EVALUACIÓN EN MATERIA DE DISEÑO DEL PROGRAMA PRESUPUESTARIO G001 JULIO DE 2016 REGULACIÓN Y PERMISOS DE ELECTRICIDAD

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1 JULIO DE 2016 EVALUACIÓN EN MATERIA DE DISEÑO DEL PROGRAMA PRESUPUESTARIO G001 REGULACIÓN Y PERMISOS DE ELECTRICIDAD UNAM

2 Resumen ejecutivo La reforma constitucional en materia energética, publicada en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el 20 de diciembre de 2013, y particularmente la aprobación de las leyes secundarias aprobadas en 2014, transformaron de manera sustancial la operación de la Comisión Reguladora de Energía (CRE): Dentro del plazo previsto en el Transitorio Cuarto del presente Decreto, el Congreso de la Unión realizará las adecuaciones que resulten necesarias al marco jurídico a fin de establecer, entre otras, las siguientes atribuciones de las dependencias y órganos de la Administración Pública Federal: c) A la Comisión Reguladora de Energía: [ ] En materia de electricidad, la regulación y el otorgamiento de permisos para la generación, así como las tarifas de porteo para transmisión y distribución (Transitorio Décimo, Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en Materia de Energía, 2013). (sic) El nuevo esquema de atribuciones se traduce en un desafío para poner en práctica la Reforma Energética, toda vez que es necesario atender dichas atribuciones de manera precisa, y a la mayor brevedad posible, a fin de lograr los objetivos estratégicos planteados y para que éstos repercutan positivamente en la sociedad mexicana. La reforma a los Artículos 25, 27 y 28 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como de diversas leyes secundarias, ha dado origen en México a un modelo de energía cuya finalidad es establecer un nuevo estándar de competitividad en el sector, así como garantizar el abasto de energía en el futuro. Para ello se establece, en la modificación de la reforma constitucional, que se le otorgan al Estado elementos que le permitan desarrollar y aprovechar los recursos energéticos con los que cuenta el país, haciendo posible la incorporación de nuevas tecnologías e inversiones, el fortalecimiento de las empresas del sector y la mejora de la calidad de vida de los ciudadanos, así como la creación de un marco de libre competencia que genere nuevas fuentes de trabajo y propicie el aumento de oportunidades de desarrollo de energías limpias, baratas y eficientes. Asimismo, esos elementos contribuirán a concretar los esfuerzos con miras a incrementar la eficiencia energética, reducir el costo de la energía eléctrica y consolidar la independencia energética. Los principios rectores de la mencionada reforma constitucional son los siguientes: a) La participación de terceros en el sector eléctrico a través de distintos tipos de contratos y de un nuevo régimen fiscal; b) la CFE se convierte en una empresa productiva del Estado; c) el sector energético se reestructura con nuevas entidades, con una nueva definición de papeles y con el fortalecimiento de las entidades reguladoras, y d) se promueve sustancialmente el desarrollo de la industria eléctrica nacional y se garantizan la transparencia y la rendición de cuentas. Lo anterior persigue modificar el modelo energético existente para adaptarlo a uno que responda de mejor manera a las necesidades actuales del sector, concretamente en el ámbito internacional, con objeto de preservar la autonomía de los recursos naturales de la Nación. Como consecuencia de esa modificación constitucional se reformó la legislación secundaria en materia energética con objeto de consolidar su nuevo marco legal y, asimismo, para fortalecer las atribuciones 2

3 de la CRE en su calidad de ente regulador. Para tal fin se emitió en 2014 la Ley de Órganos Reguladores Coordinados en Materia Energética (LORCME), cuyo propósito es regular la organización y el funcionamiento de los Órganos Reguladores Coordinados en Materia Energética, así como establecer sus competencias. A la par se expide en 2014 la Ley de la Industria Eléctrica (LIE), la cual tiene por objeto regular la planificación y el control del Sistema Eléctrico Nacional, del Servicio Público de Transmisión y Distribución de Energía Eléctrica, y de las demás actividades de la industria eléctrica. Las facultades y las atribuciones de la CRE se detallan en el Artículo 12 de la antedicha ley. En virtud de la expedición de la LORCME, la CRE cuenta con personalidad jurídica, y también con autonomía técnica, operativa y de gestión, y podrá disponer de los ingresos derivados de los derechos y los aprovechamientos que se establezcan por los servicios que presta en conformidad con sus atribuciones y facultades. Lo anterior le confiere a la CRE nuevas atribuciones y modifica otras que ya tenía, lo que hace necesario revisar el proceso de planificación estratégica que le dio origen. En materia de planeación estratégica en el Sector Energía se publicó en 2013 el Programa Sectorial de Energía (PROSENER), y que se caracteriza por poseer una visión a mediano y a largo plazo, objetivos definidos y una articulación clara con la planificación nacional. El PROSENER, si bien permite entrever en su diagnóstico la necesidad de realizar reformas estructurales en el Sector Eléctrico, por otro lado en el momento de su publicación no se consideraron de manera integral los alcances que tendría la Reforma Energética publicada en diciembre de ese mismo año. El proceso de planificación ha venido complementándose mediante documentos específicos, como es la Estrategia Nacional de Energía presentada en 2011 y actualizada en 2014, y cuyo horizonte alcanza hasta el año 2028, bajo las siguientes premisas: i) la seguridad energética; ii) la eficiencia económica y productiva, y iii) la sustentabilidad ambiental. A nivel institucional, hasta 2015 la CRE operó un Programa Presupuestal (Pp) denominado Regulación y supervisión del otorgamiento de permisos y la administración de éstos en materia de electricidad, gas natural y gas licuado de petróleo perteneciente a la modalidad programática G, que se refiere a actividades de regulación. Para 2016, ante el crecimiento del alcance y de las funciones de la CRE, así como de cara al desarrollo de los instrumentos normativos y operativos para los actores importantes del sector, se consideró necesario dividir al Pp mencionado en dos con objeto de que cada uno de ellos atendiera, respectivamente, la problemática particular de ambos subsectores, a saber: el de hidrocarburos y el de electricidad. Debido a lo anterior, para el ejercicio fiscal 2016 la CRE es responsable de la operación del Pp G001 Regulación y permisos de electricidad y del Pp G002 Regulación y permisos de hidrocarburos. Con el marco de referencia anterior, el Programa Anual de Evaluación (PAE) para el ciclo fiscal 2016, publicado por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) y la Unidad de Evaluación del Desempeño de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), consideró la necesidad de realizar una evaluación en materia de diseño para el Pp G001 Regulación y permisos de electricidad, con la finalidad de conocer el correcto planteamiento del problema o de la necesidad que el Pp G001 procura atender, la vinculación con la planificación institucional, tanto sectorial como 3

4 nacional, así como la forma en que se encuentra estructurada su Matriz de Indicadores para Resultados (MIR), toda vez que esta última es el instrumento estratégico de la CRE para el cumplimiento de sus metas y objetivos. Al respecto, a continuación se sintetizan los principales hallazgos: A partir de la evaluación fue posible determinar que el problema o la necesidad prioritaria que se propone resolver el Programa Presupuestal G001 se señala en el Programa Sectorial de Energía (PROSENER), el cual consiste en contribuir a optimizar la operación y la expansión de la infraestructura eléctrica nacional, en ampliar la cobertura de electricidad en las distintas zonas del país, así como en incrementar la utilización de fuentes de energía limpias y renovables. Por lo que se refiere a los objetivos nacionales, el Pp G001 está alineado con el Plan Nacional de Desarrollo (PND) en la meta México próspero. En lo relativo a la población o el área de enfoque potencial y objetivo del Pp G001, éstas se definen en función de la demanda de los servicios que proporciona la CRE específicamente en el subsector de electricidad. Es pertinente señalar que el Pp G001 no cuenta con documentos oficiales donde se definan el área de enfoque potencial y el área de enfoque objetivo, por lo que se recomienda a la Unidad Responsable del Pp G001 que desarrolle un documento específico que incluya dichas definiciones, así como la evolución y la estrategia de la cobertura. En el análisis que se hizo de la MIR del Pp G001 se observó que en ella existen áreas de oportunidad importantes de atender por lo que concierne a la lógica vertical y a la congruencia de su resumen narrativo, lo cual compromete el cumplimiento de los objetivos del Programa Presupuestario. En la parte referente a la lógica horizontal el Pp G001 no cuenta con indicadores bien definidos, incluye supuestos que no satisfacen las características correspondientes a la MML, y los medios de verificación están ausentes. La CRE cuenta con mecanismos de transparencia y rendición de cuentas para informar a la población en general sobre el desempeño de sus funciones. Estos mecanismos se encuentran principalmente en su página de Internet. Es posible acceder a la información sobre los permisionarios en el sector eléctrico, así como a los resultados actualizados de las actividades de la CRE. En la etapa final se observó si el Pp G001 presenta complementariedades y/o coincidencias con otros programas de la Administración Pública Federal (APF), pues ello podría tener repercusiones en los resultados que actualmente genera dicho programa. En el resultado de ese análisis se determinó que el Pp G001 no presenta coincidencias con otras políticas públicas del gobierno federal, la CRE es el único órgano con facultades para regular la cadena de valor el sector eléctrico. Se llevó a cabo una valoración cuantitativa del diseño del Pp G001, así como un análisis de sus fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas, lo que permitió ofrecer un conjunto de conclusiones que recapitulan los aspectos más importantes de ese Programa Presupuestal, sus objetivos y las áreas susceptibles de mejora. La valoración final de la evaluación del diseño fue de 58%, lo que refleja un resultado donde se cumplen 37 de los 64 puntos de que consta la evaluación, poniendo así de manifiesto importantes áreas de oportunidad en la estructura del Pp G001 de la CRE. 4

5 Entre los aspectos del proceso de evaluación que cabe destacar están: i) la MIR requiere ser replanteada a partir de la MML con la finalidad de garantizar su adecuado diseño y su visión a medir los resultados del Pp ii) la contribución del Pp G001 no sólo resulta visible en el PROSENER, sino también en el PND ; iii) los bienes y/o los servicios que genera el Pp G001 requieren ser redefinidos debido a que se dejan fuera factores importantes, y iv) el proceso de medición de los resultados (indicadores) deberá revisarse con objeto de modificar los aspectos de la medición, así como la dimensión por medir. 5

6 Índice Resumen ejecutivo... 2 Índice... 6 Lista de acrónimos, abreviaturas y siglas... 7 Lista de figuras, gráficas y tablas... 8 Introducción Características del Programa Análisis de la justificación de la creación y el diseño del Programa La contribución del Programa Presupuestario para el cumplimiento de las Metas Nacionales y planeación orientada a resultados Análisis de las poblaciones o áreas de enfoque potencial y objetivo Evaluación y análisis de la Matriz de Indicadores para Resultados De la lógica vertical de la Matriz de Indicadores para Resultados De la lógica horizontal de la Matriz de Indicadores para Resultados Valoración final de la MIR Análisis de posibles complementariedades y coincidencias con otros Pp Valoración final del diseño del Pp G Conclusiones Recomendaciones Bibliografía Anexos Anexo 1 Descripción general del Programa Anexo 2 Metodología para la cuantificación de las poblaciones o de las áreas de enfoque potencial y objetivo Anexo 3 Indicadores Anexo 4 Metas del Pp G Anexo 5 Propuesta de mejora de la Matriz de Indicadores para Resultados Anexo 6 Complementariedades y coincidencias con otros Pp Anexo 7 Principales fortalezas, retos y recomendaciones Anexo 8 Fuentes de información Anexo 9 Ficha técnica con los datos generales del evaluador externo y el costo de la evaluación

7 Lista de acrónimos, abreviaturas y siglas APF CONEVAL CRE DOF IIS LGTAIP LIE LORCME MIR MML PAE PND Pp PRODESEN PROSENER SE SEN SENER SHCP TdR UNAM Administración Pública Federal Consejo Nacional para la Evaluación de la Política de Desarrollo Social Comisión Reguladora de Energía Diario Oficial de la Federación Instituto de Investigaciones Sociales Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública. Ley de la Industria Eléctrica Ley de Órganos Reguladores Coordinados en Materia Energética Matriz de Indicadores para Resultados Metodología del Marco Lógico Programa Anual de Evaluación Plan Nacional de Desarrollo Programa Presupuestario Programa de Desarrollo del Sistema Eléctrico Nacional Programa Sectorial de Energía Secretaría de Economía Sistema Eléctrico Nacional Secretaría de Energía Secretaría de Hacienda y Crédito Público Términos de Referencia Universidad Nacional Autónoma de México 7

8 Lista de figuras, gráficas y tablas FIGURAS Figura 1. Árbol de problemas CRE Figura 2. Nuevas atribuciones de la CRE. Figura 3. Relación existente entre el PND , PROSENER y el Pp G001. Figura 4. Resumen narrativo de la MIR. Figura 5. Propuesta de mejora de la Matriz de indicadores para Resultados. GRÁFICAS Gráfica 1. Lógica vertical del Programa Presupuestal G001 Gráfica 2. Lógica horizontal del Programa presupuestal G001 Gráfica 3. Promedio de la calificación por área de la Evaluación del Diseño del Pp G001. TABLAS Tabla 1. Áreas de oportunidad en el sector eléctrico. Tabla 2. Objetivos del Plan Nacional de Desarrollo vinculados al Pp G001. Tabla 3. Alineación del PND con el PROSENER Tabla 4. Áreas de enfoque del Pp G001. Tabla 5. Análisis del nivel Actividad del Pp G001. Tabla 6. Análisis del nivel Componente del Pp G001. Tabla 7. Indicadores en el nivel Fin del Programa Presupuestal G001 (1 de 4). Tabla 8. Indicadores en el nivel Fin del Programa Presupuestal G001 (2 de 4). Tabla 9. Indicadores en el nivel Fin del Programa Presupuestal G001 (3 de 4). Tabla 10. Indicadores en el nivel Fin del Programa Presupuestal G001 (4 de 4). Tabla 11. Indicadores en el nivel Propósito del Programa Presupuestal G001. Tabla 12. Indicador en el nivel Componentes del Programa Presupuestal G001 (1 de 4). Tabla 13. Indicador en el nivel Componentes del Programa Presupuestal G001 (2 de 4). Tabla 14. Indicador en el nivel Componentes del Programa Presupuestal G001 (3 de 4). Tabla 15. Indicador en el nivel Componentes del Programa Presupuestal G001 (4 de 4). Tabla 16. Indicador en el nivel Actividades del Programa Presupuestal G001 (1 de 5). Tabla 17. Indicador en el nivel Actividades del Programa Presupuestal G001 (2 de 5). Tabla 18. Indicador en el nivel Actividades del Programa Presupuestal G001 (3 de 5). Tabla 19. Indicador en el nivel Actividades del Programa Presupuestal G001 (4 de 5). Tabla 20. Indicador en el nivel Actividades del Programa Presupuestal G001 (5 de 5). Tabla 21. Ficha técnica de los indicadores del Programa Presupuestal G001 Fin (1 de 4). Tabla 22. Ficha técnica de los indicadores del Programa Presupuestal G001 Fin (2 de 4). Tabla 23. Ficha técnica de los indicadores del Programa Presupuestal G001 Fin (3 de 4). Tabla 24. Ficha técnica de los indicadores del Programa Presupuestal G001 Fin (4 de 4). Tabla 25. Ficha técnica de los indicadores del Programa Presupuestal G001 Propósito. Tabla 26. Ficha técnica de los indicadores del Programa Presupuestal G001 Componentes (1 de 4). Tabla 27. Ficha técnica de los indicadores del Programa Presupuestal G001 Componente (2 de 4). Tabla 28. Ficha técnica de los indicadores del Programa Presupuestal G001 Componente (3 de 4). 8

9 Tabla 29. Ficha técnica de los indicadores del Programa Presupuestal G001 Componente (4 de 4). Tabla 30. Ficha técnica de los indicadores del Programa Presupuestal G001 Actividades (1 de 5). Tabla 31. Ficha técnica de los indicadores del Programa Presupuestal G001 Actividades (2 de 5). Tabla 32. Ficha técnica de los indicadores del Programa Presupuestal G001 Actividades (3 de 5). Tabla 33. Ficha técnica de los indicadores del Programa Presupuestal G001 Actividades (4 de 5). Tabla 34. Ficha técnica de los indicadores del Programa Presupuestal G001 Actividades (5 de 5). Tabla 35. Valoración final de las Metas del Programa Presupuestal G001. Tabla 36. Metas de los indicadores del Programa Presupuestal G001 Fin (1 de 4). Tabla 37. Metas de los indicadores del Programa Presupuestal G001 Fin (2 de 4). Tabla 38. Metas de los indicadores del Programa Presupuestal G001 Fin (3 de 4). Tabla 39. Metas de los indicadores del Programa Presupuestal G001 Fin (4 de 4). Tabla 40. Metas de los indicadores del Programa Presupuestal G001 Propósito. Tabla 41. Metas de los indicadores del Programa Presupuestal G001 Componentes (1 de 4). Tabla 42. Metas de los indicadores del Programa Presupuestal G001 Componentes (2 de 4). Tabla 43. Metas de los indicadores del Programa Presupuestal G001 Componente (3 de 4). Tabla 44. Metas de los indicadores del Programa Presupuestal G001 Componentes (4 de 4). Tabla 45. Metas de los indicadores del Programa Presupuestal G001 Actividades (1 de 4). Tabla 46. Metas de los indicadores del Programa Presupuestal G001 Actividades (2 de 5). Tabla 47. Metas de los indicadores del Programa Presupuestal G001 Actividades (3 de 5). Tabla 48. Metas de los indicadores del Programa Presupuestal G001 Actividades (4 de 5). Tabla 49. Metas de los indicadores del Programa Presupuestal G001 Actividades (5 de 5). Tabla 50. Valoración final de los medios de verificación del Programa Presupuestal G001. Tabla 51. Lógica horizontal del Programa Presupuestal G001. Tabla 52. Valoración cuantitativa global en materia de diseño del Programa Presupuestal G001. Tabla 53. Proceso de modificación del Programa Presupuestal G002. 9

10 Introducción El Programa Anual de Evaluación para el Ejercicio Fiscal 2016 de los Programas Federales de la Administración Pública Federal (PAE 2016), emitido por la SHCP y el CONEVAL, establece que se deberá llevar a cabo una evaluación externa de diseño para el programa presupuestario G001 Regulación y Permisos de Electricidad. Al respecto, la CRE seleccionó al Instituto de Investigaciones Sociales (IIS) de la UNAM para llevar a cabo esta evaluación externa, por lo que el contenido de este documento es responsabilidad exclusiva del IIS-UNAM. La evaluación del diseño del Pp G001 Regulación y permisos de electricidad de la CRE, responde a lo previsto en los Lineamientos Generales para la Evaluación de los Programas Federales de la APF y en el Anexo 1a del PAE para el ejercicio fiscal 2016, emitido por la SHCP y el CONEVAL. La metodología comprende el análisis de gabinete y reuniones estratégicas con el personal responsable del Pp G001 a fin de fortalecer los resultados y las recomendaciones de la evaluación. Se revisaron documentos institucionales, normativos y operativos de la CRE, tales como leyes, reglamentos, disposiciones administrativas, fichas técnicas y manuales de procedimientos y operación, entre otros. A partir de la evaluación fue posible determinar que el problema o la necesidad prioritaria que se propone resolver el Pp G001 se señala en PROSENER y consiste en contribuir a optimizar la operación y la expansión de la infraestructura eléctrica nacional (Objetivo 2), en ampliar la cobertura de electricidad en las distintas zonas del país (Objetivo 4), y en incrementar la utilización de fuentes de energía limpias y renovables (Objetivo 5). Por lo que se refiere a los objetivos nacionales, el Pp G001 está alineado con el PND en la meta México próspero a través de los objetivos 4.6 y 4.7. El objetivo general de la presente evaluación se centra en analizar y valorar el diseño del Pp G001 con la finalidad de determinar si éste incluye los elementos necesarios que permitan prever, de manera razonable, el logro de sus metas y objetivos, a efecto de instrumental mejoras. En la misma línea, la evaluación persigue los siguientes objetivos específicos: Analizar y valorar la justificación de la creación y el diseño del Pp G001. Analizar y valorar la contribución del Pp G001 al cumplimiento de las metas nacionales del PND y de los programas derivados de este último. Analizar y valorar la consistencia entre el diseño del Pp G001 y la normatividad aplicable. Identificar posibles complementariedades y/o coincidencias con otros Programas Presupuestales de la APF. La evaluación del diseño estuvo integrada por cinco apartados fundamentales: 1) Justificación de la creación o la modificación sustancial del Pp G001 y de su diseño; 2) Contribución del Pp G001 a las metas nacionales y a la planificación orientada a resultados; 3) Poblaciones o áreas de enfoque potencial y objetivo; 4) Matriz de Indicadores para Resultados (MIR), y 5) Complementariedades y coincidencias con otros Programas Presupuestales. 10

11 Estos apartados constan de 20 preguntas establecidas en el Modelo TdR emitido por la SHCP, y les siguen un análisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA), y las recomendaciones y conclusiones pertinentes al estudio del Pp G

12 0. Características del Programa Evaluación en materia de diseño El Pp G001, Regulación y permisos de electricidad, es un programa operado por la CRE con base en las atribuciones asignadas en la LIE así como al objetivo establecido en el Art. 42 de la LORCME, y en donde señala que la CRE fomentará el desarrollo eficiente de la industria, promoverá la competencia en el sector, protegerá los intereses de los usuarios, propiciará una adecuada cobertura nacional y atenderá a la confiabilidad, estabilidad y seguridad en el suministro y la prestación de los servicios. 1 En el marco de su esquema de planificación estratégica, la información pública que se encuentra en el portal de Internet de la CRE ( tiene como elementos de primer nivel los siguientes: Visión: La Comisión es un órgano regulador coordinado en materia energética que de manera autónoma, transparente y eficiente orienta los intereses de los usuarios y sujetos regulados al desarrollo de un mercado energético competitivo y sostenible en beneficio de la sociedad. Misión: La misión de la Comisión es regular de manera transparente, imparcial y eficiente las actividades de la industria energética que son de su competencia, a fin de generar una certidumbre que aliente la inversión productiva, de fomentar una sana competencia, de propiciar una adecuada cobertura y de atender a la confiabilidad, calidad y seguridad en el suministro y la prestación de los servicios a precios competitivos en beneficio de la sociedad. Atribuciones Conforme a lo dispuesto en el art. 41 de la LORCME, la CRE, de forma general, tiene las siguientes atribuciones en materia de la regulación del Sector Electricidad: III. La generación de electricidad, los servicios públicos de transmisión y distribución eléctrica, la transmisión y distribución eléctrica que no forma parte del servicio público y la comercialización de electricidad. Adicionalmente, la LIE señala en su Art. 12 las facultades de la CRE: I. Otorgar los permisos a que se refiere esta Ley y resolver sobre su modificación, revocación, cesión, prórroga o terminación; II. Determinar las metodologías de cálculo, criterios y bases para determinar y actualizar las contraprestaciones aplicables a los Generadores Exentos y Usuarios de Suministro Básico con Demanda Controlable cuando vendan su producción o reducción de demanda a un Suministrador de Servicios Básicos; 1 Ley de Órganos Reguladores Coordinados en Materia de Energía (México, 2014), Artículo

13 III. Establecer las condiciones generales para la prestación del Servicio Público de Transmisión y Distribución de Energía Eléctrica, así como las condiciones generales para la prestación del Suministro Eléctrico, y resolver sobre su modificación; IV. Expedir y aplicar la regulación tarifaria a que se sujetarán la transmisión, la distribución, la operación de los Suministradores de Servicios Básicos, la operación del CENACE y los Servicios Conexos no incluidos en el Mercado Eléctrico Mayorista, así como las tarifas finales del Suministro Básico en términos de lo dispuesto en el artículo 138 y 139 de la presente Ley; V. Expedir y aplicar las metodologías para determinar y ajustar las tarifas máximas de los Suministradores de Último Recurso y los precios máximos del Suministro de Último Recurso, y determinar las demás condiciones para dicho Suministro; VI. Establecer y vigilar los términos para la separación contable, operativa y funcional de los integrantes de la industria eléctrica; VII. Establecer los lineamientos de contabilidad que se observarán en las actividades de transmisión, distribución, Suministro Básico y Suministro de Último Recurso, así como en la operación del CENACE, para fines de la regulación tarifaria; VIII. Emitir las Bases del Mercado Eléctrico; IX. Establecer los mecanismos para la autorización, revisión, ajuste y actualización de las Disposiciones Operativas del Mercado; X. Definir los términos para las ofertas basadas en costos y vigilar el cumplimiento de las obligaciones establecidas en el artículo 104 de esta Ley y en las Reglas del Mercado; XI. Vigilar la operación del Mercado Eléctrico Mayorista y las determinaciones del CENACE a fin de asegurar el funcionamiento eficiente del Mercado Eléctrico Mayorista y el cumplimiento de las Reglas del Mercado; XII. Instruir las correcciones que deban realizarse a los parámetros registrados de las Centrales Eléctricas y de la Demanda Controlable Garantizada, así como a las ofertas basadas en ellos, e instruir al CENACE a rectificar la facturación correspondiente; XIII. Emitir opinión respecto a los mecanismos, términos, plazos, criterios, bases y metodologías bajo los cuales los Suministradores de Servicios Básicos tendrán la opción de celebrar los Contratos de Cobertura Eléctrica basados en los costos de las Centrales Eléctricas Legadas y los contratos de las Centrales Externas Legadas, y vigilar su cumplimiento; XIV. Autorizar los modelos de contrato que celebre el CENACE con los Participantes del Mercado, así como los modelos de convenio que se requieran entre el CENACE, los Transportistas y los Distribuidores; XV. Expedir modelos de contrato de interconexión de Centrales Eléctricas, conexión de Centros de Carga, compraventa por los Generadores Exentos, compraventa por los Usuarios de Suministro Básico con Demanda Controlable y los demás que se requieran; XVI. XVII. XVIII. XIX. XX. Otorgar los Certificados de Energías Limpias; Emitir la regulación para validar la titularidad de los Certificados de Energías Limpias; Verificar el cumplimiento de los requisitos relativos a los Certificados de Energías Limpias; Emitir los criterios de eficiencia utilizados en la definición de Energías Limpias; Expedir las normas, directivas, metodologías y demás disposiciones de carácter administrativo que regulen y promuevan la generación de energía eléctrica a partir de 13

14 XXI. XXII. XXIII. XXIV. XXV. XXVI. XXVII. XXVIII. XXIX. XXX. XXXI. XXXII. XXXIII. XXXIV. Energías Limpias, de conformidad con lo establecido en esta Ley, atendiendo a la política energética establecida por la Secretaría; Establecer los requisitos que deberán cumplir los Suministradores y los Usuarios Calificados Participantes del Mercado para adquirir potencia que les permita suministrar a los Centros de Carga que representan, así como los requisitos de Contratos de Cobertura Eléctrica que los Suministradores deberán celebrar, y verificar su cumplimiento; Autorizar al CENACE llevar a cabo subastas a fin de adquirir potencia cuando lo considere necesario para asegurar la Confiabilidad del Sistema Eléctrico Nacional, determinar la asignación de los costos que resulten de dichas subastas y expedir protocolos para que el CENACE gestione la contratación de potencia en casos de emergencia; Emitir opinión respecto de los programas de ampliación y modernización de la Red Nacional de Transmisión y de las Redes Generales de Distribución que sean sometidos por el CENACE o por los Distribuidores y solicitar cambios a las mismas; Autorizar las especificaciones técnicas generales que proponga el CENACE, requeridas para la interconexión de nuevas Centrales Eléctricas y la conexión de nuevos Centros de Carga, y autorizar los cobros para la realización de estudios de las características específicas de la infraestructura requerida y para los otros componentes del proceso de interconexión y conexión; Resolver las controversias relacionadas con las interconexiones y conexiones que no sean efectuadas en el plazo establecido así como los casos de denegación de suministro; Emitir los términos y condiciones y expedir las metodologías de cálculo, criterios y bases para determinar y actualizar el monto de las aportaciones que los interesados deberán realizar para la construcción de obras, ampliaciones y modificaciones de transmisión y distribución cuando los costos no se recuperen a través de la regulación tarifaria, y aprobar los modelos de convenio correspondientes; Emitir las reglas a las que se sujetarán las transacciones entre los Generadores y sus Comercializadores afiliados; Autorizar la importación de energía eléctrica de Centrales Eléctricas conectadas exclusivamente al Sistema Eléctrico Nacional, así como la importación y exportación en modalidad de abasto aislado; Llevar el registro de Usuarios Calificados y verificar que se hayan registrado los Usuarios Finales que están obligados a hacerlo; Llevar el registro de Comercializadores que no requieren permiso; Establecer los Ingresos Recuperables y los objetivos de cobranza eficiente para los Suministradores de Servicios Básicos; Establecer los mecanismos para la asignación de Usuarios Calificados y Generadores Exentos a los Suministradores de Último Recurso cuando se requiera en términos de esta Ley; Resolver las controversias que surjan entre el CENACE y los demás integrantes de la industria eléctrica, una vez que se agoten las vías establecidas en las Reglas del Mercado; Emitir las disposiciones necesarias para que, a cambio de una remuneración justa, se permita el acceso a los prestadores de servicios públicos de otras industrias que utilicen las instalaciones y derechos de vía del Sistema Eléctrico Nacional, y verificar el cumplimiento de esta obligación; 14

15 XXXV. XXXVI. XXXVII. XXXVIII. XXXIX. XL. XLI. XLII. XLIII. XLIV. XLV. XLVI. XLVII. XLVIII. XLIX. Emitir los criterios a que se refiere el segundo párrafo del artículo 34 de esta Ley; Previa solicitud del propietario y la no objeción del CENACE, resolver sobre la cesión de las Redes Particulares a los Transportistas o los Distribuidores; Expedir y aplicar la regulación necesaria en materia de eficiencia, Calidad, Confiabilidad, Continuidad, seguridad y sustentabilidad del Sistema Eléctrico Nacional; Expedir las normas, directivas y demás disposiciones de carácter administrativo en materia de Redes Eléctricas Inteligentes y Generación Distribuida, atendiendo a la política establecida por la Secretaría; Regular, supervisar y ejecutar el proceso de estandarización y normalización en materia del Sistema Eléctrico Nacional; Definir los términos para la aprobación de las unidades de verificación y las unidades de inspección a que alude la fracción IV del artículo 33 de esta Ley y expedir los formatos correspondientes; Fomentar la capacitación de empresas y su personal, así como profesionales y técnicos independientes, para la instalación de Centrales Eléctricas de Generación Limpia Distribuida; Dictar o ejecutar las medidas necesarias para proteger los intereses del público en relación con la Calidad, Confiabilidad, Continuidad y seguridad del Suministro Eléctrico, y solicitar a otras autoridades, en el ámbito de su competencia, la aplicación de medidas de seguridad adicionales o necesarias; Recibir copia de los documentos en los que consten los acuerdos alcanzados mediante negociación o las medidas decretadas por el Ejecutivo Federal o los tribunales competentes, conforme al Capítulo VIII del Título Segundo de esta Ley; Establecer y vigilar el cumplimiento de las reglas sobre el uso indebido y la transmisión de información privilegiada por parte del personal de las autoridades, los Transportistas, los Distribuidores y el CENACE y de las personas que tengan relación con ellos; Establecer las modalidades y la información mínima que deberán hacer pública los integrantes de la industria eléctrica; Requerir y facilitar el acceso a la información señalada en esta Ley y la demás información que, a juicio de la misma CRE, permita conocer el desempeño y las tendencias de la industria eléctrica nacional; Verificar el cumplimiento de esta Ley, sus Reglamentos y demás disposiciones administrativas aplicables, ordenar y realizar visitas de verificación, requerir la presentación de información y citar a comparecer a los integrantes de la industria eléctrica, a fin de supervisar y vigilar, en el ámbito de su competencia, el cumplimiento de las disposiciones jurídicas aplicables; Investigar, identificar y denunciar a las personas que realicen actos u omisiones que tengan como objeto o consecuencia directa o indirecta influir en la toma de decisión de un servidor público, del personal o de los consejeros de las empresas productivas del Estado en la industria eléctrica para obtener un beneficio económico personal directo o indirecto, en el ámbito de sus atribuciones; Expedir y vigilar el cumplimiento de las disposiciones administrativas de carácter general en relación con las atribuciones que le confiere esta Ley; 15

16 L. Imponer las sanciones que correspondan en términos de lo dispuesto en esta Ley, sus Reglamentos y demás disposiciones jurídicas; LI. Coordinarse con la Procuraduría Federal del Consumidor para la atención de las quejas de las personas físicas y morales usuarias del Suministro Básico y comprendidas en el artículo 2 de la Ley Federal de Protección al Consumidor y atender directamente las quejas de las personas físicas y morales usuarias de dicho servicio cuyas quejas no son procedentes ante la Procuraduría Federal del Consumidor o en las cuales dicha autoridad no puede actuar como árbitro, de acuerdo con lo establecido en los artículos 99 y 117 de dicha ley; LII. Las demás que éste y otros ordenamientos jurídicos le confieran, y LIII. Interpretar para efectos administrativos la presente Ley en el ámbito de sus facultades. 16

17 1. Análisis de la justificación de la creación y el diseño del Programa. 1. El problema o necesidad prioritaria que busca resolver el Pp está identificado en un documento que cuente con la siguiente información: a) El problema o necesidad se formula como un hecho negativo o como una situación que puede ser revertida. b) Se define la población o área de enfoque que tiene el problema o necesidad? Respuesta Sí NIVEL CRITERIOS 3 El Pp tiene identificado el problema o necesidad que busca resolver, y El problema cuenta con todas las características establecidas en la pregunta. El problema o la necesidad que se propone resolver el Pp G001 está identificado(a), en primera instancia, en el documento diagnóstico del Pp G002: Regulación y supervisión del otorgamiento de permisos y la administración de éstos en materia de electricidad, gas natural y gas licuado de petróleo. Hasta 2015 el Pp G002 se denominaba de la manera indicada y era administrado por la CRE desde 1994; a partir del 1º de enero del presente año se dividió en dos programas, a saber: G001 Regulación y permisos de electricidad, y G002 Regulación y permisos de Hidrocarburos. Lo anterior se llevó a cabo tomando como referencia las reformas en materia energética y las nuevas atribuciones que, a partir de dichas reformas, se le confirieron a la CRE. Debido a lo anterior, el documento diagnóstico elaborado por la CRE expresa la problemática que se atendía en el nivel institucional, y que es la siguiente: Necesidad de promover un desarrollo eficiente del sector eléctrico y del gas natural dado que los costos están alejados del óptimo social. (sic) De acuerdo con la MML, la definición de la problemática señalada cumple con las siguientes condiciones: Presenta una condición negativa existente que requiere una política pública para su solución: los costos están alejados del óptimo social. Presenta como área de enfoque a la que se dirige el Pp G001 al sector eléctrico y al de gas natural. Sin embargo, la definición del problema no presenta una línea base que permita conocer la magnitud de este último, lo que imposibilita revisar su evolución e impide, en consecuencia, actualizar la problemática. 17

18 Por otra parte, en la planificación estratégica nacional y en los documentos que se derivan de ella se señala la problemática del sector energético y, en particular, del subsector de electricidad, problemática que da lugar a la puesta en práctica de la Reforma Energética. Esta reforma halló su justificación en los retos que presenta el sector eléctrico mexicano: El precio de la electricidad es elevado y no es competitivo. [ ] Ello constituye un freno a la economía mexicana, ya que la electricidad es un insumo esencial para la actividad industrial, comercial y de servicio. [ ] Otro de los grandes retos que enfrenta el sector es la falta de inversión en la red de transmisión. [ ] En relación con la red de distribución, hoy en día se registran ineficiencias significativas en la operación. En este segmento, las pérdidas de energía en México son casi el doble del promedio de los países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE). 2 (sic) Como consecuencia de lo anterior, las nuevas leyes proponían modernizar el sector energético mexicano, y al respecto el PROSENER afirma que el desarrollo de una política energética efectiva requiere replantear el alcance y funciones de cada uno de los organismos regulatorios y del papel que desempeñan los operadores en la perspectiva de instrumentación. 3 (sic) De acuerdo con el Artículo 41 de la Ley de Órganos Reguladores Coordinados en Materia Energética, emitida en 2014, entre las responsabilidades de la CRE figura la de regular y promover el desarrollo eficiente de las siguientes actividades: Generación de electricidad, los servicios públicos de transmisión y distribución eléctrica, la transmisión y distribución eléctrica que no forma parte del servicio público y la comercialización de electricidad. El Gobierno Federal, a través de la operación del Pp G001, persigue fortalecer los mecanismos de regulación ante una apertura al sector privado de las actividades en materia de electricidad con objeto de asegurar igualdad de condiciones y precios competitivos, así como para ofrecer a la población beneficiaria mejoras sustanciales en lo que toca a economía y calidad de los servicios. 2 Reforma Energética (2013), pp PROSENER (2013), p

19 2. El diagnóstico del problema o necesidad que atiende el Pp describe de manera específica: a) Causas, efectos y características del problema o necesidad. b) Cuantificación y características de la población o área de enfoque que presenta el problema o necesidad. c) Ubicación territorial de la población o área de enfoque que presenta el problema o necesidad? Respuesta Sí NIVEL CRITERIOS 1 El Pp cuenta con documentos, información y/o evidencias que le permiten conocer la situación del problema o la necesidad que pretende atender, y El diagnóstico no cumple con las características establecidas en la pregunta. El Pp G001 cuenta con un diagnóstico, sin embargo éste no tiene ninguna de las características establecidas en la pregunta. En este diagnóstico se establece como objetivo principal: Los permisionarios y usuarios del sector energético en México se ven beneficiados con mejores condiciones de servicio en el sector hidrocarburos por una regulación eficiente y transparente. (sic) Sin embargo, como se observa en la definición de este último objetivo, el diagnóstico no menciona la necesidad de regulación del sector eléctrico, sino que centra su atención en el sector de hidrocarburos. El documento de diagnóstico se ocupa de manera general de las atribuciones de la CRE, concentrándose en el tema de los hidrocarburos que le corresponde al nuevo Pp G002. El Pp G001 carece de un documento donde se detalle el problema al que apunta su operación, y que debería incluir las causas y los efectos de dicho problema, así como una descripción de la población o el área de enfoque a la que se pretende atender que incluya, asimismo, las características de esta última. En el diagnóstico presentado por la CRE, a partir de la definición del problema se especifican, como asociados a éste, las causas y los efectos siguientes: 19

20 Figura 1. Árbol de problemas CRE Fuente: Diagnóstico del Programa Presupuestal G002: Regulación y permisos de hidrocarburos. 20

21 Causas, efectos y características del problema o necesidad. Se observa que las causas no se especifican de manera negativa de acuerdo con la MML. Por otra parte, sólo se especifican las causas de primer nivel y no se analiza su origen, de manera que se omite el análisis del origen del problema. Además, las causas no están bien definidas ni fundamentadas, y resulta incomprensible a qué se refieren o cómo se relacionan con el problema denominado Tratados internacionales y Apertura comercial. Si se considera la definición del problema, aun cuando se habla de una necesidad insatisfecha por lo que respecta a promover un desarrollo eficiente del sector eléctrico y del gas natural, toda vez que los precios de éstos se encuentran alejados del óptimo, resulta que no se especifica lo que se entiende por desarrollo eficiente, y esto puede prestarse a ambigüedades en el momento de realizar el Análisis de Objetivos, pero sobre todo al efectuar la medición para resultados. Los efectos, si bien reflejan ser consecuencia de la ocurrencia del problema, no logran convergir en un efecto superior que permita resumir de manera clara la problemática que se presentaría a largo plazo como resultado de la falta de solución del problema. Cuantificación y características de la población o área de enfoque que presenta el problema o necesidad. En el diagnóstico realizado por la CRE no se hace referencia a la cuantificación del área de enfoque en ninguna de sus dimensiones (potencial, objetivo o atendida). Sin embargo, en el diagnóstico figura la siguiente definición de población: La población objetivo a la que podrían llegar los beneficios de una regulación eficiente en la población mexicana que de alguna forma consume energéticos como podría ser: almacenamiento, distribución, compresión, licuefacción y regasificación, así como el expendio al público de petróleo, gas natural, gas licuado de petróleo, petrolíferos y petroquímicos. (sic) Dicha definición está enfocada al Sector Hidrocarburos. Ubicación territorial de la población o área de enfoque que presenta el problema o necesidad. La ubicación territorial del área de enfoque no está delimitada geográficamente, ya que las atribuciones de la CRE abarcan todo el territorio nacional. El Pp G001, debido a la modalidad de su estructura programática (G), la cual se refiere a actividades de regulación, determina su área de enfoque con base en la oferta y la demanda en el sector. Se recomienda la realización de un diagnóstico que analice la necesidad que se propone atender el Pp G001 a través de la regulación y el otorgamiento de permisos en el sector eléctrico mexicano, los cuales están a cargo de la CRE. Es importante delimitar las responsabilidades en la operación de este Programa Presupuestal y en el área de enfoque que pretende atender. Lo anterior les permitirá a los responsables del Pp G001 el desarrollo de la política pública, así como los beneficios que esta labor genere. 21

22 3. Existe justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo de intervención que el Pp lleva a cabo? Respuesta Sí NIVEL CRITERIOS 1 El Pp cuenta con una justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo de intervención o acciones que el Pp lleva a cabo en la población objetivo o área de enfoque objetivo, y La justificación teórica o empírica documentada no es consistente con el diagnóstico del problema o necesidad. De acuerdo con la revisión de la planificación estratégica nacional, el Pp G001 cuenta con una justificación teórica en los documentos normativos. Debido a que no existe un diagnóstico del Pp G001 no es posible conciliar las características de los documentos normativos con un documento que defina la necesidad que el Pp G001 propone subsanar a través de la regulación y los permisos en el sector eléctrico. Por lo que es importante señalar que la existencia de esos documentos le proporcionan al Pp en cuestión una base para su fundamentación. El PROSENER declara que a partir de 2008 entraron en vigor nuevas leyes del sector energético mexicano, lo cual dio lugar a la necesidad de reforzar las atribuciones de la CRE. En efecto: [ ]el desarrollo de una política energética efectiva requiere replantear el alcance y funciones de cada uno de los organismos regulatorios y del papel que desempeñan los operadores en la perspectiva de instrumentación. Asimismo, con el objetivo de lograr un mayor desarrollo del sector y en virtud de los retos que se presentan, es necesario contar con instituciones coordinadas, robustas, flexibles, autosuficientes y con un alto desempeño profesional que dispongan de una estructura orgánica y normativa eficiente y funcional de un marco regulatorio que garantice la igualdad de condiciones para todas las empresas que compiten en el mercado, a fin de administrar a las paraestatales y organismos del sector en base a las mejores prácticas internacionales. 4 (sic) En esos objetivos se incluye la regulación de las actividades energéticas y se especifica que algunos de los retos importantes que encara el sector consisten en la modernización de los esquemas de regulación y supervisión de sus entidades, en la simplificación de las prácticas operativas, y en el desarrollo de procesos de auditoría cada vez más eficientes y transparentes. El PROSENER recalca la importancia del sector energético y de las áreas de oportunidad que presenta en el ramo de la electricidad. Tiene como objetivo orientar las acciones a la solución de obstáculos que limiten el abasto de energía, que promuevan la construcción y modernización de la infraestructura del sector y la modernización organizacional tanto de la estructura y regulación de las actividades energéticas, como de las instituciones y empresas del Estado. 5 (PROSENER, 2013, pág. 17) 4 PROSENER (2013), pág

23 Tabla 1. Áreas de oportunidad en el sector eléctrico. Documento Justificación PROSENER 1. Se requieren mejoras en la productividad de distribución de la electricidad Modernización de los sistemas de medición. 3. Aprovechamiento de los bajos costos del gas natural para reducir los costos de explotación en la generación de energía eléctrica. 4. El incremento de la infraestructura de transporte ha sido insuficiente para atender oportunamente el aumento de la demanda de gas natural. 5. El congestionamiento en la red troncal limita la facultad para compartir la capacidad de generación entre las diferentes regiones. Esto no permite aprovechar la capacidad de generación de aquellas regiones que cuentan con excedentes. El reto se cifra en incrementar la eficiencia, disponibilidad, confiabilidad y seguridad de los sistemas de transmisión y distribución de energía eléctrica. 6. Existen más de 2.3 millones de mexicanos que no tienen acceso al servicio básico de electricidad. 7. Existe la necesidad de contar con un marco regulatorio eficiente en lo que respecta a la incorporación de energías limpias y renovables en la generación de energía eléctrica. 8. El desarrollo de una política energética efectiva requiere replantear el alcance y las funciones de cada uno de los organismos regulatorios y del papel que desempeñan los operadores en la perspectiva de la puesta en práctica. Fuente: Elaborado en base al Programa Sectorial de Energía El Programa de Desarrollo del Sistema Eléctrico Nacional (PRODESEN) es un instrumento elaborado por la SENER que incluye la planificación del SEN por lo que se refiere a la generación, transmisión y distribución de la energía eléctrica. El PRODESEN incorpora los aspectos relevantes de los programas de ampliación y modernización, y es la base para la definición de los proyectos que los Transportistas y los Distribuidores llevarán a cabo previa instrucción de SENER. Este instrumento de planificación se actualiza cada año con base en los cambios ocurridos en el sector, lo que permite apreciar su paulatina adaptación a la Reforma Energética. La Prospectiva del Sector Eléctrico es un documento que provee información sobre las necesidades de electricidad del país para el periodo (se actualiza anualmente), y que ofrece un panorama de las atribuciones otorgadas la CRE tras la publicación de la Reforma Energética. Las facultades de la CRE abarcan [ ] por un lado, el otorgamiento y la revocación de permisos para las actividades de generadores privados, incluida la cogeneración, y, por el otro, la aprobación de los instrumentos de regulación y las metodologías destinadas al cálculo de las contraprestaciones por concepto de los servicios que preste la CFE a los permisionarios, además de la elaboración de los modelos de convenios y contratos por celebrar con la CFE. (Prospectiva del Sector Eléctrico, 2015, pág.26) 23

24 Figura 2. Nuevas atribuciones de la CRE. Fuente: Prospectiva del Sector Eléctrico Por otro lado, la LIE, cuyo objetivo es regular la planificación y el control del SEN, del Servicio Público de Transmisión y Distribución de Energía Eléctrica y de las demás actividades de la industria eléctrica. Su finalidad, como se especifica en el Capítulo I, Artículo 1 es promover el desarrollo sustentable de la industria eléctrica y garantizar su operación continua, eficiente y segura en beneficio de los usuarios, así como el cumplimiento de las obligaciones de servicio público y universal, de Energías Limpias y de reducción de emisiones contaminantes. (LIE, 2014) En esa misma ley se enumeran las facultades de la CRE en el Capítulo II, Artículo 12, que se caracterizan por su orientación a la regulación y la vigilancia de la industria eléctrica. 24

25 2. La contribución del Programa Presupuestario para el cumplimiento de las Metas Nacionales y planeación orientada a resultados. 4. En virtud de que el propósito del Pp está vinculado a alguna(s) de las cinco metas nacionales a través del programa sectorial, especial o institucional: a) Existen conceptos comunes entre el fin y los objetivos del programa sectorial, especial o institucional, por ejemplo: población objetivo o área de enfoque objetivo? b) El logro del fin aporta al cumplimiento de alguna(s) de la(s) meta(s) y de alguno(s) de los objetivos del programa sectorial, especial o institucional? Respuesta Sí NIVEL CRITERIOS 3 El Pp cuenta con un documento en el que se establece la relación del Propósito con los objetivos del programa sectorial, especial o institucional, y Es posible determinar una vinculación con todos los aspectos establecidos en la pregunta. La MML define al Propósito como la razón de ser del programa Indica el efecto directo que el programa se propone alcanzar sobre la población o área de enfoque (SHCP, pág. 71). De acuerdo con lo anterior, es imperativo que ese nivel de la MIR se encuentre relacionado con la planificación estratégica nacional. El Propósito del Pp G001 es que Los permisionarios del sector eléctrico se encuentr[e]n eficientemente regulados. El cumplimiento de dicho Propósito no es suficiente para alcanzar las metas del Programa Sectorial, pues además de la regulación eficiente del sector es importante la convergencia de distintas políticas públicas para lograr los objetivos del PROSENER Sin embargo, el Fin del Pp G001 pretende contribuir, mediante una regulación eficiente del sector eléctrico, a optimizar la operación y la expansión de la infraestructura eléctrica nacional; lo cual representa el Objetivo 2 del PROSENER Además, un sector eléctrico eficientemente regulado no sólo permitirá optimizar la operación y la expansión de la infraestructura eléctrica nacional, sino que incrementará la cobertura de usuarios de electricidad en las distintas zonas del país y posibilitará contar con energías más limpias, todo lo cual se halla presente en los objetivos 2, 4 y 5 del PROSENER Derivado de lo anterior, el Pp G001 se encuentra alineado al Objetivo 4.6 de la meta México Próspero del PND por medio del PROSENER

26 Tabla 2. Proceso de alineación del Pp G001 con la planificación estratégica y sectorial. 4.6 Abastecer de energía al país con precios competitivos, calidad y eficiencia a lo largo de la cadena productiva. México Próspero (PND ) PROSENER Estrategia 2.Optimizar la operación y expansión de infraestructura eléctrica nacional. 2.1 infraestructura eléctrica nacional, con criterios de economía, seguridad, sustentabilidad y viabilidad económica. 2.4 Actualizar el marco jurídico para incentivar el desarrollo eficiente del sector bajo los principios de certidumbre, transparencia y rendición de cuentas. 3.Desarrollar una infraestructura de transporte que permita fortalecer la seguridad de provisión de energéticos, contribuyendo así al desarrollo energético. 3.1 Desarrollar la infraestructura de transmisión eléctrica para incrementar el mallado de la red, su redundancia y la reducción de pérdidas. 4.Incrementar la cobertura de usuarios de combustibles y electricidad en las distintas zonas del país. 4.1 Ampliar la cobertura del servicio eléctrico y homologar sus condiciones de calidad y seguridad de suministro promoviendo la inclusión social. 5.Ampliar la utilización de fuentes de energía limpias y renovables, promoviendo la eficiencia energética y la responsabilidad social y ambiental 5.1 Incrementar la participación de energías limpias y renovables en la generación de electricidad. 5.3 Ampliar los mecanismos y medios de información que promuevan las energías renovables y la eficiencia energética. 6.Fortalecer la seguridad operativa, actividades de apoyo, conocimiento, capacitación, financiamiento y proveeduría en las distintas industrias energéticas nacionales 6.5 Promover la difusión de información, conocimientos y técnicas propias del sector Fin Pp G001 Contribuir a optimizar la operación y expansión de infraestructura eléctrica nacional mediante la regulación eficiente del sector eléctrico Fuente: Elaborado con base en el PND y en el PROSENER

27 5. Con cuáles objetivos, estrategias y líneas de acción del Plan Nacional de Desarrollo vigente está vinculado el objetivo sectorial relacionado con el Pp? El Pp G001 pone de manifiesto una vinculación importante y directa con el PROSENER y, en consecuencia, con el PND México Próspero es la meta del PND , con la cual se identifican los objetivos sectoriales a los que se vincula el Pp G001 de la CRE. Figura 3. Relación existente entre el PND , PROSENER y el Pp G001. Meta nacional "México próspero" (PND ) OBJETIVO 4.6 Programa Sectorial PROSENER (objetivos 2, 3, 4, 5 y 6) Pp G001 "Regulación y permisos de electricidad" Fuente: IIS-UNAM El PND destaca lo siguiente: El uso y suministro de energía son esenciales para las actividades productivas de la sociedad. Su escasez derivaría en un obstáculo para el desarrollo de cualquier economía. Por ello, es imperativo satisfacer las necesidades energéticas del país, identificando de manera anticipada los requerimientos asociados al crecimiento económico y extendiéndolos a todos los mexicanos, además de los beneficios que derivan del acceso y consumo de la energía (PND, 2013, pág. 78). Considerando lo anterior, el Pp G001 presenta una importante vinculación directa con el PROSENER y con el PND. En ambos documentos se destaca el objetivo de expandir la infraestructura eléctrica nacional buscando precios competitivos en óptimas condiciones de uso y de seguridad; asimismo, en el nivel estratégico resalta el hecho de la necesidad de contar con precios competitivos. 27

28 Tabla 3. Alineación del PND con el PROSENER META NACIONAL OBJETIVO DE LA META NACIONAL ESTRATEGIA DEL OBJETIVO DE LA META NACIONAL LÍNEAS DE ACCIÓN DE LA ESTRATEGIA DEL OBJETIVO DE LA META NACIONAL OBJETIVO DEL PROSENER Impulsar la reducción de costos en la generación de energía eléctrica para que disminuyan las tarifas que pagan las empresas y las familias mexicanas. Objetivo 2. Optimizar la operación y expansión de infraestructura eléctrica nacional. Homologar las condiciones de suministro de energía eléctrica en el país. Objetivo 3. Desarrollar una infraestructura de transporte que permita fortalecer la seguridad de provisión de energéticos, contribuyendo así al desarrollo energético. 4. México Próspero 4.6 Abastecer de energía al país con precios competitivos, calidad y eficiencia a lo largo de la cadena productiva Asegurar el abastecimiento racional de energía eléctrica a lo largo del país. Diversificar la composición del parque de generación de electricidad considerando las expectativas de precios de los energéticos a mediano y largo plazos. Modernizar la red de transmisión y distribución de electricidad. Objetivo 4. Incrementar la cobertura de usuarios de combustibles y electricidad en distintas zonas del país. Objetivo 5. Ampliar la utilización de fuentes de energía limpias y renovables, promoviendo la eficiencia energética y la responsabilidad social y ambiental Promover el uso eficiente de la energía, así como el aprovechamiento de fuentes renovables, mediante la adopción de nuevas tecnologías y la implementación de mejores prácticas. Objetivo 6.Fortalecer la seguridad operativa, actividades de apoyo, conocimiento, capacitación, financiamiento y proveeduría en las distintas industrias energéticas nacionales Fuente: Elaborado con base en el PND y el PROSENER

29 3. Análisis de las poblaciones o áreas de enfoque potencial y objetivo. 6. Las poblaciones o áreas de enfoque potencial y objetivo, están definidas en documentos oficiales y/o en el diagnóstico del problema o necesidad y cuentan con la siguiente información y características: a) Unidad de medida. b) Están cuantificadas. c) Metodología para su cuantificación. d) Fuentes de información. Respuesta No De acuerdo con la MML, la población o el área de enfoque potencial se refieren a aquellas que presentan la necesidad o el problema que justifica la existencia del Programa Presupuestal, mientras que la población o el área de enfoque objetivo se refieren a aquellas que el Programa Presupuestal ha planeado atender. A partir de la Reforma Energética el nuevo marco constitucional permite introducir la competencia en aquellas actividades donde no era posible, como es el caso de la generación y la comercialización de energía eléctrica. Por otra parte, la Reforma Energética reserva para el Estado las actividades en las que no es económicamente eficiente duplicar la infraestructura, tal como sucede con las redes de transmisión y distribución. Esto implicó que el marco jurídico debiera adaptarse para proveer cuanto es necesario al desarrollo y la expansión eficiente de cada una de estas actividades, así como para regular su operación y su coordinación con el resto de la industria. A partir del análisis de la información normativa del Pp G001 se identifica como área de enfoque la siguiente: los permisionarios del sector eléctrico. Dicha área de enfoca abarca a los sujetos que requieren permisos emitidos por la CRE para su operación en materia eléctrica, y también a aquellos que ya forman parte del sector eléctrico y están sujetos a las reglas del mercado establecidas. Se recomienda que para referirse a los beneficiarios del Pp G001 se empleen los términos área de enfoque potencial y área de enfoque objetivo, ya que se habla de las unidades económicas del sector, con las características que se indiquen para su elegibilidad, y no de personas físicas. De acuerdo con la Guía para el Diseño de Indicadores Estratégicos emitido por la SHCP: en el caso concreto de áreas de enfoque se hace referencia a beneficiarios que no pueden ser referidos como poblaciones. (SHCP, pág. 9). 29

30 Tipo de área de enfoque Área de enfoque potencial Área de enfoque objetivo Área de enfoque atendida Tabla 4. Áreas de enfoque del Pp G001. Definición Es el área de enfoque total que presenta la necesidad y/o el problema que justifica la existencia del Pp G001 y que, por lo tanto, pudiera ser elegible para su atención. Es el área de enfoque que el Pp G001 ha resuelto atender para cubrir a la población potencial, y que cumple con los criterios de elegibilidad establecidos en su normatividad. Es el área de enfoque beneficiada por el Pp G001 en un ejercicio fiscal. Aplicación El área de enfoque potencial del Pp G001 se refiere a los actores que, con base en la apertura del sector energético (en el contexto de la Reforma Energética), tengan interés de participar en el sector eléctrico como permisionarios. Por su parte, el área de enfoque del Pp G001 se refiere a los actores que, con base en la apertura del sector energético (en el contexto de la Reforma Energética), solicitan a la CRE permisos en alguna de las actividades del sector eléctrico permisonadas. El área de enfoque atendida del Pp G001 se refiere a los actores que, con base en la apertura del sector energético (en el contexto de la Reforma Energética), son atendidos por la CRE para la obtención de permisos en alguna de las actividades del sector eléctrico permisionadas. Fuente: IIS-UNAM Como se muestra en la tabla anterior, el Programa G001 no cuenta con una población potencial, objetivo o atendida definida, lo que se debe a la propia naturaleza de desarrollo económico que tiene dicho Programa. Es por lo anterior que en su lugar se habla de un área de enfoque, que para el caso particular de este Pp es el sector electricidad, en donde desean participar actores del sector como permisionarios, que deberán apegarse a la regulación establecida por la CRE de acuerdo con las Leyes, Reglamentos y demás normatividades aplicables, específicamente en las actividades establecidas para la CRE. En conclusión, el Pp no cuenta con documentos oficiales en donde se sus áreas de enfoque se encuentren definidas, por lo tanto, la respuesta a la pregunta es: No. Sin embargo, la información normativa del contexto en que se desarrolla el Programa ofrece una base para la definición de éstas. 30

31 7. Existe información sistematizada que permita conocer el impacto o efecto positivo que generó la implementación del Pp en la población o área de enfoque atendida y que: a) Incluya las características de la población o área de enfoque atendida definida en su documento normativo. b) Incluya el tipo de apoyo o acciones otorgadas. c) Esté sistematizada. d) Cuente con mecanismos documentados para su depuración y actualización? Respuesta Sí NIVEL CRITERIOS 4 La información de la población o el área de enfoque atendida cumple todas las características establecidas. El Pp G001 cuenta con información sistematizada (bases de datos) sobre los usuarios que demandan servicios para la obtención de permisos en materia de energía eléctrica. En el portal de la CRE se incluye un apartado donde es posible consultar el número de permisos otorgados en materia de energía eléctrica desde En ese portal aparecen los permisos de diferentes tipos (autoabastecimiento, cogeneración, exportación, importación, producción independiente, usos propios, pequeña producción, generación, suministro calificado) que se han otorgado a diversas empresas. Además también puede consultarse el documento de resolución que contiene los derechos otorgados por parte de la CRE para realizar la actividad relacionada con el sector eléctrico. Cada uno de los permisos cuenta por lo menos con la siguiente información: Permisionario Número de permiso Resolución Ubicación geográfica Fecha de otorgamiento

32 8. Si el Pp cuenta con mecanismos para la rendición de cuentas y la transparencia que guarda la población o área de enfoque atendida, explique el procedimiento para llevarlo a cabo, las variables que mide y la temporalidad de las mediciones. De acuerdo con el Artículo 70 de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública los informes de los avances programáticos o presupuestales deberán estar a disposición del público y mantenerse actualizados, en los respectivos medios electrónicos, de acuerdo con las facultades, atribuciones, funciones o el objeto social de cada entidad responsable. La CRE incluye un apartado en su página de Internet que contiene información sobre las solicitudes de permiso en el sector eléctrico, reportes estadísticos y memorias sobre el cálculo de las tarifas. El Programa para un Gobierno Cercano y Moderno (PGCM), publicado en 2013, pretende establecer las bases para impulsar un gobierno abierto que fomente la rendición de cuentas. Su objetivo 2 se define en los siguientes términos: Fortalecer el Presupuesto Basado en Resultados de la APF, incluyendo el gasto federalizado. Dentro de este objetivo, las principales estrategias relacionadas con la rendición de cuenta de los Programas presupuestarios son las que siguen: Estrategia 2.1. Impulsar una planeación nacional basada en resultados. Estrategia 2.2. Vincular el Sistema de Evaluación del Desempeño con las asignaciones presupuestarias. Estrategia 2.3. Fortalecer el proceso de seguimiento y evaluación al desempeño de la APF. El PGCM determina que los resultados y el logro de sus metas serán monitoreados a través del Sistema de Evaluación del Desempeño (SED) y publicados en el Portal de Transparencia Presupuestaria para su consulta por parte de la población. Es pública la información relativa a la MIR del Pp G001 y a sus avances. Esta información se encuentra disponible (sólo para 2015) en la página de Transparencia Presupuestaria de la Secretaría de Hacienda. 7 Entre otras cosas, ahí es posible encontrar la descripción de los objetivos programáticos en los niveles Actividad, Componente, Propósito y Fin. Por lo que se refiere al mecanismo para la rendición de cuentas y la transparencia, la CRE se apega a lo establecido por la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública. En su portal de Internet, la CRE publica periódicamente información sobre sus labores en conformidad con sus facultades, competencias y funciones, y de acuerdo con las obligaciones establecidas en el Artículo 11 de la citada Ley. En la página de la CRE figura un apartado de Transparencia donde es posible consultar lo siguiente:

33 Normatividad en transparencia. Acceso a la información Obligaciones de transparencia Transparencia Focalizada Participación Ciudadana Indicadores de programas presupuestarios Recomendaciones Estudios financiados con recursos públicos Planes, programas e informes Los Lineamientos Generales para la Evaluación de los Programas Federales de la Administración Pública Federal señalan en su Capítulo I: Las dependencias y entidades deben dar a conocer a través de sus páginas de internet, sus objetivos estratégicos y describir la forma en que cada uno de los programas federales contribuye al logro de dichos objetivos, en los plazos que se determinen en el proceso presupuestario. (sic) La CRE no cuenta con un documento donde se incluya la contribución del Pp G001 al cumplimiento de los objetivos institucionales. De acuerdo con la LORCME, es responsabilidad de la CRE publicar un informe anual sobre el desempeño de las funciones, con lo cual cumple la institución cabalmente, ya que en su página de Internet figuran esos informes para consulta pública desde 1996 a Además, desde 2014 cuenta con gacetas trimestrales que contienen temas informativos sobre el sector y las labores de la institución, y que se publican en su página de Internet

34 4. Evaluación y análisis de la Matriz de Indicadores para Resultados De la lógica vertical de la Matriz de Indicadores para Resultados 9. Para cada uno de los Componentes de la MIR del Pp, se toma como referencia una o un grupo de Actividades que: a) Están claramente especificadas, es decir, no existe ambigüedad en su redacción. b) Están ordenadas de manera cronológica. c) Son necesarias, es decir, ninguna de las Actividades es prescindible para producir los Componentes. d) Su realización genera junto con los supuestos en ese nivel de objetivos los Componentes? Respuesta Sí NIVEL CRITERIOS 1 Las Actividades del Pp cumplen en promedio con un valor entre 0 y menos de 2 características establecidas en la pregunta. La MIR cuenta con cinco Actividades, las cuales, según la MML, deberían representar las principales acciones por cuyo medio se movilizan recursos para generar los bienes y/o servicios que produce o entrega el Pp G001. Es importante considerar que la lógica vertical debe indicar que todas las Actividades sean necesarias y suficientes para la consecución de los Componentes. Para el Pp G001 el promedio de cumplimiento de las características de las Actividades es 1.4. De acuerdo con la estructura de la MIR 2016, la correspondencia entre los Componentes y las Actividades que dan lugar al desarrollo de los primeros es la siguiente: 34

35 Tabla 5. Análisis del nivel Actividad del Pp G001. Núm. Componente Actividad Supuestos Claridad Orden Necesaria Cumplimiento Permisos de generación de energía eléctrica otorgados. Proyectos de instrumentos de regulación económica elaborados en materia eléctrica, de nueva creación o que modifiquen los ya existentes. Proyectos de resolución de permisos de Suministro Eléctrico propuestos. Elaboración de proyectos e instrumentos de regulación en materia eléctrica, de nueva creación o que modifiquen los ya existentes con el objeto de propiciar un mejor desempeño del mercado eléctrico Solicitudes de permisos de generación o autorizaciones evaluadas. Atención a los comentarios, observaciones y sugerencias de los grupos de trabajo. Solicitudes de permiso de Suministro Eléctrico evaluadas. Atender de acuerdo a la normatividad las solicitudes de acreditamiento de cogeneración eficiente que los usuarios regulados del sector eléctrico. Evaluaciones realizadas bajo los términos establecidos en la normatividad. Los comentarios llegarán en tiempo y forma. Habrá una participación activa por parte de los integrantes del grupo de trabajo. Entorno económico que propicie la solicitud o modificación de permisos de suministro. La Unidad de Sistemas Eléctricos envía los proyectos de resolución al Órgano de Gobierno y/o al Comisionado ponente, bajo el supuesto de que el Órgano de Gobierno llegará a un acuerdo aprobatorio del documento enviado. Clara Clara Clara No es Clara Actividad única Actividad única Actividad única No hay relación evidente con un Componente. La Actividad es necesaria para el cumplimiento del Componente. La Actividad es necesaria para el cumplimiento del Componente. La Actividad es necesaria para el cumplimiento del Componente. No hay relación evidente con un Componente. El supuesto no satisface el criterio de ser externo y necesario para el cumplimiento en este nivel de la MIR El supuesto no satisface el criterio de ser externo y necesario para el cumplimiento en este nivel de la MIR El supuesto satisface el criterio de ser externo y puede garantizar el cumplimiento de la Actividad respectiva. El supuesto no satisface el criterio de ser externo y necesario para el cumplimiento en este nivel de la MIR. 35

36 5 Elaboración de proyectos e instrumentos de regulación en materia eléctrica, de nueva creación o que modifiquen los ya existentes con el objeto de propiciar un mejor desempeño del mercado eléctrico Atender eficientemente las solicitudes de apoyo que nos sean solicitadas a través del sistema Kmis. Que los usuarios del sistema solicitan apoyo en forma completa y oportuna. No es Clara Fuente: IIS-UNAM No hay relación obvia con un Componente. No hay relación evidente con un Componente. El supuesto no satisface el criterio de ser externo y necesario para el cumplimiento en este nivel de la MIR De acuerdo con la MML la sintaxis adecuada para la expresión del objetivo de una Actividad es Sustantivo derivado de un verbo + Complemento. 10 Dos de las cinco Actividades no cumplen con la sintaxis recomendada por la MML, y por este motivo no están bien especificadas. No se establece claramente la relación de las Actividades con los Componentes: la MIR enumera las Actividades del primero al quinto orden sin especificar a cuál de los cuatro Componentes pertenece cada una de ellas. En el caso de las Actividades de los órdenes 4 y 5 no se ve con claridad cuál es el Componente al que ellas aportan información. En el caso de que no pueda observarse la relación de causalidad, el desarrollo de las Actividades quizás no se encuentre alineado con los servicios que presta la CRE, y esto podría comprometer el cumplimiento del nivel Propósito. Los supuestos se consideran factores externos cuya ocurrencia es importante corroborar para el logro de los objetivos del Pp G001; en el caso de no cumplirse implican riesgos y contingencias que deberán solventarse. Habida cuenta de lo anterior, sólo la Actividad de orden 3 cuenta con un supuesto que cumple con las características requeridas. 10 SHCP, pág

37 10. Los Componentes del Pp integrados en la MIR cumplen con las siguientes características: a) Son los bienes o servicios que produce el Pp. b) Están redactados como resultados logrados, por ejemplo, informes realizados o proyectos desarrollados. c) Son necesarios, es decir, ninguno de los Componentes es prescindible para generar el Propósito. d) Su realización genera junto con los supuestos en ese nivel de objetivos el Propósito? Respuesta Sí NIVEL CRITERIOS 3 Los Componentes del Pp cumplen, en promedio con un valor entre 3 y menos de 3.5 características establecidas en la pregunta. La MIR del Pp G001 cuenta con cuatro Componentes, los cuales, según la MML, deberían representar los bienes y/o los servicios que produce o entrega el Programa Presupuestal y según la lógica vertical todos los Componentes tendrían que ser necesarios y suficientes para lograr el Propósito del Pp. El promedio de cumplimiento de las características de los Componentes es de 3. A continuación se presenta un análisis de la congruencia de cada uno de los objetivos del nivel Componente: 37

38 Núm. Componente Supuesto 1 2 Permisos de generación de energía eléctrica otorgados. Proyectos de instrumentos de regulación económica elaborados en materia eléctrica, de nueva creación o que modifiquen los ya existentes. Tabla 6. Análisis del nivel Componente del Pp G001. Los permisos de generación de energía eléctrica se otorgan de conformidad con la normatividad. La Unidad de Regulación envía los proyectos de instrumentos regulatorios presentados al Órgano de Gobierno y/o al Comisionado Ponente bajo el supuesto de que el dicho Órgano de Gobierno llegará a un consenso para que finalmente se emita el instrumento correspondiente. La cantidad de instrumentos regulatorios requeridos está en función de las necesidades que la dinámica y la estructura del mercado requiera, así como de la política sectorial que deba seguirse. Bienes o servicios Se define como un servicio que entrega el Programa Presupuestal. Se define como un servicio que entrega el Programa Presupuestal. Redacción Necesario Cumplimiento Está redactado como un resultado logrado de acuerdo con la sintaxis recomendada para este nivel de la MIR. Está redactado como un resultado logrado de acuerdo con la sintaxis recomendada para este nivel de la MIR. Contribuye al logro del Propósito. Contribuye al logro del Propósito. El supuesto establecido no es un factor externo. El supuesto establecido no es un factor externo. Es parte del proceso de elaboración de los instrumentos de regulación. 3 Proyectos de resolución de permisos de Suministro Eléctrico propuestos. Entorno económico que propicie la solicitud o modificación de permisos de suministro. Se define como un servicio que entrega el Programa Presupuestal. Está redactado como un resultado logrado de acuerdo con la sintaxis recomendada para este nivel de la MIR. Contribuye al logro del Propósito. El supuesto establecido es un factor externo, y su cumplimiento puede garantizar el cumplimiento del objetivo. 38

39 4 Elaboración de proyectos e instrumentos de regulación en materia eléctrica, de nueva creación o que modifiquen los ya existentes con el objeto de propiciar un mejor desempeño del mercado eléctrico. La Unidad de Sistemas Eléctricos envía los instrumentos de proyectos regulatorios presentados al órgano de gobierno y/o al Comisionado ponente bajo el supuesto de que dicho órgano de gobierno llegará a un consenso para que finalmente se emita e instrumento correspondiente. La cantidad de instrumentos regulatorios requeridos está en función de las necesidades, la dinámica y la estructura que el mercado requiera, así como de la política sectorial. Se define como un servicio que entrega el Programa Presupuestal. Fuente: IIS-UNAM No está redactado como un resultado logrado de acuerdo con la sintaxis recomendada para este nivel de la MIR. Contribuye al logro del Propósito. El supuesto establecido no es un factor externo. Es parte del proceso de elaboración de los instrumentos de regulación. Tres de los cuatro Componentes cumplen con la sintaxis recomendada por la MML, a saber: La sintaxis adecuada para la expresión del objetivo de un Componente es: Productos terminados o servicios proporcionados + Verbo en participio pasado (SHCP, pág. 71). Están expresados como resultados logrados (con excepción del Componente de orden 4). Todos los Componentes contribuyen al logro del Propósito del Pp G001. Los supuestos de los objetivos tendrían que corresponder a los riesgos externos que enfrenta el Pp G001 y que están fuera del control directo de la gerencia del mismo. Algunos de los supuestos en los Componentes asumen una dependencia del objetivo mismo, por lo que se encuentran determinados de manera incorrecta (los Componentes de los órdenes 1, 2 y 4). Para el caso específico de los Componentes 2 y 4 se recomienda considerar sólo la última parte de la descripción, donde no se habla de la operación en la creación del Componente. 39

40 11. El Propósito de la MIR cuenta con las siguientes características: a) Es consecuencia directa que se espera ocurrirá como resultado de los Componentes y los supuestos a ese nivel de objetivos. b) Su logro no está controlado por los responsables del Pp. c) Es único, es decir, incluye un solo objetivo. d) Está redactado como una situación alcanzada, por ejemplo: seguridad nacional consolidada o proyectos de inversión concretados. e) Incluye la población o área de enfoque objetivo? Respuesta Sí NIVEL CRITERIOS 3 El Propósito cumple con cuatro de las características establecidas en la pregunta. El Propósito de la MIR para el Pp G001 de la CRE cumple con cuatro características: es único, está redactado como una situación alcanzada, su definición incluye al área de enfoque objetivo y su logro no está controlado por los responsables del Programa. El Propósito del Pp G001 tiene como único objetivo el siguiente: Los permisionarios del sector eléctrico se encuentran eficientemente regulados. (sic) El Propósito está redactado como una situación alcanzada e incluye en su definición el área de enfoque que sería el sector eléctrico. La sintaxis adecuada para la expresión del objetivo del Propósito sería la que sigue: Sujeto (población o área de enfoque) + Verbo en presente + Complemento (resultado logrado). Por lo tanto, el Propósito del Pp G001 se encuentra definido de manera correcta: el área de enfoque serían los permisionarios de sector eléctrico. Se espera que el logro del Propósito sea consecuencia directa de la obtención de los Componentes y del cumplimiento del supuesto de este nivel, que sería el siguiente: La regulación establecida ayuda a promover el desarrollo de los proyectos de generación de energía eléctrica. En esta parte es posible observar que el supuesto se limita a la regulación de los proyectos que generan energía eléctrica; sin embargo, esa no es la única área que abarca la regulación, y por este motivo se están omitiendo riesgos importantes que podrían afectar a la posibilidad de alcanzar el Propósito del Pp G001. Además, los Componentes con los que actualmente cuenta la MIR no representan todos los servicios que otorga el Pp G001, de acuerdo al artículo 41 de la LORCME, la CRE deberá regular y promover el desarrollo eficiente de las siguientes actividades La generación de electricidad, los servicios públicos de transmisión y distribución eléctrica, la transmisión y distribución eléctrica que no forma parte del servicio público y la comercialización de electricidad. (LORCME, 2014) De esta 40

41 manera, no es posible afirmar que se puede lograr un sector eléctrico eficientemente regulado con las variables que existen como Componentes. Considerando la definición del Propósito y haciendo referencia al área de enfoque (el sector eléctrico), se asume que el Pp G001 regula a todo el sector eléctrico, lo cual no coincide de acuerdo a la normatividad del sector. El CENACE y la SENER también tienen atribuciones en materia de establecimiento de políticas, especificaciones técnicas y supervisión en materia de seguridad según lo establecido en la LIE. 41

42 12. El Fin de la MIR cuenta con las siguientes características: a) Está claramente especificado, es decir, no existe ambigüedad en su redacción. b) Es un objetivo superior al que el Pp contribuye, es decir, no se espera que la ejecución del Pp sea suficiente para alcanzar el Fin. c) Su logro no está controlado por los responsables del Pp. d) Es único, es decir, incluye un solo objetivo. e) Está vinculado con objetivos estratégicos de la dependencia o del programa sectorial? Respuesta Sí NIVEL CRITERIOS 4 El Fin cumple con todas las características establecidas en la pregunta. La MML determina que el Fin de un Programa Presupuestal representa la contribución del mismo, a mediano o a largo plazo, al logro de uno de los objetivos del desarrollo nacional. En el caso del Pp G001 de la CRE, el objetivo único del nivel Fin se define como sigue: Contribuir a optimizar la operación y expansión de infraestructura eléctrica nacional mediante la regulación eficiente del sector eléctrico. (sic) La sintaxis adecuada para la expresión del objetivo del Fin sería la siguiente: el qué (contribuir a un objetivo superior) + Mediante/A través de + el cómo (la solución al problema). Por lo tanto, el Fin del Pp G001 se encuentra definido de manera correcta y claramente especificado. El Fin del Pp G001 contribuye al cumplimiento de los Objetivos 2, 3, 4, 5 y 6 del PROSENER : Objetivo 2: Optimizar la operación y expansión de la infraestructura eléctrica nacional. Objetivo 3. Desarrollar una infraestructura de transporte que permita fortalecer la seguridad de provisión de energéticos, contribuyendo así al desarrollo energético. Objetivo 4: Incrementar la cobertura de usuarios de combustibles y electricidad de las distintas zonas del país. Objetivo 5: Ampliar la utilización de fuentes de energías limpias y renovables, promoviendo la eficiencia energética y la responsabilidad social y ambiental. Objetivo 6: Fortalecer la seguridad operativa, actividades de apoyo, conocimiento, capacitación, financiamiento y proveeduría en las distintas industrias energéticas nacionales De esta manera se aporta al cumplimiento de un objetivo superior que es la Meta México Próspero del PND , específicamente al 4.6: Objetivo 4.6: Abastecer de energía al país con precios competitivos, calidad y e ciencia a lo largo de la cadena productiva. 42

43 El PND afirma que la meta México Próspero persigue, entre otras cosas, proveer de condiciones favorables para el desarrollo económico a través de una regulación que permita una sana competencia entre las empresas, así como el diseño de una política moderna de fomento económico que apunte a generar innovación y crecimiento en los sectores estratégicos, como es el caso del sector eléctrico. Es en este aspecto donde la CRE contribuye al cumplimiento de dichos objetivos a través de sus atribuciones regulatorias. Cabe concluir que la operación del Pp G001 contribuye al cumplimiento de la meta México próspero ; sin embargo, la meta antedicha es más amplia y abarca otras dimensiones en las que participan con sus respectivas contribuciones otras políticas públicas. Por lo tanto, se considera que el Pp G001 no basta para el cumplimiento de esa meta nacional, y que no está en manos de los responsables del Programa en cuestión controlar en su totalidad la consecución de la meta. 43

44 13. En el documento normativo del Pp es posible identificar el Resumen Narrativo de la MIR (Fin, Propósito, Componentes y Actividades)? Respuesta Sí NIVEL CRITERIOS 4 Algunas de las Actividades, todos los Componentes, el Propósito y el Fin de la MIR se identifican en el documento normativo del Pp. El Pp G001 no cuenta estrictamente con un documento normativo en el que sea posible identificar el Resumen Narrativo de la MIR (Fin, Propósito, Componentes y Actividades). De acuerdo con la MML, el Resumen Narrativo corresponde a la primera columna de la MIR. Ésta se traduce en los objetivos que persigue el Pp G001 y se deriva de la estructura analítica del Programa Presupuestal. En el Resumen Narrativo de la MIR deben incorporarse los cuatro niveles de objetivos que corresponden a los tramos de control de los procesos de un Pp para alcanzar los efectos esperados, tal como se muestra a continuación: Figura 4. Resumen narrativo de la MIR. Procesos Bienes y servicios Resultados Impactos Actividades Componentes Propósito Fin Fuente: IIS-UNAM El Pp G001 cuenta con su MIR, donde se presenta el Resumen Narrativo que permite examinar las relaciones causa-efecto existentes entre los diferentes niveles de objetivos. Nivel FIN El estudio de la base normativa del Pp G001 permite afirmar que el Fin se encuentra presente en la planificación sectorial de la siguiente manera: Fin: Contribuir a optimizar la operación y expansión de infraestructura eléctrica nacional mediante la regulación eficiente del sector eléctrico. PROSENER : Objetivo 2: Optimizar la operación y expansión de infraestructura eléctrica nacional. 44

45 Nivel PROPÓSITO A su vez, el Propósito del Pp G001, como ya se indicó, se refiere a la regulación eficiente del sector eléctrico. En este sentido, tal como se ha referido en el documento, a partir de la Reforma Energética de 2013 se refuerza el papel de la CRE como un ente regulador, tanto del sector de hidrocarburos como del sector de electricidad. Esas atribuciones, propias del carácter regulador de la CRE, se encuentran plenamente identificadas en la LORCME. Niveles COMPONENTES y ACTIVIDADES Los cuatro Componentes que integran este nivel, así como sus respectivas Actividades, debido a que se refieren a procesos o acciones del Pp, encuentran referencia en los documentos denominados Disposiciones Administrativas de Carácter General expedidas que en su mayoría se refieren a la expedición de títulos de permisos para las actividades en materia de electricidad. En virtud de lo anterior, se concluye que el resumen narrativo del Fin, el Propósito, los Componentes y las Actividades se encuentra establecido dentro de documentos normativos. 45

46 De la lógica horizontal de la Matriz de Indicadores para Resultados 14. En cada uno de los niveles de objetivos de la MIR del Pp (Fin, Propósito, Componentes y Actividades) existen indicadores para medir el desempeño del Pp con las siguientes características: a) Claros b) Relevantes c) Económicos d) Monitoreables e) Adecuados? Respuesta Sí NIVEL CRITERIOS 2 Los indicadores del Pp cumplen en promedio con un valor entre 2 y menos de 3 características establecidas en la pregunta. Para realizar el análisis y la valoración se consideran los siguientes aspectos: Claridad: el indicador es preciso e inequívoco. Relevancia: el indicador refleja una dimensión importante del logro del objetivo. Economía: la información necesaria para generar el indicador está disponible a un costo razonable. Monitoreable: el indicador puede sujetarse a una verificación independiente. Adecuado: el indicador aporta una base suficiente para evaluar o valorar el desempeño. La MIR del Pp G001 de la CRE incluye 14 indicadores para medir su desempeño: cuatro indicadores de Fin, un indicador de Propósito, cuatro indicadores de Componente y cinco indicadores de Actividad. El promedio de cumplimiento de los indicadores respecto de las características descritas es de A continuación se muestra un validación de cada indicador, siguiendo los siguientes parámetros: - Cumple completamente: 1 punto - Cumple parcialmente: ½ punto - No cumple: 0 puntos 46

47 NIVEL OBJETIVO NOMBRE DEL INDICADOR Tabla 7. Indicadores en el nivel Fin del Programa Presupuestal G001 (1 de 4). MÉTODO DE CÁLCULO C R E M A COMENTARIOS FIN Contribuir a optimizar la operación y expansión de infraestructura eléctrica nacional mediante la regulación eficiente del sector eléctrico Margen de reserva del Sistema Interconectado Nacional. (Recursos de capacidad disponible / Demanda Máxima de Sistema Interconectad o Nacional)*100 Claro: El indicador es comprensible y directo en su definición. Relevante: El indicador es relevante en lo que respecta al objetivo que pretende medir. Económico: No existe información sobre el medio de verificación con el que se construye el indicador, por lo que no es posible determinar si la información está disponible a un costo razonable. Monitoreable: La ausencia de un medio de verificación no permite determinar si el indicador puede ser replicado. Adecuado: El indicador aporta información relevante para medir el desempeño del Pp G001. Notas adicionales: La ficha técnica carece de un medio de verificación definido. No es posible conocer los medios de información necesarios para construir el indicador. Cumplimiento: 3 47

48 NIVEL OBJETIVO NOMBRE DEL INDICADOR Tabla 8. Indicadores en el nivel Fin del Programa Presupuestal G001 (2 de 4). MÉTODO DE CÁLCULO C R E M A COMENTARIOS FIN Contribuir a optimizar la operación y expansión de infraestructura eléctrica nacional mediante la regulación eficiente del sector eléctrico. Variación anual en la generación de energía eléctrica. [(Generación de energía eléctrica del año t)/(generación de energía eléctrica del año t-1)] * 100 Claro: El indicador es comprensible y directo en su definición. Relevante: El indicador es relevante en lo que respecta al objetivo que pretende medir. Económico: No existe información del sobre el medio de verificación con el que se construye el indicador, por lo que no es posible determinar si la información está disponible a un costo razonable. Monitoreable: La ausencia de especificación del medio de verificación no permite determinar si el indicador puede ser replicado. Adecuado: El indicador aporta información relevante para medir el desempeño del Pp G001. Notas adicionales: La ficha técnica carece de un medio de verificación definido. La ausencia de los medios de información con que se construye el indicador es un área de oportunidad que debe ser atendida. Se sugiere incluir el nombre del medio de información específico. Cumplimiento: 3 48

49 NIVEL OBJETIVO NOMBRE DEL INDICADOR Tabla 9. Indicadores en el nivel Fin del Programa Presupuestal G001 (3 de 4). MÉTODO DE CÁLCULO C R E M A COMENTARIOS FIN Contribuir a optimizar la operación y expansión de infraestructura eléctrica nacional mediante la regulación eficiente del sector eléctrico. Variación de la capacidad instalada de generación de energía eléctrica. [(Capacidad instalada de generación del año t)/(capacidad instalada de generación del año t-1)] * 100 Claro: El indicador es comprensible y directo en su definición. Relevante: El indicador es relevante en lo que respecta al objetivo que pretende medir. Económico: No existe información del medio de verificación con el que se construye el indicador, por lo que no es posible determinar si la información está disponible a un costo razonable. Monitoreable: La ausencia de especificación del medio de verificación no permite determinar si el indicador puede ser replicado. Adecuado: El indicador aporta información relevante para medir el desempeño del Pp G001. Notas adicionales: La ficha técnica carece de un medio de verificación definido. La ausencia de los medios de información con que se construye el indicador es un área de oportunidad que debe ser atendida. Se sugiere incluir el nombre del medio de información específico. Cumplimiento: 3 49

50 NIVEL OBJETIVO NOMBRE DEL INDICADOR Tabla 10. Indicadores en el nivel Fin del Programa Presupuestal G001 (4 de 4). MÉTODO DE CÁLCULO C R E M A COMENTARIOS FIN Contribuir a optimizar la operación y expansión de infraestructura eléctrica nacional mediante la regulación eficiente del sector eléctrico. Variación en la generación de energía eléctrica generada con energías limpias. (Porcentaje de generación de energía eléctrica con energías limpias durante el año t/porcentaje de generación de energía eléctrica con energías limpias del año t-1)*100 Claro: El indicador plantea una variación anual, en tanto que la frecuencia de medición establece una variación trianual. Relevante: El indicador es relevante en lo que respecta al objetivo que pretende medir. Económico: Resulta económico, pues utiliza la información que recopila directamente la Secretaría de Energía. La fuente de información es la Prospectiva el Sector Eléctrico que se actualiza cada año. Monitoreable: El indicador puede ser replicado, ya que la fuente de información es pública y está disponible cada año. Adecuado: El indicador contribuye a medir el desempeño que tiene el Pp G001. Notas adicionales: Se sugiere establecer congruencia entre la frecuencia de medición, el método de cálculo y el nombre del indicador. Cumplimiento: 4 50

51 Los indicadores utilizados en el nivel Fin ofrecen la ventaja de permitir analizar diversos aspectos en los que la CRE, a partir de la adecuada regulación de las actividades en materia de electricidad que le son atribuidas por la LIE, incide en la operación y la expansión de la infraestructura eléctrica nacional que permiten fortalecer la seguridad de provisión de energéticos, así como propiciar costos competitivos para la actividad económica del país. Se sugiere incluir medios de verificación que permitan replicar los indicadores, lo cual requiere definir los nombres medios de información que resulten documentos o en fuentes públicas. Para el caso del indicador denominado Variación en la generación de energía eléctrica generada con energías limpias se sugiere verificar que la frecuencia de medición coincida con el método de cálculo y el nombre del indicador. 51

52 Tabla 11. Indicadores en el nivel Propósito del Programa Presupuestal G001. NIVEL OBJETIVO NOMBRE DEL INDICADOR MÉTODO DE CÁLCULO C R E M A COMENTARIOS Claro: El método de cálculo es inequívoco en el aspecto que pretende medir; sin embargo, el nombre del indicador no coincide con el método de cálculo. PROPÓSITO Los permisionarios del sector eléctrico se encuentran eficientemente regulados. Número de permisos de generación de energía eléctrica en operación. [(Número de permisos en operación) / (Número de permisos vigentes)] *

53 Relevante: El objetivo que persigue medir se refiere a la eficiencia, 11 por lo que el indicador mide el número de permisos de generación que están en operación. Sin embargo, el indicador sólo se refiere a la generación de energía eléctrica, la cual es sólo una de las actividades que regula la CRE. Se deberá definir si este indicador es el que mejor refleja el resultado del objetivo en este este nivel de la MIR. Económico: No existe información sobre el medio de verificación con el que se construye el indicador, por lo que no es posible determinar si la información está disponible a un costo razonable. Monitoreable: La ausencia de un medio de verificación no permite determinar si el indicador puede ser replicado. Adecuado: El indicador sólo mide un aspecto de las actividades que regula la CRE en materia de electricidad. Comentarios adicionales: De acuerdo con la definición del Propósito, el aspecto por medir es la eficiencia en la regulación de las actividades permisionarias. La generación de energía eléctrica no es la única actividad para la que la CRE otorga permisos. Este indicador debería reflejar las actividades sustanciales de la CRE en materia de electricidad. Cumplimiento: Los indicadores de eficiencia miden la forma en que se utilizan los recursos para la obtención de los resultados. 53

54 El indicador de Propósito denominado Número de permisos de generación de energía eléctrica en operación no es claro, pues el nombre del indicador se refiere al número absoluto de permisos de generación de energía eléctrica que están en operación, en tanto que el método de cálculo mide la proporción de permisos en operación respecto del total de permisos vigentes. Además, el indicador no satisface cabalmente las características de ser adecuado y relevante, el indicador no aporta información que refleje una dimensión relevante del objetivo del Propósito, y no resulta suficiente para evaluar el desempeño, pues el número de permisos de generación que están en operación no es determinante para dar por hecho que el sector está eficientemente regulado. No es posible establecer si el indicador satisface las características de economía y de ser monitoreable, pues la MIR no incluye medio alguno de verificación que especifique la fuente de información utilizada para la construcción y el seguimiento del indicador. Se sugiere considerar un indicador proxy que se aproxime a la medición del objetivo del Pp G001 y que refleje las principales actividades que desempeña la CRE en el aspecto de la regulación de electricidad. Se sugiere ser congruente al especificar el nombre del indicador y el método de cálculo para su medición. Se sugiere incluir medios de verificación que permitan replicar los indicadores, lo cual requiere definir medios de información que consistan en documentos o en fuentes accesibles al público. 54

55 NIVEL OBJETIVO NOMBRE DEL INDICADOR Tabla 12. Indicador en el nivel Componentes del Programa Presupuestal G001 (1 de 4). MÉTODO DE CÁLCULO C R E M A COMENTARIOS COMPONENTES Permisos de generación de energía eléctrica otorgados. Cumplimiento: 1 Solicitudes de otorgamiento y modificación de permisos de generación e importación de energía eléctrica o autorizaciones de importación resueltas. [(Solicitudes de otorgamiento y modificación de permisos de generación e importación de energía eléctrica o autorizaciones resueltas en tiempo) / (Solicitudes de otorgamiento y modificación de permisos de generación e importación de energía eléctrica o autorizaciones resueltas en el periodo)] * 100 Claro: El indicador carece de claridad debido a que no coinciden el nombre, la definición y el método de cálculo. Relevante: El indicador pretende medir una dimensión de calidad, 12 por lo que considera la proporción de solicitudes que se resuelven en tiempo. Sin embargo, no se observa con claridad la aportación que el indicador hace al cumplimiento del objetivo. Económico: No existe información suficiente del medio de verificación con el que se construye el indicador, por lo que no es posible determinar si la información está disponible a un costo razonable. Monitoreable: La ausencia de un medio de verificación específico no permite determinar si el indicador puede ser replicado. Adecuado: El indicador aporta información sobre el desempeño del Pp G001; sin embargo, no hace referencia clara al objetivo que se propone medir. Comentarios adicionales: El número de respuestas que se da en tiempo que debería ser al 100% como marca la normatividad. Un indicador en términos de tiempo para ser más eficientes, ofrecería más información. 12 Los indicadores de calidad buscan evaluar atributos de los servicios producidos por el programa respecto a normas o referencias externas. (SHCP) 55

56 NIVEL OBJETIVO NOMBRE DEL INDICADOR Tabla 13. Indicador en el nivel Componentes del Programa Presupuestal G001 (2 de 4). MÉTODO DE CÁLCULO C R E M A COMENTARIOS COMPONENTES Proyectos de instrumentos de regulación económica elaborados en materia eléctrica, de nueva creación o que modifiquen los ya existentes. Proyectos de instrumentos de regulación económica elaborados en materia eléctrica, de nueva creación o que modifiquen los ya existentes. Proyectos de instrumentos regulatorios presentados al Órgano de Gobierno o al Comisionado Ponente mayor o igual al 80 por ciento. Claro: El indicador no es claro en su método de cálculo ni por lo que respecta al aspecto del proceso que se propone medir. El nombre del indicador no coincide con el método de cálculo ni con la definición del mismo. Relevante: De acuerdo con el nombre del indicador, lo que persigue es medir la eficacia o el cumplimiento de los proyectos de instrumentos regulatorios, lo que a su vez contribuiría al cumplimiento del Componente. Sin embargo, el método de cálculo no se encuentra especificado correctamente. Económico: El medio de verificación permita construir el indicador a un costo razonable. La información surge de las actividades que son parte de las atribuciones de la CRE. Monitoreable: El medio de verificación no es un medio de información público. Adecuado: Considerando que el indicador no es claro, y que por su método de cálculo no resulta relevante para poder medir la eficacia de los proyectos de instrumentos de regulación, se concluye que no es adecuado. Adicionalmente, el indicador incorpora las metas por alcanzar, lo que no es deseable. Por último, a pesar de que puede inferirse la fórmula del indicador, ésta no se especifica como tal. Cumplimiento: 1 56

57 NIVEL OBJETIVO NOMBRE DEL INDICADOR Tabla 14. Indicador en el nivel Componentes del Programa Presupuestal G001 (3 de 4). MÉTODO DE CÁLCULO C R E M A COMENTARIOS COMPONENTES Proyectos de resolución de permisos de Suministro Eléctrico propuestos. Proyectos de resolución de permisos de Suministro Eléctrico propuestos. (Total de proyectos de resolución enviados en tiempo en el periodo)/(total de proyectos de resolución enviados al Órgano de Gobierno en el periodo)*100 Claro: El indicador resulta parcialmente claro si se considera el método de cálculo; sin embargo, el nombre del indicador no coincide con el método de cálculo ni con la definición del mismo. Relevante: De acuerdo con el método de cálculo del indicador, lo que se persigue medir es la eficiencia en la resolución de permisos, lo que contribuiría al cumplimiento del Componente. Sin embargo, el nombre del indicador y el objetivo se repiten y ello impide determinar su relación. Económico: Resulta económico porque recopila la información directamente de la CRE. Monitoreable: La información del medio de verificación es pública, por lo que el indicador puede ser replicado. Adecuado: No resulta adecuado si se considera que el indicador no es completamente claro, y también debido a la imposibilidad para establecer una relación entre el objetivo y el indicador en virtud de su incorrecta definición. Cumplimiento:

58 NIVEL OBJETIVO NOMBRE DEL INDICADOR Tabla 15. Indicador en el nivel Componentes del Programa Presupuestal G001 (4 de 4). MÉTODO DE CÁLCULO C R E M A COMENTARIOS COMPONENTES Elaboración de proyectos e instrumentos de regulación en materia eléctrica, de nueva creación o que modifiquen los ya existentes con el objeto de propiciar un mejor desempeño del mercado eléctrico. Proyectos de instrumentos de regulación técnica en materia eléctrica, de nueva creación o que modifiquen los ya existentes. Sumatoria de instrumentos regulatorios desarrollados, expedidos e implementados en materia de especificaciones técnicas y aportaciones; confiabilidad, calidad y seguridad; redes inteligentes y generación distribuida e integración de energías limpias. Claro: El indicador es comprensible y directo en su definición. Relevante: El indicador es relevante en lo que respecta al objetivo que pretende medir. Económico: Resulta económico porque recopila la información directamente de la CRE. Monitoreable: La información del medio de verificación es pública, por lo que el indicador puede ser replicado. Adecuado: El indicador resulta adecuado porque aporta información sobre el desempeño del Pp G001 en materia de regulación. Cumplimiento: 5 58

59 1. El indicador del Componente de orden 1, Solicitudes de otorgamiento y modificación de permisos de generación e importación de energía eléctrica o autorizaciones de importación resueltas, no es claro porque el nombre no es congruente con el método de cálculo ni con las definición del mismo. En efecto, el método de cálculo define una proporción de solicitudes resueltas en tiempo respecto al total, en tanto que el nombre del indicador se refiere al número de solicitudes resueltas. La definición sólo menciona el porcentaje de atención de solicitudes, pero no especifica respecto de qué, por lo que su definición resulta incompleta. No se percibe la relación directa del indicador con el objetivo del Componente, si bien ofrece información para evaluar el desempeño puesto que esa información es sobre los permisos que administra el Pp G001. El indicador en cuestión no satisface las características de económico y monitoreable. En relación con esto último, el medio de verificación corresponde a Reportes, datos estadísticos y documentos elaborados, pero no especifica dónde puede consultarse la información y tampoco proporciona el nombre del medio de información. 2. El indicador del Componente de orden 2, Proyectos de instrumentos de regulación económica en materia eléctrica, de nueva creación o que modifiquen los ya existentes no es claro, puesto que el nombre del indicador no coincide con el método de cálculo ni con su definición. El nombre del indicador se refiere a un número absoluto, en tanto que la definición habla de una proporción. El método de cálculo se expresa en función de la meta propuesta. Además, no se considera relevante ni adecuado: si bien la eficacia de los instrumentos de regulación presentados fortalecen el objetivo de este Componente, su método de cálculo no está correctamente especificado al incluir la meta dentro del mismo. Además, el nombre del indicador y el objetivo se repiten, lo que no permite establecer entre ambos la relación causa-efecto. El indicador no es monitoreable debido a que el medio de verificación se sustenta en Envío de los proyectos de resoluciones o acuerdos a través del Kmis a la Secretaría Ejecutiva, o envío de los proyectos al Comisionado Ponente vía correo electrónico, lo cual se traduce en una fuente de información a la que no tiene acceso la población en general. No obstante, y por lo mismo, satisface la característica de economía al no requerir gran cantidad de recursos para generar la información. 3. El indicador del Componente de orden 3, Proyectos de resolución de permisos de Suministro Eléctrico propuestos, es parcialmente claro puesto que no coincide el método de cálculo y la definición con el nombre del indicador, si bien el método de cálculo aporta información para comprender lo que se propone medir. 59

60 El indicador no es relevante ni adecuado. Aunque la eficiencia en la resolución de proyectos podría proporcionar información sobre el desempeño del Pp G001, el indicador no está bien definido, motivo por el cual no resulta contundente lo que persigue medir. Adicionalmente, el nombre del indicador y el objetivo se repiten, lo que impide establecer entre ambos la relación causa-efecto. Por último, este indicador es económico y monitoreable debido a que su construcción se basa en la información publicada en el portal de la CRE, lo que no requiere un gasto adicional de recursos para la obtención de la información y ofrece la posibilidad de replicar el indicador. 4. El indicador del Componente de orden 4, Proyectos de instrumentos de regulación técnica en materia eléctrica, de nueva creación o que modifiquen los ya existentes satisface las cinco características descritas en la pregunta. 60

61 NIVEL OBJETIVO NOMBRE DEL INDICADOR Tabla 16. Indicador en el nivel Actividades del Programa Presupuestal G001 (1 de 5). MÉTODO DE CÁLCULO C R E M A COMENTARIOS ACTIVIDAD Solicitudes de permisos de generación o autorizaciones evaluadas. Porcentaje de solicitudes de otorgamiento de permisos de generación e importación o autorizaciones evaluadas. [(Evaluaciones de las solicitudes en materia de generación de energía eléctrica realizados / Evaluaciones de las solicitudes en materia de generación de energía eléctrica realizadas en el periodo)] * 100 Claro: El indicador es parcialmente claro, pues su definición permite entender lo que se pretende medir. Sin embargo, el método de cálculo está planteado de manera incorrecta al incluir las mismas variables en el numerador y en el denominador. Relevante: No resulta relevante si se considera que el método de cálculo no aporta información para determinar la contribución del indicador al cumplimiento del objetivo. Económico: No existe información suficiente sobre el medio de verificación con el que se construye el indicador, por lo cual no es posible determinar si la información está disponible a un costo razonable. Monitoreable: La ausencia de un medio de verificación específico no permite determinar si el indicador puede ser replicado. Adecuado: No es adecuado si se considera que el método de cálculo no aporta información significativa sobre el desempeño del Pp G001. Cumplimiento:

62 NIVEL OBJETIVO NOMBRE DEL INDICADOR Tabla 17. Indicador en el nivel Actividades del Programa Presupuestal G001 (2 de 5). MÉTODO DE CÁLCULO C R E M A COMENTARIOS ACTIVIDAD Atención a los comentarios, observaciones y sugerencias de los grupos de trabajo. Atención de comentarios realizados a los proyectos de instrumentos regulatorios. Comentarios a los proyectos de instrumentos regulatorios atendidos mayor o igual al 90 por ciento de los comentarios presentados por los integrantes del grupo de trabajo. Claro: El indicador no es claro en lo que se refiere a su método de cálculo y al aspecto del proceso que se persigue medir. No hay congruencia entre el método de cálculo y la definición del indicador. Relevante: El indicador se propone medir la eficacia en la atención a los comentarios sobre los proyectos de instrumentos regulatorios, lo que contribuiría al cumplimiento del Componente; sin embargo, el método de cálculo no se encuentra especificado correctamente. Económico: El indicador se elabora con información generada internamente por la CRE. Monitoreable: El medio de información del indicador no es público, por lo que no puede ser monitoreable. Adecuado: El indicador proporciona información sobre las acciones que conducen al cumplimiento del objetivo del Pp G001. Sin embargo, el método de cálculo está mal planteado al incluir en sí mismo la meta. Cumplimiento: 2 62

63 NIVEL OBJETIVO NOMBRE DEL INDICADOR Tabla 18. Indicador en el nivel Actividades del Programa Presupuestal G001 (3 de 5). MÉTODO DE CÁLCULO C R E M A COMENTARIOS ACTIVIDAD Solicitudes de permiso de Suministro Eléctrico evaluadas. Porcentaje de solicitudes de permiso de suministro eléctrico evaluadas. (Total de solicitudes evaluadas en tiempo en el periodo)/(total de solicitudes evaluadas en el periodo)*100. Claro: El indicador es claro si se considera su método de cálculo; sin embargo, la definición y el nombre del indicador no coinciden con el método de cálculo. Relevante: Resulta un indicador de eficacia que aporta información para el cumplimiento del objetivo. Económico: El indicador se elabora con información generada internamente por la CRE. Monitoreable: El medio de verificación especificado en la MIR no es público, por lo que el indicador no podría ser replicado. No obstante, la información para la construcción del indicador se encuentra en el portal de la CRE. Adecuado: El indicador proporciona información sobre las acciones que conducen a generar el Componente, y por este motivo contribuye a conocer el desempeño del Pp G001. Cumplimiento: 4 63

64 NIVEL OBJETIVO NOMBRE DEL INDICADOR Tabla 19. Indicador en el nivel Actividades del Programa Presupuestal G001 (4 de 5). MÉTODO DE CÁLCULO C R E M A COMENTARIOS ACTIVIDAD Atender de acuerdo a la normatividad las solicitudes de acreditamiento de cogeneración eficiente que los usuarios regulados del sector eléctrico. Turnos atendidos en tiempo. (Número de turnos atendidos en tiempo/número de turnos recibidos) x 100 Claro: El indicador es claro en su medición; sin embargo, el nombre del indicador no corresponde a su método de cálculo. Relevante: Resulta un indicador de eficacia que proporciona información para el cumplimiento del objetivo. Económico: El indicador se elabora con información generada internamente por la CRE. Monitoreable: El medio de verificación especificado en la MIR no es público, por lo que el indicador no podría ser replicado. No obstante, la información para la construcción el indicador se encuentra en el portal de la CRE. Adecuado: El indicador proporciona información sobre las acciones que conducen a generar el Componente, y por este motivo contribuye a conocer el desempeño del Pp G001. Cumplimiento: 4 64

65 NIVEL OBJETIVO NOMBRE DEL INDICADOR Tabla 20. Indicador en el nivel Actividades del Programa Presupuestal G001 (5 de 5). MÉTODO DE CÁLCULO C R E M A COMENTARIOS ACTIVIDAD Atender eficientemente las solicitudes de apoyo que nos sean solicitadas a través del sistema Kmis. Solicitudes de apoyo atendidas en tiempo. (Número de solicitudes de apoyo atendidas en tiempo/número de solicitudes de apoyo recibidas) x 100 Claro: El indicador no es claro debido a que no especifica el apoyo que pretende ofrecer, y porque el método de cálculo no corresponde al nombre del indicador. Relevante: El indicador no resulta relevante puesto que no especifica el tipo de apoyo que se solicita y se atiende. Económico: El indicador se elabora con información generada internamente por la CRE. Monitoreable: El medio de verificación especificado en la MIR no es público, por lo que el indicador no podría ser replicado. Adecuado: Debido a que no es relevante porque carece de información sobre el tipo de solicitudes que se atienden, el indicador no es adecuado porque omite proporcionar información sobre el desempeño del Pp G001. Cumplimiento: 1 65

66 1. El indicador de Actividades de orden 1, Porcentaje de solicitudes de otorgamiento de permisos de generación e importación o autorizaciones evaluadas, no es claro debido a que el nombre no coincide con la definición ni con el método de cálculo. El indicador no es relevante puesto que la información que proporciona no refleja un aspecto destacable del logro del objetivo, y tampoco es adecuado porque su método de cálculo no ofrece información sobre el desempeño del Pp G001. No existe información suficiente que permita determinar que el indicador satisface las características económico y monitoreable debido a que el medio de verificación se define como Informes, reportes, expedientes y bases de datos ; por lo tanto, el medio que ofrece la información para la elaboración del indicador es desconocido. 2. El indicador de Actividades de orden 2, Atención de comentarios realizados a los proyectos de instrumentos regulatorios, no es claro en virtud de la incongruencia que muestra su definición con su método de cálculo. El indicador en cuestión sólo es parcialmente adecuado y relevante: por un lado, proporciona información sobre las acciones necesarias para generar los instrumentos de regulación que permiten lograr el objetivo del Pp G001; por otro lado, sin embargo, su método de cálculo está mal especificado al incluir la meta en la definición del mismo, lo que es una limitante para generar información significativa. El indicador posee como medios de verificación los siguientes: Comentarios recibidos vía Outlook y/o Kmis y que se atienden en el proyecto de instrumento regulatorio enviado al Órgano de Gobierno o al Comisionado Ponente, los cuales, a pesar de resultar económicos por el hecho de ser información generada por la CRE durante la realización de los procesos, no son monitoreables porque esa información está destinada al uso interno de la institución. 3. El indicador de Actividades de orden 3, Porcentaje de solicitudes de permiso de suministro eléctrico evaluadas, es claro si se atiende a su método de cálculo y se considera lo que se propone medir; sin embargo, el nombre del indicador y su definición no son consistentes con ese método de cálculo. El indicador es adecuado y relevante por cuanto proporciona información sobre el desempeño del Pp G001 y contribuye al cumplimiento del objetivo que se propone medir. La evaluación de las solicitudes de suministro eléctrico es uno de los principales procesos que desarrolla el Pp en cuestión. El indicador satisface la característica económico al haber sido elaborado con información proveniente de un medio interno de la CRE, a saber: Solicitudes admitidas a trámite y Oficios contenidos en el Sistema de Gestión (KMIS). Sin embargo, no es monitoreable en la 66

67 medida en que la información no es pública y el indicador, en consecuencia, no podría ser replicado. 4. El indicador de Actividades de orden 4, Turnos atendidos en tiempo, es parcialmente claro: por un lado, en el método de cálculo resulta evidente lo que se persigue medir, pero, por otro lado, el nombre del indicador no es consistente con su método de cálculo puesto que en éste se hace referencia al número absoluto de turnos atendidos y no a la proporción de turnos atendidos en tiempo respecto del total. El indicador es relevante y adecuado porque aporta información sobre el desempeño del Pp G001 y contribuye al cumplimiento del objetivo que pretende medir. Los turnos atendidos de las solicitudes de cogeneración eficiente es uno de los principales procesos que desarrolla el Programa en cuestión. Por último, el indicador no satisface la característica de ser monitoreable, pues el medio de verificación es el Sistema Kmis de la CRE, el cual constituye una fuente interna de la CRE para el control de la información. Sin embargo, por lo mismo, el indicador satisface la característica de economía. 5. El indicador de Actividades de orden 5, Solicitudes de apoyo atendidas en tiempo, no es claro ya que no especifica cuál es el tipo de apoyo que se pretende proporcionar; además el método de cálculo se refiere a un porcentaje y el nombre del indicador a un número absoluto por lo que tampoco resulta adecuado y relevante para brindar información sobre el desempeño del Pp G001. Cabe añadir que el nombre del indicador se refiere a un número absoluto de solicitudes atendidas en tiempo, mientras que el método de cálculo mide una proporción del total de solicitudes atendidas. La fuente de información del indicador es el Sistema Kmis de la CRE, y por este motivo la obtención de información no requiere gastos considerables y satisface la característica de economía. Finalmente, el indicador no es monitoreable toda vez que no es posible replicarlo debido a que la fuente de información no es pública. 67

68 15. Las fichas técnicas de los indicadores del Pp cuentan con la siguiente información: a) Nombre. b) Definición. c) Método de cálculo. d) Unidad de medida. e) Frecuencia de medición. f) Línea base. g) Metas. h) Comportamiento del indicador (ascendente, descendente, regular o nominal)? Respuesta Sí NIVEL CRITERIOS 1 Las fichas técnicas de los indicadores del Pp tienen, en promedio, un valor entre 0 y menos de 3 características establecidas en la pregunta. 2 Las fichas técnicas de los indicadores del Pp tienen, en promedio, un valor entre 3 y menos de 4.5 características establecidas en la pregunta. 3 Las fichas técnicas de los indicadores del Pp tienen, en promedio, un valor entre 4.5 y menos de 6 características establecidas en la pregunta. 4 Las fichas técnicas de los indicadores del Pp tienen, en promedio, un valor entre 6 y 8 características establecidas en la pregunta. El promedio de cumplimiento de las características para las fichas técnicas es de A continuación se señalan los elementos que integran a las fichas técnicas: 68

69 Tabla 21. Ficha técnica de los indicadores del Programa Presupuestal G001 Fin (1 de 4). Nivel FIN Objetivo Contribuir a optimizar la operación y expansión de infraestructura eléctrica nacional mediante la regulación eficiente del sector eléctrico. Indicador Margen de reserva del Sistema Interconectado Nacional. Método de cálculo (Recursos de capacidad disponible / Demanda Máxima de Sistema Interconectado Nacional)*100 Características Nombre Definición Método de cálculo Unidad de medida Frecuencia de medición Línea base Metas Comportamiento Observaciones adicionales No hay metas definidas. Cumplimiento 7/8 Tabla 22. Ficha técnica de los indicadores del Programa Presupuestal G001 Fin (2 de 4). Nivel FIN Objetivo Contribuir a optimizar la operación y expansión de infraestructura eléctrica nacional mediante la regulación eficiente del sector eléctrico. Indicador Variación anual en la generación de energía eléctrica. Método de cálculo [(Generación de energía eléctrica del año t)/(generación de energía eléctrica del año t-1)] * 100 Características Nombre Definición Método de cálculo Unidad de medida Frecuencia de medición Línea base Metas Comportamiento Observaciones adicionales No hay meta sexenal definida. Cumplimiento 8/8 69

70 Tabla 23. Ficha técnica de los indicadores del Programa Presupuestal G001 Fin (3 de 4). Nivel FIN Objetivo Contribuir a optimizar la operación y expansión de infraestructura eléctrica nacional mediante la regulación eficiente del sector eléctrico. Indicador Variación de la capacidad instalada de generación de energía eléctrica Método de cálculo [(Capacidad instalada de generación del año t)/(capacidad instalada de generación del año t-1)] * 100 Características Nombre Definición Método de cálculo Unidad de medida Frecuencia de medición Línea base Metas Comportamiento Observaciones adicionales Cumplimiento 8/8 No hay meta sexenal definida. El nombre del indicador no especifica que la variación que se mide es anual. Tabla 24. Ficha técnica de los indicadores del Programa Presupuestal G001 Fin (4 de 4). Nivel FIN Objetivo Contribuir a optimizar la operación y expansión de infraestructura eléctrica nacional mediante la regulación eficiente del sector eléctrico. Indicador Variación en la generación de energía eléctrica generada con energías limpias. Método de cálculo (Porcentaje de generación de energía eléctrica con energías limpias durante el año t/porcentaje de generación de energía eléctrica con energías limpias del año t-1) X 100 Características Nombre Definición Método de cálculo Unidad de medida Frecuencia de medición Línea base Metas Comportamiento Observaciones adicionales Cumplimiento 8/8 No hay meta sexenal definida. La definición y el método de cálculo explican que miden una variación porcentual anual, en tanto que la frecuencia de medición es trianual. El método de cálculo mide la variación temporal de la proporción de energías limpias generadas respecto del total de energía, en tanto que la definición no especifica que la variación es anual. El valor de la línea base de 2014 es igual a la meta de 2016:

71 Tabla 25. Ficha técnica de los indicadores del Programa Presupuestal G001 Propósito. Nivel PROPÓSITO Objetivo Los permisionarios del sector eléctrico se encuentran eficientemente regulados. Indicador Número de permisos de generación de energía eléctrica en operación. Método de [(Número de permisos en operación) / (Número de permisos vigentes)] * 100 cálculo Características Nombre Definición Método de cálculo Unidad de medida Frecuencia de medición Línea base Metas Comportamiento Observaciones adicionales Cumplimiento 8/8 No hay meta sexenal definida. El nombre del indicador no coincide con el método de cálculo. Este último está especificado como una proporción del número de permisos en operación respecto de los vigentes, en tanto que el nombre se interpreta como un número absoluto. La meta del indicador para 2016 es igual a la línea base de 2014: Tabla 26. Ficha técnica de los indicadores del Programa Presupuestal G001 Componentes (1 de 4). Nivel COMPONENTE Objetivo Permisos de generación de energía eléctrica otorgados. Indicador Solicitudes de otorgamiento y modificación de permisos de generación e importación de energía eléctrica o autorizaciones resueltas. Método de cálculo [(Solicitudes de otorgamiento y modificación de permisos de generación e importación de energía eléctrica o autorizaciones resueltas en tiempo) / (Solicitudes de otorgamiento y modificación de permisos de generación e importación de energía eléctrica o autorizaciones resueltas en el periodo)] * 100 Características Nombre Definición Método de cálculo Unidad de medida Frecuencia de medición Línea base Metas Comportamiento Observaciones adicionales Cumplimiento 8/8 No hay meta sexenal. El nombre del indicador no coincide con el método de cálculo. Este último está especificado como una proporción de las solicitudes resueltas en tiempo respecto del total de solicitudes resueltas en el periodo, en tanto que el nombre se entiende como el número absoluto de autorizaciones resueltas. La definición del indicador no especifica el porcentaje que se está midiendo. Las metas del indicador para 2016 son iguales a la línea base de 2014:

72 Tabla 27. Ficha técnica de los indicadores del Programa Presupuestal G001 Componente (2 de 4). Nivel COMPONENTE Objetivo Proyectos de instrumentos de regulación económica elaborados en materia eléctrica, de nueva creación o que modifiquen los ya existentes. Indicador Proyectos de instrumentos de regulación económica elaborados en materia eléctrica, de nueva creación o que modifiquen los ya existentes. Método de cálculo Proyectos de instrumentos regulatorios presentados al Órgano de Gobierno o al Comisionado Ponente mayor o igual al 80 por ciento de los instrumentos regulatorios requeridos. Características Nombre Definición Método de cálculo Unidad de medida Frecuencia de medición Línea base Metas Comportamiento Observaciones adicionales Cumplimiento 8/8 No hay meta sexenal y metas intermedias de sexenio definidas. El nombre del indicador y el objetivo se repiten. El nombre del indicador no coincide con la definición del indicador, éste última está especificada como una proporción mientras que el nombre se entiende como el número absoluto de proyectos elaborados. El método de cálculo está expresado en función de la meta planteada (se recomienda que el método de cálculo incluya una expresión matemática de cómo se relacionan las variables involucradas). Tabla 28. Ficha técnica de los indicadores del Programa Presupuestal G001 Componente (3 de 4). Nivel COMPONENTE Objetivo Proyectos de resolución de permisos de Suministro Eléctrico propuestos. Indicador Proyectos de resolución de permisos de Suministro Eléctrico propuestos. Método de cálculo (Total de proyectos de resolución enviados en tiempo en el periodo)/(total de proyectos de resolución enviados al Órgano de Gobierno en el periodo)*100 Características Nombre Definición Método de cálculo Unidad de medida Frecuencia de medición Línea base Metas Comportamiento Observaciones adicionales Cumplimiento 8/8 No hay meta sexenal definida. El nombre del indicador y del objetivo se repiten. El nombre del indicador no coincide con su definición ni con su método de cálculo: el primero se entiende como el número absoluto de proyectos de resolución, mientras que el indicador se define y se calcula como un porcentaje de proyectos de resolución enviados en tiempo respecto del total de proyectos de resolución enviados. 72

73 Tabla 29. Ficha técnica de los indicadores del Programa Presupuestal G001 Componente (4 de 4). Nivel COMPONENTE Objetivo Elaboración de proyectos e instrumentos de regulación en materia eléctrica, de nueva creación o que modifiquen los ya existentes con el objeto de propiciar un mejor desempeño del mercado eléctrico. Indicador Proyectos de instrumentos de regulación técnica en materia eléctrica, de nueva creación o que modifiquen los ya existentes presentados al Órgano de Gobierno para su resolución. Método de cálculo Sumatoria de instrumentos regulatorios desarrollados, expedidos e implementados en materia de especificaciones técnicas y aportaciones; confiabilidad, calidad y seguridad; redes inteligentes y generación distribuida e integración de energías limpias. Características Nombre Definición Método de cálculo Unidad de medida Frecuencia de medición Línea base Metas Comportamiento Observaciones adicionales No hay meta sexenal definida. Cumplimiento 8/8 Tabla 30. Ficha técnica de los indicadores del Programa Presupuestal G001 Actividades (1 de 5). Nivel ACTIVIDAD Objetivo Solicitudes de permisos de generación o autorizaciones evaluadas. Indicador Porcentaje de solicitudes de otorgamiento de permisos de generación e importación o autorizaciones evaluadas. Método de cálculo [(Evaluaciones de las solicitudes en materia de generación de energía eléctrica realizados / Evaluaciones de las solicitudes en materia de generación de energía eléctrica realizadas en el periodo)] * 100 Características Nombre Definición Método de cálculo Unidad de medida Frecuencia de medición Línea base Metas Comportamiento Observaciones adicionales Cumplimiento 8/8 No hay meta sexenal ni meta intermedia de sexenio definidas. El método de cálculo es incorrecto puesto que las dos variables que miden el porcentaje son iguales. Las metas del indicador para 2016 son iguales a la línea base de 2014:

74 Tabla 31. Ficha técnica de los indicadores del Programa Presupuestal G001 Actividades (2 de 5). Nivel ACTIVIDAD Objetivo Atención a los comentarios, observaciones y sugerencias de los grupos de trabajo. Indicador Atención de comentarios realizados a los proyectos de instrumentos regulatorios. Método de cálculo Comentarios a los proyectos de instrumentos regulatorios atendidos mayor o igual al 90 por ciento de los comentarios presentados por los integrantes del grupo de trabajo. Características Nombre Definición Método de cálculo Unidad de medida Frecuencia de medición Línea base Metas Comportamiento Observaciones adicionales Cumplimiento 8/8 No hay meta sexenal ni metas intermedias de sexenio definidas. El método de cálculo está expresado en función de la meta planteada (se recomienda que el método de cálculo incluya una expresión matemática de la forma en que se relacionan las variables que intervienen en el cálculo). Tabla 32. Ficha técnica de los indicadores del Programa Presupuestal G001 Actividades (3 de 5). Nivel ACTIVIDAD Objetivo Solicitudes de permiso de Suministro Eléctrico evaluadas. Indicador Porcentaje de solicitudes de permiso de suministro eléctrico evaluadas. Método de cálculo (Total de solicitudes evaluadas en tiempo en el periodo)/(total de solicitudes evaluadas en el periodo)*100 Características Nombre Definición Método de cálculo Unidad de medida Frecuencia de medición Línea base Metas Comportamiento Observaciones adicionales Cumplimiento 8/8 No hay meta sexenal ni metas intermedias de sexenio definidas. El nombre del indicador no coincide con la definición ni con el método de cálculo: el nombre se refiere al porcentaje de solicitudes de permiso de suministro eléctrico evaluadas; la definición se refiere al número de proyectos de resolución de permisos que se envían al Órgano de Gobierno, y el método de cálculo se refiere a la proporción de solicitudes evaluadas en tiempo en relación con las solicitudes evaluados en el periodo. Las metas no presentan un comportamiento ascendente: la meta para el segundo trimestre de 2016 es menor que la meta para el primer trimestre de

75 Tabla 33. Ficha técnica de los indicadores del Programa Presupuestal G001 Actividades (4 de 5). Nivel ACTIVIDAD Objetivo Atender de acuerdo a la normatividad las solicitudes de acreditamiento de cogeneración eficiente que los usuarios regulados del sector eléctrico. Indicador Turnos atendidos en tiempo. Método de (Número de turnos atendidos en tiempo/número de turnos recibidos) x 100 cálculo Características Nombre Definición Método de cálculo Unidad de medida Frecuencia de medición Línea base Metas Comportamiento Observaciones adicionales Cumplimiento 8/8 No hay meta sexenal definida. El nombre del indicador no es consistente con el método de cálculo: se interpreta como el número absoluto de turnos atendidos y no como la proporción del número de turnos atendidos en tiempo respecto del número de turnos recibidos. Tabla 34. Ficha técnica de los indicadores del Programa Presupuestal G001 Actividades (5 de 5). Nivel ACTIVIDAD Objetivo Atender eficientemente las solicitudes de apoyo que nos sean solicitadas a través del sistema Kmis. Indicador Solicitudes de apoyo atendidas en tiempo. Método de cálculo (Número de solicitudes de apoyo atendidas en tiempo/número de solicitudes de apoyo recibidos) x 100 Características Nombre Definición Método de cálculo Unidad de medida Frecuencia de medición Línea base Metas Comportamiento Observaciones adicionales Cumplimiento 8/8 No hay meta sexenal definida. El nombre del indicador no es consistente con el método de cálculo: se entiende que se refiere al número absoluto de solicitudes de apoyo atendidas en tiempo y no a la proporción de solicitudes de apoyo atendidas en tiempo respecto del número de solicitudes de apoyo recibidas como se establece en la medición. 75

76 16. Las metas de los indicadores de la MIR del Pp tienen las siguientes características: a) Cuentan con unidad de medida. b) Están orientadas a impulsar el desempeño, es decir, no son laxas. c) Son factibles de alcanzar considerando los plazos y los recursos humanos y financieros con los que cuenta el Pp? Respuesta Sí NIVEL CRITERIOS 1 Las metas de los indicadores del Pp tienen en promedio un valor entre 0 y menos de 1 característica establecida en la pregunta. 2 Las metas de los indicadores del Pp tienen en promedio un valor entre 1 y menos de 1.7 características establecidas en la pregunta. 3 Las metas de los indicadores del Pp tienen en promedio un valor entre 1.7 y menos de 2.3 características establecidas en la pregunta. 4 Las metas de los indicadores del Pp tienen en promedio un valor entre 2.3 y 3 características establecidas en la pregunta. Las metas de los indicadores cumplen con un promedio de 1.92 características (la información detallada figura en el Anexo 4): Tabla 35. Valoración final de las Metas del Programa Presupuestal G001. Nivel de la MIR Indicador Unidad de medida Orientada al desempeño Factible Cumplimiento Fin Propósito Componente Actividad Promedio

77 Tabla 36. Metas de los indicadores del Programa Presupuestal G001 Fin (1 de 4). Nivel FIN Objetivo Contribuir a optimizar la operación y expansión de infraestructura eléctrica nacional mediante la regulación eficiente del sector eléctrico. Indicador Margen de reserva del Sistema Interconectado Nacional. Meta ciclo ND 13 en curso Características Unidad de medida Laxa (SI/No) Justificación ND La ficha técnica no tiene una meta definida. Unidad Línea base Factible Justificación Porcentaje ND ND La ficha técnica no tiene una meta definida. Observaciones Se deben establecer metas. Propuesta de mejora Establecer metas anuales que permitan garantizar el incremento del margen de reserva del Sistema Interconectado Nacional. Tabla 37. Metas de los indicadores del Programa Presupuestal G001 Fin (2 de 4). Nivel FIN Objetivo Contribuir a optimizar la operación y expansión de infraestructura eléctrica nacional mediante la regulación eficiente del sector eléctrico. Indicador Variación anual en la generación de energía eléctrica. Meta ciclo 106% en curso Características Unidad de medida Laxa (SI/No) Justificación La meta para 2016 es mayor que la línea base de Unidad Línea base Factible Justificación Porcentaje 101.5% La meta representa un aumento de 2% respecto de Observaciones La meta de 2016 es la meta intermedia del sexenio. No tiene una meta sexenal definida. 13 No disponible. 77

78 Tabla 38. Metas de los indicadores del Programa Presupuestal G001 Fin (3 de 4). Nivel FIN Objetivo Contribuir a optimizar la operación y expansión de infraestructura eléctrica nacional mediante la regulación eficiente del sector eléctrico. Indicador Variación de la capacidad instalada de generación de energía eléctrica. Meta ciclo 102% en curso Características Unidad de medida Laxa (SI/No) Justificación La meta para 2016 es mayor que la línea base de Unidad Línea base Factible Justificación Porcentaje 100.7% La meta representa un aumento de 2% respecto de Observaciones La meta de 2016 es la meta intermedia del sexenio. No tiene una meta sexenal definida. Tabla 39. Metas de los indicadores del Programa Presupuestal G001 Fin (4 de 4). Nivel FIN Objetivo Contribuir a optimizar la operación y expansión de infraestructura eléctrica nacional mediante la regulación eficiente del sector eléctrico. Indicador Variación en la generación de energía eléctrica generada con energías limpias. Meta ciclo 20.4% en curso Características Unidad de medida Laxa (SI/No) Justificación La meta para 2016 es igual a la línea base de Unidad Línea base Factible Justificación Porcentaje 20.4% Es factible, ya que se propone generar menos energías limpias en 2016 que en Observaciones La meta de 2016 es la meta intermedia del sexenio. No tiene una meta sexenal definida. Propuesta de mejora Se sugiere verificar la información de la definición del indicador, así como la meta planteada. 14 Cabe atribuir esto a la inconsistencia mencionada entre la definición y el método de cálculo, lo que da lugar a la posibilidad de que la meta se refiera al porcentaje de energía limpia generada respecto de la generación total de energía en el país. De ser así, entonces se satisface la característica de factibilidad. Se recomienda verificar la información del indicador. 78

79 Tabla 40. Metas de los indicadores del Programa Presupuestal G001 Propósito. Nivel PROPÓSITO Objetivo Los permisionarios del sector eléctrico se encuentran eficientemente regulados. Indicador Número de permisos de generación de energía eléctrica en operación. Meta ciclo 65.5% en curso Características Unidad de medida Laxa (SI/No) Justificación La meta para 2016 es igual a la línea base de Unidad Línea base Factible Justificación Porcentaje 65.5% Es factible, ya que se propone mantener constantes los permisos de generación en operación. Observaciones La meta de 2016 es la meta intermedia del sexenio. No tiene una meta sexenal definida. Tabla 41. Metas de los indicadores del Programa Presupuestal G001 Componentes (1 de 4). Nivel COMPONENTE Objetivo Permisos de generación de energía eléctrica otorgados. Indicador Metas ciclo en curso Solicitudes de otorgamiento y modificación de permisos de generación e importación de energía eléctrica o autorizaciones resueltas. Marzo 90%, Junio 90%, Septiembre 90%, Diciembre 90% Características Unidad de medida Laxa (SI/No) Justificación La meta para 2016 es igual a la línea base de 2014; no permite percibir un esfuerzo para mejorar el nivel de cumplimiento del indicador. Unidad Línea base Factible Justificación Porcentaje 90% Es factible, ya que se propone mantener constantes los permisos de generación en operación. Observaciones No tiene meta sexenal ni metas intermedias de sexenio definidas. Propuesta de mejora La meta debería ser 100% de las solicitudes atendidas en tiempo. 79

80 Tabla 42. Metas de los indicadores del Programa Presupuestal G001 Componentes (2 de 4). Nivel COMPONENTE Objetivo Proyectos de instrumentos de regulación económica elaborados en materia eléctrica, de nueva creación o que modifiquen los ya existentes. Indicador Proyectos de instrumentos de regulación económica elaborados en materia eléctrica, de nueva creación o que modifiquen los ya existentes. Metas ciclo Junio 80%, Diciembre 80% en curso Características Unidad de medida Laxa (SI/No) Justificación No existe información suficiente para determinar si la meta es factible y se encuentra orientada a mejorar el desempeño puesto que no se determina el número de los instrumentos regulatorios requeridos. Unidad Línea base Factible Justificación Proyectos 0% No existe información suficiente para determinar si la meta de es factible y se encuentra orientada a mejorar el desempeño puesto que no se determina el número de los instrumentos resolución regulatorios requeridos. y/o acuerdo Observaciones No tiene meta sexenal ni metas intermedias de sexenio definidas. Propuesta de mejora Se propone redefinir el método de cálculo y especificar el número de instrumentos regulatorios requeridos. Tabla 43. Metas de los indicadores del Programa Presupuestal G001 Componente (3 de 4). Nivel COMPONENTE Objetivo Proyectos de resolución de permisos de Suministro Eléctrico propuestos. Indicador Proyectos de resolución de permisos de Suministro Eléctrico propuestos. Metas ciclo Junio 53.33%, Diciembre 100% en curso Características Unidad de medida Laxa (SI/No) Justificación La meta propone que el total de los proyectos de resolución se envíen en tiempo al Órgano de Gobierno, por lo que está orientada a mejorar el desempeño. Unidad Línea base Factible Justificación Porcentaje 100% La meta es factible puesto que no requiere un incremento respecto de los resultados obtenidos en años anteriores. Observaciones No hay meta sexenal definida. 80

81 Tabla 44. Metas de los indicadores del Programa Presupuestal G001 Componentes (4 de 4). Nivel COMPONENTE Objetivo Elaboración de proyectos e instrumentos de regulación en materia eléctrica, de nueva creación o que modifiquen los ya existentes con el objeto de propiciar un mejor desempeño del mercado eléctrico. Indicador Proyectos de instrumentos de regulación técnica en materia eléctrica, de nueva creación o que modifiquen los ya existentes presentados al Órgano de Gobierno para su resolución. Metas ciclo Junio 80%, Diciembre 80% en curso Características Unidad de medida Laxa (SI/No) Justificación No se puede determinar si la meta impulsa el desempeño debido a la incorrecta definición del indicador. Unidad Línea base Factible Justificación Instrumentos 0% No se puede determinar si la meta es factible de alcanzar regulatorios debido a la incorrecta definición del indicador. Observaciones La meta de 2016 es la meta intermedia del sexenio. No tiene una meta sexenal definida. Propuesta de mejora Se sugiere redefinir el indicador para obtener información significativa sobre el desempeño del Pp G001. Tabla 45. Metas de los indicadores del Programa Presupuestal G001 Actividades (1 de 5). Nivel ACTIVIDAD Objetivo Solicitudes de permisos de generación o autorizaciones evaluadas. Indicador Metas ciclo en curso Porcentaje de solicitudes de otorgamiento de permisos de generación e importación o autorizaciones evaluadas. Marzo 90%, Junio 90%, Septiembre 90%, Diciembre 90% Características Unidad de medida Laxa (SI/No) Justificación A pesar de ser un proceso normativo de la CRE, se establece una meta de 90%, cuando tendría que ser de 100%, basándose en que representa una responsabilidad que debe llevar a cabo la institución. Unidad Línea base Factible Justificación Porcentaje 90% La meta es factible puesto que no requiere un incremento respecto de los resultados obtenidos en años anteriores. Observaciones No tiene una meta sexenal ni metas intermedias del sexenio definidas. Propuesta de mejora La meta debería ser 100% de análisis de las solicitudes en tiempo. 81

82 Tabla 46. Metas de los indicadores del Programa Presupuestal G001 Actividades (2 de 5). Nivel ACTIVIDAD Objetivo Atención a los comentarios, observaciones y sugerencias de los grupos de trabajo. Indicador Atención de comentarios realizados a los proyectos de instrumentos regulatorios. Metas ciclo Marzo 90%, Junio 90%, Septiembre 90%, Diciembre 90% en curso Características Unidad de medida Laxa (SI/No) Justificación A pesar de ser un proceso normativo de la CRE, se establece una meta de 90%, cuando tendría que ser de 100%, basándose en que representa una responsabilidad que debe llevar a cabo la institución. Unidad Línea base Factible Justificación Comentarios 0% De acuerdo con la formulación del indicador, es factible cumplir con 90% de atención a los comentarios. Observaciones No tiene meta sexenal ni metas intermedias de sexenio definidas. Se entiende que la unidad de medida es un porcentaje. Propuesta de mejora La meta debería ser 100% de atención en tiempo a los comentarios realizados. Tabla 47. Metas de los indicadores del Programa Presupuestal G001 Actividades (3 de 5). Nivel ACTIVIDAD Objetivo Solicitudes de permiso de Suministro Eléctrico evaluadas. Indicador Porcentaje de solicitudes de permiso de suministro eléctrico evaluadas. Metas ciclo Marzo: 40%; Junio: 26.67%; Septiembre 80%, Diciembre 100%. en curso Características Unidad de medida Laxa (SI/No) Justificación No se refleja que la meta sea ascendente como lo indica el sentido del indicador. Unidad Línea base Factible Justificación Porcentaje 0% Es posible cumplir las metas con los recursos disponibles. Observaciones No tiene una meta sexenal ni metas intermedias de sexenio definidas. 82

83 Tabla 48. Metas de los indicadores del Programa Presupuestal G001 Actividades (4 de 5). Nivel ACTIVIDAD Objetivo Atender de acuerdo a la normatividad las solicitudes de acreditamiento de cogeneración eficiente que los usuarios regulados del sector eléctrico. Indicador Turnos atendidos en tiempo. Metas ciclo Marzo 80%, Junio 80%, Septiembre 80%, Diciembre 80% en curso Características Unidad de medida Laxa (SI/No) Justificación Se refiere a un proceso normativo de la CRE y se propone una meta de 80% (atender una parte de las solicitudes en tiempo. Unidad Línea base Factible Justificación Porcentaje 0% Es posible cumplir las metas con los recursos disponibles. Observaciones No tiene una meta sexenal ni metas intermedias de sexenio definidas. Propuesta de mejora La meta debería ser 100% de atención en tiempo a los comentarios realizados. Tabla 49. Metas de los indicadores del Programa Presupuestal G001 Actividades (5 de 5). Nivel ACTIVIDAD Objetivo Atender eficientemente las solicitudes de apoyo que nos sean solicitadas a través del sistema Kmis. Indicador Solicitudes de apoyo atendidas en tiempo. Metas ciclo Marzo 100%, Junio 100%, Septiembre 100%, Diciembre 100% en curso Características Unidad de medida Laxa (SI/No) Justificación No existe información suficiente sobre el tipo de apoyo que se solicita. Unidad Línea base Factible Justificación Porcentaje 0% No existe información suficiente sobre el tipo de apoyo que se solicita. Observaciones No tiene una meta sexenal ni metas intermedias de sexenio definidas. Propuesta de mejora Se sugiere redefinir el indicador para obtener información significativa sobre el desempeño del Pp G

84 17. Cuántos de los indicadores incluidos en la MIR tienen especificados medios de verificación con las siguientes características: a) Oficiales o institucionales. b) Con un nombre que permita identificarlos. c) Permiten reproducir el cálculo del indicador. d) Públicos, accesibles a cualquier persona? Respuesta Sí NIVEL CRITERIOS 1 Los indicadores de la MIR cuentan con medios de verificación que cumplen, en promedio, con un valor entre 0 y menos de 2 características establecidas en la pregunta. 2 Los indicadores de la MIR cuentan con medios de verificación que cumplen, en promedio, con un valor entre 2 y menos de 3 características establecidas en la pregunta. 3 Los indicadores de la MIR cuentan con medios de verificación que cumplen, en promedio, con un valor entre 3 y menos de 3.5 características establecidas en la pregunta. 4 Los indicadores de la MIR cuentan con medios de verificación que cumplen, en promedio, con un valor entre 3.5 y 4 características establecidas en la pregunta. El promedio de características que cumplen los medios de verificación de los indicadores es de De acuerdo con la Guía para el Diseño de Indicadores Estratégicos, para establecer medios de verificación será necesario revisar la diversidad de información contenida en los reportes y la estadística institucional, así como las bases de datos de INEGI, FAO, PNUD, OCDE, Banco Mundial, y de otros organismos nacionales e internacionales. (SHCP)Los medios de verificación deben considerar información pública que permita replicar los indicadores a quienes estén interesados en hacerlo así, y deben tener un nombre que identifique la fuente de información (no es correcto generalizar en términos de informes, documentos, bases de datos, etc. Además, deben estar disponibles en algún medio oficial o institucional que de garantía de la validez de la información, lo que a su vez permitirá garantizar que la dependencia cuenta con las cifras requeridas para darles seguimiento a los avances en el cumplimiento de las metas programadas. FIN 1. Margen de reserva del Sistema Interconectado Nacional. No cuenta con un medio de verificación, y por este motivo no cumple con ninguna de las características expresadas en la pregunta. 2. Variación anual en la generación de energía eléctrica. El medio de verificación está expresado en términos de Reportes, datos estadísticos y documentos elaborados, lo cual no representa un medio oficial, carece de un nombre específico e impide 84

85 averiguar si la información proviene de una fuente pública, todo lo cual se traduce en la imposibilidad de reproducir al indicador. 3. Variación de la capacidad instalada de generación de energía eléctrica. El medio de verificación está expresado en términos de Reportes, datos estadísticos y documentos elaborados, lo que no representa un medio oficial, carece de un nombre específico e impide averiguar si la información proviene de una fuente pública, todo lo cual se traduce en la imposibilidad de reproducir al indicador. 4. Variación en la generación de energía eléctrica generada con energías limpias. El medio de verificación es el documento denominado Prospectiva del Sector Eléctrico, publicado anualmente por la Secretaría de Energía (SENER), y cumple con las cuatro características. PROPÓSITO 1. Número de permisos de generación de energía eléctrica en operación. No cuenta con un medio de verificación, por lo que no cumple con ninguna de las características establecidas en la pregunta. COMPONENTE 1. Solicitudes de otorgamiento y modificación de permisos de generación e importación de energía eléctrica o autorizaciones resueltas. El medio de verificación se expresa en términos de Informes, reportes, expedientes, bases de datos, el cual no representa un medio oficial, carece de un nombre específico e impide averiguar si la información proviene de una fuente pública, todo lo cual se traduce en la imposibilidad de reproducir al indicador. 2. Proyectos de instrumentos de regulación económica elaborados en materia eléctrica, de nueva creación o que modifiquen los ya existentes. Los medios de verificación para la construcción del indicador son el sistema de gestión Kmis y los correos electrónicos enviados al Comisionado Ponente. Se trata, pues, de medios institucionales que poseen un nombre que permite identificar los medios de verificación, sin embargo la información que proporcionan no es pública y en consecuencia tampoco es reproducible. 3. Proyectos de resolución de permisos de Suministro Eléctrico propuestos. El medio de verificación son los permisos de Suministro Eléctrico de la CRE, que es información institucional por el hecho de publicarse en la página web de la institución, lo cual permite que el indicador pueda reproducirse. La información que se publica proporciona el número de resolución y la fecha de publicación. 4. Proyectos de instrumentos regulatorios técnica en materia eléctrica, de nueva creación o que modifique los ya existentes presentados al Órgano de Gobierno para su resolución. El medio de verificación es el Registro público de la CRE, por lo que satisface todas las características establecidas en la pregunta. Éste representa un apartado de la página de internet de la institución lo que posibilita que la información se accesible y el indicador pueda ser reproducible al incluirla en un medio oficial

86 ACTIVIDAD 1. Porcentaje de solicitudes de otorgamiento de permisos de generación e importación o autorizaciones evaluadas. El medio de verificación se expresa como Informes, reportes, expedientes, bases de datos el cual no representa un medio oficial, no tiene un nombre especificado y no es posible saber si la información proviene de una fuente pública lo que imposibilita saber si se puede reproducir el indicador. 2. Atención de comentarios realizados a los proyectos de instrumentos regulatorios. Los medios de verificación para la construcción del indicador son el sistema de gestión Kmis y los correos electrónicos recibidos. Se trata, pues, de medios institucionales que poseen un nombre que permite identificar los medios de verificación y, sin embargo la información que proporcionan no es pública y en consecuencia tampoco es reproducible. 3. Porcentaje de solicitudes de permiso de suministro eléctrico evaluadas. El medio de verificación es el Solicitudes admitidas a trámite y Oficios contenidos en el Sistema de Gestión (KMIS). Es un medio institucional, hay un nombre identificador de los medios de verificación, el medio no es público lo que no permitiría reproducir el indicador. 4. Turnos atendidos en tiempo. El sistema de gestión Kmis de la CRE representa un medio de verificación institucional, hay un nombre identificador del medio de verificación y que aporte información que sea pública y aunque la información que aporta es pública y podría ser reproducible debido a que ésta se encuentra en la página de la CRE, el medio de verificación no es público por lo que no cumple con las características de ser público y monitoreable. 5. Solicitudes de apoyo atendidas en tiempo. El sistema de gestión Kmis de la CRE representa un medio de verificación institucional, hay un nombre identificador del medio de verificación y como no se especifica el tipo de apoyo al que se responde, no es posible determinar si la información es pública y pudiera ser replicada. 86

87 Tabla 50. Valoración final de los medios de verificación del Programa Presupuestal G001. Nivel de la MIR Indicador Medio de verificación Oficial o Institucional Identificación Reproducción Público Cumplimiento 1 ND 0 Fin 2 Reportes, datos estadísticos y documentos elaborados. 0 3 Reportes, datos estadísticos y documentos elaborados. 0 4 Prospectiva del Sector Eléctrico, Secretaria de Energía (SENER). Propósito 1 ND 0 Componente Actividad 1 Informes, reportes, expedientes, base de datos Envío de los proyectos de resoluciones o acuerdos a través del Kmis a la Secretaría Ejecutiva o envío de los proyectos al Comisionado Ponente vía correo electrónico. Solicitudes admitidas a trámite, Oficios, Acuerdos o Resoluciones emitidas por la Comisión Reguladora de Energía, ubicados en el registro público de la institución a cargo de la Secretaría Ejecutiva, o en el Sistema de Gestión (KMIS). 4 Registro público de la Comisión Reguladora de Energía. 4 1 Informes, reportes, expedientes, base de datos. 0 2 Comentarios recibidos vía Outlook y/o Kmis y que se atienden en el proyecto de instrumento regulatorio enviado al órgano de Gobierno o al Comisionado 2 Ponente. 3 Solicitudes admitidas a trámite y Oficios contenidos en el Sistema de Gestión (KMIS). 2 4 Sistema Kmis de la Comisión Reguladora de Energía. 2 5 Sistema Kmis de la Comisión Reguladora de Energía. 2 Promedio

88 18. Considerando el conjunto Objetivo-Indicadores-Medios de verificación, es decir, cada renglón de la MIR del Pp es posible identificar lo siguiente: a) Los medios de verificación son los necesarios para calcular los indicadores, es decir, ninguno es prescindible. b) Los medios de verificación son suficientes para calcular los indicadores. c) Los indicadores permiten medir, directa o indirectamente, el objetivo a ese nivel? Respuesta No NIVEL CRITERIOS 1 Uno de los conjuntos Objetivo-Indicadores-Medios de verificación del Pp tiene las características establecidas. 2 Dos de los conjuntos Objetivo-Indicadores-Medios de verificación del Pp tienen las características establecidas. 3 Tres de los conjuntos Objetivo-Indicadores-Medios de verificación del Pp tienen las características establecidas. 4 Todos los conjuntos Objetivo-Indicadores-Medios de verificación del Pp tienen las características establecidas. En el nivel Fin, se plantea que los cuatro indicadores convergen en el mismo objetivo, a saber: Contribuir a optimizar la operación y la expansión de la infraestructura eléctrica nacional mediante la regulación eficiente del sector eléctrico. Sin embargo, los indicadores sólo permiten medir este objetivo de manera indirecta, debido a que la capacidad instalada de generación, la variación en la generación de energía eléctrica, la variación en la generación de energías limpias y el margen de reserva del Sistema Interconectado Nacional no dependen solamente de la regulación en el sector eléctrico: existen, efectivamente, otras variables que intervienen en la determinación del objetivo. Por otra parte, los medios de verificación de tres de los cuatro indicadores no se especifican en la MIR, y por este motivo no se cumple la relación de la lógica horizontal. En el nivel Propósito tampoco existe un medio de verificación definido, y por ello no cumple con la relación objetivo-indicador-medio de verificación. Además, el número de permisos en operación de generación de energía eléctrica no permite medir el objetivo porque no proporciona información suficiente que permita saber si el sector está eficientemente regulado. En el nivel Componente tampoco se cumple con la lógica horizontal objetivo-indicador-medio de verificación: los medios de verificación no son correctos y, por lo tanto, no son necesarios ni suficientes para proporcionar la información de los indicadores. Éstos adolecen de errores en su identificación, por lo que no resulta claro si ofrecen información para el logro de su objetivo. Finalmente, en algunos casos el objetivo y el indicador son los mismos. En el nivel Actividad los medios de verificación no proporcionan información necesaria y suficiente para construir el indicador, lo que imposibilita el cumplimiento de la lógica horizontal. Además, 88

89 los indicadores y los objetivos presentan áreas de oportunidad en su definición, de modo que su relación no resulta clara. 89

90 Tabla 51. Lógica horizontal del Programa Presupuestal G001. MIR Objetivo Indicador Fin Contribuir a optimizar la operación y expansión de infraestructura eléctrica nacional mediante la regulación eficiente del sector eléctrico. Margen de reserva del Sistema Interconectado Nacional. Variación anual en la generación de energía eléctrica. Variación de la capacidad instalada de generación de energía eléctrica. Variación en la generación de energía eléctrica generada con energías limpias. Medio de verificación necesario Medio de verificación suficiente Relevancia del Indicador 16 Propósito Componentes Los permisionarios del sector eléctrico se encuentran eficientemente regulados. Permisos de generación de energía eléctrica otorgados. Proyectos de instrumentos de regulación económica elaborados en materia eléctrica, de nueva creación o que modifiquen los ya existentes. Proyectos de resolución de permisos de Suministro Eléctrico propuestos. Número de permisos de generación de energía eléctrica en operación. Solicitudes de otorgamiento y modificación de permisos de generación e importación de energía eléctrica o autorizaciones resueltas. Proyectos de instrumentos de regulación económica elaborados en materia eléctrica, de nueva creación o que modifiquen los ya existentes. Proyectos de resolución de permisos de Suministro Eléctrico propuestos. 16 La expresión relevancia del indicador se refiere a la precisión con la que este último puede medir el objetivo en cada uno de los niveles de la MIR; de aquí que no debe entenderse necesariamente que el objetivo no es importante para la obtención de los resultados del Pp G

91 Actividades Elaboración de proyectos e instrumentos de regulación en materia eléctrica, de nueva creación o que modifiquen los ya existentes, con objeto de propiciar un mejor desempeño del mercado eléctrico. Solicitudes de permisos de generación o autorizaciones evaluadas. Atención a los comentarios, observaciones y sugerencias de los grupos de trabajo. Solicitudes de permiso de Suministro Eléctrico evaluadas. Atender de acuerdo a la normatividad las solicitudes de acreditamiento de cogeneración eficiente que los usuarios regulados del sector eléctrico. Atender eficientemente las solicitudes de apoyo que nos sean solicitadas a través del sistema Kmis. Proyectos de instrumentos de regulación técnica en materia eléctrica, de nueva creación o que modifiquen los ya existentes presentados al Órgano de Gobierno para su resolución. Porcentaje de solicitudes de otorgamiento de permisos de generación e importación o autorizaciones evaluadas. Atención de comentarios realizados a los proyectos de instrumentos regulatorios. Porcentaje de solicitudes de permiso de suministro eléctrico evaluadas. Turnos atendidos en tiempo. Solicitudes de apoyo atendidas en tiempo. 91

92 Valoración final de la MIR 19. Se deberán sugerir modificaciones en la MIR del Pp o incorporar los cambios que resuelvan las deficiencias encontradas en cada uno de sus elementos a partir de las respuestas a las preguntas de este apartado. La lógica vertical tiene un promedio de nivel 3 en las preguntas que atañen a la verificación de la relación causa-efecto existente entre los diferentes niveles de la MIR. La principal área de oportunidad es que existen objetivos identificados que no permiten medir el desempeño del Pp G001: la MIR no abarca las principales funciones que incluye la operación del programa en cuestión. Gráfica 1. Lógica vertical del Programa Presupuestal G001 LÓGICA VERTICAL P R E G U N T A 9 P R E G U N T A 1 0 P R E G U N T A 1 1 P R E G U N T A 1 2 P R E G U N T A 1 3 La lógica horizontal tiene un promedio de nivel 2 en las preguntas destinadas a analizar la relación medios de verificación-indicador-objetivo. En esta parte se detectó que los supuestos no están bien identificados, pues no representan los riesgos externos a la operación del Pp G001. Asimismo, los medios de verificación no permiten replicar los indicadores debido a que algunos de ellos son medios de información internos de la CRE, además de que los indicadores presentan inconsistencias entre sus métodos de cálculo y sus definiciones. Gráfica 2. Lógica horizontal del Programa presupuestal G001 LÓGICA HORIZONTAL P R E G U N T A 1 4 P R E G U N T A 1 5 P R E G U N T A 1 6 P R E G U N T A 1 7 P R E G U N T A 1 8 Se sugiere replantear la MIR del Pp G001 a fin de considerar las sugerencias efectuadas con anterioridad. 92

93 Con respecto al análisis realizado, no se considera conveniente la desagregación del Pp G001 Regulación y permisos de electricidad en un mayor número de Programas presupuestarios. Es suficiente con el Pp G001 para cumplir con el propósito de tener a los permisionarios del sector eléctrico eficientemente regulados; el área de mejora se encuentra en el replanteamiento de la estructura del Pp para poder garantizar una operación eficiente. 93

94 5. Análisis de posibles complementariedades y coincidencias con otros Pp. 20. Con cuáles Pp y en qué aspectos el Pp evaluado podría tener complementariedad y/o coincidencias? El Pp G001, debido a su naturaleza programática G (regulación), se fundamenta en la normatividad establecida, principalmente en la Ley de la Industria Eléctrica, así como en la LORCME, donde se definen sus atribuciones de manera específica. Con base en el análisis realizado fue posible observar que el Pp G001 atiende a esas atribuciones. El Pp G001 no presenta coincidencias ni complementariedades con ningún otro Programa Presupuestal de la APF. Aunque la SENER se encuentra ejerciendo atribuciones en el sector eléctrico que originariamente le corresponden a la CRE, esto no puede considerarse como coincidencia, puesto que se desprenden de una disposición transitoria de la Ley de la Industria Eléctrica. Específicamente, el artículo Tercero Transitorio de la LIE establece que la SENER ejercerá la vigilancia del mercado eléctrico mayorista hasta que concluya el primer año de operaciones de dicho mercado. El mismo artículo transitorio señala que por única ocasión, la SENER emitirá las primeras Reglas del Mercado, mismas que incluyen las Bases del Mercado Eléctrico, cuya emisión es atribución originaria de la CRE. Por lo anterior, y según se desprende de la puesta en obra en los últimos años de la Reforma Energética, el Pp G001 es el único programa de la APF con atribuciones de regulación y permisos en el sector eléctrico. 94

95 Valoración final del diseño del Pp G001 El Pp G001 Regulación y permisos de electricidad es operado por la CRE y, entre otras tareas, es responsable de otorgar permisos a las empresas participantes en el sector eléctrico, así como de regular por medio del establecimiento de la expedición y la aplicación tarifaria a la que se sujetarán los actores que participen en el sector. El objetivo del Pp G001 es proporcionar una base que permita contar con un mercado eléctrico eficiente que incluya, entre otros beneficios, mejores costos y energías más limpias. Considerando las respuestas a las 16 preguntas que integran los cinco apartados de la evaluación de diseño y que requieren valoración cuantitativa, el Pp G001 obtuvo una valoración de 37 sobre la valoración máxima de 64 puntos, lo que permite concluir que el Pp cumple con 58% de los estándares para el correcto diseño del Pp. Lo anterior conduce a que es preciso realizar ajustes al Pp G001 con objeto de fortalecer el proceso de planificación estratégica que le dio origen, así como mejorar su orientación a los resultados. A continuación, se muestran detalladamente las calificaciones otorgadas a cada pregunta, así como el promedio correspondiente a los apartados: Tabla 52. Valoración cuantitativa global en materia de diseño del Programa Presupuestal G001. PREGUNTA APARTADO CALIFICACIÓN UNITARIA Pregunta 1 3 Pregunta 2 Justificación de la creación y del diseño del programa. 1 Pregunta 3 1 Pregunta 4 Contribución del programa al cumplimiento de las Metas Nacionales y planeación orientada a resultados. 3 Pregunta 6 Pregunta 7 Población potencial, objetivo o área de enfoque. 4 Pregunta 9 Pregunta PROMEDIO DE CALIFICACIÓN POR APARTADO Pregunta 11 3 Pregunta 12 4 Pregunta 13 4 Matriz de Indicadores para Resultados (MIR). Pregunta Pregunta 15 4 Pregunta 16 3 Pregunta 17 1 Pregunta 18 0 Valoración cuantitativa global en materia de diseño. (37/64)*100=57.81%

96 La primera parte de la evaluación es la justificación de la creación y del diseño del Pp G001. La calificación del apartado es la más baja, pues el programa en cuestión no cuenta con una definición del problema que se propone atender. Asimismo, carece de un diagnóstico programático actualizado donde se justifique la intervención que el Pp G001 lleva a cabo desde la perspectiva de la MML. En virtud de lo anterior, es importante reconocer esas debilidades, a las que se sugiere atender como parte que son de la planificación estratégica de la CRE, y con la finalidad de enfocar los recursos hacia la necesidad prioritaria del sector, logrando así resultados que se caractericen por su eficiencia. Respecto a la contribución del Pp G001 a las metas nacionales, el Pp G001 obtuvo la calificación más alta en los cuatro apartados debido a que justificó su alineación tanto a los objetivos del Programa Sectorial PROSENER como a la meta México próspero del PND En lo que al tema del área de enfoque potencial y objetivo se refiere, el Pp G001 no cuenta con una definición ni con una metodología que permita cuantificarlas. Lo anterior representa un importante área de oportunidad que es preciso corregir y atender debido a que afecta a la medición de resultados del Pp G001. La calificación se compensa con la pregunta 7, donde se reconoce que la CRE tiene información pública sobre las empresas con permisos en el sector eléctrico a las que atiende, lo que proporcionaría información sobre el área de enfoque que atiende el Pp G001. El análisis de la MIR se inició con el estudio de su lógica vertical, la cual hace hincapié en la coherencia existente entre los diferentes niveles de objetivos. Después se procedió con la lógica horizontal, analizando la validez de los indicadores correspondientes a cada nivel desde la perspectiva de los supuestos y de los medios de verificación. En este análisis fue posible detectar incongruencias importantes en la definición tanto de los objetivos como de los indicadores, los cuales no concuerdan con la directriz que señala la MML. La calificación logró moderarse debido a que la MIR cuenta estrictamente con los elementos necesarios para su análisis; sin embargo, los objetivos no reflejan las características del Pp G001 y, por lo tanto, los indicadores no permiten medir su desempeño. Existen asimismo incongruencias entre los nombres, los métodos de cálculo y las definiciones. Por su parte, los supuestos están identificados incorrectamente puesto que en la mayoría de los casos no representan riesgos externos, en tanto que los medios de verificación no son documentos públicos y oficiales que permitan reproducir a los indicadores. A propósito del tema de las complementariedades y coincidencias del Pp G001 con otros Pp, resultó que no existen programas presupuestales de la APF que presenten características similares. La CRE es el único órgano facultado para otorgar permisos y para regular el sector eléctrico mexicano a través de sus atribuciones. En la parte que concierne a las conclusiones se analizan los hallazgos y las sugerencias que se desprenden de la Evaluación del Diseño. Se recomienda realizar un diagnóstico del Pp G001 que permitiría fortalecer su planificación estratégica, así como rediseñar la MIR con objeto de que se alinee a los objetivos del sector, satisfaga las características que plantea la MML y pueda proporcionar información sobre el cumplimiento de las metas y el desempeño del Pp G

97 Conclusiones El objetivo fundamental de la presente evaluación es analizar y valorar el diseño del Pp G001 Regulación y permisos de electricidad de la CRE, con el fin de determinar si dicho programa cuenta con los elementos necesarios para el cumplimiento de sus metas y objetivos. La evaluación se divide en cinco apartados y 20 preguntas, las cuales se sustentaron en la información obtenida por medio de distintos documentos institucionales y normativos, así como en la información adicional que proporcionaron los responsables del Pp G001 de la CRE. 1. La evaluación cuantitativa del Pp G001 arroja una calificación de 58%, resultado de 37 de los 64 puntos posibles. De lo anterior se puede concluir que hay importantes áreas de oportunidad para mejorar el diseño del Pp G001, en particular en lo que corresponde a la MIR. 2. De acuerdo con el análisis sobre el diseño del Pp G001 fue posible determinar que su proceso de construcción no tuvo como punto de partida el desarrollo de la Metodología del Marco Lógico, lo que implica que no pueda observarse la forma en que se va generando cada uno de los niveles de objetivos de la Matriz de Indicadores para Resultados. Lo anterior afecta al cumplimiento de los objetivos y las metas del Pp G Respecto a la justificación de la creación del Pp G001, se concluyó que éste carece de elementos fundamentales en su estructura desde el punto de vista de la MML. El Diagnóstico Programático registrado no corresponde al sector electricidad, por lo tanto no justifica la creación del Pp, identificando y analizando las causas y consecuencias de la necesidad de la que surge el Pp G001. Sin embargo, también es posible determinar que el Programa cuenta con un sustento normativo en distintos documentos donde se plantea que a partir de la Reforma Energética promulgada en 2013, cambian las atribuciones de la CRE y como resultado ésta es responsable de la regulación y los permisos para operar dentro del sector de electricidad. 4. El Pp G001, a diferencia de un programa social, no cuenta con un padrón de beneficiarios definido ni con poblaciones potencial y objetivo; en su lugar tiene áreas de enfoque. A pesar de existir una ausencia de definiciones puntuales de las áreas de enfoque potencial y objetivo, así como de su cuantificación; se intuye que su alcance incluye las atribuciones específicas en materia de electricidad que se sustentan en la Ley de la Industria Eléctrica. A través de la evaluación, se da cuenta de que la CRE tiene a su disposición la información para cuantificar y definir las referidas áreas de enfoque, existe un extenso soporte de información para resolver esas ausencias. 5. La alineación que tiene el Pp G001 hacia la planeación sectorial y nacional, específicamente con el PROSENER y el PND es una fortaleza del mismo. Lo anterior permite la orientación del Programa hacia un objetivo superior que tenga injerencia en el desarrollo económico del país. No obstante lo anterior, se observa que ambos documentos 97

98 fueron emitidos antes de la Reforma Energética, por lo que hay un área de oportunidad para mejorar la alineación del Pp con otros instrumentos de planeación que se han emitido con posterioridad, mismos que sí consideran las nuevas atribuciones de la CRE. 6. La Evaluación de Diseño trae consigo la oportunidad de cuestionar aspectos determinantes del Pp sobre el proceso de planeación y programación del mismo. La evaluación de la MIR arrojó una valoración cuantitativa promedio de 2.5, por lo que tiene áreas de oportunidad importantes tanto en la lógica vertical como horizontal. 7. La alineación de la MIR con la planificación sectorial, a través del nivel Fin, apunta a contribuir a optimizar la operación y expansión de la infraestructura eléctrica nacional, que si bien representa una problemática importante del Sector Eléctrico, su alcance es limitado de acuerdo a las atribuciones de la CRE. Es por ello que se propone revisar la alineación del Pp G001 al fortalecimiento de la competitividad en nuestro país, la cual se encuentra definida en la meta nacional México Próspero, objetivo 4.6: Abastecer de energía al país con precios competitivos, calidad y eficiencia a lo largo de la cadena productiva. 8. Por su parte, el nivel Propósito del Pp G001 en principio resulta adecuado y está de acuerdo con la problemática que le da origen, sin embargo, lo que se entiende por sector eficientemente regulado puede ser un tanto abstracto, por lo que resultaría difícil encontrar un indicador proxy para medir eficiencia regulatoria. 9. En el nivel Componentes desde el punto de vista metodológico, los presentados en la MIR del Pp G001 necesitan un replanteamiento que logre incorporar en mejor medida los servicios que ofrece la CRE al área de enfoque. De hecho, se observa que algunos de los componentes se refieren al otorgamiento de permisos, los cuales pueden ser agrupados como un solo componente genérico. 10. En el nivel Actividades no puede observarse la relación de causalidad, el desarrollo de las Actividades quizás no se encuentre alineado con los servicios que presta la CRE, y esto podría comprometer el cumplimiento del nivel Propósito. Además de que no existe una relación clara entre las Actividades y los Componentes. 11. La evaluación del diseño del Programa reconoce la importancia de separar los programas G001 y G002 de la CRE, considerando que, si bien son programas relacionados por su modalidad (G), la problemática en materia de regulación es distinta debido a la normatividad aplicable en cada caso y a las características propias de los subsectores tanto de hidrocarburos como de electricidad. 12. Se entiende que la falta de estructura del Programa G001 está determinada en gran medida como consecuencia de los cambios recientes en el sector eléctrico que modificaron el papel de la CRE dentro de éste. Se sugiere una formalización de este reenfoque través de un reacomodo estratégico en el ámbito programático para poder reflejar eficientemente los objetivos sectoriales y nacionales a los que se alinea el Programa. Los hallazgos, 98

99 conclusiones y recomendaciones que se presentan en la Evaluación de Diseño, pueden coadyuvar en el proceso descrito. Recomendaciones 1. El Pp G001 requiere la actualización de su diagnóstico, de modo que sea posible identificar claramente la problemática que da origen al Pp en cuestión y efectuar el análisis de sus causas y sus efectos, así como de sus objetivos, con la finalidad de fortalecer el diseño la MIR. 2. Con base en lo anterior se sugiere replantear la MIR con base en el desarrollo de la MML a fin de definir adecuadamente cada uno de sus niveles (Fin, Propósito, Componente y Actividad), así como para garantizar el logro de los objetivos del Resumen Narrativo a través de la revisión de la lógica vertical del Pp G Para el establecimiento del Fin, se recomienda hacerlo en términos de la meta nacional México Próspero, objetivo 4.6: Abastecer de energía al país con precios competitivos, calidad y eficiencia a lo largo de la cadena productiva. 4. En el nivel de Propósito, se podría usar algún aspecto más concreto de lo que se entiende por eficiencia, con el objetivo de poder establecer un indicador para resultados que refleje la dimensión que se desea medir. 5. Se recomienda ampliamente redefinir el nivel de Componentes a través de la definición de los servicios que presta la CRE, esto se puede realizar a través del desarrollo de la MML (agrupando actividades de permisos e incluyendo otras relevantes) 6. Se recomienda ser un poco más exhaustivo en la identificación de Actividades necesarias para elaborar los Componentes, y asegurar la relación causal con los mismos. 7. Como consecuencia de la modificación del Resumen Narrativo de la MIR deberán modificarse asimismo los indicadores y los medios de verificación correspondientes a fin de garantizar que se cumple con la Lógica Horizontal del Pp G Se recomienda ampliamente fortalecer la MIR del Pp G001 incorporando indicadores que se encuentren bien definidos y aporten información relevante sobre el desempeño del Pp G

100 Bibliografía CÁMARA DE DIPUTADOS (1995). Ley de la Comisión Reguladora de Energía. CÁMARA DE DIPUTADOS (2014). Ley de Órganos Reguladores Coordinados en Materia Energética. CÁMARA DE DIPUTADOS (2015). Ley de Transición Energética. CÁMARA DE DIPUTADOS (2016). Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública. CÁMARA DE DIPUTADOS (2013). Reformas Constituciones en Materia Energética, Análisis Comparativo de las Iniciativas Presentadas por el Ejecutivo y el Pan. CÁMARA DE DIPUTADOS (2014). Reglamento Interno de la Comisión Reguladora de Energía. CONSEJO NACIONAL DE EVALUACIÓN DE LA POLÍTICA DE DESARROLLO SOCIAL (CONEVAL) (2016). Programa Anual de Evaluación COMISIÓN REGULADORA DE ENERGÍA (CRE) (2010). Informe Anual CRE (2010). Informe Anual Anexo A. CRE (2010). Informe Anual Anexo B

101 CRE (2010). Informe Anual Anexo C. CRE (2011). Informe Anual CRE (2011). Informe Anual Anexo A. CRE (2011). Informe Anual Anexo B. CRE (2011). Informe Anual Anexo C. CRE (2012). Informe Anual CRE (2013). Informe Anual CRE (2013). Informe Anual Anexo A. CRE (2013). Informe Anual Anexo B. CRE (2014). Informe Anual CRE (2016). Programa Presupuestario G002 Regulación y Permisos de Hidrocarburos. Diagnóstico. 101

102 s/ventanas/ramo_45/45g002.pdf SENER (2015). Prospectiva del Sector Eléctrico. SHCP (2015). Guía para la Construcción de la Matriz de Indicadores para Resultados SHCP (2016). Modelo de Términos de Referencia para la Evaluación en Materia de Diseño SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN (SEGOB) (2013). Plan Nacional de Desarrollo SEGOB (2013). Programa Sectorial de Energía. SEGOB (s.f.). Reforma Energética

103 Anexos Anexo 1 Descripción general del Programa El Pp G001 Regulación y permisos de electricidad, es un Programa Presupuestal de la CRE, siendo esta última la que lo opera con base en la estructura orgánica establecida en la LIE y con apego al objetivo establecido en el Art. 42 de la Ley de Órganos Reguladores en Materia de Energía, según el cual la CRE fomentará el desarrollo eficiente de la industria, promoverá la competencia en el sector, protegerá los intereses de los usuarios, propiciará una adecuada cobertura nacional y atenderá a la confiabilidad, estabilidad y seguridad en el suministro y la prestación de los servicios (LORCME, 2014). A partir de la nueva estructura programática por utilizar en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) 2016, se ha observado el proceso de resectorización, eliminación y creación de un nuevo Programa Presupuestal, el G001, denominado Regulación y permisos de electricidad. Tabla 53. Proceso de modificación del Programa Presupuestal G002. Tipo de cambio Ramo Clave del Pp 2015 Nombre del Pp 2015 Clave del Pp 2016 Eliminación 18-Energía G002 Resectorización/ Nuevo Pp 45- Comisión Reguladora de Energía No aplica Regulación y supervisión del otorgamiento de permisos y la administración de estos en materia de electricidad, gas natural y gas licuado de petróleo Regulación y permisos de electricidad No aplica G001 Fuente: Estructura programática a emplear en el proyecto de Presupuesto de Egresos 2016, SHCP. 103

104 1. Identificación del Pp G001. Nombre del Pp G001 Regulación y permisos de electricidad Clave del Pp G001 G001 Ramo 45 - Comisión Reguladora de Energía Unidad responsable Comisión Reguladora de Energía Modalidad del Pp G001 G: Actividades destinadas a la reglamentación, verificación e inspección de las actividades económicas y de los agentes del sector privado, social y público. Finalidad asociada al Pp Desarrollo económico: las que realiza la APF para G001 proporcionar y facilitar el desarrollo económico de las personas físicas y morales: por ejemplo, servicios de energía eléctrica, servicios en vías de comunicación y telecomunicaciones, servicios turísticos, protección al consumidor, correos. Fuente: IIS-UNAM, con base en la estructura programática empleada en el PEF Problema o necesidad que el Pp G001 pretende atender, atenuar o resolver. La necesidad identificada en el árbol de problemas del Pp G002 es promover un desarrollo eficiente del sector eléctrico y del gas natural debido a que los costos están alejados del óptimo social. En 2016 el Pp G002 se dividió en dos Programas Presupuestales: el G001 y el G002. El nuevo Pp G001 no cuenta con un diagnóstico actualizado que incluya una definición de la necesidad que se propone resolver. 3. La contribución del Pp G001 a las metas nacionales a través de los objetivos sectoriales. El Pp G001 contribuye a la meta México Próspero del PND mediante el cumplimiento de los objetivos 2, 3, 4, 5 y 6 del PROSENER Descripción de los objetivos del Pp G001, así como de los bienes o servicios que ofrece. El objetivo del Pp G001 es contribuir a contar con un sector eléctrico eficiente con tarifas más competitivas y energías más limpias. Ello se lleva a cabo mediante el cumplimiento de las diversas responsabilidades de la CRE. Los servicios directos al área de enfoque serían los siguientes: otorgamiento de CEL y de permisos para generar, vender y distribuir electricidad. 5. Identificación o cuantificación de las poblaciones o las áreas de enfoque potencial y objetivo. El Pp G001 no cuenta con una identificación ni con una cuantificación precisa de las áreas de enfoque potencial y objetivo. 6. Presupuesto aprobado para el ejercicio fiscal en curso. El presupuesto del Pp G001 en el PEF 2016 es de $

105 7. Metas de Fin, Propósito, Componente y Actividad. Nivel de Nombre del Indicador Metas Objetivo 17 Margen de reserva del Sistema Interconectado Nacional. No disponible. FIN PROPÓSITO COMPONENTE ACTIVIDAD Variación anual en la generación de energía eléctrica 106% Variación de la capacidad instalada de generación de energía eléctrica Variación en la generación de energía eléctrica generada con energías limpias. Número de permisos de generación de energía eléctrica en operación Solicitudes de otorgamiento y modificación de permisos de generación e importación de energía eléctrica o autorizaciones de importación resueltas Elaboración de proyectos de instrumentos de regulación económica en materia eléctrica, de nueva creación o que modifiquen los ya existentes. Otorgamiento de permisos de suministro eléctrico Número de instrumentos regulatorios desarrollados, expedidos e implementados en materia de especificaciones técnicas y aportaciones; confiabilidad, calidad y seguridad; redes inteligentes y generación distribuida e integración de energías limpias. Análisis y evaluación de las solicitudes de otorgamiento de permisos de generación e importación o autorizaciones de importación realizadas Atención de comentarios realizados a los proyectos de instrumentos regulatorios Porcentaje de proyectos de resolución de permisos de suministro eléctrico Turnos atendidos en tiempo. Solicitudes de apoyo atendidas en tiempo 102% 20.40% 65.50% Marzo 90%, Junio 90%, Septiembre 90%, Diciembre 90% Junio 80%, Diciembre 80% Junio 53.33%, Diciembre 100% Junio 80%, Diciembre 80% Marzo 90%, Junio 90%, Septiembre 90%, Diciembre 90% Marzo 90%, Junio 90%, Septiembre 90%, Diciembre 90% Marzo: 40%; Junio: 26.67%; Septiembre 80%, Diciembre 100%. Marzo 80%, Junio 80%, Septiembre 80%, Diciembre 80% Marzo 100%, Junio 100%, Septiembre 100%, Diciembre 100% 17 Estas son las metas planteadas para el ciclo presupuestal

106 8. Valoración de la pertinencia del diseño del Pp G001 en relación con la atención del problema o la necesidad. El Pp G001 obtuvo una valoración de 37 sobre la valoración máxima de 64 puntos, lo que permite concluir que el Pp cumple el 58% del estándar para el correcto diseño del Pp. Esto indica que el Pp atiende parcialmente el problema que da origen al propio Pp, y que hay importantes áreas de oportunidad para atender ese problema. Es preciso realizar ajustes al Pp con objeto de fortalecer el proceso de planificación estratégica que le dio origen, así como mejorar su orientación a los resultados. Se observan como las áreas de oportunidad más relevantes: a) el desarrollo de un documento de diagnóstico en dónde se defina de manera integral el problema que busca atender el Pp; b) el proceso de construcción del Resumen Narrativo de la MIR; c) la definición y cuantificación del área de enfoque; d) el proceso de construcción de indicadores de desempeño asociado a la redefinición del Resumen Narrativo de la MIR del Pp y e) la disponibilidad de la información que permita replicar los indicadores. A continuación, se muestran gráficamente los promedios de las áreas de evaluación permitiendo visualizar aquellas donde se encuentran las mayores áreas de oportunidad. Gráfica 3. Promedio de la calificación por área de la Evaluación del Diseño del Pp G001. Fuente: IIS-UNAM 106

107 Anexo 2 Metodología para la cuantificación de las poblaciones o de las áreas de enfoque potencial y objetivo El Pp G001 no cuenta con una metodología para la cuantificación de las áreas de enfoque potencial y objetivo. 107

108 Anexo 3 Indicadores Nivel de objetivo Nombre del indicador Método de cálculo Claro Relevante Económico Monitoreable Adecuado Definición Unidad de medida Frecuencia de medición Línea base Metas Comportamiento del indicador Margen de reserva del Sistema Interconectado Nacional. Variación anual en la generación de energía eléctrica (Recursos de capacidad disponible / Demanda Máxima de Sistema Interconectado Nacional)*100 [(Generación de energía eléctrica del año t)/(generación de energía eléctrica del año t-1)] * 100 Sí Sí Sí Sí No existe información suficiente para asignar respuesta. No existe información suficiente para asignar respuesta. No existe información suficiente para asignar respuesta. No existe información suficiente para asignar respuesta. Sí Sí Sí Sí Sí No Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí FIN Variación de la capacidad instalada de generación de energía eléctrica [(Capacidad instalada de generación del año t)/(capacidad instalada de generación del año t-1)] * 100 Sí Sí No existe información suficiente para asignar respuesta. No existe información suficiente para asignar respuesta. Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Variación en la generación de energía eléctrica generada con energías limpias. (Porcentaje de generación de energía eléctrica con energías limpias durante el año t/porcentaje de generación de energía eléctrica con energías limpias del año t-1) X 100 No Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí PROPÓSITO Número de permisos de generación de energía eléctrica en operación. [(Número de permisos en operación) / (Número de permisos vigentes)] * 100 Sí Sí No existe información suficiente para asignar respuesta. No existe información suficiente para asignar respuesta. Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí 108

109 Solicitudes de otorgamiento y modificación de permisos de generación e importación de energía eléctrica o autorizaciones de importación resueltas [(Solicitudes de otorgamiento y modificación de permisos de generación e importación de energía eléctrica o autorizaciones resueltas en tiempo) / (Solicitudes de otorgamiento y modificación de permisos de generación e importación de energía eléctrica o autorizaciones resueltas en el periodo)] * 100 No Sí No existe información suficiente para asignar respuesta. No existe información suficiente para asignar respuesta. Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí COMPONENTE Proyectos de instrumentos de regulación económica elaborados en materia eléctrica, de nueva creación o que modifiquen los ya existentes. Proyectos de instrumentos regulatorios presentados al Órgano de Gobierno o al Comisionado Ponente mayor o igual al 80 por ciento de los instrumentos regulatorios requeridos. No No Sí No No Sí No Sí Sí Sí Sí Proyectos de resolución de permisos de Suministro Eléctrico propuestos (Total de proyectos de resolución enviados en tiempo en el periodo)/(total de proyectos de resolución enviados al Órgano de Gobierno en el periodo)*100 Sí No Sí Sí No Sí Sí Sí Sí Sí Sí 109

110 Proyectos de instrumentos de regulación técnica en materia eléctrica, de nueva creación o que modifiquen los ya existentes presentados al Órgano de Gobierno para su resolución. Sumatoria de instrumentos regulatorios desarrollados, expedidos e implementados en materia de especificaciones técnicas y aportaciones; confiabilidad, calidad y seguridad; redes inteligentes y generación distribuida e integración de energías limpias. Sí Sí Sí Sí Sí Sí No Sí Sí Sí Sí ACTIVIDAD Porcentaje de solicitudes de otorgamiento de permisos de generación e importación o autorizaciones evaluadas [(Evaluaciones de las solicitudes en materia de generación de energía eléctrica realizados / Evaluaciones de las solicitudes en materia de generación de energía eléctrica realizadas en el periodo)] * 100 No No No existe información suficiente para asignar respuesta. No existe información suficiente para asignar respuesta. No Sí Sí Sí Sí Sí Sí Atención de comentarios realizados a los proyectos de instrumentos regulatorios Comentarios a los proyectos de instrumentos regulatorios atendidos mayor o igual al 90 por ciento de los comentarios presentados por los integrantes del grupo de trabajo. No Sí Sí No Sí Sí No Sí Sí Sí Sí 110

111 Porcentaje de proyectos de resolución de permisos de suministro eléctrico Turnos atendidos en tiempo. Solicitudes de apoyo atendidas en tiempo (Total de solicitudes evaluadas en el periodo)/(total de solicitudes evaluadas en tiempo en el periodo)*100 (Número de turnos atendidos en tiempo/número de turnos recibidos) x 100 (Número de solicitudes de apoyo atendidas en tiempo/número de solicitudes de apoyo recibidos) x 100 Sí Sí Sí No Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí No Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí No No Sí No No Sí Sí Sí Sí Sí Sí 111

112 Anexo 4 Metas del Pp G001 Nivel de objetivo FIN Nombre del indicador Margen de reserva del Sistema Interconectado Nacional. Variación anual en la generación de energía eléctrica. Variación de la capacidad instalada de generación de energía eléctrica. Meta Unidad de medida Justificación No tiene Sí Porcentaje 102 Sí Porcentaje Sí 102 Sí Porcentaje Sí Orientada a impulsar el desempeño No existe información suficiente para asignar respuesta. Justificación Factible Justificación La ficha técnica no tiene una meta definida. La línea base es La línea base es No existe información suficiente para asignar respuesta. Sí Sí La ficha técnica no tiene una meta definida. La meta implica un aumento de 2% en la generación de energía eléctrica para 2016 respecto de La meta implica un aumento de 2% en la capacidad instalada de generación de energía eléctrica para 2016 respecto de Propuesta de mejora de la meta Sí No No 112

113 Variación en la generación de energía eléctrica generada con energías limpias Sí Porcentaje No La meta es igual a la línea base, y aunque el comportamiento del indicador es ascendente, la meta de 2016 propone menos generación con energías limpias que en Sí Se plantea producir menos energía limpia que el año anterior. Sí PROPÓSITO Número de permisos de generación de energía eléctrica en operación Sí Porcentaje No La meta es igual a la línea base. Sí No requiere un aumento de la línea base. Sí Solicitudes de otorgamiento y modificación de permisos de generación e importación de energía eléctrica o autorizaciones de importación resueltas 90 Sí Porcentaje No La meta es igual a la línea base. Sí No requiere un aumento de la línea base. Sí COMPONENTE Elaboración de proyectos de instrumentos de regulación económica en materia eléctrica, de nueva creación o que modifiquen los ya existentes. 80 No Proyectos de resolución y/o acuerdo. No existe información suficiente para asignar respuesta. No hay información sobre el número de "instrumentos regulatorios definidos". No existe información suficiente para asignar respuesta. No hay información sobre el número de "instrumentos regulatorios definidos" Sí 113

114 Otorgamiento de permisos de suministro eléctrico. 100 Sí Porcentaje Sí Propone que el total de proyectos de resolución se envíen en tiempo. Sí La línea base en 2014 establece el mismo valor de la meta. No Número de instrumentos regulatorios desarrollados, expedidos e implementados en materia de especificaciones técnicas y aportaciones; confiabilidad, calidad y seguridad; redes inteligentes y generación distribuida e integración de energías limpias. 80 No Instrumentos regulatorios. No No hay información suficiente para saber que 80% de la meta está orientado a mejorar el desempeño. No No hay información suficiente para saber que 80% de la meta está orientado a mejorar el desempeño. Sí ACTIVIDAD Análisis y evaluación de las solicitudes de otorgamiento de permisos de generación e importación o autorizaciones de importación realizadas. 90 Sí Porcentaje No La meta es igual a la línea base. Sí No requiere un aumento de la línea base. Sí Atención de comentarios realizados a los proyectos de instrumentos regulatorios. 90 No Comentarios No El total de los comentarios realizados debería ser atendido. Sí Responder a los comentarios realizados forma parte de las responsabilidades de la institución. Sí 114

115 Porcentaje de proyectos de resolución de permisos de suministro eléctrico. 100 Sí Porcentaje Sí Propone evaluar el total de solicitudes en tiempo. Sí Evaluar el total de solicitudes en tiempo es parte de las responsabilidades de la institución. No Turnos atendidos en tiempo. 80 Sí Porcentaje No El total de turnos debería ser atendido en tiempo. Sí Atender el total de turnos en tiempo es parte de las responsabilidades de la institución. Sí Solicitudes de apoyo atendidas en tiempo. 100 Sí Porcentaje Sí Propone atender el total de las solicitudes de apoyo en tiempo. Sí Evaluar el total de solicitudes en tiempo es parte de las responsabilidades de la institución. No 115

116 Anexo 5 Propuesta de mejora de la Matriz de Indicadores para Resultados Figura 5. Propuesta de mejora de la Matriz de indicadores para Resultados. 116