Opinión y percepción ciudadana en la elaboración de Políticas Públicas. Carlos Córdoba Martínez

Transcripción

1 Opinión y percepción ciudadana en la elaboración de Políticas Públicas Carlos Córdoba Martínez

2 Contenido 1. Algunos elementos conceptuales y teóricos 2. Críticas y respuestas 3. Riesgos de la percepción 4. Usos y ventajas 5. Ejemplo: Medición de percepción en la Red Colombiana de Ciudades Cómo Vamos

3 Algunos elementos conceptuales y teóricos Datos duros Vrs Percepción " Las políticas publicas se construyen sobre información. La información no es condición suficiente, pero sí necesaria en la formulación de las políticas. " Se tiende a priorizar la llamada información objetiva (datos duros) " Es mucho menos común que, a la hora de formular una política, se tenga formalmente como base información sobre percepción y opinión. " Porqué? Esto es el resultado de una vieja discusión sobre lo que significa la percepción.

4 Algunos elementos conceptuales y teóricos La herencia cartesiana " Descartes expone y fundamenta la supremacía de la razón como criba para entender el mundo. " A la vez se deshace de las percepciones de un tajo al concluir que los sentidos engañan, por tanto no se puede confiar en ellos. " El único conocimiento que existe es el racional. El ser no puede confiar en sus percepciones y toda opción de conocimiento debe ser sometida a un método para probar su veracidad. " La percepción no es más que un comienzo de ciencia todavía confusa

5 Algunos elementos conceptuales y teóricos La visión del materialismo dialectico " El materialismo dialectico parte del estudio de las condiciones materiales concretas en una sociedad. " La opinión, la percepción están supeditadas a que efectivamente correspondan con la interpretación de esa realidad concreta. " Es la práctica social la que permite definir la relación con la realidad, no la opinión ni mucho menos la percepción. " En todo caso la opinión va a estar constreñida por las condiciones materiales que la rodean. " En el concepto tradicional de revolución política la gente se moviliza, se levanta, no llena encuestas.

6 Algunos elementos conceptuales y teóricos Conclusión: " Se simplifica la discusión zanjando una división entre la realidad que pasa por la razón y la percepción que parte de los sentidos. " Se da primacía a la primera y a partir de allí se entiende el mundo. " Se desvirtúa la segunda como un mundo subjetivo de imaginarios donde no está la razón o los intereses concretos sino los desbocados sentimientos de la gente. " Por un lado esta la ciencia (determinista) y por otro las búsquedas ilusorias de la imaginación.

7 Algunos elementos conceptuales y teóricos En defensa de la percepción " En la filosofía, sólo con los aportes de fenomenólogos como Husserl, Merleau- Ponty y, posteriormente Gadamer, el mundo de las sensaciones recuperará un espacio y una importancia. " En economía y en políticas públicas solo los recientes trabajos sobre psicología, instituciones informales y las llamadas ciencias de la felicidad, le han abierto un espacio a esa subjetividad. " Medios de comunicación y la llamada opinión pública tiene cada vez más influencia en la política.

8 Críticas y respuestas La opinión no piensa y se deja influenciar fácilmente: " Ya en el siglo XIV Marcilio de Padua había construido una fuerte argumentación para defender la potencialidad de la voz ciudadana a pesar de las supuestas influencias y manipulaciones. " Lo importante aquí es poder descifrar qué se va a entender por percepción ciudadana para sustentar la construcción de política pública. " La percepción no puede ser cualquier cosa, es necesario limpiar el concepto, la percepción, tiene una gran potencialidad de producción de información. " El problema no está en lo que piense la gente, el problema está en qué tan precisos podemos ser a la hora de capturar lo que piensa la gente.

9 Críticas y respuestas Percepción distinta a la realidad: " La filosofía analítica ha retado en varias ocasiones con interesantes posturas para romper esta diferencia. (cerebros en una cubeta) " Las ciencias económicas han venido recogiendo los aportes de la psicología y los estudios sobre antropología urbana han hecho importantes aportes sobre el peso real de los imaginarios. " Los aportes de la percepción abren espacios de discusión, dejan ver puntos nuevos, permiten tener información que es imposible construir desde los datos duros. " En ocasiones, incluso, puede llegar a ser más confiable y veraz que los datos duros (denuncia Vrs. Victimización).

10 Críticas y respuestas La gente nunca está satisfecha: " A medida que se avanza en resultados, la percepción se va cualificando y exige más, eso no es muestra de malos resultados sino de una revelación de la demanda cada vez más clara. " La política pública no se diseña para satisfacer a cada uno en particular sino para generar bienes y servicios públicos que mejoren la calidad de vida de todos. " Es imposible satisfacer a todos, pero la percepción ciudadana sí puede ir mostrando campos en los cuales es necesario hacer dar énfasis y prioridad. " La opinión pública y la percepción recogen por lo menos tres insumos importantes para la política pública: percepción, expectativas y propuestas.

11 Los riesgos de la percepción " La información que capturan los mecanismos de medición a través de la percepción debe ser analizada con beneficio de inventario. " La percepción nunca se puede tomar como un dato aislado como suele suceder con los porcentajes de favorabilidad en un gobernante o popularidad de una decisión. " Los trabajos técnicos de percepción requieren construir muestras robustas y series largas de información, también es necesario comparar. " Un riesgo claro de no contextualizar permanentemente esta información es lo que Lora llama la paradoja de las expectativas.

12 Usos y ventajas 1. Formulación de Planes y políticas 2. Selección de mejores intervenciones (priorizaciones, territorios, poblaciones, tiempos, duración, etc.) 3. Monitoreo a decisiones, programas o proyectos concretos 4. Seguimiento a productos y resultados 5. Evaluación de impactos

13 Ejemplo: Medición de percepción en la Red Colombiana de Ciudades Cómo Vamos

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15 OPINIÓN GENERAL Y CALIDAD DE VIDA Las cosas en Bogotá van por buen camino 39% 32% 46% 34% 43% 66% 62% 65% 58% 58% 66% 51% 51% 32% 41% 39% Prom. 39 Prom. 48 Prom. 61 Prom. 50 Prom Peñalosa Mockus Garzón Moreno Petro 2013 Qué tan orgulloso se siente de Bogotá ahora? (De 1=Nada a 5=Mucho) Nada (1+2) Mucho (4+5) Promedio 58% 58% 65% 71% 68% 67% 68% 71% 73% 65% 63% 56% 52% 55% % 11% 10% 6% 7% 7% 8% 6% 5% 8% 9% 12% 12% 13% Base: encuestas ponderadas; total muestra.

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17 CLIMA DE OPINIÓN ECONÓMICA Usted se considera pobre? RU No pobre Pobre 76% 79% 79% 85% 83% 84% 24% 21% 21% 15% 17% 16% Base: encuestas ponderadas; total muestra Las principales razones porque SÍ se considera pobre son: RM Falta dinero/el dinero no alcanza para cubrir necesidades (33%) No tiene empleo (32%) No tiene vivienda propia (31%) Faltan muchas cosas para vivir mejor (30%) Por la situación económica (25%) Las principales razones porque NO se considera pobre son: RM Tengo lo necesario (56%) No falta comida (37%) Tengo donde vivir/tengo techo/tengo vivienda (34%) Tengo trabajo/ puedo trabajar (30%) Tengo familia/ tengo hogar/ tengo buen hogar (25%)

18 CLIMA DE OPINIÓN ECONÓMICA Porcentaje que responde que SÍ se considera pobre NSE y zonas de la ciudad Norte 2013 Se considera pobre 10% Altos (5 y 6) 3% Occidente 2013 Se considera pobre 18% Medios (3 y 4) 14% Chapinero 2013 Se considera pobre 6% Bajos (1 y 2) 22% Sur- occidente 2013 Se considera pobre 25% Centro 2013 Se considera pobre 15% En la zona suroccidental está el mayor porcentaje de personas que se considera pobre, pero también es la zona de la ciudad donde un mayor porcentaje considera que la situación económica ha mejorado. Sur- oriente 2013 Se considera pobre 18%

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20 CÓMO VAMOS EN SERVICIOS PÚBLICOS Cobertura reportada de servicios públicos (*) (Ordenada de mayor a menor por cobertura declarada) Cobertura Telefonía celular 81% 90% 92% 95% 95% 96% Gas domiciliario 84% 89% 89% 94% 91% 92% TV por cable 61% 80% 80% 90% 86% 88% Telefonía fija 81% 85% 83% 87% 77% 74% Internet 31% 44% 54% 67% 64% 72% Energía Eléctrica Acueducto Alcantarillado Las coberturas reportadas para los servicios de energía eléctrica, alcantarillado, acueducto, y aseo y recolección de basuras, se sitúan en el 100% desde el año Aseo y recolección de basuras Base: encuestas ponderadas; total muestra.

21 CÓMO VAMOS EN SERVICIOS PÚBLICOS Satisfacción reportada por servicio público Promedio % satisfacción Base ponderad a Telefonía celular 4,0 3,2 74% 45% Gas domiciliario 4,3 4,3 87% 82% 1,406 TV por cable 4,0 3,9 76% 71% Telefonía fija 3,8 3,8 71% 69% Internet 3,9 3,7 68% 64% Energía Eléctrica 4,1 4,1 79% 80% Acueducto 3,8 4,0 68% 72% Aunque la cobertura de telefonía celular e internet aumentó en los últimos años, la satisfacción ha tenido una disminución significativa. Alcantarillado 3,6 3,8 60% 63% Aseo y recolección de basuras Bancos y entidades financieras 3,7 3,6 64% 60% ,3 3,4 48% 52% Base: encuestas ponderadas; usuarios del servicio.

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23 Base: encuestas ponderadas; total muestra. CÓMO VAMOS EN ESPACIO PÚBLICO Satisfacción general con el barrio donde vive Insatisfechos (1 y 2) Satisfechos (4 y 5) Promedio 49% 62% Occidente Satisfechos 46% 62% Insatisfechos 25% 7% Base ponderada: Norte Satisfechos 67% 71% Insatisfechos 16% 11% Base ponderada: % 11% Hace cuánto vive en este barrio? RU Chapinero Satisfechos 54% 78% Insatisfechos 23% 5% Base ponderada: Más de 5 años 70% Centro Satisfechos 39% 52% Entre 1 y 5 años 23% Sur- occidente Satisfechos 44% 53% Insatisfechos 29% 17% Base ponderada: Menos de un año 7% Insatisfechos 23% 16% Base ponderada: Sur- oriente Satisfechos 44% 58% Insatisfechos 26% 14% Base ponderada:

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25 CÓMO VAMOS EN ESPACIO PÚBLICO Qué tan de acuerdo o en desacuerdo está Usted con cada una de las siguientes opciones frente al espacio público? (Quienes están de acuerdo Calificaciones 4 y 5 ) Embellecer áreas de la ciudad a través de intervenciones urbanas artísticas 39% Regular el espacio público disponible para las ventas informales 37% Incrementar el control de la publicidad exterior 30% Convertir los Cerros Orientales de Bogotá en un parque público 30% Peatonalizar algunas vías de tránsito vehicular 30% Cobrar por el uso comercial del espacio público a empresas o entidades comerciales 30% Cobrar por el estacionamiento vehicular en la vía pública 26% En general, el espacio público no es una prioridad para el bogotano. Base: encuestas ponderadas; total muestra.

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28 CÓMO VAMOS EN MOVILIDAD VIAL Actualmente Usted? (Respuesta única) 38% 46% El trayecto a su trabajo o estudio en el último año, toma el mismo tiempo, toma más tiempo, o toma menos tiempo que el año pasado? (Respuesta única) 6% 10% 56% Más tiempo Menos tiempo Igual Trabaja fuera de casa Trabaja y estudia Estudia Otros 42% 40% 49% 51% 39% 39% 42% 41% 44% 42% 26% 18% 19% 12% 10% 17% 14% Base: encuestas ponderadas; total muestra. Base: 947 encuestas ponderadas; quienes trabajan fuera de casa, estudian, o estudian y trabajan.

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30 CÓMO VAMOS EN MOVILIDAD VIAL De estas, cuáles creé Usted que son las TRES mejores alternativas para mejorar la situación de movilidad en la ciudad? RU Arreglar las vías de la ciudad Hacer un metro para Bogotá Mejorar el respeto ciudadano por las normas de tránsito Mejorar los semáforos de la ciudad Fortalecer el SITP 29% 28% 37% 24% 42% 42% 60% 69% Cuál de estas frases refleja mejor lo que Usted conoce sobre el SITP? RU Usted entiende bien cómo funciona el SITP, y sabe cómo usarlo desde ya 14% 28% Construir más troncales de Transmilenio Incentivar el cambio de horarios de ingreso y salida de los trabajadores Promover el uso del SITP 23% 22% 21% 27% 17% Usted conoce que existe el SITP, pero no sabría cómo usarlo 62% 60% Construir más Ciclorrutas 16% 28% Ponerle pico y placa a las motos 12% Ampliar el horario del pico y placa Volver a poner pico y placa en toda la ciudad 10% 8% Usted ni siquiera ha escuchado hablar del SITP 10% 26% Incentivar que la gente comparta los vehículos 8% 13% Base: encuestas ponderadas; total muestra.

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33 ase: encuestas ponderadas; total muestra. CÓMO VAMOS EN GESTIÓN PÚBLICA Qué tanto cree Usted que la Administración de la ciudad ha sido transparente en sus actividades? (De 1 = Nada a 5 = Mucho) % 7% 19% 23% 32% 39% 42% 36% Mucho (4 y 5) Algo (3) Poco (1 y 2) Qué tanto cree Usted que ha cambiado el nivel de corrupción en Bogotá con respecto al último año? RU % A pesar del incremento en el porcentaje de personas que considera que la administración ha sido transparente en sus actividades, sube el porcentaje de personas que considera que la corrupción en el último año ha aumentado. 9% 30% 24% 36% 48% 45% 55% 22% 31% Ha disminuido (Mucho/ Algo) Sigue igual Ha aumentado (Mucho/ Algo)

34 CÓMO VAMOS EN GESTIÓN PÚBLICA En cuál de estas instituciones o entidades confía más para luchar contra la corrupción en Bogotá? Los medios de comunicación La Alcaldía Mayor y las entidades del Distrito Las ONGs/ Organizaciones no gubernamentales Los entes de control del Distrito El gobierno nacional Las entidades de la rama judicial Las veedurías ciudadanas Las empresas/ el sector privado Las organizaciones internacionales El Concejo de Bogotá Los entes de control del gobierno nacional Cualquier ciudadano a través de acciones populares El Congreso de la República Otros 9% 7% 4% 8% 8% 7% 3% 5% 6% 6% 4% 5% 10% 5% 5% 3% 2% 5% 4% 5% 4% 3% 6% 3% 2% 3% 3% 6% 5% 2% 6% 5% 2% 1% 2% 1% 13% 13% 16% 19% Nadie/ Ninguna 24% 22% 28% Base: encuestas ponderadas; total muestra.

35 MUCHAS GRACIAS