II Congreso Latinoamericano de Tributación y Finanzas. Ecuador 2015

Transcripción

1 II Congreso Latinoamericano de Tributación y Finanzas. Ecuador 2015 PLAN BEPS : Base Erosión and Profit shifting: estado actual El instrumento multilateral como medio de incorporar Plan BEPS. Problemas que plantea Aplicación e interpretación de los tratados para evitar la doble imposición Dra. Addy Mazz Profesora de Derecho Financiero, Montevideo, Uruguay 1

2 SUMARIO 1.-Base Erosion and Profit Shifting. 1.1.Antecedentes 2.Problemas que pretende enfrentar el Plan BEPS 2.1.La globalización y sus efectos en las economías nacionales 2.2La tributación y la soberanía 3. Plan de acción 3.1 Situaciones a combatir 3.2 Objetivo final de las acciones 4. Año 2015: Reportes finales 5.Las diversas acciones BEPS y las recomendaciones sobre la elaboración de normas internas y normas a incluir en los tratados. 6. Legitimidad del Proyecto BEPS 2

3 Sumario, continuación 7. La implementación de las acciones BEPS a través de un instrumento multilateral La legitimidad del instrumento multilateral 7.2 El instrumento multilateral y la soberanía de los Estados 7.3 Multilateralismo. Concepto. Elementos. Tipos 7.4 Análisis crítico de las ventajas a juicio del BEPS para los países en desarrollo del instrumento multilateral 7.5 El instrumento multilateral y los convenios bilaterales. 8. La aplicación e interpretación de los convenios para evitar la doble imposición 8.1.Las diversas posiciones y los medios interpretativos 8.2. La interpretación de un instrumento multilateral. 3

4 EROSION AND PROFIT SHIFTING ESTADO ACTUAL 4

5 1.Beps. Antecedentes y Plan de Acción 12 de febrero de2013,oecd publica el reporte relacionado con la erosión de la base imponible y el traslado de beneficios. Identifica 6 areas. 19 de julio 2013,OECD elabora el Plan de Acción para la nueva fase del proyecto, identificándose 15 áreas específicas en derecho tributario internacional.- 8 de octubre 2015 publicación de los sumarios ejecutivos de los reportes de acciones1,2,3,4,5,6,7,8ª10,11,12,13,14,15 5

6 Problemas que pretende enfrentar BEPS Primer documento. La globalización y las economías nacionales El ritmo de integración de las economías y los mercados nacionales ha aumentado mucho en los últimos años. Localización de actividades productivas en ubicaciones geográficas distantes de la ubicación física de sus clientes : importancia creciente del sector servicios y de productos digitales que se prestan por Internet. Esto ha aumentado por la creciente sofisticación de la planificación fiscal 6

7 Efectos de la globalización Las multinacionales minimizan la carga tributaria a través de la planificación, lo que perjudica a gobiernos, contribuyentes, empresas, y la competencia, por las distorsiones inducidas por la erosión de la base imponible y el traslado de beneficios La planificación busca aprovechar ventajas que otorga la vasta red de tratados, ubicando las actividades en lugares de menor tributación. 7

8 Consecuencias de la globalización Gobiernos: menor recaudación Contribuyentes : perjudicados a título individual Empresas: perjudicadas : pueden encontrarse en desventaja competitiva si no aprovecha las oportunidades legales para reducir la carga tributaria Empresas familiares : dificultades para competir porque no pueden trasladar sus beneficios fuera de fronteras 8

9 La tributación y la soberanía en la visión del BEPS La tributación es un atributo de la soberanía de los países, pero la interacción de las normas tributarias internas en algunos casos es causa de lagunas y fricciones. La interacción de diferentes conjuntos de normas aplicadas por países soberanos crea fricciones, incluyendo el potencial de una doble imposición para las empresas. Las normas internacionales han pretendido resolver estas fricciones desde el respeto a la soberanía impositiva, pero existen lagunas. OBSERVACIONES Esta expresión que significa? Que en esta instancia se dejará de lado la soberanía impositiva? En la fundamentación del instrumento multilateral se vuelve a insistir sobre la soberanía. Un instrumento multilateral puede modificar los tratados respetando la soberanía y autonomía en la materia tributaria 9

10 Sigue Visión de BEPS y la soberanía Los gobiernos han usado históricamente la legislación doméstica y los tratados bilaterales para un apropiado balance entre la soberanía nacional y la cooperación internacional en estas áreas. Los Gobiernos requieren colaboración más intensa para un instrumento multilateral (hard law) para proteger los tratados y su soberanía tributaria. Observaciones: no explican como protege la soberanía tributaria Nuestra posición: el instrumento multilateral solo protege la soberanía formal, no sustancial 10

11 Objetivos del Plan BEPS Restaurar la imposición tanto en la fuente como en la residencia en casos en que, de otro modo, los ingresos transfronterizos quedarían sin gravar o lo estarían con muy baja imposición. Observaciones: Pero se propone ello, sin cambiar los estándares internacionales actuales. Por tanto, no es regreso a la fuente a pesar de lo que expresa el G20 11

12 Objetivos del BEPS Se requiere más transparencia, y predictibilidad a las empresas; disponer información específica, completa y temporánea para permitir a los gobiernos identificar rápidamente las áreas de riesgo, información sobre las estrategias de planificación impositiva de las empresas: desarrollar nuevos mecanismos para obtener esa información 12

13 Realineación de la imposición y las actividades lucrativas Tratados bilaterales: no pueden evitar la doble desimposición por la interacción de países. Se utilizan sociedades instrumentales sin ningún fundamento económico. Precios de transferencia :énfasis en la creación de valor y mecanismos para desviar beneficios Necesario: tener mayor información de las empresas. 13

14 8 de octubre de 2015 Se publica SUMARIO EJECUTIVO de los reportes finales de algunas acciones, que se verán a continuación. Estos no agregan mucho a lo que ya el plan preveía. Se aprueban por los países informes en el sentido propiciado por el Plan BEPS 14

15 Comentarios sobre BEPS de Philip Baker, profesor de London School Se propone una agenda muy ambiciosa, involucrando una intensa actividad y recursos para encontrar soluciones. A ese momento no sabemos si se podrá encontrar soluciones, y, aun si se pueden encontrar,si ellas serán aceptables La pregunta es porque debe existir un mundo tributario (tax world) internacional Es un gran trabajo resumir todas las propuestas en 2 o más años 15

16 Sigue Philip Baker BEPS es un compromiso político de la OECD y países del G20 para trabajar en soluciones a problemas identificados. El compromiso es a una agenda y a trabajar para encontrar soluciones, no es un compromiso de aceptar cualquier solución que surja de este proceso 16

17 Sigue Baker El BEPS es un intento de los países de la OECD de mantener su posición dominante sobre el desarrollo de las reglas de derecho internacional, rol que tienen desde 1950.Aunque el proyecto tenga el apoyo del G20, fue propuesto por la OECD en Paris Hay un imperativo para los países de la OECD de tener un producto exitoso o por lo menos, aceptable para declararlo como tal, y así poder mantener el control sobe la política tributaria internacional con un relativamente pequeño grupo de 34 países. Si no logran esto, si ni siquiera entre los países de la OCDE logran acuerdo en las soluciones, el liderazgo y la legitimidad de la OCDE en materia tributaria estaría fatalmente afectada Existen otros organismos que pueden comenzar a liderar, la UN(en principio sola), el IMF que tiene mayor legitimidad democrática, pero todavía no la capacidad para hacerse cargo del trabajo mundial en política fiscal 17

18 Sigue Baker El verdadero resultado del proyecto BEPS sería probar que existe una vacancia en el liderazgo por un período de tiempo (similar a cuando la UN cesó sus trabajos en imposición en el año 1954( British Tax Review Number Thomson Reuters) 18

19 4. La legitimidad del Proyecto BEPS Relevante: analizar si este proyecto, a ser implantado en todos los países, tiene legitimidad. El G20,impulsor del plan y OCDE,no representan al total de la comunidad internacional por lo que el proyecto carecería de legitimidad para proponer normas a aplicarse a todos los países, Ocde ha tratado de integrar a otros países, aunque solo ha integrado a a sus administraciones tributarias. Consulta con BIAC: Comité Asesor de la Industria y Negocios y TUAC: Comité Asesor Sindical, organizaciones internacionales y países no integrantes Observaciones: No se ha consultado a la sociedad civil, Academia, Universidades. Riesgo de que se aplique sin discusión en los sectores involucrados : falta legitimidad. 19

20 La legitimidad a nivel interno de los países El propio documento expresa: Consultar con partes interesadas distintas de gobiernos resulta clave. Se invitará a los representantes de organizaciones empresariales y a la sociedad civil para que comenten las diferentes propuestas que se desarrollen en el curso del trabajo. Se consultará a las organizaciones no gubernamentales, a los institutos de opinión y a las universidades. Observación: Esto no se ha dado en la práctica. 20

21 Las consultas internas en los países En Uruguay, no conocemos que se haya hecho esta consulta Ha transcurrido casi dos años del proyecto, estando listos algunos informes y faltando otros que estarán para el año No se ha cumplido con las consultas internas por lo que se corre el riesgo de que las normas se apliquen sin ningún tipo de discusión por los sectores involucrados, en contra de expresas previsiones de la OCDE, y con falta de legitimidad 21

22 Participación de la sociedad civil KEOHANE: las instituciones multilaterales que involucran la sociedad civil y las redes sociales de este modo pueden mejorar las discusiones transnacionales, creando nuevas formas de participación que pueden parcialmente compensar formas participativas que se han perdido. La participación de las entidades empresariales representativas y contribuyentes se recomienda porque ellos serán afectados por estos nuevos desarrollos en intercambio de información Esto podrá resultar en protección de los derechos de los contribuyentes(citado en trabajo en Tax Review. Irma Mosquera) 22

23 Legitimidad: requisitos Que le da el derecho de hacer algo? Staden (Van Staden The rigth to govern: The Democratic Legitimacy of the European Union):las decisiones de los miembros de la comunidad y la aceptación de los miembros de esas decisiones. Se usa al estudiar el rol de la Unión Europea como institución supranacional, como un principio de las leyes económicas internacionales y como un principio de derecho administrativo Actualmente, los tributaristas lo usan para explicar el desarrollo de normas tributarias internacionales, Habermas, para analizar la legitimidad de la ley tributaria: los tributos necesitan originarse en un sistema político y legal que tiene su raíz en el proceso expansivo de la sociedad Peters concluye que los procedimientos de la OECD no llegan al estándar de procedimiento de adoptar decisiones presentado por Habermas (decision-making procedure) Hay problemas relacionados con las posibilidades de los no miembros de participar en iguales términos en la deliberación sobre los problemas, y también con la apertura y la transparencia de estos procedimientos 23

24 Legitimidad de entrada Peters, On the legitimacy of International Tax Law (2013) IBDF Doctoral Series Aunque la OECD está ciertamente tratando de asegurar que todas las partes interesadas y los ciudadanos afectados puedan ser parte de estos procedimientos, existe la duda corrosiva acerca de la verdadera naturaleza pública de estas deliberaciones 24

25 Legitimidad de entrada La participación de todas las personas afectadas por la decisión. Juntas deliberan buscando soluciones en las cuales puedan estar de acuerdo(scharpf) Participación, transparencia, representación, apertura de la agenda, discurso público coherente(viley) Staden: las elecciones políticas se consideran legitimadas en la medida que reflejan los deseos de la gente, ofreciendo a los ciudadanos canales para la participación política y posibilidades de seleccionar sus líderes. 25

26 Legitimidad de salida Sharpf: la capacidad de resolver problemas que requieren soluciones colectivas que no pueden ser resueltas por acciones individuales, por el mercado, o por voluntaria cooperación de la sociedad civil. Una acción se percibe como legitimada si es efectiva en realizar los objetivos de los ciudadanos y si puede dar soluciones a los problemas de los individuos 26

27 Rol de la OCDE con países no miembros Pueden utilizar instrumentos o recomendaciones: ejemplo: Modelo de Tratado de la OCDE o de la UN, Guías de precios de transferencia, los métodos y el principio En otros foros, no se requiere para participar, ser miembro de OCDE, por ejemplo, en el Foro Global: creado en 2000, 2014 se creó el Foro Global de Africa. Foro Global en agosto 2015: 126 miembros 27

28 Evaluación de la legitimidad de salida Objetivos comunes: luchar contra el fraude y la evasión fiscal. Así surgen iniciativas multilaterales para mejorar el estándar de transparencia, por ejemplo intercambio de información en regímenes preferencial, paraísos fiscales. Listas negras, reportes internacionales Objetivos comunes: G20, OECD, No OECD países 28

29 Acción 1 La economía digital. Consecuencias de su expansión Planteo BEPS: Su expansión provoca la erosión de la base imponible y el traslado de beneficios ya que adopta modelos comerciales que aprovechan externalidades de servicios gratuitos. Dificultad en determinar la jurisdicción bajo la que tiene lugar la creación de valor. Relación con los conceptos de fuente y residencia para la caracterización de los ingresos para fines impositivos. Examinar como se añade valor y se obtienen beneficios para determinar si es preciso adaptar las normas actuales para tener en cuenta las características específicas de estas actividades económicas y evitar la erosión de la base imponible y el traslado de beneficios. 29

30 Acción 1 Economía digital Algunos temas analizados: capacidad de una compañía de tener una presencia digital significativa en la economía de otro sin estar sujeta a imposición debido a la falta de un nexo de acuerdo a las normas actuales (EP). Caracterización de fuente, modo de asegurar la recaudación efectiva de IVA y otros impuestos indirectos relativos al suministro transfronterizo de bienes y servicios digitales. 30

31 Conclusiones grupo especial del Comité de Asuntos Fiscales de la OCDE, en Economía Digital Ya emitió un informe, aunque aun no ha optado por un sistema de tributación, previéndose el informe final para finales del año 2015 Informe: Recaudación del IVA : Tema urgente para proteger la renta fiscal y las reglas de juego entre los países. Se analiza el criterio de domicilio y nuevas versiones del criterio fuente, como el mercado Conclusión: debe estar vinculada con la Acción 7: concepto de E.P. Se analizará si a las actividades que se habían considerado preparatorias o auxiliares se les puede denegar el beneficio de las excepciones del EP porque son componentes de los negocios y si puede ser desarrollada una norma razonable al respecto. El grupo analizó varias opciones propuestas en relación al nexo y la posibilidad de introducir un nuevo nexo basado en una presencia en el mercado y también incluyó la introducción de una retención de impuesto a las ventas 31

32 Reportes generales presentados el 8 de octubre de 2015 Acción 1 Economía Digital Acuerdo en modificar la lista de excepciones en la definición de PE para asegurar que cada una de las excepciones se restringa a actividades preparatorias o auxiliares y que no sea posible fragmentar las actividades empresarias para beneficiarse de las excepciones. No hay recomendaciones aun sobre el tema de la tributación: los países pueden introducir algunas de estas opciones en sus normas domésticas, como una salvaguarda adicional contra BHEPS 32

33 La economía digital en Uruguay Aumenta la importancia del comercio digital Las operaciones están gravadas si se dan las hipótesis previstas en los hechos generadores de los diversos impuestos. A las compañías extranjeras que hacen negocios en Uruguay por internet se le aplican las normas generales El concepto de establecimiento permanente domestico requiere un lugar físico, por lo que no comprendería las hipótesis de actuación vía electrónica. 33

34 Acción 2 Neutralizar los efectos de los mecanismos híbridos Desarrollar normas que neutralicen el efecto (por ejemplo, la doble exención, la doble deducción o el diferimiento a largo plazo) de los mecanismos y de las entidades híbridas. a)cambios en el modelo de Convenio para asegurar que no se utilicen mecanismos y entidades híbridas (así como entidades con doble residencia) para obtener indebidamente ventajas de los tratados, b) disposiciones en la legislación nacional que eviten la exención o la falta de reconocimiento de ingresos por pagos deducibles para el pagados, que nieguen la deducción de un pago deducible en otra jurisdicción. 34

35 Acción 2 Informe de 2014: 1.- Recomendaciones para incorporar normas domésticas 2.- Cambios en el Modelo de Convenio de la OECD para tratar con entidades transparentes, y la interacción de las normas domésticas a adoptar y las previsiones del Modelo OCDE Estas recomendaciones y previsiones del modelo pondrá fin a las múltiples deducciones para un gasto, deducciones en un país sin el correspondiente gravamen en otro 35

36 Acción 2 Neutralizar instrumentos híbridos,8 de octubre 2015 Parte I Norma primaria: recomienda que los países denieguen la deducción a contribuyentes por un pago que no esta incluido en el impuesto gravable en la otra jurisdicción o también es deducible en la jurisdicción de ese EStado Si no es aplicable la primera norma la otra jurisdicción puede generalmente aplicar una norma defensiva requiriendo que el pago a deducir le sea incluido en el impuesto, negando la deducción doble Importancia de la implementación y aplicación de estas normas 36

37 Acción 2. Neutralizar instrumentos híbridos Parte 2:Examina la cuestión de la doble residencia de las entidades, residentes en dos estados con propósitos fiscales La aplicación de los tratados fiscales a las entidades híbridas: entidades que no son tratadas por contribuyentes por los Estados que han suscrito un acuerdo. Se propone incluir en el modelo de tratado de la OECD una previsión y detallado comentario que asegure que los beneficios de los tratados no prevén generalmente la aplicación de estas 37

38 Acción 3.- Refuerzo de la normativa sobre CFC Desarrollar recomendaciones relativas al diseño de normas para las CFC. Erosiona la base : la excesiva deducción de intereses y otros gastos financieros así como la posibilidad de crear filiales no residentes y canalizar por ellas los ingresos de una empresa residente. Deducción de gastos financieros :los préstamos por una entidad vinculada y no residente que se beneficia de un régimen fiscal favorable de baja imposición y para crear excesivas deducciones en forma de interés para el prestatario sin la correlativa inclusión de los correspondientes ingresos por el prestamista. El resultado es que los pagos por intereses se deducen de la base imponible de las empresas implicadas, mientras que el ingreso goza de un trato favorable o no se grava en absoluto para el cedente del capital 38

39 CFC reglas en Uruguay En Uruguay existen CFC con una particularidad, la ley rige para las personas físicas residentes que participen en el capital de entidades no residentes. Las rentas obtenidas por dichas entidades serán determinadas e imputadas a todos los efectos fiscales como propias por las referidas personas físicas en la proporción que tenga su participación en el patrimonio de aquellas. Las rentas objeto de imputación son, exclusivamente, los rendimientos del capital mobiliario objeto de imputación obtenidos por la entidad no residente, en tanto estén sometidas a una tributación efectiva a la renta en el país de su residencia inferior a la tasa máxima vigente para el IRPF, rentas de capital. 39

40 CFC en Uruguay Están comprendidas rentas en dinero o en especie provenientes del capital mobiliario originadas en depósitos, préstamos y en general en toda colocación de capital o de crédito de cualquier naturaleza 40

41 Acción 3diseño de normas para efectivo control compañías extranjeras Octubre :Antes: OECD no lo ha hecho Estas recomendaciones : no son estándares mínimos, aseguran que las jurisdicciones que eligen implementarlas tendrán normas que efectivamente prevengan a los contribuyentes que shifting impuesto a las subsidiarias Definición de CFC; aplican a compañías extranjeras que son controladas por accionistas en otra jurisdicción. 41

42 Acción 4: Limitar la erosión de la base por deducciones en el interés y otros pagos financieros. Desarrollar recomendaciones sobre las mejores practicas en el diseño de normas para evitar la erosión de la base imponible a través de la utilización de deducciones por intereses, por ejemplo, mediante el uso de deuda entre entidades vinculadas y con terceros para lograr la deducción excesiva de intereses o para financiar la producción de ingresos exentos o diferidos y otros ingresos financieros que son económicamente equivalentes a los pagos de intereses. 42

43 Limitaciones por vía de deducciones en el interés en Uruguay En Uruguay no hay normas específicas sobre capitalización exigua, pero hay una norma más amplia, que limita todas las deducciones que, a título de gasto, se pueden efectuar en el Impuesto a la Renta de las Actividades Económicas: se limita la deducción de los gastos a aquellos que constituyan para la contraparte rentas gravadas por este impuesto, el IRPF o IRNR. La deducción está limitada al monto que surja de aplicar al gasto el cociente entre la tasa máxima aplicable a las rentas de dicha categoría en el impuesto correspondiente y la tasa fijada de acuerdo con este artículo 43

44 Acción 5 Combatir prácticas tributarias perniciosas, teniendo en cuenta transparencia y la sustancia Informe OCDE 1998:Factores que caracterizan a un régimen dañino: tasas impositivas efectivas nulas o bajas, falta de transparencia, exención del rendimiento extranjero en el país de la residencia, normas sobre secreto Documento 2014: se requiere actividad sustancial para cualquier régimen preferencial y el aumento de la transparencia. Alinear imposición con la sustancia 44

45 Acción5 Regímenes beneficiosos : transparencia y sustancia Octubre 2015 Requiere actividad sustancial Realinear la imposición a los beneficios con las actividades sustanciales que lo generan Aumentando la transparencia: 1reglas de regímenes preferenciales 2. Acuerdos de precios de referencia u otros norma unilateral,3 ajuste de beneficios 4 E.P., 5. todo otro tipo en los cuales se acuerde que la ausencia de intercambio dará lugar a normas previstas enbeps Para países que tienen las bases legales necesarias, el intercambio de información en este marc o, se hará desde Abril 2016 para futuras reglas debe ser completado Dic. 2016: Se revieron 43 regímenes Revisión de los regímenes preferenciales 45

46 Acción 5 Intercambio espontáneo obligatorio de resoluciones individuales sobre regímenes preferenciales Mejora de la transparencia como prioridad, existencia de una actividad económica sustancial como requisito básico para aplicar cualquier régimen preferencial Finalizar análisis de regímenes: set Examen de los rulings: si son individuales 46

47 Acción 5:Informe de )Modelo de Acuerdo entre jurisdicciones, entre autoridades competentes para intercambio automático y de información financiera, para mejorar la conformidad tributaria internacional. Comentarios a este Modelo lo interpretan 2)Estándar común para reportes y debida diligencia para información sobre cuentas financieras. 47

48 Acción 5.Regímenes beneficiosos Documento 2014: Requiere actividad sustancial para cualquier régimen preferencial y aumentar la transparencia, incluyendo intercambio espontáneo de normas que regulan los regímenes, para asegurar que los rendimientos gravables no pueden ser desplazados de los países donde se crea valor. Contribuye al segundo pilar del BEPS: alinear la imposición con la sustancia, asegurando que los ingresos gravables no pueden ser artificialmente desplazados de los países donde el valor es creado 48

49 Acción 5 B. Aumentar la transparencia En el amplio contexto del BEPS esto contribuye al tercer pilar del proyecto BEPS, que es asegurar la transparencia mediante la promoción de certeza y predictibilidad La acción 5 insiste en la transparencia y se refiere explícitamente al obligatorio intercambio de información obligatorio de normas sobre regímenes preferenciales 49

50 Acción 5 Aumentar la transparencia 1er. Escalón. Desarrollar un marco para el intercambio obligatorio espontaneo de normas 2do escalón Aplicación del marco a los miembros y países asociados con regímenes preferenciales. Revisar los regímenes de esos países: legislativo o administrativo Este marco solo requiere esa información en resoluciones específicas de contribuyentes con régimen preferencial, no resoluciones generales 50

51 Acción 5 Intercambio de información Evolución: Convenio Multilateral de Asistencia administrativa mutua en temas tributarios: año 1988: a solicitud Modelo de Convenio para evitar la doble imposición : OCDE art.26: a solicitud C onvenio Multilateral citado: se abre a la firma de todos los países: abril de Abril 2013: G20 intercambio automático Febrero de 2014:mininstros G20 y Gobernadores de Bancos Centrales: intercambio automático Año 2014: Nuevo estándar común para reportes y debida diligencia para información de cuentas financieras, información automática 51

52 Acción 6. Impedir la utilización abusiva de los convenios Primer documento: Reinstaurar los efectos y beneficios plenos de los estándares internacionales.- Impedir la BEPS que resulta de las interacciones entre más de dos países y para que tengan plena utilidad en el contexto de las cadenas de valor mundiales Las normas deben ser modificadas (nacionales e internacionales) para alinear más estrechamente la atribución de los ingresos con la actividad económica que los genera. Disponer de clausulas estrictas contra el abuso de convenios, junto con el ejercicio de la potestad tributaria bajo las leyes internas, son elementos que contribuirán a restaurar la imposición en la fuente en un número de casos Para preservar efectos previstos en relaciones bilaterales, las normas deben ser modificadas para abordar el uso de múltiples capas de entidades legales interpuestas entre el país de residencia y país fuente. 52

53 Acción 6. Impedir la utilización abusiva de convenio Documento de 2014: prevenir el otorgamiento de beneficios de los Tratados en circunstancias inapropiadas. Desarrollar disposiciones convencionales y recomendaciones relativas al diseño de normas internas que impidan la concesión de los beneficios del convenio en circunstancias inapropiadas. Trabajos para determinar que los convenios fiscales no se destinen a generar la doble no imposición. Identificar razones de política fiscal que, en general, los países deben tener en cuenta antes de decidirse a entrar en un convenio fiscal con otro país. Reflexión : No todos los países tendrán la misma política fiscal. Setiembre

54 Acción 6: 8 de octubre 2015 Nuevas normas antiabuso en los tratados 1.-En los tratados : incluir normas antibuso en los tratados para evitar situaciones de no imposición a través de evasión fiscal o elusión, incluyendo treaty shopping 2.La limitación de beneficios (lob) es una específica norma anti-abuso 3. Una norma general anti abuso basada en el propósito principal de la transacción o acuerdos: incluida en Modelo OCDE.Si el propósito principal es obtener beneficios estos serán denegados salvo que esté establecido que otorgar estos beneficios está de acuerdo con el objeto y propósitos del tratado 54

55 Acción 6. Normas antiabuso de los tratados Desarrollo de modelo de previsiones del tratado y recomendaciones en relación al diseño de normas domésticas para prevenir el otorgamiento de beneficios por los tratados en circunstancias inapropiadas Propone modificar cláusulas y agregar Comentarios. Incorpora un largo párrafo 6 con un detallado Comentario Regla antiabuso para EP situados en terceros Estados. Se concluyó que una norma específica antiabuso debería ser incluida en el Modelo de Convenio Tributario para los casos de triangulación 55

56 Combate a la elusión: La modificación al Preámbulo del convenio Clarificar que los tratados tributarios no pueden ser usados para generar doble no imposición Evolución en OCDE: primeras normas: prevenir doble imposición Modifica Comentario: no deben ayudar a la evasión 2003:Propósito de los tratados: promover, por la eliminación de la doble imposición, el intercambio de bienes y servicios y el movimiento de capital y personas Modificaciones en la Introducción de los Convenios. BEPS. Dejar claro en el título de la Convención: Eliminar la doble imposición, respecto a impuestos a la renta y al capital y prevenir la evasión fiscal y elusión. Reemplazar el Preámbulo de la Convención : eliminar doble imposición, sin crear oportunidades para no imposición o reducida imposición a través de evasión fiscal y elusión, incluyendo el treaty shopping 56

57 Acción 7. Impedir la elusión artificiosa del estatuto de EP Documento inicial.-la definición de establecimiento permanente debe ser revisada para impedir abusos. En muchos países, la interpretación de las normas del convenio sobre EP en caso de agentes permite que ciertos contratos para la venta de bienes propiedad de una empresa extranjera sean concluidos dentro del país por vendedores de una filial local de esa empresa extranjera, sin que los beneficios de estas ventas sean imponibles en la misma medida que lo hubiera sido si las ventas se hubieran hecho por un distribuidor local. Setiembre

58 Acción 8 Precios de transferencia Intangibles Importante: definirlos, asegurar que los beneficios ligados a su transferencia o a su uso estén alineados con el lugar de creación de valor, desarrollar reglas de precios de transferencia para los intangibles de difícil valoración y actualizar las directrices relativas a los acuerdos de reparto de costos ( Y más específicamente Cost Contribution Arrangements ) 58

59 Acción 8 Intangibles Intangibles: identificar condiciones para las transacciones Busca evitar la erosión de la base imponible, a través de la adopción de una definición amplia y claramente delimitada de activos intangibles La asignación correcta de las utilidades asociadas con la transferencia y el uso de activos intangibles, de acuerdo con la creación de valor El desarrollo de reglas de precios de transferencia o medidas especiales para la transferencia de intangibles de difícil medición La actualización de las guías sobre acuerdos de contribución de costos(cca) 59

60 Precios de transferencia El informe reconoce que las reglas existentes, desarrolladas hace años por los Principios aplicables a las empresas multinacionales en precios de transferencia, inspirados en las regulaciones americanas desarrolladas en la sección 482 del Código de Rentas Interno (Internal Revenue Code) produce resultados satisfactorios. Sin embargo, en muchos casos subsiste la posibilidad de separar la actividad económica de sus ingresos correlativos para la transferencia a jurisdicciones fiscales privilegiadas, esencialmente como resultado de las transferencias de bienes inmateriales, la sobrecapitalización de sociedades gravadas en menor medida o la atribución contractual de riesgos a estas entidades por operaciones que normalmente no serían concluidas entre partes independientes 60

61 Precios de transferencia La directiva europea para BiciS (Base imponible común consolidada del impuesto de sociedades: atribución de rentas entre entidades del grupo basados en fórmulas OCDE: descarta sistemas basados en fórmulas y focaliza tres problemas: a)los activos intangibles b) Capital y riesgos C )Otras operaciones de alto riesgo 61

62 Acción 12 Reglas de declaración preceptivo Las recomendaciones: no constituyen un estándar mínimo y los países tienen libertad para incluirlo o no Era para planificación agresiva Las reglas deben ser claras de entender efectivas para obtener sus objetivos, identificar los esquemas a ser revelados, flexible y dinámico suficiente para permitir a la administración fiscal ajustar el sistema 62

63 Acción 13 Documentación de precios de transferencia y reportesoctubre15 Estándar desarrollado A. Se requiere a las empresas multinacionales proveer a las administraciones fiscales un alto nivel de información en relación a sus operaciones comerciales globales y las políticas de precios de transferencia B Documentaciones detalladas de los precios de transferencia en un local file específico para cada país, identificando las transacciones y las sumas y las compañías para cada Estado C Reportes país por país anual 3 instrumentos: master file, local file and Country by Country Report_ para cada jurisdicción fiscal en que se efectúan negocios,el monto de renta antes del impuesto y el impuesto pagado 63

64 Acción 8,9 y 10 Precios de Transferencia Trabajar sobre la fijación de precios de las transacciones financieras vinculadas, incluyendo las garantías financieros y el rendimiento, los derivados y seguros cautivos. 64

65 Acción 8 : Intangibles Intangibles: identificar condiciones para las transacciones Busca evitar la erosión de la base imponible, a través de la adopción de una definición amplia y claramente delimitada de activos intangibles La asignación correcta de las utilidades asociadas con la transferencia y el uso de activos intangibles, de acuerdo con la creación de valor El desarrollo de reglas de precios de transferencia o medidas especiales para la transferencia de intangibles de difícil medición La actualización de las guías sobre acuerdos de contribución de costos(cca) 65

66 Acción 8 Intangibles Informe: señala las diferencias que pueden existir entre la propiedad jurídica de los bienes intangibles y el lugar donde deben ser gravados sus resultados. Se tratará, identificado el propietario jurídico, de identificar a las partes que llevan a cabo las funciones ligadas a la propiedad de estos bienes, los utilizan y asumen los riesgos derivados de su desarrollo o explotación. 66

67 Acción 8 Los contratos concluidos deberán ser examinados a partir de las contribuciones definidas por las partes intervinientes y, en su caso, deberán definirse los precios de transferencia que verdaderamente reflejen las relaciones que se determinen en cada caso. La selección del método adecuado para establecer los precios de transferencia en operaciones sobre intangibles tiene una intención particular: se incluirá la consideración de los beneficios futuros esperados vinculados al uso de los bienes inmateriales. 67

68 Precios de transferencia.informe de 2014 Informe de 2014:(fase provisional) Modificaciones a los principios ya publicados en materia de precios de transferencia, contenidos en las directrices de la OCDE aplicables en materia de Precios de Transferencia a Empresas Multinacionales y Administraciones Tributarias Informe: busca determinar si los ahorros resultantes de la ubicación, las características de un mercado, la reunión de equipos de trabajo y las sinergias de grupo pueden ser considerados activos intangibles, o si simplemente constituyen hechos circunstanciales 68

69 Acción 9: capital y riesgos Deben elaborarse reglas sobre la transferencia de riesgos y la asignación de capital en exceso a determinados miembros de un grupo. No pueden ser atribuidos a una entidad rendimientos inadecuados por el solo hecho de que contractualmente haya aceptado riesgos o proporcionado el capital. El rendimiento debe alinearse con la creación de valor 69

70 Acción 10: operaciones de alto riesgo Se debe aclarar las circunstancias en las que determinadas operaciones pueden ser recalificadas Se trata de aclarar la aplicación de los métodos de precios de transferencia a los repartos de beneficios en las cadenas globales de valor y de actuar en contra de ciertas técnicas como serían algunos gastos de administración y dirección ( management fees ) y la atribución y reparto de gastos entre sedes. 70

71 Acción 10:Asegurar que resultados de precios de transferencia están en línea con la creación de valor Objetivo: desarrollar reglas que impidan la erosión de la base imponible y el traslado de beneficios por medio de la participación en transacciones que no ocurrirían, o que ocurrirían sólo muy raramente, entre terceros. Ello implicará la adopción de normas sobre precios de transferencia o medidas especiales para i.i.. proporcionar protección contra los tipos más comunes de erosión de la base mediante pagos. Asegurar que los resultados de los precios de transferencia están en línea con la creación de valor, en el contexto de otras transacciones de alto riesgo 71

72 Precios de transferencia y commodities Grupo de Trabajo No 6:Tributación de empresas multinacionales Informe de 16 de diciembre de 2014 Precios de transferencia en relación con las operaciones de commodities que pueden dar lugar a la erosión de la base imponible y al traslado de beneficios Problemas señalados por algunos países: las dificultades para determinar los ajustes realizados a los precios cotizados, la verificación de la fecha de fijación del precio, y la consideración de la participación de terceros en la cadena de suministro. Dificultades mayores; cuando los países dependen de los commodities, fuente principal de actividad económica. 72

73 Acción 10 Commodities Commodities: productos físicos cuyos precio se fija entre partes independientes Hipótesis en que constituyen fuente principal de la actividad económica Algunos países de América Latina: han adoptado en forma unilateral para determinar el precio: el sexto método Necesidad de mayor claridad sobre la aplicación de las reglas de precios de transferencia a las operaciones de commodities 73

74 Acción 10 Commodities: Propuestas Informe de 6/12/2014. A.-Pautas adicionales al Capítulo II de Directrices: El método del precio libre comparable puede ser un método de precios de transferencia adecuado para operaciones de commodities entre empresas asociadas Los precios cotizados o disponibles al público( precios cotizados ) pueden utilizarse abajo el método del precio libre comparable como referencia para determinar el precio de plena competencia en la operación vinculada de commodities 74

75 Acción 10 Commodities B: Pautas adicionales en el Capítulo II, sobre la adopción de una fecha de fijación del precio tacita para aquellas operaciones de commodities entre empresas asociadas en las que se de una ausencia de pruebas sobre la fecha de fijación del precio efectivamente acordada por las partes en la operación. C Posibles pautas adicionales sobre ajustes de comparabilidad Objetivo: que el precio del commodity en la operación refleje la creación de valor al garantizar que las partes que realizan funciones con valor añadido en relación con los commodities sean remuneradas con una compensación de plena competencia protegiendo de este modo la base imponible de aquellos países que dependen de los commodities Sometido a Consulta Pública de marzo de

76 Precios de transferencia, commodities El uso del método del precio libre comparable para fijar el precio de las operaciones de commoditis y el uso de precios cotizados en la aplicación del método del precio libre comparable El precio cotizado servirá, en términos generales para demostrar teniendo en cuenta cualquier ajuste de comparabilidad necesario, si el precio acordado en la operación vinculada es o no acorde con el principio de plena competencia Los precios cotizados de commodities pueden obtenerse en los mercados tranparentes donde cotizan, por ejemplo, la Bolsa de Metales de Londres, del Chicago Board of Trade, el Mercado de Grano de Tokio. Estos son tomados generalmente como referencia comparativa para fijar el precio de los commodities en operaciones entre partes no vinculadas. Deben ser commodities comparables 76

77 Acción 11: Metodología para recopilación y análisis de datos Mejorar recopilación de datos sobre BEPS Los contribuyentes deben revelar información más específica acerca de sus estrategias de planificación fiscal, y los requisitos de documentación sobre precios de transferencia deben ser menos onerosos y más específicos Identificar los datos que los contribuyentes deben proporcionar a las administraciones tributarias. Reflexión; fuerte intromisión en el derecho interno. Setiembre

78 Exigir contribuyentes revelen su planificación fiscal Transparencia sobre ciertas transacciones planificación fiscal. La disponibilidad de información específica es esencial para que los gobiernos identifiquen rápidamente las áreas de riesgo.( iniciativas de revelación ) Programas de cumplimiento cooperativo entre los contribuyentes y las administraciones tributarias (OCDE, 2013B)Set

79 Acción 13 Reexaminar documenta de precios de transferencia. Nueva obligación formal para los contribuyentes Aumentar la transparencia hacia la Administración tributaria. Las empresas multinacionales debnen suministrar a todos los gobiernos pertinentes la información necesaria sobre la asignación mundial de sus ingresos,la actividad económica y los impuestos pagados entre los países, aplicando un modelo común Proyecto 79

80 Accion 13. Reexaminar la documentación sobre precios de transferencia Exigencia a las empresas de un informe glo bal de grupo e informes país por país destinado únicamente a facilitar los controles de la administración fiscal en una materia en un aspecto particular del derecho fiscal Tres objetivos de la documentación: a- dar a la administración, en forma previa la información que le permita decidir si es necesario emprender una inspección o no, o sea analizar el riesgo de precio de trasferencia b.-incitar a los contribuyentes a tomar en cuenta las condiciones que se aplican en la determinación de los precios de transferencia en su política de precios y en su declaración jurada c.-suministrar a la Administración la información necesaria para la realización de esos controles 80

81 Acción 13:documentacion La documentación debe ser preparada durante el año anterior a la declaración fiscal Observaciones: La empresa no puede saber con certeza como le va a ir La documentación se hará a partir de dos documentos: 1.-un expediente principal(master file) que contendrá la información estandarizada de todos los miembros del grupo, estructura organizativa, descripción de actividades, enumeración de sus activos inmateriales, etc. Incluye una planilla para cada país 2.-Un expediente local_ Anexo II del informe :Análisis funcional de todas las operaciones entre empresas vinculadas,la identificación de otras operaciones del contribuyente con tales empresas que puedan afectar la operación objeto de documentación, la indicación del método de precios de transferencia más adecuado según la categoría de operaciones y las razones porque se eligió dicho método 81

82 Acción 13: Revisión de documentación Documentación : actualizada al menos cada tres años.- Redactada en inglés Informe definitivo: una revisión completa del capítulo V de las Directrices de la OCDE aplicables en materia de precios de transferencia, relativo a la documentación Observaciones: exigencias: solo a los contribuyentes, no a la Administración. Absurdo: en idioma inglés para todo el munto 82

83 Acción 14.Mas efectivos las vías de resolución de controversias. Desarrollar soluciones para luchar contra los obstáculos que impiden que los países resuelvan las controversias relacionadas con los convenios mediante procedimientos amistosos. Recomendaciones relacionadas con disposiciones legales internas, y a cambios en los Comentarios al Modelo de Convenio Tributario de la OCDE y a las Directrices en materia de precios de transferencia de la OCDE Ello conlleva los cambios en los Tratados suscritos Fecha: Set

84 Acción 14 Resolución de controversias :OCDE; reconoce que el procedimiento amistoso de resolución de conflictos debe ser mejorado y que debe introducirse una disposición que haga el arbitraje internacional obligatorio. No dice nada sobre la presencia del contribuyente en esos procedimientos: solo intervienen las administraciones Jacques Malherbe, Carol P. Tello, María Amparo Gau Ruiz(La revolución fiscal de 2014, ICDT, 2015) Señalan que la experiencia con el Convenio de Arbitraje Europeo que trata de resolver los conflictos de precios de transferencia entre los países miembros de la Unión Europea ha sido ineficaz, por lo menos en cuanto al número de casos sometidos a su jurisdicción. Postulan la intervención de los contribuyentes. 84

85 Acción 14Hacer mas efectivo mecanismo de resolver disputas.oct.15 Países: de acuerdo en importantes cambios en el mecanismo de resolución de disputas, en particular habiendo desarrollados un estándar mínimo con respecto a la resolución de disputas relacionadas con los tratados, para su rápida y efectiva implementación de acuerdo en asegurar a través del establecimiento de robus peer base monitor, mecanismo que debe reportar regularmente a través del Comité de Asuntos Fiscales del G 20. El mínimo estándar sería: 1 Asegurar que las obligaciones de los tratados relacionadas en el procedimiento de mutuo acuerdo son implementados de buena fe y que los casos MAP se resuelven en un tiempo adecuado 2 Asegurar la implementación de un proceso administrativo que promueva la prevención y la resolución en tiempo de las disputas de los tratados 3 Asegurar que los contribuyentes puedan acceder al MAP cuando lo prefieran 85

86 Acción 14 El estándar mínimo es complementado con un conjunto de mejores practicas Será monitoreado Países que declararon compromiso para proveer un MAP preceptivo 86

87 El instrumento multilateral 87

88 Acción 15 Desarrollar un instrumento multilateral. BEPS, FUNDAMENTO:La necesidad de una implementación rápida de las medidas Modelo multilateral con enfoque innovador a la fiscalidad internacional, que refleje la naturaleza rápidamente evolutiva de la economía global y la necesidad de adaptarse Rápidamente a esta evolución. Dic Observaciones: no analiza la legitimidad ni si es congruente con la soberanía. 88

89 Acción 15 El instrumento incluiría: A-Una cláusula antiabuso B.-cambios en la definición de establecimiento permanente C. Cambios en las reglas de precios de transferencia D.-Disposiciones relativas a los acuerdos híbridos 89

90 Acción 15 Malherbe y otros, obra cit. Única experiencia de multilateralismo en materia tirbutaria: el tratado nórdico Solo en materia de procedimiento, como intercambio de información, pero no existen reglas sustantivas internacionales Malherbe propone: una modificación a los Comentarios del Modelo: solo sería eficaz si ese ajuste pudiera conjugarse con los tratados ya firmados y los comentarios vigentes a la fecha de suscripción Otra solución: un tratado multilateral general que reemplazara la red de tratados bilaterales, parece irreal (existen tratados) Un tratado multilateral marco: beneficio: la rapidez y la unidad en su interpretación : no sustituye los bilaterales 90

91 Acción15: Instrumento multilateral Reporte 8 de octubre de 2015:Sobre las bases del análisis del BEPS en este aspecto, los países interesados desarrollarán un instrumento multilateral diseñado para proveer un acercamiento innovativo a los temas de derechos internacional fiscal, reflejando la rápida evolución de la economía global y la necesidad de adaptarse rápido a esa evolución. El objetivo de Acción 15 es innovativo, no tiene precedente en el mundo fiscal pero existen en otras áreas del derecho internacional público El instrumento multilateral será abierto a la firma en 31 de diciembre de 2016.La participación en el desarrollo de este instrumento es voluntaria y no hay compromiso de firmarlo hasta que esté finalizado 91

92 Acción 15.- Aplicación de las acciones BEPS vía convenio multilateral 6.1. Multilateralismo Ruggie, (John Gerard Multilateralism Matters, The theory and praxis of an institutional form New York, Columbia University, Press, ) un foro institucional que coordina las relaciones entre tres o más estados sobre la bases de principios generalizados de conducta : esto es principios que especifican conducta apropiada para una clase de acciones, sin mirar a intereses particulares de las partes o las exigencias estratégicas que pueden existir en un caso específico Debe tener una estructura específica, sus principios regidores se aplicanen teoría- sin tener en cuenta los intereses exclusivos de las partes involucradas. El multilateralismo no es bilateralismo ni unilateralismo porque no se llevan a cabo los intereses particulares de un actor o de 2 actores. Se manifiesta en la práctica como una institución, u organización, que se deriva de ideales específicos y compartidos entre más de dos estados y que forma parte del derecho internacional, su mayor expresión desde 1945 son las Naciones Unidas 92

93 Multilateralismo Un sistema que asocia a varios Estados y que mediante reglas comunes se vinculan con obligaciones iguales y mutuas, es un concepto y una práctica que, si no nueva, si ha tenido en las últimas décadas un amplio desarrollo, hasta ser considerado por algunos como la culminación del sueño kantiano o wilsoniano de paz perpetua. 93

94 Multilateralismo La acción concertada de varios países sobre un determinado asunto, llevada a cabo por tres o más estados, para diferenciarla del bilateralismo Otros exigen, que esa acción se materialice a través de organizaciones internacionales o multilaterales Otros: que compartan principios generales de actuación, incluso en que sean de naturaleza democrática 94

95 Multilateralismo eficaz Exigencia actual Caamaño Aramburu Se trata de conseguir agrupar la sociedad internacional, y los seres humanos que la componen, efectos prácticos, reales, mensurables, a través de la acción multilateral, en contraste con las declaraciones de numerosas cumbres que no pasan de ser tales, en ámbitos como cambio climático, cooperación, ayuda al desarrollo, el comercio y las finanzas, la educación, la investigación y la cultura 95