5 / PRINCIPIOS DE LA POLíTICA URBANA!

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1 5 / PRINCIPIOS DE LA POLíTICA URBANA!

2 VALOR DE USO [+CAMBIO] VALOR DE CAMBIO individuos / colectivos / corporativos propietarios privados - capacidad adquisitiva propia - acceso a crédito privado - crédito blando o subsidio - informal - sin acceso tiende a aumentar rigidez estructural OFERTA DE SUELO URBANO DEMANDA DE SUELO URBANO el aumento no implica baja de precios MARCO REGULACIÓN la disminución no implica baja de precios ESTADO árbitro o instrumento del capital?

3 configuraciones territoriales AL: la ciudad dual / segmentación / fragmentación políticas urbanas Objetivos política del suelo _ regulación del mercado > controlar precios _ adquisición de suelo para las necesidades de uso colectivo _ control de los usos y las formas del suelo y sus mejoras Instrumentos _ de planificación: ordenamiento del aprovechamiento del suelo _ de legislación: regular apropiación del suelo y controlar usos _ fiscales: controlar las rentas y transacciones de bienes inmobiliarios, gravar su uso y disfrute

4 AL: ciudades con hasta 70-80% autoproducción _ planes tecnocráticos 50 promovieron ciudad dual (30-40 producida según norma y el resto PSH) FOT/FOS y zonning c o m o instrumentos por y para mercado inmobiliario clases media y alta > no es morfología ni densidad, miden potencial económico no falta normativa ni planificación sino que la que hay es excluyente > la ciudad incorpora habitantes sin incorporar ciudadanos _ neoliberalismo y PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA: impacto en AL distinto al contexto europeo, donde se abandona la idea de plan general con cierta universalización del Derecho a la Ciudad > doble agenda LOCAL/GLOBAL

5 La segregación urbana no es un proceso natural: producto de mecanismos para reproducir desigualdad del derecho al espacio a favor de la burguesía (Oszlak, 1983)

6 Política urbana dictadura 76 Argentina _ liberación alquileres _ nuevo código edificación _ erradicación villas _ expropiaciones AU _ relocalización industrial desplazamientos sectores populares a periferias AMBA alteración espacial y relocalización sectores populares > transformación de asalariados organizados como fuerza política en sujetos atomizados del mercado de vivienda > exaltación de la propiedad como valor inalienable > hombre del mercado desclasado del paradigma individualista/elitista/ privatista Villa 29 (Bajo Belgrano, Buenos Aires) luego de la erradicación

7 REGULACIÓN _ evita monopolio y enriquecimiento sin justa causa _ precisa definir el interés público en materia de suelo urbano INSTRUMENTOS DE REGULACIÓN _ sobre DEMANDA subsidio: propietario ajusta expectativas al alza > el subsidio (parcial o total) se traduce en aumento de precio del componente escaso de la mercancía, el suelo _ sobre OFERTA (-) reducir calidad sin reducir precio: titulación, reducción estándares urbanización, desgravación fiscal _ sobre OFERTA (+) aumentar calidad y reducir precio: propiedad pública del suelo (banco de tierra) obligaciones sobre propietarios (delimitación polígonos para financiar costo urbanización) derechos de construcción o desarrollo (certificados) obligaciones de cumplir con estándares de localización, fraccionamiento, urbanización y construcción cargas fiscales (impuestos ocasionales o recurrentes)

8 AL / situaciones generales 1_ predominan derechos de propiedad privada: enfocan pleno dominio del suelo + idea que libre mercado racionaliza usos y baja precios >> dispersión, tierra vacante, segregación socio-espacial, ocupación áreas naturales, concentración propiedad, irregularidad tenencia, aumento precios 2_ reformas pero persiste irregularidad: reformas nuevas deshacen propiedad comunal tierra de reformas agrarias. >> irregularidad usos, intercambio y tenencia antes y después 3_ equilibrar intereses particulares con ciudad: elementos de lógica de mercado con marco jurídico función social FUNCIÓN SOCIAL VS PROPIEDAD PRIVADA _ en general ambos están en todas las constituciones de AL pero las leyes privilegian uno u otro _ falta claridad: propiedad renta suelo, distinción derechos y obligaciones propiedad y ciudad, regímenes de tenencia, legitimación irregularidad, desprivatización del espacio público, democratización de la gestión

9 La propiedad privada es un requisito para la acumulación que permite la ciudad

10 Bibliografía y material de estudio! Morales Schechinger, Carlos (2007) Algunas reflexiones sobre el mercado de suelo urbano. Disponible en Morales Schechinger, Carlos Invitando al debate en torno a las reformas del suelo urbano Oszlak, Oscar (1983) Merecer la ciudad: los sectores populares y el derecho al espacio urbano. Disponible en Rolnik, Raquel La misión del urbanismo es redistribuir riqueza y enfrentar la exclusión. Entrevista en el Café de las Ciudades, disponible en Rolnik, Raquel (2008) Normativa Urbanística y Exclusión Social. Entrevista en el Café de las Ciudades, disponible en