concluyó el 3 de septiembre de Tercero. Que, mediante Resolución RES/307/2006 de fecha 5 de octubre de 2006, la Comisión otorgó a Distribuidora de Gas Natural México, S. A. de C. V., ( DGNM ) el permiso de distribución de gas natural número G/192/DIS/2006 para la Zona Geográfica del Valle Cuautitlán Texcoco Hidalgo. Cuarto. Que, mediante escrito de fecha 2 de abril de 2008, los apoderados de Mexigas y DGNM, quienes acreditaron su personalidad y facultades ante esta Comisión, solicitaron la mediación de la Comisión para resolver la problemática suscitada por la expansión de las redes de distribución de gas natural de Mexigas y DGNM en la Zona Geográfica del Valle Cuautitlán Texcoco Hidalgo, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 3, fracción XVII, de la Ley de la Comisión Reguladora de Energía. RES/098/2008

2 Quinto. Que, en el escrito a que se hace referencia en el Resultando Cuarto anterior, Mexigas y DGNM someten a la consideración de la Comisión las siguientes reglas y procedimientos: 1. Mexigas y DGNM se comprometen a entregar a la Comisión el 21 de abril de 2008 los planos de los ductos construidos y en operación conforme a la legislación y normatividad aplicable, o incluidos en los planes de negocios vigentes y aprobados por la Comisión a la fecha de esta Resolución, bajo protesta de decir verdad, sin perjuicio de las visitas de verificación que la Comisión decida ordenar a efecto de constatar la información presentada. Esta información también deberá presentarse en medios magnéticos. 2. DGNM y Mexigas solicitan a la Comisión que en un plazo no mayor a 30 días hábiles, a partir de la fecha de entrega de la información señalada en el numeral anterior, emita resolución mediante la cual se establecerá la infraestructura que para efectos regulatorios será reconocida a cada uno de los permisionarios como infraestructura autorizada dentro de su plan actual de negocios. 3. Mexigas y DGNM acuerdan que, hasta en tanto la Comisión no autorice a ambas empresas sus nuevos planes de negocios quinquenales, se comprometen a incorporar como nuevos clientes únicamente a aquellos que se encuentren ubicados a una distancia no mayor a 500 metros contados a partir de la infraestructura que la Comisión haya reconocido al permisionario de que se trate como parte de la infraestructura autorizada en su plan de negocios vigente y aprobado por la Comisión. 4. DGNM y Mexigas se comprometen a no captar clientes o usuarios que estén o que hayan estado conectados al sistema de la otra empresa distribuidora, a partir de la fecha referida en el numeral 1 anterior y hasta por cinco años después de haber sido aprobados por la Comisión los nuevos planes quinquenales de negocio de ambos permisionarios. Asimismo, Mexigas y DGNM solicitan a la Comisión que solamente autorice la construcción de infraestructura que tenga por objeto captar usuarios que no estén conectados al sistema de la otra empresa distribuidora. RES/098/2008 2

3 5. Mexigas y DGNM se comprometen a no instalar nueva infraestructura a una distancia menor de 500 metros de los ductos de la otra distribuidora que se encuentren dentro de la infraestructura autorizada por la Comisión a dicho permisionario en su plan de negocios, a menos que dicha infraestructura se requiera para interconectar a un nuevo cliente que se encuentre a no más de 500 metros de la red registrada ante la Comisión del permisionario que brindará el servicio, o que se encuentre dentro de la infraestructura proyectada en los planes de negocio vigentes, o que dicha infraestructura haya sido expresamente aprobada por la Comisión en los nuevos planes quinquenales de negocio que le sean autorizados al permisionario de que se trate. Lo anterior, en tanto se aprueben los planes quinquenales de negocio de ambas distribuidoras, y hasta por cinco años después de haber sido aprobados por la Comisión dichos planes quinquenales a ambas empresas y se encuentre en los supuestos del numeral siguiente. 6. Mexigas tendrá como límite el 30 de junio de 2008 para presentar ante la Comisión su nuevo plan quinquenal de negocios, conforme a la calendarización establecida en el Reglamento de Gas Natural y en la Directiva de Precios y Tarifas, en donde deberán considerar, entre otros rubros, los siguientes: (i) una propuesta para desarrollar su sistema con una composición adecuada de usuarios industriales, comerciales y residenciales; (ii) detallar las áreas a las que se pretende extender la cobertura de servicio, y (iii) la infraestructura requerida para ello. Para efectos de la revisión del plan de negocios quinquenal que DGNM y Mexigas presenten a la consideración de la Comisión, para el caso de la Subestación denominada Los Remedios propiedad de Luz y Fuerza del Centro, deberán reflejarse los ingresos derivados de las tarifas convencionales que éstos pudieran pactar para prestar el servicio de distribución conjuntamente. 7. DGNM tendrá que presentar a más tardar tres meses después de haber concluido los trabajos de rehabilitación que le permitan aumentar la presión y flujo autorizados en la Resolución RES/307/2006 avalados por una Unidad de Verificación, un nuevo plan de negocios quinquenal para desarrollar su sistema con una composición adecuada de usuarios industriales, comerciales y residenciales que no cubra las mismas áreas RES/098/2008 3

4 proyectadas por Mexigas en su nuevo plan de negocios quinquenal aprobado por la Comisión. 8. A lo largo del quinquenio siguiente la Comisión, a solicitud de parte, podrá autorizar la extensión de la red de DGNM y Mexigas a nuevas áreas que no hayan sido contempladas originalmente en ninguno de los planes quinquenales de negocios que les fueron aprobados por la Comisión. 9. En ningún caso la Comisión autorizará la incorporación a la base de activos de DGNM y Mexigas la puesta en servicio de aquellos ductos que no hayan estado incorporados en los planes quinquenales de negocio aprobados por la Comisión y que ésta considere que representan una inversión ineficiente. 10. En caso que la Comisión reciba una solicitud para otorgar un nuevo permiso para distribuir gas natural o de transporte de usos propios en la Zona Geográfica del Valle Cuautitlán Texcoco Hidalgo requerirá como parte de su evaluación lo siguiente: (i) el trayecto del sistema propuesto, mismo que, con base en el artículo 36 del Reglamento de Gas Natural, la Comisión podrá modificar en caso que implique su desarrollo en cualquiera de las áreas de DGNM y Mexigas, y (ii) la obligación de sujetarse a las condiciones que establezca la Comisión como resultado de la presente solicitud de mediación, incluyendo la obligación de satisfacer exclusivamente las necesidades de los socios existentes del solicitante al momento de presentar su solicitud de permiso. 11. Mexigas y DGNM se obligan a no prestar su experiencia y capacidad técnica, directa o indirectamente a través de empresas que tengan participación accionaria o sean partes relacionadas, a terceras empresas solicitantes de permisos o permisionarias de la Comisión durante el plazo a que hace referencia el numeral 4 anterior. 12. En términos de lo señalado en el numeral anterior, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 34 del Reglamento de Gas Natural, se solicita a la Comisión que, previamente al otorgamiento de nuevos permisos de distribución o transporte de usos propios en la Zona Geográfica del Valle Cuautitlán Texcoco Hidalgo, publique en el Diario Oficial de la Federación un extracto del proyecto propuesto por el solicitante a efecto RES/098/2008 4

5 de que DGNM y Mexigas, en el plazo que corresponda, manifiesten lo que a su derecho convenga. 13. DGNM y Mexigas no darán acceso abierto a su sistema a aquellos usuarios que se encuentren en las áreas de desarrollo del sistema autorizado del otro distribuidor. 14. DGNM y Mexigas entienden y aceptan que las reglas y procedimientos que ponen a la consideración de la Comisión implican extensiones de las obligaciones de los permisos de los que son titulares, respectivamente, y el incumplimiento de las mismas implica una falta grave pudiéndose encontrar en los supuestos del artículo 57 del Reglamento de Gas Natural por lo que la Comisión podrá sancionar al permisionario de que se trate, incluso con la revocación del permiso respectivo. 15. Mexigas y DGNM solicitan atentamente que las reglas y procedimientos descritos en los numerales anteriores sean incorporados como parte de las Condiciones Generales para la Prestación del Servicio de ambos permisionarios, para que en caso de incumplimiento, sean sancionados, en su caso, conforme a las disposiciones jurídicas aplicables. 16. Mexigas y DGNM deberán cumplir cabalmente con la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo, el Reglamento de Gas Natural, las directivas expedidas por la Comisión, las Condiciones Generales para la Prestación del Servicio, las obligaciones establecidas en los permisos de distribución de gas natural respectivos, las Normas Oficiales Mexicanas, incluyendo de manera enunciativa más no limitativa, las relativas a odorización, protección catódica, seguridad del sistema, etc. 17. Mexigas y DGNM anexan al presente escrito la lista de clientes actualmente conectados a su sistema de distribución respectivo. 18. Mexigas y DGNM acuerdan y reconocen que esa Comisión es la competente para interpretar y exigir el cumplimiento de las reglas y procedimientos propuestos en la esfera administrativa para los efectos legales correspondientes. Sexto. Que, en el escrito referido en el Resultando Cuarto anterior, Mexigas y DGNM se obligan a someterse, por voluntad propia, a la Resolución que emita RES/098/2008 5

6 la Comisión sobre las medidas para resolver la controversia suscitada por la expansión de las redes de distribución de gas natural de Mexigas y DGNM en la Zona Geográfica del Valle Cuautitlán Texcoco Hidalgo. C ON S I D E R A N D O Primero. Que, de acuerdo con lo dispuesto por los artículos 4, segundo párrafo, 13 y 14, fracciones I, incisos a) y c), y II, de la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo; 1, 2, fracción VII, y 3, fracciones VIII y XII, de la Ley de la Comisión Reguladora de Energía, y 1, 7, 14, 21 y 62 del Reglamento, corresponde a esta Comisión otorgar permisos para llevar a cabo actividades de distribución de gas natural y aprobar los términos y condiciones a que deberá sujetarse la prestación del servicio de distribución de gas natural. Segundo. Que, en términos del artículo 3, fracción XVII, de la Ley de la Comisión Reguladora de Energía, este órgano desconcentrado cuenta con atribuciones para actuar como mediador o árbitro en la solución de controversias de las actividades reguladas. Tercero. Que, para contribuir a salvaguardar la prestación de los servicios públicos, fomentar una sana competencia, proteger los intereses de los usuarios, propiciar una adecuada cobertura nacional y atender a la confiabilidad, estabilidad y seguridad en el suministro y la prestación de los servicios en materia de distribución de gas natural, en cumplimiento de su objeto, la Comisión debe inhibir la depredación de usuarios finales, de precios y el descremado del mercado entre permisionarios de distribución de gas natural dentro de una misma zona geográfica para fines de distribución. Cuarto. Que el tendido de redes de distribución de gas natural constituye un monopolio natural, por lo que debe desalentarse la construcción de redes paralelas de distribución de gas natural al ser ineficiente económica y socialmente. Quinto. Que, cuando exista un permisionario al que originalmente se asignó la exclusividad de una zona geográfica para fines de distribución de gas natural, para desarrollar de modo eficiente las redes de distribución los permisionarios entrantes deben establecer sus sistemas en áreas de la zona geográfica de que RES/098/2008 6

7 se trate en donde el permisionario existente no cuente con usuarios conectados, infraestructura construida o planes de expansión debidamente justificados ante la Comisión. Sexto. Que, en términos de la solicitud a que hace referencia el Resultando Cuarto anterior, esta Comisión juzga necesario, considerando criterios de eficiencia y en cumplimiento de su objeto, emitir una Resolución por la que se establezcan los lineamientos para resolver la controversia suscitada respecto de la expansión de las redes de distribución de gas natural de Consorcio Mexigas, S. A. de C. V., y Distribuidora de Gas Natural México, S. A. de C. V., en la Zona Geográfica del Valle Cuautitlán Texcoco Hidalgo, y así fomentar la competencia económica. Por lo anterior, y con fundamento en los artículos 90 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 17, 26 y 33, fracción VII, de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; 4, segundo párrafo, 13, 14 y 16 de la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo; 1, 2, fracción VII, 3, fracciones VIII, XII, XVI, XVII, XIX y XXII, 4 y 11, de la Ley de la Comisión Reguladora de Energía; 1, 3, 12, 13, 14, 16, fracción X, 39 y 57, fracción I, de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo; 1, 7, 14, 71 y demás relativos del Reglamento de Gas Natural, y 1, 2, 3, fracción VI inciso a), 33, 34, fracción XXXI, y 35 del Reglamento Interior de las Secretaría de Energía, esta Comisión Reguladora de Energía: R E S U E LV E Primero. El presente acto resuelve en definitiva la controversia objeto de este procedimiento de mediación, el cual es obligatorio para Consorcio Mexigas, S. A. de C. V., y Distribuidora de Gas Natural México, S. A. de C. V. Segundo. Distribuidora de Gas Natural México, S. A. de C. V., y Consorcio Mexigas, S. A. de C. V., deberán, bajo su más estricta responsabilidad, sujetarse a las reglas y procedimientos a que se refiere el Resultando Quinto de la presente Resolución. Tercero. Intégrese a los anexos respectivos de los permisos de distribución de gas natural números G/042/DIS/98 y G/192/DIS/2006, las reglas y RES/098/2008 7

8 procedimientos que hace referencia el Resultando Quinto de la presente Resolución. Cuarto. Intégrense a los anexos correspondientes de los títulos de permiso de distribución de gas natural números G/042/DIS/98 y G/192/DIS/2006 copia certificada de la presente Resolución. Quinto. Notifíquese la presente Resolución a Consorcio Mexigas, S. A. de C. V., y a Distribuidora de Gas Natural México, S. A. de C. V., y hágase de su conocimiento que, contra el presente acto administrativo, podrá interponerse el recurso de reconsideración que prevé el artículo 11 de la Ley de la Comisión Reguladora de Energía y que el expediente respectivo se encuentra y puede ser consultado en las oficinas de esta Comisión Reguladora de Energía, ubicadas en Horacio 1750, Col. Los Morales Polanco, Delegación Miguel Hidalgo, 11510, México, D. F. Sexto. Inscríbase la presente Resolución bajo el número RES/098/2008 en el registro a que se refiere la fracción XVI del artículo 3 de la Ley de la Comisión Reguladora de Energía. México, D. F., a 10 de abril de 2008 Francisco J. Salazar Diez de Sollano Presidente Francisco J. Barnés de Castro Comisionado Israel Hurtado Acosta Comisionado Rubén Flores García Comisionado Noé Navarrete González Comisionado RES/098/2008 8