TIPO DE ESTADO EN LA CONSTITUCION

Transcripción

1 U NIVERSIDAD S AN F RANCISCO X AVIER F ACULTAD D E C IENCIAS J URÍDICAS Y P OLÍTICAS a TIPO DE ESTADO EN LA CONSTITUCION MARGOT MARIACA

2 MARIACA, Margot, Tipo De Estado En La Constitución Política De Bolivia. Parte I, Sucre, Bolivia: USFX Universidad San Francisco Xavier, Derecho constitucional, tipos estructurales de Estado, Estado plurinacional, democracia comunitaria. Autonomías. Formato: 17 x 24 cm. Núm. de páginas: 6 Serie: Cartillas Constitucionales. Hecho deposito legal en la Biblioteca Nacional de Bolivia Nº USFX UNIVERSIDAD SAN FRANCISCO XAVIER Autora: MARGOT MARIACA Logo y acrónimo son marcas registradas. All rights reserved. Reservados todos los derechos. Esta publicación no puede ser reproducida, ni en todo ni en parte, ni registrada en, o trasmitida por, un sistema de recuperación de información, en ninguna forma y por ningún medio, sea mecánico, fotoquímico, electrónico, magnético, electroptico, por fotocopia, o cualquier otro, sin el permiso previo por escrito de los editores. Any reproduction y/o diffusion, total or partial, for any means of this document is forbidden and will be punished by criminal law, except for the proprietor's previous written consent. Equipo técnico de edición: Verónica Guzmán, Ramiro Lizondo. Diseño, Diagramación e Impresión: NewLife Printed in Bolivia Impreso en Bolivia

3 1. TIPO DE ESTADO EN LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE BOLIVIA L os Tipos Estructurales De Estado son: el Estado Unitario, el Federal, el Confederado, los Estados simples y los Estados compuestos, entendiéndose por Estado como la sociedad jurídicamente organizada capaz de imponer la autoridad de la ley en el interior y firmar su personalidad y responsabilidad frente a las similares del exterior, Bolivia es un Estado Unitario que es aquel regido por un gobierno central con poderes iguales y plenos sobre todo el territorio nacional, con unidad legislativa y subordinación departamental, provincial y municipal. El artículo primero de la Constitución política del Estado además dice que Bolivia es un Estado social, entendiéndose éste como la capacidad de participación directa y permanente en la economía mediante el incentivo y la producción de bienes y servicios económicos y sociales para promover la equidad económica y social, e impulsar el desarrollo. Como se interviene permanentemente en la economía? En un principio lo hizo reconociendo derechos sociales, mas tarde con el sistema regulatorio para las empresas privadas por las superintendencias y actualmente estableciendo la economía plural 1 que incentiva cuatro formas de organización económica: la comunitaria, la estatal, la privada y la cooperativa (CPE, 306 numeral II, ). Bolivia es un Estado de Derecho. Esto es, todos los actos del Estado están limitados estrictamente por un marco jurídico supremo guiado por el principio de legalidad. El comportamiento estatal no puede ser discrecional. Sus actos están sometidos a la 1 Economía plural. Es la interacción por parte del Estado en toda la cadena productiva de los sectores estratégicos y la administración e industrialización de los recursos naturales pero respetando la iniciativa empresarial privada y la seguridad jurídica para una justa redistribución de la riqueza y de los excedentes (CPE, 311, 313). 3

4 Constitución política, marco que no debe rebasar. Y, además solo puede actuar en base a leyes que ya fueron promulgados anteriormente. El articulo primero de la Constitución política del Estado de Bolivia también dice que Bolivia es un Estado plurinacional. Que significa esto? Un Estado plurinacional es la organización política y jurídica de varias naciones sujetas a una sola constitución política. En un Estado puede haber varias naciones, pero no se concibe una nación que contenga varios Estados. La idea napoleónica de una nación un Estado, se está dejando de lado para entrar en la idea de que varias naciones no necesariamente tienen que crear su propio Estado. Esto se verifica con: en el mundo hay unas cinco mil naciones con sus propias lenguas pero no existen tal numero de Estados registrados en la ONU. Los temores de balcanización 2 ocurren cuando un Estado unitario no reconoce a las naciones de su territorio. En el caso de la región de los Balcanes una nación no reconocía a la otra, cada nación quería que la otra se subsuma en la propia. Se buscaba una homogenización. Lo diverso no era reconocido. Eso no sucede si el Estado unitario reconoce la diversidad de naciones y pueblos de su territorio, como se esta haciendo en el caso boliviano. Bolivia además de ser un Estado Plurinacional también se constituye en un Estado Comunitario, que es un modo de producción de basada en la reciprocidad, solidaridad, igualdad en la que participan activamente a través de la democracia comunitaria todos los miembros de la comunidad. El Estado incorpora a la producción los sistemas de trabajo de las naciones bolivianas 3. Estos sistemas de trabajo son: La minka (ayuda entre ayllus 4 ), el ayni (ayuda mutua entre familias), la mit a (en castellano, turno. Trabajo obligatorio de un ayllu en beneficio de la marca 5 ), la k amaña (utilización de pisos ecológicos para la agricultura y pesca) y el waki (trabajo comunal de riesgo compartido. Un ayllu 2 Balcanización. Desmembración política de un Estado constituido por diferentes naciones. Es decir cada nación a la larga o a la corta siempre formara su propio Estado. 3 Naciones bolivianas. En Bolivia hasta ahora se conocen las siguientes naciones: Araona(Norte de La Paz). Ayoreo (Este de Santa Cruz), Baure (Beni), Canichana (Beni), Cavineño (Norte del Beni), Cayuvaba (Beni), Chacobo (Beni), Chiman (Beni), Chiquitano o Arapecosis (Santa Cruz), Chiriguano (Chuquisaca), Ese Ejja (Norte del Beni), Guarani (Tarija, Chuquisaca, Santa Cruz), Guarasug'we (Santa Cruz), Guarayo (Santa Cruz), Itonama (Beni), Izozeño, Leco (La Paz), Mataco Noctene, Mojeño (Ignasiano y Trinitario), Moré o Itenez (Beni), Mosetén (La Paz), Movima (Beni), Pacawara (Noreste de Pando), Qulla (La Paz, Oruro, Potosi, Tarija, oeste de Beni y Santa Cruz (Bolivia), Sureste de Peru, Norte de Chile y Argentina), Sirionó (Santa Cruz, Beni), Sirionó (Santa Cruz, Beni), Tacana (Beni y La Paz), Tapiete (Tarija), Toromona (La Paz), Urus: Niurato + Iruito + Chipaya + Chullunis (Puno-Peru-, La Paz, Oruro), Weenhayek (Tarija), Yaminawa (Noroeste de Pando, Yuki (Santa Cruz, Cochabamba), Yuracaré (Cochabamba). 4 Ayllu. Núcleo de producción económica y distribución de los bienes de consumo. 5 Marca. Conjunto de diez ayllus. 4

5 contribuye con la semilla, otro ayllu trabaja en su siembra, la cosecha se comparte entre ambas). Bolivia es un Estado democrático. Significa que el Estado tiene un sistema político fundamentado en el principio de la elección de los gobernantes por el pueblo y ejercidas de las siguientes formas: Directa y participativa, por medio del referendo, la iniciativa legislativa ciudadana, la revocatoria de mandato, la asamblea, el cabildo y la consulta previa; Representativa, por medio de la elección de representantes por voto universal, directo y secreto; y Comunitaria, por medio de la designación de autoridades por normas y procedimientos propios de las naciones bolivianas. La democracia comunitaria esta compuesta por la designación de autoridades en base al principio de rote 6, el voto comunitario (una comunidad designa en conjunto a su autoridad de ese año) estos guiados por el principio de que las decisiones de la mayoría deben ser acatadas por las minorías. Bolivia es un Estado Intercultural. Qué significa esto? Un Estado intercultural es aquel en el que existe respeto a la diversidad de los seres humanos en igualdad de condiciones. Ninguna de las naciones bolivianas puede imponer su cultura a otra. Cada nación tiene un conjunto de rasgos distintivos, espirituales y materiales, intelectuales y afectivos, que caracterizan a su sociedad en un periodo determinado. Este conjunto que debe ser respetado por las demás naciones. La sobrevaloración de la cultura de alguna de las naciones para imponerla sobre otras naciones es intraculturalidad, que es un concepto que pone énfasis en el desarrollo de lo particular para imponerlo al otro. Bolivia se constituye en un Estado descentralizado. La sociedad jurídicamente organizada transfiere y delega por ley competencias de carácter técnico-administrativas no privativas del órgano Ejecutivo a nivel nacional. No privativas significa que un Gobernador de Departamento no puede representar al Estado boliviano en el exterior, no puede establecer un sistema financiero ni implantar una política monetaria (CPE, 297, 298). Esta competencia es específica del Gobierno central. La descentralización no debe disminuir las competencias de carácter nacional. Bolivia se constituye en un Estado con autonomías. Significa que la sociedad boliviana jurídica y políticamente organizada establece regiones geográficas con capacidad 6 Principio del Rote ("Kalltat irpiri Muyu Kamachi") que es un axioma por el cual todas las personas pertenecientes a una comunidad deben desempeñar un cargo de autoridad al menos una vez en su vida, obligatoriamente. Este principio es perfectamente seguido por la nacion Qulla. 5

6 de decisión y control propio en el orden legislativo, administrativo, jurídico, político, económico, social y cultural pero en coordinación con el Estado. En la Constitución política del Estado se crean las siguientes autonomías: Autonomía Departamental (Artículo 278), Autonomía Regional (Artículo 281), Autonomía Municipal (Artículo 284), Autonomía Indígena Originaria Campesina (Artículo 290). Así, en resumen, Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrático, intercultural, descentralizado y con autonomías. Constituir significa dar forma y, cuando de Derecho se trata, equivale a determinar (formar) las reglas de funcionamiento y distribución del Poder 7. Las reglas de funcionamiento y distribución del Poder, el Estado boliviano, las funda en la pluralidad (diversidad de naciones), en el pluralismo político (participación en la vida política de toda la diversidad de organizaciones de representación popular), en el pluralismo económico (aseguramiento de distintas formas de propiedad: pública, privada, asociativa, cooperativa y comunitaria), en el pluralismo jurídico (el Estado no es el único centro productor de normas jurídicas sino también el producido por las naciones y grupos sociales diferentes al Estado), en el pluralismo cultural (rasgos distintivos, espirituales y materiales, intelectuales y afectivos, que caracterizan a una sociedad) y en el pluralismo lingüístico (diferentes idiomas) con el único límite de permita la integración del mismo Estado. Estos fundamentos sobre las que el Estado boliviano basa la distribución del poder los desarrollaremos en la segunda parte de estas Cartillas Constitucionales. 7 QUIROGA LAVIE, Humberto, Derecho Constitucional, Buenos Aires, Argentina, DePalma, 1987, pagina 43. 6