El Proceso de Inconstitucionalidad de las leyes

Transcripción

1 El Proceso de Inconstitucionalidad de las leyes

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3 1. Remembranza: Jurisdicción constitucional concentrada Hans Kelsen ( ) Georg Jellinek (1885) Constituciones de Austria y Checoslovaquia (1920) Jurisdicción constitucional concentrada Jury Constitutionnaire (Sieyès) 1795

4 Concentrado Abstracto Principal Efectos generales Constitutivo

5 2. Remembranza: procesos de control normativo Procesos de tutela de derechos Procesos constitucionales Procesos de control normativo

6 procesos de control normativo

7 3. El Proceso de Inconstitucionalidad de las leyes: a) Elementos del juicio Con qué se controla? (Parámetro de control) Qué se controla? (Objeto de control) El juicio de constitucionalidad Cuáles son los motivos impugnatorios? (Vicios de la ley) Cómo decidir? (Sentencias constitucionales)

8 (i) Parámetro o canon de control - Principio de Competencia Supremacía de la Constitución - Principio de Jerarquía -Juicio bilateral Inconstitucionalidad directa Constitución Constitución como fuente del derecho -Crea las fuentes con rango de ley - Regula su procedimiento de formación - Regula su contenido Intensidad del control - Reglas - Principios - Directrices

9 Reciben el encargo directo de la Constitución para cumplir tal función - Normas que han sido autorizadas para regular el ejercicio de una competencia normativa Bloque de constitucionalidad o normas interpuestas - Juicio trilateral Inconstitucionalidad indirecta Rango constitucional? Son meta-normas: Normas relacionadas con el proceso de producción de fuentes primarias Normas secundarias - Rango de ley - Función procesal Normas que regulan el proceso de producción, formal y material, de otras fuentes

10 Composición del bloque Leyes que desarrollan los derechos de configuración legal Tratados sobre derechos humanos Reglamento Parlamentario Ley autoritativa

11 Inconstitucionalidad directa Inconstitucionalidad indirecta Constitución Constitución Inconstituc ionalidad directa Inconstitucio nalidad indirecta Bloque de constituciona lidad Ley o norma con rango de ley Ley o norma con rango de ley

12 Objeto del Control Disposición y norma Posturas sobre el objeto del control La disposición como objeto de control La norma como objeto de control Situación normativa derivada de una disposición y sus normas Consecuencias en la cosa juzgada constitucional: norma objeto de control y norma del parámetro Sigue: Fuentes que pueden ser sometidas al control Enunciadas Ley, decreto legislativo, decreto de urgencia, ordenanza municipal, normas regionales de carácter general, tratados. No enunciadas Leyes de reforma constitucional, leyes orgánicas; decretos leyes

13 Características Rango de ley Normas vigentes (excluidos los proyectos de ley) Excepción: leyes derogadas (cesación de vigencia, pero no de su validez, porque pueden seguir siendo aplicadas). Las leyes pre-constitucionales (El problema puede resolverse desde 2 perspectivas: Lex superior derogat lex inferiori y Lex posterior derogat lex anterior) d.1. TCFA: Lo resuelve el TC en el recurso directo, pues se trata de un control de compatibilidad. Pero también los jueces, en base al principio de lex posteriori. d.2. Corte Costituzionale italiana: Sólo la Corte es competente, pues el problema se resuelve en un tema de inconstitucionalidad sobreviniente. d.3. El TC español admite su control, tanto por la vía del recurso directo como por la cuestión de inconstitucionalidad. No obstante, ha precisado que los jueces pueden no aplicar las leyes pre-constitucionales, pero tal inaplicación no obedece a un control de constitucionalidad, sino a un problema de vigencia de normas. Diferencia en los efectos de ambas declaraciones: erga omnes del TC y de eficacia restringida, por los Jueces. RTC PI/TC y PI/TC, CASO COLEGIO DE ABOGADOS DE AREQUIPA Y OTRO.

14 Motivos impugnatorios o vicios de la ley Tipología - Vicios materiales - Vicios procedimentales - Arbitrariedad de la ley (Irrazonabilidad de la ley) C.1. Congruencia lógica de la norma (ilogicidad manifiesta) C.2. Base objetiva y razonable de normas diferenciadoras y que establecen límites C.3 Exceso de poder legislativo (ejercicio de la función legislativa para subvertir principios constitucionales: caso de la legislación de amnistía) C.4. Crítica de la tesis: La Constitución no impone su ejecución La discrecionalidad del legislador No está sujeto a control: Los criterios de oportunidad o de conveniencia Tampoco por los intereses, prejuicios o motivaciones del legislador No hay evaluación de los móviles de cada uno de los legisladores No cualquier tratamiento diferenciado supone una desviación legislativa - Vicios de incompetencia d.1 Incompetencia formal (absoluta o subjetiva) d.2 Incompetencia material (relativa u objetiva) positiva negativa

15 La sentencia en el proceso de inconstitucionalidad Fundamento teórico, tipología y efectos

16 Tipología de sentencias 1. Perspectiva Clásica Desestimatorias Estimatorias 2. Sentencias Interpretativas - Interpretación conforme, interpretación coherente e interpretación orientada a la Constitución - Sentencias interpretativas propiamente dichas 2.1 Caracteres de una sentencia interpretativa - Diversas normas - normas compatibles e incompatibles con la Constitución - La opción de interpretar en el sentido constitucionalmente conforme es condición de no expulsar la disposición

17 Sentencias manipulativas : Interpretativas reductoras (Tipo penal de terrorismo, STC AI/TC) Interpretativas extensivas (Italia y el delito de blasfemia): interpretación analógica Aditivas Norma (implícita) de exclusión: Reparada a partir de la incorporación de una norma (semejante, pero no igual, a las sentencias interpretativas extensivas): mediante una analogía? Rima obligada (omisión reparada a partir de una disposición existente en el ordenamiento jurídico) Constitución (2.2) Legislación infraconstitucional (STC AI/TC: art. 89.j del Reglamento parlamentario no contiene el requisito de la mayoría necesaria para levantarse el privilegio del antejuicio político, el cual fue integrado a partir del art. 16, que establece la mayoría necesaria para el levantamiento de la inmunidad parlamentaria mayoría calificada) Aditivas de Principio Determinación de principios aplicables a un caso durante el tiempo que dure la omisión legislativa

18 Sustitutivas Contenido ablatorio: demolición de un fragmento de la disposición Contenido reconstructivo: incorporación de una norma, derivada de la ablación de la disposición Ejemplo: DISPOSICIÓN CUESTIONADA En la investigación policial, el detenido tiene el derecho a ser asistido por un abogado defensor durante el periodo posterior a su manifestación policial DECLARACIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD DE LA DISPOSICIÓN En la investigación policial, el detenido tiene el derecho a ser asistido por un abogado defensor durante el periodo posterior a su manifestación policial EFECTO RECONSTRUCTIVO DE LA DECLARACIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD En la investigación policial, el detenido tiene el derecho a ser asistido por un abogado defensor durante su manifestación policial De mera incompatibilidad (Cadena perpetua- STC AI/TC) Exhortativas

19 Temario Fundamento teórico de las sentencias en el proceso de inconstitucionalidad Tipos de sentencias normativas Efectos de la sentencia en el proceso de inconstitucionalidad

20 ROL DEL JUEZ EN EL ESTADO CONSTITUCIONAL AUTONOMÍA PROCESAL Fundamentos teóricos de las sentencias normativas PRINCIPIO DE CONSERVACIÓN DE LA LEY DISTINCIÓN DISPOSICIÓN / NORMA

21 Rol del Juez en el Estado Constitucional Juez del positivismo formalista Juez del positivismo normativista (Kelsen) Juez del positivismo hartiano (Hart) Juez Hércules (Dworkin) Juez del neoconst.

22 Juez Formalista Boca de la ley Juez Normativista Opta entre diversas interpretaciones Juez hartiano Discrecionalidad para resolver el caso, crea norma Juez Hércules Reconstruye la práctica jurídica de acuerdo a la moralidad pública (integridad) = Única respuesta correcta Juez del neoconstitucionalismo Debe argumentar la solución al caso: legitima a través de sus sentencias = moralidad constitucionalizada

23 Autonomía procesal del TC Límites El sistema de fuentes Principio de separación de poderes Derechos fundamentales Facultad del TC para integrar los vacíos de la legislación procesal, con la finalidad de optimizar el desarrollo de los procesos constitucionales Concepto Justificación Vacíos en la legislación procesal constitucional, insuficiencia de la legislación procesal ordinaria

24 Rol del TC como juez Autonomía procesal TC = legislador positivo?

25 Principio de conservación de la ley Horror vacui Inconstitucionali dad como última ratio Análisis consecuencialista Presunción de constitucionalid ad Legitimidad del legislador democrático

26 Distinción Disposición / Norma DISPOSICIÓN es el enunciado lingüístico de un precepto legal NORMA es el sentido interpretativo atribuido a una dispoción No son revisables en sede judicial las resoluciones del JNE ni las del CNM Texto Legal (art. 142 Const) Procede el amparo contra las resoluciones del JNE y del CNM, cuando violen el debido proceso

27 Tipos de sentencias de inconstitucionalidad - 1 Aplicación del bloque Especie Declarativa Sentencia Distinción D/N = integran jurisprudencia Principio Interpretan alcance y sentido de las normas constitucionales Integran vacíos y constituyen precedentes

28 Tipos de sentencias de inconstitucionalidad - 2 Simple anulación Estimatorias Interpretativas propiamente dichas Sentencias Interpretativas manipulativas (normativas) Rechazo simple Desestimatorias Por sentido interpretativo

29 Sentencia estimatoria de simple anulación Se deja sin efecto una parte o todo el contenido de un texto Fundada la demanda, en consecuencia inconstitucional el artículo de la Ley (decreto legislativo, decreto de urgencia ).

30 Sentencia estimatoria interpretativa propiamente dicha Se declara inconstitucional una interpretación errónea efectuada por algún operador judicial o administrativo, lo cual acarrea una aplicación indebida. Caso AI, caso del impuesto a los espectáculos taurinos. En este caso se estableció que el INC no puede extender, por interpretación, la exoneración a los espectáculos culturales a las corridas de toros por no estar contemplado expresamente contemplado en la Ley de Tributación Municipal.

31 Sentencias interpretativas manipulativas (normativas) Reductora Aditiva Sentencia normativa Sustitutiva Exhortativa Estipulativa

32 Reductora Mediante las cuales el órgano encargado del control de la constitucionalidad hace una interpretación restrictiva del ámbito de aplicación del precepto legal impugnado para adecuarlo a la Constitución. EXP N AI (caso Ley de Política Nacional de la Población)

33 Aditiva Se busca ampliar el ámbito de aplicación de la ley impugnada, pues se excluyeron supuestos constitucionalmente exigibles (reparaciones de la discriminación). EXP N AI (Reforma del régimen pensionario del D. Ley 20530)

34 Sustitutiva Se declara inconstitucional una parte de la norma impugnada y se procede a reemplazar (sustituir) el texto abrogado con otro que hace a la norma compatible con la Constitución. TC = Legislador positivo? EXP N AI (Legislación antiterrorista)

35 Exhortativa Se declara la incompatibilidad de la norma impugnada, pero no se decreta su inconstitucionalidad, sino que se recomienda al legislador para que dentro de un plazo razonable expida una ley sustitutoria que reemplace la legislación incompatible. Caso Justicia Militar (EXP AI)

36 Estipulativa En la parte considerativa de la sentencia se desarrollan las variable conceptuales o terminológicas que se utilizarán para analizar y resolver una controversia (cierta función pedagógica).

37 Sentencia desestimatoria Desestimatoria por rechazo simple Desestimatoria por sentido interpretativo La demanda es declarada infundada. Se declara infundada la demanda siempre que la norma cuestionada sea interpretada conforme a la interpretación realizada por el TC

38 Fuerza de ley Efectos de la sentencia de inconstitucionalidad Efectos erga omnes Autoridad de cosa juzgada

39 Retroactividad excepcional Efectos en el tiempo de la sentencia del proceso de inconstitucionalidad Efectos a futuro Excepciones: materia penal y tributaria Se pueden diferir los efectos?