POLÍTICAS PARA LA MUJER Y LA EQUIDAD DE GÉNERO EN LOS MUNICIPIOS

Transcripción

1 Políticas para la mujer y la equidad de género en los municipios RED DE MUNICIPIOS Y COMUNIDADES SALUDABLES MINISTERIO DE SALUD / MINISTERIO DE LA MUJER Y DESARROLLO SOCIAL ORGANIZACIÓN PANAMERICANA DE LA SALUD POLÍTICAS PARA LA MUJER Y LA EQUIDAD DE GÉNERO EN LOS MUNICIPIOS LIMA,

2 Catalogación hecha por el Centro de Documentación OPS/OMS en el Perú Políticas para la mujer y la equidad de género en los municipios / Red de Municipios y Comunidades Saludables; Ministerio de Salud; Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social; Organización Panamericana de la Salud. Lima: Organización Panamericana de la Salud, p (Cuadernos de Promoción de la Salud Nº10) MUJERES / EQUIDAD / CIUDAD SALUDABLE / DIRECTORIOS (OPS/PER/04.09) ISBN X Hecho el Depósito Legal Nº Publicación realizada en el marco del proyecto «Género y equidad en la reforma de Salud - Perú», financiado por la Fundación Ford Este documento ha sido elaborado y editado por Alicia Castro, con revisión final a cargo de Fernando Rocabado y Rosa Dierna

3 CONTENIDO PRESENTACIÓN INTRODUCCIÓN PRIMERA PARTE: ANTECEDENTES Experiencias de políticas municipales para la mujer y la equidad de género Experiencias latinoamericanas Experiencias peruanas SEGUNDA PARTE: SISTEMATIZACIÓN DEL TALLER Primer momento: marco referencial La Promoción de la Salud La estrategia de Municipios Saludables El enfoque de género en la salud Las políticas sectoriales Segundo momento: experiencias demostrativas Municipalidad de La Molina Municipalidad de San Borja Municipalidad de Comas Municipalidad de Huamanga - Red de Regidoras de la Región de Huamanga - Ayacucho Comité de Desarrollo Comunal. Distrito de Los Morochucos Provincia de Cangallo- Ayacucho Municipalidad de Villa El Salvador Tercer momento: análisis de las experiencias Análisis de las experiencias municipales demostrativas Análisis de las experiencias de los/as participantes TERCERA PARTE: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Conclusiones Recomendaciones DIRECTORIOS Directorio general de participantes Directorio de municipios participantes

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5 PRESENTACIÓN Con agrado presentamos las memorias y conclusiones del taller intermunicipal sobre Políticas para la mujer y la equidad de género en los municipios, realizado en Lima bajo la coordinación de la Red de Municipios Saludables y el auspicio del Ministerio de Salud, el Ministerio de la Mujer y la Organización Panamericana de la Salud. Sus resultados son de interés general por diferentes motivos. En primer lugar, por la actitud innovadora de los municipios participantes, que analizaron en forma conjunta lo que exite en ese nivel de gobierno en materia de políticas orientadas a mejorar la calidad de vida y la participación de las mujeres en el ámbito local. En segundo lugar, porque las recomendaciones que de ella emergen son propicias y adecuadas a la realidad municipal actual, a partir de cuyo diagnóstico se hacen propuestas de mejoramiento de las políticas públicas para la promoción de una cultura de paz, de equidad y respeto entre las personas. Finalmente, porque los resultados que aquí se presentan muestran la tendencia de los municipios a involucrarse cada vez con más fuerza en temas relacionados con la salud y la calidad de vida de sus poblaciones. En efecto, somos conscientes de la importancia que los gobiernos municipales van dando en forma gradual a los grupos poblacionales jóvenes, a las mujeres, a los ancianos, a los discapacitados y a los marginados, además de buscar soluciones puntuales a los problemas relacionados con el ambiente físico, social y los estilos de vida nocivos de sus poblaciones, tales como la violencia y la discriminación en todas sus formas. Dentro de esta tendencia, y como una manera de apoyar y sistematizar los esfuerzos de las autoridades locales, es que se inscriben los análisis y aportes de la Red de Municipios Saludables del Perú. El rol de la Red, en este sentido, no es operativo, sino de abogacía y de promoción de valores y políticas públicas que ayuden a mejorar la salud de la población que vive dentro del municipio. Para esto se vale de la promoción de la salud, que entre sus estrategias principales tiene la de impulsar políticas saludables, destinadas a ser ejecutadas en diferentes escenarios, siendo uno de ellos, tal vez el más importante, el escenario municipal. Sirva, entonces, el presente documento como elemento de reflexión inicial para las autoridades locales y fuente de inspiración de futuras políticas y acciones en beneficio de las mujeres, y de relaciones sociales más justas y equitativas en nuestros municipios. Manuel Peña Representante OPS/OMS en el Perú Jaime Zea Presidente de la Red de Municipios y Comunidades Saludables - Perú

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7 INTRODUCCIÓN La Organización Panamericana de la Salud-OPS, viene desarrollando en la región actividades orientadas a difundir el concepto de la salud como base del desarrollo humano y una calidad de vida aceptable. Es así que ha instado a los Estados Miembros a asumir las estrategias de promoción de la salud, impulsando una concepción de la salud que define a ésta no como ausencia de enfermedad sino como un estado de bienestar general de la persona 1. En la quinta conferencia mundial, «Promoción de la salud: hacia una mayor equidad», de junio de 2000 en México, los países de la región firmaron la «Declaración ministerial de México: de las ideas a la acción». El compromiso de los países fue el de fortalecer la planificación de actividades de promoción de la salud, dándoles más espacio en las agendas políticas y en los programas locales, regionales, nacionales e internacionales 2. Una de sus iniciativas más efectivas es la de los municipios saludables. En el Perú el proceso de reforma del Estado tiene como uno de sus ejes fundamentales la reforma de salud,cuyo principal actor es el Ministerio de Salud en concertación con los otros sectores del gobierno, la sociedad civil organizada y las agencias de cooperación. Los principales componentes de dicha reforma se refieren al acceso universal a los servicios y el aseguramiento público, el modelo de atención integral de salud, la estrategia transversal de promoción de la salud y la descentralización del sistema de salud a municipalidades y regiones. Un principio clave que sustenta este proceso es el de equidad. Cabe señalar que la equidad es premisa fundamental de la democracia, que debe garantizar a ciudadanas y ciudadanos la igualdad de oportunidades, e incluye necesariamente la perspectiva de género. Específicamente con respecto a las políticas públicas para la mujer y la equidad de género, en los últimos años se han dado importantes cambios en el Estado peruano con la creación del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, la Defensoría Especializada de 1 Promoción de la Salud, un enfoque innovador y eficaz. Washington, DC, 5 de diciembre de 2002.Organización Panamericana de la Salud. 2 Municipios y Comunidades Saludables Guía de los Alcaldes para Promover Calidad de Vida. Cuadernos de Promoción de la Salud N 4. Red de Municipios y Comunidades Saludables /Ministerio de Salud/ Organización Panamericana de la Salud, Lima 2003.

8 la Mujer y la Comisión de la Mujer en el Parlamento. Sin embargo aún en los gobiernos locales y regionales es incipiente el desarrollo del enfoque de género en sus políticas. En este sentido, son pocos los municipios que tienen en su estructura funcional una instancia que incluya el trabajo con mujeres y de promoción de la equidad de género, y menos aún específicamente orientado a los temas de salud. El Ministerio de Salud a través de su Dirección de Promoción de la Salud despliega una intensa labor intersectorial a fin de difundir y multiplicar sus estrategias de promoción de la Salud. Uno de los hechos relevantes de esta actuación es la conformación de la Red de Municipios y Comunidades Saludables, que ha hecho suya la prioridad de la promoción de la Salud en la agenda municipal de sus integrantes. Dicha Red está integrada actualmente por 32 municipios de Lima y presidida por el Alcalde de la Municipalidad de Villa El Salvador, y ya ha iniciado procesos de convocatoria de Redes Regionales con Encuentros Regionales en Arequipa, Ayacucho, Huancavelica y Abancay (Apurimac) a finales del año Es en este marco en el que se realiza el taller: «Políticas municipales para la mujer y la equidad de género», organizado por la Red de Municipios y Comunidades Saludables, la Organización Panamericana de la Salud, el Ministerio de Salud y el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, siendo el municipio de Jesús María el anfitrión. El taller se realizó en el Centro Cultural de Jesús María, los días dos y tres de diciembre de 2003, y se concibió como un espacio técnico orientado por tres objetivos: 1) Sensibilizar a los/as funcionarios/as de gobiernos locales en la importancia de incorporar los temas de mujer y equidad de género en la agenda municipal como parte fundamental de la promoción de la salud inmersa en el desarrollo humano. 2) Intercambiar experiencias actuales de políticas municipales en la temática. 3) Facilitar el diseño de lineamientos de políticas municipales consensuadas para la promoción de la mujer y de la equidad de género en el marco de la promoción de la salud como un componente de la reforma de salud. En el taller estuvieron representados un total de 18 municipios, 17 de Lima Metropolitana y uno de la Provincia de Huamanga - Región de Ayacucho. Asistieron lideresas de cinco organizaciones sociales de base OSB, una de ellas representante del ámbito rural. Participaron representantes de los Ministerios de Educación, Salud y de la Mujer y Desarrollo Social y de seis organizaciones no gubernamentales, ONGs; se tuvo un total de 60 participantes, además de autoridades y ponentes invitados quienes acompañaron el proceso en diferentes momentos. El presente cuaderno se inicia presentando en la primera parte, un conjunto de experiencias latinoamericanas y peruanas en el tema de políticas municipales a favor de la mujer y la equidad de género, que a modo de antecedente muestra el camino recorrido

9 en el tema y resulta aleccionador. En nuestro país son significativos los logros alcanzados, sin embargo cabe anotar que algunos de estos logros vienen siendo invisibilizados por los cambios de gestión municipal y la falta de una normatividad que respalde la institucionalización de los programas. En la segunda parte se plasma el proceso vivido en el taller. Se inicia presentando los elementos esenciales del conocimiento vertido por los/as especialistas invitados/as, consultores y representantes de los sectores públicos que aportaron al diseño del marco conceptual. Se presenta también un resumen de las experiencias demostrativas, expuestas por las responsables del tema mujer y equidad de género en los municipios y lideresas de la comunidad. Cierra esta segunda parte el análisis tanto de las experiencias demostrativas presentadas, como aquél que en grupos de trabajo realizaron los/as participantes sobre la labor desplegada desde sus municipios a favor de la mujer y la equidad de género. En la tercera parte se presentan las conclusiones y las recomendaciones para la elaboración de lineamientos de políticas municipales para la mujer y la equidad de género en el marco de la promoción de la salud y el desarrollo humano como componentes de la reforma de salud. Se incluye además el directorio de participantes, que constituye una herramienta clave para el trabajo en red.