Septiembre de Producto N 2 V1 Pilas y Acumuladores

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1 EN COLOMBIA Fase II Contrato interadministrativo N 479 de 217 suscrito entre el CONSULTORÍA PARA EL ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE LA SITUACIÓN ACTUAL DE LA INTERNALIZACIÓN DE COSTOS AMBIENTALES Y EN SALUD POR LA GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN COLOMBIA. Fase II Producto N 2 V1 Pilas y Acumuladores 1 Septiembre de 217

2 Contenido 1. ANÁLISIS Y EVALUACIÓN AMBIENTAL Y SANITARIA DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS DE PILAS Y ACUMULADORES DIAGNÓSTICO DEL ESTADO DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS DE PILAS Y ACUMULADORES Estado actual de la gestión de los Residuos de Pilas y Acumuladores Evaluación de los problemas en la gestión de los Residuos de Pilas y Acumuladores Identificación de necesidades de instrumentos de política para la optimización de la gestión de los Residuos de Pilas y Acumuladores EVALUACIÓN AMBIENTAL DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS DE PILAS Y BATERÍAS Identificación de los aspectos e impactos ambientales asociados a la gestión de los Residuos de Pilas y Baterías (acumuladores) Descripción de los aspectos e impactos ambientales asociados a la gestión de los Residuos de Pilas y Baterías (acumuladores) Evaluación de los aspectos e impactos ambientales asociados a la gestión de los Residuos de Pilas y Baterías (acumuladores) Priorización de los aspectos e impactos ambientales asociados a la gestión de los Residuos de Pilas y Baterías (acumuladores) EVALUACIÓN DE LOS RIESGOS A LA SALUD ASOCIADOS A LA GESTIÓN DE RESIDUOS DE PILAS Y ACUMULADORES Caracterización de los peligros potenciales asociados a la gestión de las pilas y acumuladores Caracterización de la vulnerabilidad a través de análisis de desigualdades en salud asociados a la gestión de los Residuos de Pilas y Acumuladores MANEJO AMBIENTAL Y SANITARIO DE LA CORRIENTE DE RESIDUOS DE PILAS Y BATERÍAS Identificación de las necesidades para el manejo ambiental y sanitario de los Residuos de Pilas y Baterías Estado del esquema actual de financiación del manejo ambiental y sanitario en la gestión de los Residuos de Pilas y Acumuladores PERSPECTIVAS DE IMPLEMENTACIÓN DE INSTRUMENTOS ECONÓMICOS PARA LA GESTIÓN DE RESIDUOS DE PILAS Y ACUMULADORES Análisis de experiencias en la implementación de Instrumentos Económicos en la gestión de los Residuos de Pilas y Acumuladores Identificación de oportunidades y necesidades de implementación de Instrumentos Económicos en la gestión de los Residuos de Pilas y Acumuladores

3 LISTA DE FIGURAS Figura 1 Ciclo de los Residuos de Pilas y Acumuladores Figura 2 Estructura del funcionamiento del acopio temporal de los residuos de pilas y acumuladores Figura 3 Priorización de problemas asociados al ciclo de vida y a la gestión de residuos de pilas y acumuladores. 24 Figura 4. Numero de impactos ambientales identificados para las pilas y baterías (acumuladores)... 3 Figura 5 Aspectos ambientales asociados a los peligros potenciales en la gestión de las pilas y acumuladores Figura 6 Etapas en salud relacionadas a la afectación en salud por la gestión de las pilas y acumuladores Figura 7 Posibles alternativas de instrumentos económicos por ciclo etapa de gestión en pilas y acumuladores LISTA DE TABLAS Tabla 1 Clasificación y uso de pilas primarias y secundarias

4 Tabla 2 Porcentaje de participación local y de importación Tabla 3 Unidades de pilas importadas en Colombia Tabla 4 Comparación del consumo pilas en Chile y Colombia Tabla 5 Problemas centrales identificados para la corriente de residuos de pilas y acumuladores Tabla 6 Relación entre tipos de pilas, precios y consumos en Colombia Tabla 7 Calificaciones de causalidad entre los problemas centrales de la corriente de residuos de pilas y acumuladores Tabla 8 Priorización de problemas asociados al Ciclo de vida y a la gestión de residuos de pilas y acumuladores. 25 Tabla 9 Identificación de aspectos ambientales en la gestión de los RCD Tabla 1 Aspectos ambientales por etapa de gestión para pilas y baterías (acumuladores) Tabla 11 Impactos ambientales de las pilas y baterías (acumuladores) por etapa de gestión Tabla 12 Impactos ambientales de las pilas y baterías (acumuladores) por etapa de gestión Tabla 13 Relación entre los impactos y aspectos ambientales identificados en pilas y baterías (acumuladores) Tabla 14 Evaluación de las emisiones de combustión Tabla 15 Evaluación de las emisiones no derivadas de combustión Tabla 16 Evaluación de la emisión de ruido Tabla 17 Evaluación de la emisión de olores ofensivos Tabla 18 Evaluación de vertimiento de aguas de interés sanitario Tabla 19 Evaluación de la generación de lixiviados Tabla 2 Evaluación de la generación de residuos sólidos ordinarios Tabla 21 Evaluación de la generación de residuos sólidos reciclables Tabla 22 Evaluación de la generación de residuos biosanitarios Tabla 23 Evaluación de la generación de residuos químicos... 5 Tabla 24 Evaluación de la generación de residuos de grasas y aceites... 5 Tabla 25 Evaluación del descarte de llantas Tabla 26 Evaluación del descarte de baterías Tabla 27 Evaluación del descarte de luminarias Tabla 28 Evaluación del consumo de agua potable Tabla 29 Evaluación del consumo de energía eléctrica Tabla 3 Evaluación del consumo de combustibles fósiles Tabla 31 Evaluación del consumo de papel Tabla 32 Priorización de los aspectos e impactos ambientales asociados a la gestión de las pilas y baterías (acumuladores) Tabla 33 Peligros potenciales en salud y su ID asociados a la gestión de las pilas y acumuladores... 6 Tabla 34 Aspectos ambientales y su ID asociados a la gestión de las pilas y acumuladores Tabla 35 Índice de Toxicidad Potencial Intrínseco de las sustancias identificadas en la gestión de las pilas y acumuladores Tabla 36 Evaluación y semaforización de los riesgos en salud relacionados a la gestión de los residuos de pilas y acumuladores

5 1. ANÁLISIS Y EVALUACIÓN AMBIENTAL Y SANITARIA DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS DE PILAS Y ACUMULADORES Como parte del diagnóstico que requiere para establecer las necesidades de la gestión de los residuos de Pilas y Acumuladores y sus implicaciones ambientales y sanitarias, en presente capítulo busca presentar, de manera articulada y lógica, el análisis del ciclo de vida del residuo que permitió realizar la identificación de los problemas más relevantes que se presentan en la gestión. A partir de esta primera etapa se establecen las actividades que adecuada o inadecuadamente se realizan y que se derivan en los impactos ambientales y los riesgos a la salud, los cuales son evaluados y priorizados para identificar los aspectos a internalizar. Adicionalmente, se revisan las medidas y tratamientos de manejo realizados regularmente en el contexto colombiano para internalizar por esta vía los impactos y riesgos priorizados. Por 5

6 último, a partir de la revisión de experiencias internacionales, se identifican algunas alternativas de instrumentos económicos para la corriente de residuos. 1.1 DIAGNÓSTICO DEL ESTADO DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS DE PILAS Y ACUMULADORES Los residuos de pilas y acumuladores también están clasificados dentro de los residuos de Aparatos Eléctrico y Electrónicos y como residuos Peligros por su contenido de mercurio, plomo, cadmio entre otros. Uno de los mayores problemas que se presentan con las pilas es la disposición inadecuada que se realiza en los hogares, por lo que generalmente éstas terminan dispuestas en los rellenos sanitarios o en los botaderos a cielo abierto, con la consecuencia que contaminan el suelo y el agua,, debido a la lixiviación de sus materiales. En Colombia en el año 214, se generaron alrededor de 1.16 toneladas 97, equivalentes al 8% de la cantidad total de RAEE producidos, siendo una cantidad considerable si se tienen en cuenta los impactos que se pueden generar por este tipo de residuos a los recursos anteriormente señalados. De otra parte y teniendo en cuenta que en el año 21 se expidió la Resolución 1297 "Por la cual se establecen los Sistemas de Recolección Selectiva y Gestión Ambiental de Residuos de Pilas y/o Acumuladores y se adoptan otras disposiciones" y que esta contempla que a partir del año 216 sólo podrán ser gestionados los residuos de pilas y/o acumuladores a través de 97 Tabla 6 Estudios previos en Colombia sobre generación de RAEE, Borrador Política Nacional de Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos, Ministerio de Ambient e y Desarrollo Sostenible. 6

7 actividades de aprovechamiento y/o valorización con miras al reciclaje de los mismos, en instalaciones dentro o fuera del país 98, se abren las puertas para que la gestión y el mercado se expanda en el país. Como resultado, en los últimos años han surgido nuevos interesados en la gestión de este tipo de residuo, dada la existencia de la normatividad específica que exige la responsabilidad extendida al productor Estado actual de la gestión de los Residuos de Pilas y Acumuladores Para explicar acerca de la gestión integral de los residuos de pilas y acumuladores, es importante entender la diferencia entre estos dos conceptos: según el artículo tercero de la Resolución 1297 de 21, las pilas son Fuente de energía eléctrica obtenida por transformación directa de energía química y constituida por uno o varios elementos primarios (no recargables) y los acumuladores son Fuente de energía eléctrica obtenida por transformación directa de energía química y constituida por uno o varios elementos secundarios (recargables). Teniendo en cuenta lo anterior en el mercado hay diferentes tipos de pilas y estas se clasifican en dos grupos principales: las primarias o de un solo uso (desechables, anteriormente denominadas pilas) y secundarias (acumuladores), en la Tabla 1 se presenta la clasificación de los tipos de pilas en cada grupo y las características de cada una de ellas: Tabla 1 Clasificación y uso de pilas primarias y secundarias Tipo de Pilas Componentes Características Primarias ( Recargables) Zinc/Carbono (Zn/C) o tipo Leclanché o pilas secas Zinc/Dióxido de Manganeso (Zn/MnO2) o Alcalinas Carbono de grafito de Dióxido de Manganeso (cátodo) Zinc chapa metálica (ánodo) Cloruro de Amonio (electrolito) Dióxido de Manganeso (cátodo) Zinc en polvo (ánodo) Hidróxido de Potasio (electrolito) Para todo tipo de equipamiento eléctrico y electrónico sencillo y de bajo consumo. Denominadas pilas comunes, son las pilas de menor precio, sirven para aparatos sencillos y de poco consumo. Es común encontrarlas en juguetes, linternas, etc. Para todo tipo de equipamiento eléctrico y electrónico sencillo y de bajo consumo, con vida útil hasta 1 veces mayor a las comunes. Casi todas vienen blindadas (herméticas), lo que dificulta el derramamiento de los constituyentes. Sin embargo, este blindaje no tiene duración 98 Parágrafo del Artículo 13. De la Gestión de Residuos de Pilas y/o Acumuladores, Resolución 1297 de 21 7

8 ilimitada. Se usan para aparatos de más consumo y uso intenso como cámaras fotográficas y juguetes. Óxido Mercúrico (Zn/HgO) Zinc/Aire (Zn/O2) Óxido de Plata Litio Dióxido de Manganeso (Li/MnO2) Secundarias (Recargables) Níquel/Cadmio (Ni/Cd) Níquel/Hidruro metálico (Ni/HM) Óxido Mercúrico (cátodo) Zinc (ánodo) Oxígeno (cátodo) Zinc (ánodo) Óxido de Plata (cátodo) Amalgama de Zinc (ánodo) Hidróxido de Potasio (electrolito) Varios elementos son usados como cátodo (Magnesio, Hierro, Carbono,) Litio (ánodo) Hidróxido de Níquel (cátodo) Cadmio (ánodo) Hidróxido de Potasio (electrolito) Óxido de Níquel (cátodo) Hidruro metálico (ánodo) Hidróxido de Potasio (electrolito) Para audífonos y equipamiento médico. Usualmente de tipo botón. Contienen alrededor de 3% de mercurio. Gradualmente este tipo de pila está quedando desfasada y la tendencia será hacia otras con menor contenido de mercurio para aquellos usos que precisan este tipo de pila. Para audífonos y equipamiento médico. Presentan gran cantidad de agujeros diminutos en su superficie. Alta capacidad. Contienen más del 1% de mercurio. Uso en calculadoras, relojes y cámaras fotográficas. Usualmente de tipo botón pequeñas, contienen alrededor de 1% de mercurio. Es una alternativa a las de óxido de mercurio. Uso en relojes, calculadoras, flashes de cámaras fotográficas, memorias de computadoras, ciones militares e industrias. Comercializadas en tipo botón, cilíndricas o geométricas especiales. Producen tres veces más energía que las alcalinas, considerando tamaños equivalentes, y posee también mayor voltaje inicial (3 volt). Uso en todo tipo de equipamiento eléctrico y electrónico sencillo y de bajo consumo, teléfonos celulares, computadoras portátiles. Son pilas secundarias y poseen ciclos de vida múltiples, presentando la desventaja de su relativa baja tensión. Pueden ser recargadas hasta 1 veces. Uso en todo tipo de equipamiento eléctrico y electrónico sencillo y de bajo consumo, teléfonos celulares, computadoras portátiles. Sistema similar al Ni/Cd, donde el Cd ha 8

9 IonLitio Óxidos metálicos con Litio (cátodo) Carbón de grafito (ánodo) Sales de Litio y Solventes Orgánicos (electrodo) Fuente: GREENPEACE.(21). sido reemplazado por una aleación metálica capaz de almacenar hidrógeno que cumple el papel de ánodo. La densidad de energía producida es el doble de la producida por NiCd, a voltajes operativos similares. Utilizada para telefonía celular, computadoras, cámaras fotográficas y de video. Con alta capacidad de almacenamiento de energía, son también muy ligeras, pesando cerca de la mitad de una NiCd equivalente. Según el Ministerio de Comercio, Industria y Comercio 99, cerca del 8% de las pilas consumidas por los colombianos son primarias, para ser más específicos pilas de Zinc/Carbono y pilas alcalinas. En Colombia, las pilas que están en el mercado de la producción local y la importación, en la Tabla 2 se puede evidenciar la participación del mercado local y de importación en el total de unidades del mercado aparente de pilas consumidas en el país desde el año 212 hasta 215: Tabla 2 Porcentaje de participación local y de importación. Mercado Aparente (Unidades) Participación Local (%) 14,92 15,52 14,51 17,14 Participación Importación (%) 85,2 84,48 85,49 82,86 Fuente: MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO. (216). En Colombia, mediante la Resolución 1297 de 21 Por la cual se establecen los Sistemas de Recolección Selectiva y Gestión Ambiental de Residuos de Pilas y/o Acumuladores y se adoptan otras disposiciones", se toman medidas destinadas a proteger el medio ambiente y la salud humana mediante la prevención de la generación o la reducción de los posibles impactos adversos de la generación y manejo inadecuado de los residuos de pilas y/o acumuladores; esta resolución otorga responsabilidad extendida del productor en la gestión de los residuos a todos los actores de la cadena productiva, desde el productor 1 hasta el consumidor final y 99 MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO. Análisis de impacto normativo para pilas tipo zinc carbón y alcalinas Productor: Persona natural o jurídica que, con independencia de la técnica de venta utilizada: a) Fabrique pilas y/o acumuladores bajo su propio nombre o su propia marca, o haga diseñar o fabricar pilas y/o acumuladores y comercialice dichos productos bajo su nombre o marca; b) Ponga en el mercado o revenda bajo su nombre o marca, pilas y/o acumuladores 9

10 en su artículo segundo menciona que ( ) a los productores de 3. o más unidades al año de los siguientes tipos de pilas, baterías y/o acumuladores: a) Pilas y/o baterías de pilas primarias clasificados mediante la partida 856 del Arancel de Aduanas. b) Acumuladores eléctricos secundarios clasificados mediante las subpartidas , , , y del Arancel de Aduanas., y excluye a los acumuladores y baterías industriales y de vehículos. Las principales características de los Sistemas de Recolección Selectiva y Gestión Ambiental de residuos de pilas y acumuladores son 11 : a) Permitir a los consumidores devolver los residuos de pilas y/o acumuladores a través de puntos de recolección o mecanismos de recolección equivalentes, accesibles y en las cantidades que sean necesarias teniendo en cuenta aspectos tales como la densidad de la población, entre otros. b) generan costos para el consumidor al momento de la entrega de los residuos de pilas y/o acumuladores, ni la obligación de comprar una pila o acumulador nuevo. c) Contemplar alternativas de aprovechamiento y/o valorización. Así mismo, la resolución ibídem en su artículo 1 establece las metas mínimas de recolección de los Sistemas de Recolección Selectiva y Gestión Ambiental de residuos de pilas y acumuladores, para el año 217 se tiene establecido el 25%, el cual irá aumentando anualmente un 5% hasta alcanzar el 45% como mínimo; este porcentaje de la meta de recolección esperada se evaluará en función de la cantidad de pilas y/o acumuladores introducidos en el mercado 12. Actores en la gestión de residuos de pilas y acumuladores La Resolución 1297 de 21 define tres principales actores en la gestión de los residuos de pilas y acumuladores y otorga obligaciones específicas a cada uno de ellos, estos actores son: i) productores, ii) proveedores o expendedores y iii) consumidores. i) Productores: según lo establecido en el artículo 14 de la resolución en mención, las obligaciones generales de los productores son: a) Formular y presentar, para aprobación del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, los Sistemas de Recolección Selectiva y Gestión Ambiental de Residuos de Pilas y/o Acumuladores; b) Alcanzar las metas mínimas de recolección establecidas en el fabricados por terceros; c) Importe o introduzca al país pilas y/o acumuladores procedentes de otros países. Artículo 3 de la Resolución 1297 de Artículo 6 de la Resolución 1297 de Parágrafo 1 del Artículo 1 de la Resolución 1297 de 21. 1

11 artículo 1 de la presente resolución; c) Poner a disposición del público, de manera progresiva, puntos de recolección de residuos de pilas y/o acumuladores o mecanismos de recolección equivalentes, que sean accesibles al consumidor y en la cantidad que sea necesaria teniendo en cuenta, entre otros aspectos el mercado y la densidad de la población; d) Garantizar que los recipientes o contenedores sean los adecuados para la recolección de los residuos de pilas y/o acumuladores; e) Garantizar el transporte de los residuos de pilas y/o acumuladores desde los puntos o mecanismos de recolección equivalentes hasta las instalaciones de las personas naturales o jurídicas autorizadas para su posterior gestión ambiental; f) Garantizar que todos los residuos de pilas y/o acumuladores se gestionen debidamente en sus fases de recolección, transporte, almacenamiento, tratamiento, aprovechamiento, valorización y/o disposición final de los residuos de pilas y/o acumuladores, de conformidad con las normas ambientales vigentes; g) Asumir los costos de la recolección selectiva y la gestión ambiental de los residuos; h) Desarrollar y financiar las campañas de información pública que se requieran para lograr la divulgación de los Sistemas de Recolección Selectiva y Gestión Ambiental de Residuos de Pilas y/o Acumuladores; i) Establecer los mecanismos para mantener informado al público en general sobre los procedimientos de retorno de los residuos de pilas y/o acumuladores objeto de la presente resolución; j) Brindar información a los consumidores sobre la obligatoriedad de no disponer los residuos de pilas y/o acumuladores como residuo sólido doméstico. ii) Proveedores o expendedores: según lo establecido en el artículo 15 de la resolución ibídem, las obligaciones de los proveedores o expendedores (incluidos los distribuidores) son: a) Formar parte de los Sistemas de Recolección Selectiva y Gestión Ambiental de Residuos de Pilas y/o Acumuladores que establezcan los productores y participar en la implementación de dichos Sistemas; b) Aceptar la devolución de los residuos de pilas y/o acumuladores, sin cargo alguno para el consumidor, cuando suministren para la venta pilas o acumuladores y hagan parte del Sistema de recolección y gestión; c) Informar a los consumidores sobre los puntos de recolección o mecanismos equivalentes para la devolución de estos residuos, disponibles en sus puntos de venta o puntos de comercialización; d) Disponer, sin costo alguno para los productores, un espacio para la ubicación del contenedor o recipiente que disponga el productor para la entrega y recolección de los residuos de pilas y/o acumuladores por parte de los consumidores; e) Garantizar la seguridad de los recipientes o contenedores que se ubiquen dentro de sus instalaciones para la entrega y recolección de los residuos de pilas y/o acumuladores; f) Apoyar al productor y/o a las autoridades en la realización y/o 11

12 difusión de campañas de información pública sobre los Sistemas de Recolección Selectiva y Gestión Ambiental de Residuos de Pilas y/o Acumuladores; g) Diligenciar y suministrar las planillas y documentos dispuestos por los productores para el control de los residuos de pilas y/o acumuladores que se recojan dentro de los Sistemas de Recolección Selectiva y Gestión Ambiental de Residuos de Pilas y/o Acumuladores. iii) Consumidores: de acuerdo a lo establecido en el artículo 16 de la resolución ibídem, las obligaciones de los consumidores son: a) Retornar o entregar los residuos de pilas y/o acumuladores a través de los puntos de recolección o los mecanismos equivalentes establecidos por los productores; b) Seguir las instrucciones de manejo seguro suministradas por los productores de pilas y/o acumuladores; c) Separar los residuos de pilas y/o acumuladores de los residuos sólidos domésticos para su entrega en puntos de recolección o mecanismos equivalentes. Como se puede evidenciar, la gestión adecuada de los residuos de pilas y acumuladores es de responsabilidad extendida, donde todos los actores cumplen un papel importante en el manejo adecuado y la gestión de este tipo de residuos. Otros actores importantes en la gestión de residuos de pilas y acumuladores son los propios Sistemas de Recolección Selectiva y Gestión Ambiental, también denominados, programas posconsumo, los cuales pueden ser de carácter individual o colectivo: el programa posconsumo individual consiste en que los productores de pilas y/ acumuladores pueden establecer su propio sistema de recolección selectiva y gestión ambiental y es de su exclusiva responsabilidad; mientras que el programa posconsumo colectivo consiste en que dos o más productores plantean un sistema de recolección selectiva y gestión ambiental y tienen dos alternativas 13 : a) Si se trata de una persona jurídica constituida con el objeto de garantizar el cumplimiento de las obligaciones que se derivan del Sistema, la comunicación mediante la cual se presente el sistema debe ser suscrita por el representante legal de la persona jurídica creada con este fin. b) Si se trata de acuerdos entre los productores interesados en ejecutar el Sistema colectivo, todos los integrantes deben obligarse directamente con su firma y señalar en el documento de formalización de dicho acuerdo su responsabilidad en la ejecución del Sistema. Así mismo, la comunicación mediante la cual se presente el sistema debe ser suscrita por cada uno de los productores." 13 Artículo 5 de la Resolución 1297 de

13 Los sistemas de recolección selectiva y gestión ambiental, o programas posconsumo, cumplen un papel importante en la gestión integral de los residuos de pilas y acumuladores ya que son ellos quienes llevan a cabo la recolección y el aprovechamiento o disposición final de los mismos y tienen la obligación de cumplir con la meta de recolección. Estos sistemas son aprobados y evaluados por la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales ANLA Análisis de las etapas de la gestión de los Residuos de Pilas y Acumuladores Para llevar a cabo el análisis de la gestión de los residuos de pilas y acumuladores, se debe tener en cuenta el ciclo de vida mencionado anteriormente, a continuación se presenta el esquema propuesto de ciclo de vida en la Figura 1 y se hace un análisis de cada una de las etapas definidas. Figura 1 Ciclo de los Residuos de Pilas y Acumuladores Producción Importación Distribución Consumo Recolección Transporte Acopio Temporal Generación Residuo Almacenamiento Disposición Final Tratamiento y/o Aprovechamiento Exportación Fuente: Presente estudio. A. Producción e Importación Esta etapa es donde inicia el ciclo de vida de las pilas y los acumuladores, ya que se fabrica o se ingresa al país el producto que en un futuro será un residuo; en la Tabla 3 se presentan los datos de importaciones y producción de las pilas primarias tipo zinccarbón y alcalinas en el periodo del 212 hasta 215, en el caso de las importaciones se presentan los datos por 13

14 subpartidas arancelarias del Arancel de Aduanas de Colombia: Tabla 3 Unidades de pilas importadas en Colombia Subpartida Arancelaria Descripción 212 (Unidades) 213 (Unidades) 214 (Unidades) 215 (Unidades) Pilas y baterías de pilas, eléctricas, de dióxido de manganeso, alcalinas, cilíndricas Las demás pilas y baterías de pilas, eléctricas, de dióxido de manganeso, alcalinas Las demás pilas y baterías de pilas, eléctricas, de dióxido de manganeso, cilíndricas, con electrolito de cloruro de zinc o de amonio Las demás pilas y baterías de pilas, eléctricas, de dióxido de manganeso, cilíndricas Las demás pilas y baterías de pilas, eléctricas, de dióxido de manganeso. Subtotal Fuente: MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO, 216. En Colombia únicamente se producen pilas tipo zinc/carbón y alcalinas, desde el año 212 hasta el 215 se producen 25.. unidades de pilas cada año 14. Haciendo un promedio de las unidades importadas desde el 212 hasta el 215, se importan aproximadamente unidades de pilas anualmente, teniendo una participación del 84,86% del mercado en el país y la producción local una participación del 15,14%. B. Distribución En esta etapa es donde se lleva a cabo la venta de las pilas y acumuladores que fueron producidas o importadas al consumidor final; la distribución se hace por medio de grandes, medianos y pequeños comercializadores, los cuales van desde almacenes de cadena y 14 MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO. Análisis de impacto normativo para pilas tipo zinc carbón y alcalinas mayoristas hasta establecimientos minoristas o tiendas ubicados en los diferentes sectores de 14

15 las ciudades o municipios. La distribución de pilas y acumuladores no son objeto de control, sin embargo, la Resolución 1297 de 21, le exige a los proveedores o expendedores hacer parte del sistema de recolección selectiva y gestión ambiental, informando a los consumidores acerca de la disponibilidad y ubicación de los puntos de recolección y en el caso que se requiera, adaptar un espacio en el establecimiento de comercio para la instalación de contenedores para la recolección de los residuos de pilas y acumuladores. C. Consumo En Colombia la cantidad de pilas primarias disponibles en el mercado es en promedio de 165 millones de unidades de pilas primarias por año y en Chile la cantidad de pilas primarias disponibles en el mercado para 21 fue de 164 millones de unidades 15, evidenciando que el mercado de este tipo de productos en estos dos países es semejante entre sí. En el país no hay disponibilidad de información del consumo de unidades de pilas por habitante, sin embargo, en Latinoamérica se presenta una tendencia de consumo similar; por lo tanto, teniendo en cuenta que el mercado aparente de los dos países es equivalente, que hay información disponible de unidades de pilas consumidas por habitante por año en Chile 16 en el 21 y que el número de habitantes para el año 21 en Chile fue de aproximadamente 17 millones y en Colombia, según en DANE, fue de 46 millones, se realizó una equivalencia del consumo de pilas per cápita por año en Colombia (Tabla 4). Tabla 4 Comparación del consumo pilas en Chile y Colombia Tipo de Pilas Chile 17 Colombia. Habitantes: 17 millones (21). Habitantes: 46 millones (21) Pilas primarias 9,54 unidades/hab.año 3,52 unidades/hab.año Pilas secundarias,1 unidades/hab.año,37 unidades/hab.año Fuente: Presente estudio a partir de Minambiente Chile (211) y DANE (). Como se puede evidenciar en la anterior tabla, hay un mayor consumo de pilas primarias que de pilas secundarias por habitante por año. D. Generación del Residuo 15 MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE DEL GOBIERNO DE CHILE. Diagnóstico producción, importación y distribución y el manejo de los residuos de pilas Ibídem. 17 Ibídem. 15

16 Una vez consumido el producto y terminada su vida útil, se genera el residuo de pilas y acumuladores, los cuales pueden ser de origen residencial o institucional, el primero se refiere a los residuos de pilas que se generar en los hogares de los colombianos y el segundo hace referencia a los residuos producto de la actividad industrial, los domicilios particulares, comercios, oficinas, instituciones públicas y privadas, entre otros. Se estima que la vida útil de las pilas primarias es inferior a un año y la de las pilas secundarias es de 2 a 3 años (MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE DEL GOBIERNO DE CHILE, 211), por lo tanto, se puede determinar que en Colombia se generan aproximadamente 162 millones de unidades de residuos de pilas primarias y 851. unidades de residuos de pilas secundarias. E. Acopio Temporal En esta etapa es donde inicia la participación del sistema de recolección selectiva y gestión ambiental o programa posconsumo, ya que estos llevan a cabo la instalación estratégica de puntos de recolección para que los generadores de los residuos de pilas y acumuladores lleven a cabo una disposición diferenciada de los mismos; los programas posconsumo de pilas y acumuladores tienen disponibles para la ciudadanía más de 4. puntos de recolección. En la Figura 2 se evidencian los tipos de acopio temporal. Figura 2 Estructura del funcionamiento del acopio temporal de los residuos de pilas y acumuladores Fuente: Presente estudio. Como se evidencia en la gráfica el acopio temporal se puede clasificar en dos tipos, el residencial y el institucional: Residencial: Cuando se genera el residuo en los hogares de los ciudadanos, se lleva a 16

17 cabo la separación en la fuente y se hace un acopio en el domicilio, cuando el usuario desee hacer la disposición de las pilas y/o acumuladores identifica uno de los puntos de recolección de este tipo de residuo y hace la disposición de los mismos, asegurando que estos sean gestionados adecuadamente y evitando que terminen en el relleno sanitario. Para promover la separación en la fuente y el acopio temporal en los residuos de pilas y acumuladores, los programas posconsumo realizan campañas educativas donde se hace la promoción y difusión de las buenas prácticas para el manejo de este tipo de residuos y de los diferentes puntos de recolección selectiva dispuestos para que la ciudadanía realice una disposición adecuada de los mismos. Institucional: Los residuos de carácter institucional son los que se generan en las oficinas, empresas y entidades privadas o públicas, producto de sus actividades diarias, a diferencia de los residuos residenciales, las instituciones requieren un certificado de disposición final de sus residuos peligrosos los cuales pueden ser solicitados por la autoridad ambiental o para realizar cualquier trámite relacionado con la responsabilidad social o ambiental; por lo anterior, los residuos son acopiados temporalmente en recipientes adecuados por la empresas o en contenedores que proporciona el programa posconsumo y posteriormente se hace la gestión de los mismos directamente por medio del gestor autorizado o programa posconsumo. El acopio temporal no requiere el trámite de una licencia ambiental, ya que el artículo 11 de la Resolución 1297 de 21 menciona que si se acopian menos de 12 toneladas o 28 m 3 no le n las normas ambientales establecidas para esta actividad. F. Recolección y Transporte En el momento que los contenedores instalados se llenan o que las instituciones tienen una cantidad considerable de pilas y acumuladores acopiadas, más de 4 Kg 18, la persona encargada del contenedor se contacta con el programa posconsumo para solicitar la recolección y el transporte de los residuos al sitio de almacenamiento para que posteriormente se realice la disposición final, aprovechamiento o exportación de los residuos. Según el artículo 12 de la Resolución 1297 de 21, El transporte de los residuos de pilas y/o acumuladores desde los centros de acopio hasta las instalaciones de almacenamiento, tratamiento, aprovechamiento, valorización y/o disposición final, deberá cumplir con lo establecido en el Decreto 169 de 22 o la norma que lo modifique o sustituya. G. Almacenamiento 18 CORPORACIÓN POSCONSUMO PILAS CON EL AMBIENTE. Canal institucional

18 Los residuos son trasladados a las instalaciones donde se lleva a cabo un almacenamiento licenciado, puesto que generalmente superan la capacidad de 12 toneladas o 28 m 3 ; lo anterior, a causa de que, para poder realizar cualquier actividad de disposición final, aprovechamiento o exportación se debe contar con grandes cantidades de residuos de pilas y acumuladores. Como una actividad previa a la gestión ambientalmente adecuada, en esta etapa se llevan a cabo actividades de clasificación o separación de los residuos de pilas y acumuladores por tipo de tecnología o tipo de uso, puesto que las actividades de gestión son diferentes para las pilas primarias y para las pilas secundarias. Una vez realizada la clasificación de los residuos de pilas y acumuladores, se lleva a cabo la gestión adecuada de los mismos, en el país entre el año 212 a 215 han sido recolectados y gestionados adecuadamente 1179,34 toneladas de este tipo de residuos (MADS, 216); esta gestión se ha realizado por medio de actividades de disposición final, tratamiento y/o aprovechamiento o disposición final, las cuales consisten en: Disposición final: En esta actividad los residuos de pilas y acumuladores no reciben ningún tipo de tratamiento previo y son llevados a rellenos de seguridad y en el peor de los casos, haciendo una mala gestión de los residuos, las pilas son dispuestas por los ciudadanos con los residuos convencionales los cuales terminan en el relleno sanitario, afectando la calidad del medio ambiente. Tratamiento y/o aprovechamiento: El parágrafo del artículo 13 de la Resolución 1297 de 21, menciona que A partir de enero del año 216, sólo podrán ser gestionados los residuos de pilas y/o acumuladores a través de actividades de aprovechamiento y/o valorización con miras al reciclaje de los mismos, en instalaciones dentro o fuera del país., por lo tanto, la disposición final ha sido descartada y promueve a que se busquen alternativas dentro y fuera del país para realizar actividades de aprovechamiento y/o de los residuos de pilas y acumuladores. Hasta el momento no hay documentación de alguna actividad de tratamiento y/o aprovechamiento de pilas y acumuladores en América Latina, sin embargo, a nivel mundial se realizan actividades de recuperación de los metales básicamente por dos tecnologías: métodos hidrometalúrgicos y pirometalúrgicos. Los métodos hidrometalúrgicos consisten en la disolución parcial o total de metales en agua con ácidos o bases fuertes (lixiviación) y extracción selectiva de metales para su uso como materia prima en la industria metalúrgica y permite recuperar mercurio y 18

19 cadmio, hierro, zinc; mientras que los métodos pirometalúrgicos involucran la transformación y separación de componentes a partir de tratamiento térmico del residuo en un medio reductor (combustión con coque), donde se usan hornos a alta temperatura, y la separación de los metales volátiles; a continuación se presenta un ejemplo de cada uno de estos tipos de procesos 19 : En Francia una empresa llamada Recupyl lleva a cabo el siguiente proceso hidrometalúrgico: inicialmente, se clasifican y desmenuzan las pilas por tamaño; un tratamiento mecánico siguiente tamiza y separa magnéticamente el acero, del papel y plásticos de las pilas, dejando una masa negra ; la masa negra se trata posteriormente con ácido, dando por resultado una solución de Zn/Mn y la separación de mercurio y de otros metales (no ferrosos); utilizando electrólisis (ácido y electricidad), el cinc se separa del manganeso. Los productos finales son una solución de manganeso y cinc (vía tratamiento químico) y cinc y óxido de manganeso vía electrólisis. Así mismo, Citron, una compañía francesa lleva a cabo un proceso pirometalúrgico el cual consiste en la recuperación de metales de pilas alcalinas y salinas (AlMn, ZnC, ZnO), y realiza el siguiente proceso patentado llamado Oxyreducer TM : las pilas se clasifican y se alimentan al Oxireductor, un horno de cuba rotatoria donde se evapora el cinc, el mercurio, los materiales orgánicos y las sales; estas emisiones gaseosas pasan a las instalaciones de tratamiento del gas residual, en donde tienen lugar varios procesos: El zinc oxidado precipita por gravedad como concentrado de hidróxido del cinc. El mercurio se capta desde la emisión gaseosa y se descarga directamente en los colectores como lodo con mercurio, el que posteriormente se lleva a un horno de extracción para recuperar el mercurio. Todos los materiales orgánicos, tales como papel y plásticos, se oxidan totalmente en el Oxireductor y más del 5% de la energía se recupera. Esta energía se utiliza para secar los lodos del hidróxido del zinc. Las sales evaporadas se lavan en el sistema de tratamiento de gas (NaCl y KCl) y salen de la planta con las aguas residuales tratadas. El hierro y el manganeso no se evaporan debido a sus altos puntos de ebullición. Estos metales se descargan junto con los electrodos de carbón. El óxido del manganeso 19 MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE DEL GOBIERNO DE CHILE. Diagnóstico producción, importación y distribución y el manejo de los residuos de pilas P95. 19

20 (MnO2) se recupera para diversos usos, y el metal ferroso se vende como chatarra. Los electrodos de carbón se reintroducen en el proceso como agente reductor. Exportación: Debido a que en el país actualmente no hay tecnologías para el tratamiento y/o aprovechamiento de las pilas y acumuladores, los programas posconsumo optan por exportar las pilas que han sido recolectadas a países europeos donde se llevan a cabo las actividades de aprovechamiento Análisis de los instrumentos de política asociados a la gestión de los Residuos de Pilas y Acumuladores A continuación, se identifican los instrumentos de política asociados a la gestión de residuos de aparatos eléctricos y electrónicos: a) Política Nacional para la Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos: Busca promover la gestión integral de los residuos de aparatos eléctricos y electrónicos (RAEE), armonizando las acciones de los diferentes actores involucrados, las políticas sectoriales y fortaleciendo los espacios de coordinación interinstitucional y de participación ciudadana, para contribuir al desarrollo sostenible. b) Ley 1672 de 213: Establece los lineamientos para la adopción de una política pública de gestión integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos (RAEE). c) Resolución 1297 de 21: Establece los Sistemas de Recolección Selectiva y Gestión Ambiental de Residuos de Pilas y/o Acumuladores; es un instrumento de control y manejo ambiental que contiene los requisitos y condiciones para garantizar la recolección selectiva y gestión ambiental de los residuos de pilas y/o acumuladores por parte de los productores. d) Plan para promover la gestión integral de residuos o desechos peligrosos: Contiene un conjunto ordenado de objetivos, metas, programas, proyectos, actividades y recursos definidos por la autoridad ambiental en orden a incentivar la gestión integral de los residuos peligrosos; teniendo en cuenta que las pilas y acumuladores pueden considerarse residuos peligrosos, estarían dentro del ámbito de acción de este plan por lo que algunas actividades podrían apoyarse en los programas y proyectos que lo componen. 2

21 Licencia Ambiental Decreto 241 de 214: Es la autorización que otorga la autoridad ambiental competente para la ejecución de un proyecto, obra o actividad, que de acuerdo con la ley y los reglamentos, pueda producir deterioro grave a los recursos naturales renovables o al medio ambiente o introducir modificaciones considerables o notorias al paisaje; en el caso las pilas y acumuladores se requiere de este instrumento de política Construcción y operación de instalaciones cuyo objeto sea el almacenamiento, tratamiento, aprovechamiento (recuperación, reciclado) o disposición final de los residuos Evaluación de los problemas en la gestión de los Residuos de Pilas y Acumuladores Como parte del análisis realizado de la problemática de la gestión de residuos de pilas y acumuladores en el país, se identificaron 6 problemas principales asociados y de estos, por medio de la ción de una matriz de Vester, se priorizaron los problemas de mayor impacto y sobre los cuales se direcciona el diseño del instrumento económico más apropiado para internalizar los costos de salud y ambientales. A continuación, se analizan los 6 problemas identificados y posteriormente, se presentan los resultados de la priorización de acuerdo a la matriz de Vester da (Tabla 5). Tabla 5 Problemas centrales identificados para la corriente de residuos de pilas y acumuladores ID P1PyA P2PyA P3PyA P4PyA P5PyA P6PyA PROBLEMA CENTRAL hay suficientes herramientas para que los consumidores realicen una adecuada gestión de los residuos de pilas y acumuladores La meta de recolección de los programas posconsumo no abarcan todos los residuos de pilas y acumuladores generados La cultura de consumo no contribuye para prevenir la generación de residuos Prácticas inadecuadas en la recolección selectiva y el aprovechamiento de los residuos de pilas y acumuladores hay suficientes alternativas para el tratamiento de los residuos de pilas y acumuladores generados Dificultades para realizar la logística inversa en regiones o poblaciones apartadas Fuente: Presente estudio. hay suficientes herramientas para que los consumidores realicen una adecuada gestión de los residuos de pilas y acumuladores (P1PyA): 21

22 A pesar que en Colombia hay sistemas de recolección selectiva y gestión ambiental o programas posconsumo de residuos de pilas y acumuladores que promueven la gestión adecuada de los residuos, se identificó que hay debilidad en la difusión de los programas posconsumo y que los colombianos del común no tienen la conciencia ni el conocimiento de la importancia de realizar la separación en la fuente y una disposición diferenciada de este tipo de residuos, por lo tanto, están siendo mezclados con los residuos convencionales los cuales son llevados a los rellenos sanitarios o son entregados a actores de la cadena como los recolectores informales quienes pueden hacer un mal manejo de este tipo de residuos, afectando su salud y la calidad del medio ambiente. Así mismo, no hay disponibilidad en todo el territorio nacional de puntos de recolección que le facilite a los consumidores de regiones apartadas hacer una disposición adecuada y diferenciada de los residuos; por lo cual, así el generador realice la separación en la fuente y conozca la importancia de la disposición adecuada de las pilas y acumuladores que finalizaron su vida útil, no hay mecanismos o herramientas que eviten que estos sean dispuestos en el relleno sanitario o mezclados con la chatarra. La meta de recolección de los programas posconsumo no abarcan todos los residuos de pilas y acumuladores generados (P2PyA): Una de las actividades que dificultan que haya un control sobre el total de las pilas y acumuladores que se encuentran en el mercado es que se presentan fallas en el control y seguimiento estatal a la importación de pilas y acumuladores, por lo cual, al país ingresan pilas de contrabando; así mismo, las pilas que vienen instaladas al interior de los juguetes y los aparatos que requieren de esta fuente de energía no están siendo contabilizadas por parte de las autoridades aduaneras, lo anterior, hace que no se conozca la disponibilidad de pilas en el mercado y que las cantidades requeridas para cumplir la meta de recolección de los residuos establecida por la Resolución 1297 de 21, sea inferior y que una mayor cantidad de pilas sean dispuestas inadecuadamente. Adicionalmente, la Resolución 1297 de 21 establece un tope como meta de recolección de residuos de pilas y acumuladores de un 45%, para el año 217 la meta de recolección es del 25% y va aumentando 5% hasta llegar a un mínimo de 45%; por lo tanto, si en Colombia se generan anualmente más de 163 millones de unidades de residuos de pilas y acumuladores, controladas, la normatividad vigente asegura que únicamente, un poco más de 4 millones de unidades (para el año 217, con meta de recolección 25%) sean gestionados adecuadamente; provocando que los residuos restantes se dispongan sin control alguno. La cultura de consumo no contribuye para prevenir la generación de residuos (P3PyA): 22

23 Como se ha mencionado anteriormente, las pilas primarias tienen una vida útil de menos de un año y son 7% más económicas que las pilas secundarias que tienen una vida útil de 2 a 3 años, por lo tanto, para el ciudadano del común en el momento que se genera la necesidad de adquisición es más asequible la adquisición de pilas primarias que secundarias. Sin embargo, como se puede evidenciar en la Tabla 6si se compara el costo de las pilas primarias y secundarias con el consumo y la generación de residuos, es más viable el consumo de pilas secundarias ya que en un tiempo de tres años se generan menos residuos y la inversión total en un plazo de tres años es similar o menor a que si se adquirieren pilas primarias. Tabla 6 Relación entre tipos de pilas, precios y consumos en Colombia Tipo de pilas Precio # de pares de Inversión total en 3 # de unidades de (2 pilas) pilas en 3 años años pilas generadas Primarias $8. aprox. 3 $24. 6 Secundarias $23. aprox. 1 $23. 2 Fuente: Presente estudio. Teniendo en cuenta lo anterior, si los ciudadanos hicieran este análisis y tuvieran la cultura de consumo responsable, se generaría menor cantidad de residuos de pilas y acumuladores. Prácticas inadecuadas en la recolección selectiva y el aprovechamiento de los residuos de pilas y acumuladores (P4PyA): Los recicladores o recuperadores informales llevan a cabo la recolección selectiva de residuos de las pilas y acumuladores de los hogares o que están dispuestos en espacio público, estos residuos son manipulados y vendidos como chatarra en los establecimientos que tienen como actividad principal la fundición de metales para su posterior venta; el hecho que los residuos de pilas y acumuladores sean mezclados e incinerados con otros metales, provoca contaminación del medio ambiente y afectación en la salud de las personas que manipulan este residuos ya que tienen contacto con sustancias tóxicas como Níquel, Cadmio, Plomo, Mercurio, entre otros. hay suficientes alternativas para el tratamiento de los residuos de pilas y acumuladores generados (P5PyA). Como se explicó anteriormente, en Colombia no hay alternativas de tratamiento y aprovechamiento de los residuos de pilas y acumuladores, esto se debe a la falta de disponibilidad de tecnologías y a la escasez de iniciativas de investigación, innovación y desarrollo por falta de estímulos por parte del estado para promover este tipo de actividades o iniciativas; generando que la mayor cantidad de residuos de pilas y acumuladores sean exportadas y tratadas en otros países y que los costos del aprovechamiento sean muy altos. 23

24 Dificultades para realizar la logística inversa en regiones o poblaciones apartadas (P6PyA). La falta de disponibilidad de gestores de residuos de pilas y acumuladores en el territorio nacional y los altos costos de transporte desde las regiones o poblaciones apartadas hasta un punto de acopio o hasta las instalaciones de un gestor, dificulta la logística inversa del residuo; generando que se lleve a cabo una gestión y disposición inadecuada de este tipo de residuos. Una vez identificados los problemas se lleva a cabo la evaluación de los mismos para la priorización por medio de la matriz de Vester, los resultados se muestran a continuación (Tabla 7, Tabla 8 y Figura 3). Tabla 7 Calificaciones de causalidad entre los problemas centrales de la corriente de residuos de pilas y acumuladores P1PyA P2PyA P3PyA P4PyA P5PyA P6PyA Total activos P1PyA 3 P2PyA P3PyA 1 2 P4PyA P5PyA P6PyA Total pasivos Fuente: Presente estudio. 1 9 Dando como resultado: Figura 3 Priorización de problemas asociados al ciclo de vida y a la gestión de residuos de pilas y acumuladores 24

25 Fuente: Presente estudio. Tabla 8 Priorización de problemas asociados al Ciclo de vida y a la gestión de residuos de pilas y acumuladores ID PROBLEMA CENTRAL PRIORIZACIÓN P1PyA hay suficientes herramientas para que los consumidores realicen una Pasivo adecuada gestión de los residuos de pilas y acumuladores P2PyA P3PyA La meta de recolección de los programas posconsumo no abarcan todos Indiferente los residuos de pilas y acumuladores generados La cultura de consumo no contribuye para prevenir la generación de Indiferente residuos P4PyA P5PyA P6PyA Prácticas inadecuadas en la recolección selectiva y el aprovechamiento de los residuos de pilas y acumuladores hay suficientes alternativas para el tratamiento de los residuos de pilas y acumuladores generados Dificultades para realizar la logística inversa en regiones o poblaciones apartadas Fuente: Presente estudio. Pasivo Critico Critico Identificación de necesidades de instrumentos de política para la optimización de la gestión de los Residuos de Pilas y Acumuladores Los resultados de la evaluación para la priorización de los problemas, muestra que en la gestión de pilas y acumuladores no se presentan problemas activos; sin embargo, los problemas P5PyA y P6PyA se ubican en el cuadrante de críticos, los cuales serán priorizados para el análisis de los mismos. El problema P5PyA, relacionada con la falta de alternativas para el tratamiento de los residuos de pilas y acumuladores se puede remediar si en el país se 25

26 promovieran las iniciativas de investigación, innovación y desarrollo con el fin de desarrollar tecnologías y técnicas para el tratamiento y aprovechamiento de este tipo de residuos; lo anterior, promoviendo la disminución de los costos de gestión, la generación de empleo y creación de nuevos mercados para los productos generados en el proceso de tratamiento y aprovechamiento. Por otra parte, el problema P6PyA relacionado con las dificultades para realizar la logística inversa en regiones o poblaciones apartadas se podría solucionar facilitando y promoviendo trámites de licencia para el almacenamiento o tratamiento de los residuos en lugares estratégicos del país, cercano a poblaciones apartadas, para que los costos de transporte sean mucho más bajos y se promueva en los ciudadanos una gestión adecuada de los residuos de pilas y acumuladores. 1.2 EVALUACIÓN AMBIENTAL DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS DE PILAS Y BATERÍAS Identificación de los aspectos e impactos ambientales asociados a la gestión de los Residuos de Pilas y Baterías (acumuladores) Tabla 9 Identificación de aspectos ambientales en la gestión de los RCD Aspecto Ambiental Pilas y baterías Emisiones de combustión 1 Emisiones no derivadas de combustión 1 Emisión de ruido 1 Emisión de olores ofensivos 1 Saturación de objetos visuales Vertimiento de aguas de interés ambiental Vertimiento de aguas de interés sanitario 1 Generación de lixiviados 1 Generación de residuos biodegradables Generación de residuos sólidos ordinarios 1 Generación de residuos inertes Generación de residuos sólidos reciclables 1 Generación de residuos biosanitarios 1 Generación de residuos cortopunzantes 26

27 Aspecto Ambiental Pilas y baterías Generación de residuos anatomopatológicos humanos Generación de residuos anatomopatológicos animales Generación de residuos químicos 1 Generación de residuos de grasas y aceites Descarte de llantas 1 Descarte de baterías 1 Descarte de pilas 1 Descarte de luminarias 1 Descarte de RAEE Descarte de tonners y cartuchos Descarte de medicamentos vencidos Descarte de envases y empaques Descarte de envases de plaguicidas Consumo de agua potable 1 Consumo de agua no potable Consumo de energía eléctrica 1 Consumo de combustibles fósiles 1 Consumo de papel 1 Total 18 Fuente: Elaboración propia Descripción de los aspectos e impactos ambientales asociados a la gestión de los Residuos de Pilas y Baterías (acumuladores) Dentro de la gestión de las pilas y baterías (acumuladores) se identificaron 18 aspectos ambientales, los cuales se describen a continuación: Emisiones de combustión: derivadas de la quema del residuo y por el uso de combustibles fósiles en el transporte. Emisiones no derivadas de combustión: corresponden a vapores, polvo, gases, etc. generados durante el ciclo de vida de las pilas y baterías (acumuladores), que pueden suspenderse o movilizarse a través del aire. Por ejemplo, en un proceso de trituración en condiciones no adecuadas. Emisión de ruido: este corresponde a la generación de sonidos no deseados por quien los escucha, especialmente en las etapas de recolección, trasporte y disposición final. Emisión de olores ofensivos: corresponde a la percepción de olores que causan una molestia para quien los percibe. Estos pueden ser generados por la descomposición de los materiales contenidos en las pilas y acumuladores, o por su incineración en 27

28 condiciones no controladas, siendo más frecuentes en los esquemas de gestión informal. Vertimiento de aguas de interés sanitario: están asociados a la generación de residuos líquidos que contienen sustancias que pueden afectar los parámetros físico químicos de las aguas o el suelo, como por ejemplo las aguas provenientes del lavado de las instalaciones donde se realiza el almacenamiento o tratamiento, si han estado en contacto con lixiviados de las pilas u otras sustancias químicas. Generación de lixiviados: estos se presentan por la interacción del residuo con aguas lluvias o superficiales, que producen un residuo líquido de carácter peligroso. Esto se puede presentar en las etapas de almacenamiento temporal, almacenamiento y disposición final, siendo particularmente importante en la gestión informal. Generación de residuos sólidos ordinarios: se incluye este aspecto debido a la mezcla de residuos que pueden presentarse junto con las pilas y baterías (acumuladores), especialmente en los esquemas de gestión informal. Generación de residuos sólidos reciclables: corresponden a residuos del proceso de tratamiento y/o aprovechamiento, como metales, plásticos, etc. que no pueden ser aprovechados en el sitio, ya sea por sus características o por la tecnología utilizada en el proceso. Generación de residuos biosanitarios: éstos se presentan por el uso de implementos de seguridad como guantes, tapabocas, cofias, etc. en las etapas de recolección, tratamiento y disposición final de las pilas y baterías (acumuladores). Generación de residuos químicos: asociado al descarte de envases, empaques o restos de productos empleados en los procesos de tratamiento. Descarte de llantas: asociado a la etapa de transporte. Descarte de baterías: asociado a la etapa de transporte. Descarte de pilas: este aspecto es el que da inicio a la gestión del residuo, por lo que se asocia con la etapa de generación. Descarte de luminarias: generados en los lugares de almacenamiento, tratamiento y disposición final. Consumo de agua potable: asociada al lavado de instalaciones, especialmente en los lugares de almacenamiento, y los vehículos trasportadores. Consumo de energía eléctrica: debido al suministro de energía para el funcionamiento de los equipos usados en las operaciones de tratamiento, por ejemplo, trituradoras, bandas transportadoras, molinos, etc. Consumo de combustibles fósiles: asociado a la etapa de transporte. Consumo de papel: asociado al soporte documental de la gestión de las pilas y acumuladores, por ejemplo, para la expedición de certificados, actas de cargue, etc. En la Tabla 1 se identifican las etapas de la gestión en las que se pueden presentar los aspectos descritos anteriormente. 28

29 Tabla 1 Aspectos ambientales por etapa de gestión para pilas y baterías (acumuladores) Aspecto Ambiental Generación Almacenamiento temporal Recolección Transporte Almacenamiento Aprovechamiento Tratamiento Disposición final Total Emisiones de combustión Emisiones no derivadas de combustión Emisión de ruido Emisión de olores ofensivos Saturación de objetos visuales Vertimiento de aguas de interés ambiental Vertimiento de aguas de interés sanitario Generación de lixiviados Generación de residuos biodegradables Generación de residuos sólidos ordinarios 1 1 Generación de residuos inertes Generación de residuos sólidos reciclables Generación de residuos biosanitarios Generación de residuos cortopunzantes Generación de residuos anatomopatológicos humanos Generación de residuos anatomopatológicos animales Generación de residuos químicos 1 1 Generación de residuos de grasas y aceites Descarte de llantas 1 1 Descarte de baterías 1 1 Descarte de pilas 1 1 Descarte de luminarias Descarte de RAEE Descarte de tonners y cartuchos Descarte de medicamentos vencidos Descarte de envases y empaques Descarte de envases de plaguicidas Consumo de agua potable 1 1 Consumo de agua no potable Consumo de energía eléctrica Consumo de combustibles fósiles Consumo de papel Total Fuente: Elaboración propia En cuanto a los impactos ambientales asociados a la gestión de las pilas y baterías 29

30 (acumuladores) se identificaron 72 impactos; 15 sobre el componente agua, 8 sobre el aire, 29 asociados a las comunidades humanas, 3 con la economía, 2 a la fauna, 2 a la flora, 2 con la infraestructura, 1 a la institucionalidad y 1 sobre el componente suelo (Figura 4). A continuación se presentan los impactos identificados. Figura 4. Numero de impactos ambientales identificados para las pilas y baterías (acumuladores) Comunidad 29 Agua 15 Componente ambiental Suelo Atmósfera Economía Infraestructura Flora Fauna Institucionalidad N de impactos ambientales identificados Impactos sobre el medio biótico Impactos a la fauna Fuente: elaboración propia Por su parte, los principales impactos ambientales asociados a la fauna son la bioacumulación de metales pesados y la bioacumulación de sustancias tóxicas, las cuales se dan tanto a nivel terrestre como de poblaciones acuáticas (Acosta et al., 25; CARDER et al., 211; Department of energy, 214; Jiménez Díaz et al., 211; Kang et al., 213; Legorreta Becerril, 29; Morrow, 21; Ortez & Parada, 28; Patton & Pérez, 27; Reyes Toledo, 214; Soto, Luisa, & Armando, 25; Yu et al., 214). Siendo más frecuentemente para este segundo grupo, debido a la migración de estas sustancias, desde los sitios de disposición final hasta los ecosistemas acuáticos, a través de procesos de lixiviación, percolación o escorrentía. Impactos a la flora Dentro de los impactos a la flora se presentan la disminución de la cobertura vegetal y la disminución o eliminación de especies forestales, asociada a la implementación de la infraestructura requerida para el almacenamiento, tratamiento y disposición final de estos residuos. 3

31 Impactos ambientales sobre el medio físico Impactos al agua Dentro de las afectaciones al agua se destacan, como principales impactos, los relacionados con la contaminación por metales pesados. Entre los más referenciados se encuentran el incremento de la concentración de cromo, cadmio, litio, mercurio, níquel, plomo y zinc (Bigum, Damgaard, Scheutz, & Christensen, 217; Camacho, 26; Castro & Díaz, 24; Corporación Autónoma Regional de Risaralda CARDER; Universidad Tecnológica de Pereira; Centro Regional de Producción más Limpia Eje Cafetero, 211; Fthenakis, 24; Gómez, s. f.; Legorreta, 29; LópezCáceres, 212; tter et al., 21; Parsons, 27; Patton & Pérez, 27; Prósperi, Molina, Najar, & Guajardo, s. f.; Tian et al., 217; Yu et al., 214). Estos elementos son liberados al agua, debido a que son parte constitutiva de las pilas y baterías, ya sea por la oxidación y degradación de la carcasa, por la ruptura mecánica de la misma (por ejemplo, durante la compactación en un relleno sanitario) o por la exudación de lixiviados generados en el almacenamiento de estos residuos. Otros impactos relacionados son el incremento en las concentraciones de manganeso, aluminio, nitrógeno de amonio y tetracloruro de carbono (Camacho, 26; Castro Díaz & Díaz Arias, 24; CARDER, 211; tter et al., 21; Patton & Pérez, 27; Slack, Gronow, & Voulvoulis, 25). Siendo importante aclarar que estos elementos no son incluidos habitualmente dentro de la categoría de metales pesados. Otros parámetros afectados por el descarte de pilas y baterías son la disminución del ph del agua (Prósperi et al., s. f.), el potencial de eutrofización (Tian et al., 217; Vandepaer, Cloutier, & Amor, 217), el incremento del potencial de acidificación (Tian et al., 217) y el incremento de la demanda bioquímica de oxigeno DBO (Slack et al., 25). Impactos al aire En cuanto al aire, se resaltan como impactos ambientales, el incremento de la concentración de dióxido de carbono y de gases de efecto invernadero, y el Incremento en el uso de diésel (McManus, 212; Peters, Baumann, Zimmermann, Braun, & Weil, 217; Tian et al., 217; Vandepaer et al., 217), asociados principalmente al trasporte de las pilas y baterías. obstante algunos autores como Casals, García, Aguesse, & Iturrondobeitia (217) relacionan es uso de las pilas y baterías a la disminución de la concentración de dióxido de carbono en el aire. También es frecuente el reporte de la generación de olores ofensivos, durante el almacenamiento; y el incremento en las concentraciones de níquel (Castro & Díaz, 24; Kang et al., 213; LópezCáceres, 212; Patton & Pérez, 27); politetrafluoroetileno e hidrocarburos aromáticos policíclicos (PAHs) (Slack et al., 25; Vandepaer et al., 217) para la fase de tratamiento. 31

32 Impactos al suelo Contrato interadministrativo N 479 de 217 suscrito entre el Al igual que en el agua, los impactos más frecuentes en el suelo están asociados al incremento de la concentración de metales pesados en el suelo, como cobalto, cobre, níquel y plata (Boyden, 214; Camacho, 26; Castro & Díaz, 24; Kang et al., 213; Legorreta, 29; tter et al., 21). Igualmente se presenta el incremento de amonio y sulfato ferroso (Camacho, 26) y de la presencia de cenizas en el suelo (Prósperi et al., s. f.). Éste último cuando se queman a cielo abierto, con la consecuente afectación a la calidad del aire. Asimismo se presentan el incremento de los lixiviados (Camacho, 26; Slack et al., 25) debido a los exudados que se originan por el almacenamiento de las pilas y baterías; y el incremento del ph, debido a las sustancias alcalinas que éstas contienen (Cordero, Velasco, Paredes, & Castillo, 27) Impactos sobre el medio social Impactos a la infraestructura En relación con la infraestructura se han reportado como impactos asociados a la gestión de pilas y acumuladores el agotamiento de la capacidad del relleno sanitario (Camacho, 26; Prósperi et al., s. f.) y el incremento de la demanda de energía (McManus, 212; Morrow, 21; Parsons, 27; Peters et al., 217; Tian et al., 217), este último asociado a los procesos de tratamiento. Impactos a la economía Desde el punto de vista económico se consideran como impactos, la recuperación y conservación de recursos y materias primas (Vandepaer et al., 217), derivada de los procesos de tratamiento y aprovechamiento; el desincentivo de los sistemas productivos tradicionales (Prósperi et al., s. f.); el cambio en los procesos productivos (Camacho, 26); y el incremento en el aprovechamiento de los recursos naturales (McManus, 212), cuando la gestión de los residuos incentiva la creación de empresas especializadas en esta actividad. Impactos al bienestar social En cuanto al bienestar social, la gestión de las pilas y acumuladores puede generar como impactos, el cambio en la capacidad de gestión y organización comunitaria (Castañeda, 213; Friedland, Gerngross, & Howarth, 23; Ospina & Sanchez, 213; Zabaleta, 25) cuando se adelantan campañas para la recolección de pilas a nivel domiciliario; así como la inclusión social, visibilización y dignificación de los recuperadores o recicladores (Yu et al., 214). Lo que conlleva a un incremento en la separación de residuos reciclables (Bigum et al., 217). obstante la falta de gestión puede inducir una disminución de la calidad de vida y fomentar la disposición inadecuada de residuos (Bigum et al., 217; Morrow, 21). 32

33 Impactos a la salud Un conjunto amplio de impactos ambientales asociados a la salud lo constituyen los riesgos de intoxicación por metales y metaloides, entre éstos se encuentran el incremento del riesgo de intoxicación por aluminio, arsénico, cadmio, cobalto, cobre, manganeso, mercurio, níquel, plomo y zinc (CARDER & Universidad Tecnológica de Pereira, 211; COLNODO, 216; Song & Li, 215; Zeng et al., 216). Estos están asociados a la inhalación, contacto o consumo de agua contaminada con las sustancias constitutivas y provenientes de la descomposición de las pilas y baterías. Al respecto Morrow (21) reportó el Incremento en la concentración de cadmio en la sangre en personas expuestas a este tipo de residuos. En cuanto a las afectaciones a la salud se destacan la irritación en los ojos; el incremento en el riesgo de enfermedades respiratorias, dérmicas, óseas, cardiovasculares, renales, del sistema inmunológico, nervioso, reproductivo; y el incremento en el riesgo de contraer cáncer (ATDRS, 212; Brown et al., 215; De & Debnath, 216; Song & Li, 215; Tian et al., 217; Zeng et al., 216). Estando asociadas a la gestión tanto adecuada como inadecuada de pilas y acumuladores. Finalmente para la población laboralmente expuesta se han reportado como impactos a la salud, el incremento del riesgo de presentar accidentes por contacto con objetos cortopunzantes (Cabrera et al., 213) y el incremento de riesgos laborales por condiciones peligrosas (Ainley, 1995). En la Tabla 11 se presentan los impactos ambientales identificados previamente por etapa de gestión. Tabla 11 Impactos ambientales de las pilas y baterías (acumuladores) por etapa de gestión Impacto ambiental Componente ambiental Generació Almacena Recolecció Transport Almacena Aprovecha Tratamien Disposició Total Bioacumulación de metales pesados Fauna Bioacumulación de sustancias tóxicas en organismos acuáticos Fauna Disminución de la cobertura vegetal Flora Disminución o eliminación de especies forestales Flora Disminución del ph del agua Agua Disminución del potencial de eutrofización Agua 1 1 Incremento de la concentración de cromo Agua Incremento de la concentración de litio Agua Incremento de la concentración de mercurio Agua Incremento de la concentración de plomo Agua Incremento de la demanda bioquímica de oxigeno DBO Agua 1 1 Incremento de las concentraciones de aluminio Agua Incremento de las concentraciones de nitrógeno de amonio Agua Incremento de liberaciones de zinc en el agua Agua Incremento de tetracloruro de carbono Agua Incremento del potencial de acidificación Agua Incremento en la concentración de cadmio Agua Incremento en las concentraciones de manganeso Agua Incremento en las concentraciones de níquel en el agua Agua

34 Disminución de la concentración de dióxido de carbono en el aire Atmósfera Incremento de la concentración de dióxido de carbono en el aire Atmósfera Incremento de la concentración de gases de efecto invernadero Atmósfera Incremento de la concentración de hidrocarburos aromáticos policíclicos (PAHs) Atmósfera 1 1 Incremento de las concentraciones de politetrafluoroetileno Atmósfera 1 1 Incremento de olores ofensivos Atmósfera Incremento en el uso de diésel Atmósfera Incremento en las concentraciones de níquel en el aire Atmósfera

35 Impacto ambiental Componente ambiental Generació Almacena Recolecció Transport Almacena Aprovecha Tratamien Disposició Total Incremento de amonio Suelo Incremento de cobalto Suelo Incremento de la concentración de metales pesados en el suelo Suelo Incremento de las concentraciones de cobre Suelo Incremento de los lixiviados Suelo Incremento de sulfato ferroso Suelo Incremento del ph Suelo Incremento en la concentración de plata Suelo Incremento en las concentraciones de níquel en el suelo Suelo Presencia de cenizas en el suelo Suelo Cambio en la capacidad de gestión comunitaria Comunidad Cambio en la capacidad de organización comunitaria Comunidad 1 1 Disminución de la calidad de vida Comunidad Fomento de la disposición inadecuada de residuos Comunidad Inclusión social, visibilización y dignificación de los recuperadores o recicladores Comunidad 1 1 Incremento de enfermedades respiratorias Comunidad Incremento de irritación en los ojos Comunidad Incremento de riesgo de enfermedades dérmicas Comunidad Incremento de riesgo de presentar enfermedades óseas Comunidad Incremento de riesgos laborales por condiciones peligrosas Comunidad Incremento del riesgo de cáncer Comunidad Incremento del riesgo de enfermedades del sistema inmunológico Comunidad Incremento del riesgo de intoxicación por aluminio Comunidad Incremento del riesgo de intoxicación por arsénico Comunidad Incremento del riesgo de intoxicación por cadmio Comunidad Incremento del riesgo de intoxicación por cobalto Comunidad Incremento del riesgo de intoxicación por cobre Comunidad Incremento del riesgo de intoxicación por manganeso Comunidad Incremento del riesgo de intoxicación por mercurio Comunidad Incremento del riesgo de intoxicación por níquel Comunidad Incremento del riesgo de intoxicación por plomo Comunidad Incremento del riesgo de intoxicación por zinc Comunidad Incremento del riesgo de presentar enfermedades cardiovasculares Comunidad Incremento del riesgo de presentar accidentes por contacto con objetos cortopunzantes Comunidad Incremento del riesgo de presentar enfermedades del sistema nervioso Comunidad Incremento del riesgo de presentar enfermedades en el sistema reproductivo Comunidad Incremento del riesgo de presentar enfermedades renales Comunidad Incremento en la concentración de cadmio en la sangre Comunidad Incremento en la separación de residuos reciclables Comunidad Incremento en el aprovechamiento de los recursos naturales Cultura 1 1 Cambio en los procesos productivos Economía Desincentivo de los sistemas productivos tradicionales Economía

36 Impacto ambiental Componente ambiental Generació Almacena Recolecció Transport Almacena Aprovecha Tratamien Disposició Total Recuperación y conservación de recursos y materias primas Economía 1 1 Agotamiento de la capacidad del relleno sanitario Infraestructura 1 1 Incremento de la demanda de energía Infraestructura 1 1 Inexistencia de normatividad Institucionalidad 1 1 Fuente: Elaboración propia Evaluación de los aspectos e impactos ambientales asociados a la gestión de los Residuos de Pilas y Baterías (acumuladores) Para evaluar los aspectos ambientales de las pilas y baterías (acumuladores), al igual que en las corrientes anteriores, se inició por calificar los impactos ambientales desde la perspectiva de su impacto potencial. En la Tabla 12 se muestra el resultado de esta calificación. Tabla 12 Impactos ambientales de las pilas y baterías (acumuladores) por etapa de gestión Impacto ambiental Componente ambiental Generación Almacenamie Recolección Transporte Almacenamie Aprovechami Tratamiento Disposición Total Bioacumulación de metales pesados Fauna Bioacumulación de sustancias tóxicas en organismos acuáticos Fauna Disminución de la cobertura vegetal Flora Disminución o eliminación de especies forestales Flora Disminución del ph del agua Agua Disminución del potencial de eutrofización Agua 1 1 Incremento de la concentración de cromo Agua Incremento de la concentración de litio Agua Incremento de la concentración de mercurio Agua Incremento de la concentración de plomo Agua Incremento de la demanda bioquímica de oxigeno DBO Agua 4 4 Incremento de las concentraciones de aluminio Agua Incremento de las concentraciones de nitrógeno de amonio Agua Incremento de liberaciones de zinc en el agua Agua

37 Impacto ambiental Componente ambiental Generación Almacenamie Recolección Transporte Almacenamie Aprovechami Tratamiento Disposición Total Incremento de tetracloruro de carbono Agua Incremento del potencial de acidificación Agua Incremento en la concentración de cadmio Agua Incremento en las concentraciones de manganeso Agua Incremento en las concentraciones de níquel en el agua Agua Disminución de la concentración de dióxido de carbono en el aire Atmósfera Incremento de la concentración de dióxido de carbono en el aire Atmósfera Incremento de la concentración de gases de efecto invernadero Atmósfera Incremento de la concentración de hidrocarburos aromáticos policíclicos Atmósfera 4 (PAHs) 4 Incremento de las concentraciones de politetrafluoroetileno Atmósfera 4 4 Incremento de olores ofensivos Atmósfera Incremento en el uso de diésel Atmósfera Incremento en las concentraciones de níquel en el aire Atmósfera Incremento de amonio Suelo Incremento de cobalto Suelo Incremento de la concentración de metales pesados en el suelo Suelo Incremento de las concentraciones de cobre Suelo Incremento de los lixiviados Suelo Incremento de sulfato ferroso Suelo Incremento del ph Suelo Incremento en la concentración de plata Suelo Incremento en las concentraciones de níquel en el suelo Suelo Presencia de cenizas en el suelo Suelo Cambio en la capacidad de gestión comunitaria Comunidad Cambio en la capacidad de organización comunitaria Comunidad 2 2 Disminución de la calidad de vida Comunidad Fomento de la disposición inadecuada de residuos Comunidad Inclusión social, visibilización y dignificación de los recuperadores o Comunidad 2 recicladores 2 Incremento de enfermedades respiratorias Comunidad Incremento de irritación en los ojos Comunidad Incremento de riesgo de enfermedades dérmicas Comunidad Incremento de riesgo de presentar enfermedades óseas Comunidad Incremento de riesgos laborales por condiciones peligrosas Comunidad

38 Impacto ambiental Componente ambiental Generación Almacenamie Recolección Transporte Almacenamie Aprovechami Tratamiento Disposición Total Incremento del riesgo de cáncer Comunidad Incremento del riesgo de enfermedades del sistema inmunológico Comunidad Incremento del riesgo de intoxicación por aluminio Comunidad Incremento del riesgo de intoxicación por arsénico Comunidad Incremento del riesgo de intoxicación por cadmio Comunidad Incremento del riesgo de intoxicación por cobalto Comunidad Incremento del riesgo de intoxicación por cobre Comunidad Incremento del riesgo de intoxicación por manganeso Comunidad Incremento del riesgo de intoxicación por mercurio Comunidad Incremento del riesgo de intoxicación por níquel Comunidad Incremento del riesgo de intoxicación por plomo Comunidad Incremento del riesgo de intoxicación por zinc Comunidad Incremento del riesgo de presentar enfermedades cardiovasculares Comunidad Incremento del riesgo de presentar accidentes por contacto con objetos 1 Comunidad cortopunzantes 4 Incremento del riesgo de presentar enfermedades del sistema nervioso Comunidad Incremento del riesgo de presentar enfermedades en el sistema 1 Comunidad reproductivo 6 Incremento del riesgo de presentar enfermedades renales Comunidad Incremento en la concentración de cadmio en la sangre Comunidad Incremento en la separación de residuos reciclables Comunidad Incremento en el aprovechamiento de los recursos naturales Cultura 1 1 Cambio en los procesos productivos Economía Desincentivo de los sistemas productivos tradicionales Economía 4 4 Recuperación y conservación de recursos y materias primas Economía 1 1 Agotamiento de la capacidad del relleno sanitario Infraestructura 3 3 Incremento de la demanda de energía Infraestructura 4 4 Inexistencia de normatividad Institucionalidad 2 2 Fuente: Elaboración propia Una vez calificado el impacto potencial se procedió a relacionar los impactos con los aspectos ambientales identificados. Los resultados de esta etapa se muestran en la Tabla

39 Tabla 13 Relación entre los impactos y aspectos ambientales identificados en pilas y baterías (acumuladores) Impacto ambiental Componente ambiental AA1 AA2 AA3 AA4 AA5 AA6 AA7 AA8 AA9 AA1 AA11 AA12 AA13 AA14 AA15 AA16 AA17 AA18 AA19 AA2 AA21 AA22 AA23 AA24 AA25 AA26 AA27 AA28 AA29 AA3 AA31 AA32 Total Bioacumulación de metales pesados Fauna Bioacumulación de sustancias tóxicas en organismos acuáticos Fauna Disminución de la cobertura vegetal Flora Disminución o eliminación de especies forestales Flora Disminución del ph del agua Agua Disminución del potencial de eutrofización Agua Incremento de la concentración de cromo Agua Incremento de la concentración de litio Agua Incremento de la concentración de mercurio Agua Incremento de la concentración de plomo Agua Incremento de la demanda bioquímica de oxigeno DBO Agua Incremento de las concentraciones de aluminio Agua Incremento de las concentraciones de nitrógeno de amonio Agua Incremento de liberaciones de zinc en el agua Agua Incremento de tetracloruro de carbono Agua Incremento del potencial de acidificación Agua Incremento en la concentración de cadmio Agua Incremento en las concentraciones de manganeso Agua Incremento en las concentraciones de níquel en el agua Agua Disminución de la concentración de dióxido de carbono en el aire Atmósfera Incremento de la concentración de dióxido de carbono en el aire Atmósfera Incremento de la concentración de gases de efecto invernadero Atmósfera Incremento de la concentración de hidrocarburos aromáticos policíclicos (PAHs) Atmósfera Incremento de las concentraciones de politetrafluoroetileno Atmósfera Incremento de olores ofensivos Atmósfera Incremento en el uso de diésel Atmósfera Incremento en las concentraciones de níquel en el aire Atmósfera Incremento de amonio Suelo Incremento de cobalto Suelo Incremento de la concentración de metales pesados en el suelo Suelo Incremento de las concentraciones de cobre Suelo Incremento de los lixiviados Suelo Incremento de sulfato ferroso Suelo Incremento del ph Suelo Incremento en la concentración de plata Suelo Incremento en las concentraciones de níquel en el suelo Suelo Presencia de cenizas en el suelo Suelo

40 Cambio en la capacidad de gestión comunitaria Comunidad 1 1 4

41 Impacto ambiental Componente ambiental AA1 AA2 AA3 AA4 AA5 AA6 AA7 AA8 AA9 AA1 AA11 AA12 AA13 AA14 AA15 AA16 AA17 AA18 AA19 AA2 AA21 AA22 AA23 AA24 AA25 AA26 AA27 AA28 AA29 AA3 AA31 AA32 Total Cambio en la capacidad de organización comunitaria Comunidad 1 1 Disminución de la calidad de vida Comunidad Fomento de la disposición inadecuada de residuos Comunidad Inclusión social, visibilización y dignificación de los recuperadores o recicladores Comunidad Incremento de enfermedades respiratorias Comunidad Incremento de irritación en los ojos Comunidad Incremento de riesgo de enfermedades dérmicas Comunidad Incremento de riesgo de presentar enfermedades óseas Comunidad Incremento de riesgos laborales por condiciones peligrosas Comunidad Incremento del riesgo de cáncer Comunidad Incremento del riesgo de enfermedades del sistema inmunológico Comunidad Incremento del riesgo de intoxicación por aluminio Comunidad Incremento del riesgo de intoxicación por arsénico Comunidad Incremento del riesgo de intoxicación por cadmio Comunidad Incremento del riesgo de intoxicación por cobalto Comunidad Incremento del riesgo de intoxicación por cobre Comunidad Incremento del riesgo de intoxicación por manganeso Comunidad Incremento del riesgo de intoxicación por mercurio Comunidad Incremento del riesgo de intoxicación por níquel Comunidad Incremento del riesgo de intoxicación por plomo Comunidad Incremento del riesgo de intoxicación por zinc Comunidad Incremento del riesgo de presentar enfermedades cardiovasculares Comunidad Incremento del riesgo de presentar accidentes por contacto con objetos Comunidad 1 1 cortopunzantes Incremento del riesgo de presentar enfermedades del sistema nervioso Comunidad Incremento del riesgo de presentar enfermedades en el sistema reproductivo Comunidad Incremento del riesgo de presentar enfermedades renales Comunidad Incremento en la concentración de cadmio en la sangre Comunidad Incremento en la separación de residuos reciclables Comunidad Incremento en el aprovechamiento de los recursos naturales Cultura 1 1 Cambio en los procesos productivos Economía Desincentivo de los sistemas productivos tradicionales Economía 1 1 Recuperación y conservación de recursos y materias primas Economía

42 Impacto ambiental Agotamiento de la capacidad del relleno sanitario Incremento de la demanda de energía Inexistencia de normatividad Componente ambiental AA1 AA2 AA3 AA4 AA5 AA6 AA7 AA8 AA9 AA1 AA11 AA12 AA13 AA14 AA15 AA16 AA17 AA18 AA19 AA2 AA21 AA22 AA23 AA24 AA25 AA26 AA27 AA28 AA29 AA3 AA31 AA32 Total Infraestructur a Infraestructur a Institucionalid 1 1 ad Fuente: Elaboración propia Una vez definidas estas relaciones se procedió a evaluar los aspectos ambientales, empleando los criterios de magnitud, frecuencia, cobertura e impacto potencial, por etapa de gestión. Es importante aclarar que el resultado de este último criterio evalúa el potencial de afectación al ambiente o a la salud humana, de cada uno de los impactos reportados en la literatura. Los resultados de esta etapa se muestran en las Tabla 14 a la Tabla 31. Tabla 14 Evaluación de las emisiones de combustión Etapa de gestión Magnitud Frecuencia Cobertura Generación Almacenamiento temporal Recolección Transporte Almacenamiento Aprovechamiento Tratamiento Disposición final Medio Bajo 3, 2, Semanal Diario 4, 5, Extensa Extensa Impacto potencial 5, Alto 5, Muy alto 3,14 4,19 Significanci a 3,7 9 4, 5 Sever o Crítico Fuente: Elaboración propia Tabla 15 Evaluación de las emisiones no derivadas de combustión Etapa de gestión Magnitud Frecuencia Cobertura Generación Impacto potencial Significanci Almacenamiento temporal 42

43 Recolección Transporte 43

44 Almacenamiento Aprovechamiento Tratamiento Disposición final Bajo Medio Bajo 2, Esporádic o 1, 3, 2, Diario Diario 5, 5, Extensa Extensa Extensa Fuente: Elaboración propia 5, 5, 5, Muy alto 4,9 Muy alto Muy alto 4,19 4,18 3, 2 4,3 4, 4 Sever o Crítico Crítico Tabla 16 Evaluación de la emisión de ruido Etapa de gestión Magnitud Frecuencia Cobertura Generación Almacenamiento temporal Recolección Transporte Almacenamiento Aprovechamiento Tratamiento Disposición final Bajo Medio Bajo 2, 3, 2, Semanal Diario Diario 4, 5, 5, Extensa Local Local Impacto potencial 5, Alto 3, 3, Alto Alto 3,5 4, 4, Significanci a 3,6 3 3,7 5 3,5 Sever o Sever o Sever o Fuente: Elaboración propia Tabla 17 Evaluación de la emisión de olores ofensivos Etapa de gestión Magnitud Frecuencia Cobertura Generación Almacenamiento temporal Recolección Transporte Almacenamiento Aprovechamiento Muy bajo Medio 1, Esporádic o 44 1, 3, Diario 5, Puntual Puntual 1, 1, Impacto potencial Muy bajo 1, Alto 3,5 Significancia 1, 3,1 3 Severo

45 Tratamiento Alto 4, Diario 5, Local 3, Alto 3,75 3,9 4 Severo 45

46 Disposición final Fuente: Elaboración propia Tabla 18 Evaluación de vertimiento de aguas de interés sanitario Etapa de gestión Magnitud Frecuencia Cobertura Generación Almacenamiento temporal Recolección Transporte Almacenamiento Aprovechamiento Tratamiento Disposición final Muy bajo Muy bajo 1, Mayor a un mes 2, 1, Mensual 3, Extensa Extensa Fuente: Elaboración propia 5, 5, Impacto potencial Alto 3,62 Alto 3,79 Significancia 2,9 3,2 Modera do Severo Tabla 19 Evaluación de la generación de lixiviados Etapa de gestión Magnitud Frecuencia Cobertura Generación Almacenamiento temporal Recolección Transporte Almacenamiento Aprovechamiento Tratamiento Disposición final Muy bajo Bajo Medio 1, Esporádic o 1, 2, Esporádic o 1, 3, Diario 5, Puntual Puntual Local 1, 1, 3, Impacto potencial Bajo 2, Alto 4, Muy alto 4,8 Significanci a 1,2 5 2, 3,7 7 Leve Leve Sever o 46

47 Fuente: Elaboración propia 47

48 Tabla 2 Evaluación de la generación de residuos sólidos ordinarios Etapa de gestión Magnitud Frecuencia Cobertura Generación Almacenamiento temporal Recolección Transporte Almacenamiento Aprovechamiento Tratamiento Disposición final Muy bajo 1, Diario 5, Local Impacto potencial 3, Muy alto 4,6 Significanci a 3,2 7 Sever o Fuente: Elaboración propia Tabla 21 Evaluación de la generación de residuos sólidos reciclables Etapa de gestión Magnitud Frecuencia Cobertura Generación Almacenamiento temporal Recolección Transporte Almacenamiento Aprovechamiento Tratamiento Disposición final Muy bajo Medio 1, Esporádic o 1, 3, Diario 5, Puntual Local Fuente: Elaboración propia 1, 3, Impacto potencial Bajo 2, Medio 3, Significanci a 1,2 Leve 5 3,5 Sever o 48

49 Tabla 22 Evaluación de la generación de residuos biosanitarios Etapa de gestión Magnitud Frecuencia Cobertura Generación Impacto potencial Significancia 49

50 Almacenamiento temporal Recolección Transporte Almacenamiento Aprovechamiento Tratamiento Disposición final Muy bajo Medio Medio 1, 3, 3, Mensual Semanal Semanal 3, 4, 4, Puntual Local Local 1, 3, 3, Alto 3,33 Alto Muy alto 3,33 4,33 2, 8 3,3 3 3,5 8 Moderad o Severo Severo Fuente: Elaboración propia Tabla 23 Evaluación de la generación de residuos químicos Etapa de gestión Magnitud Frecuencia Cobertura Generación Almacenamiento temporal Recolección Transporte Almacenamiento Aprovechamiento Tratamiento Disposición final Alto 4, Diario 5, Local Fuente: Elaboración propia 3, Impacto potencial Muy alto 4,8 Significancia 4, 2 Crítico Tabla 24 Evaluación de la generación de residuos de grasas y aceites Etapa de gestión Magnitud Frecuencia Cobertura Impacto potencial Significancia Generación Almacenamiento temporal Recolección Transporte Almacenamiento Aprovechamiento 5

51 Tratamiento Disposición final 51

52 Fuente: Elaboración propia Tabla 25 Evaluación del descarte de llantas Etapa de gestión Magnitud Frecuencia Cobertura Generación Almacenamiento temporal Recolección Transporte Almacenamiento Aprovechamiento Tratamiento Disposición final Bajo 2, Esporádic o 1, Local Fuente: Elaboración propia 3, Impacto potencial Medio 3, Significancia 2,2 5 Moderad o Tabla 26 Evaluación del descarte de baterías Etapa de gestión Magnitud Frecuencia Cobertura Generación Almacenamiento temporal Recolección Transporte Almacenamiento Aprovechamiento Tratamiento Disposición final Muy bajo 1, Esporádic o 1, Local Fuente: Elaboración propia 3, Impacto potencial Alto 3,33 Significancia 2, 8 Moderad o 52

53 Tabla 22. Evaluación del descarte de pilas Etapa de gestión Magnitud Frecuencia Cobertura Impacto potencial Significancia 53

54 Generación Almacenamiento temporal Recolección Transporte Almacenamiento Aprovechamiento Tratamiento Disposición final Medio 3, Esporádic o 1, Puntual 1, Bajo 2, 1,7 5 Leve Fuente: Elaboración propia Tabla 27 Evaluación del descarte de luminarias Etapa de gestión Magnitud Frecuencia Cobertura Generación Almacenamiento temporal Recolección Transporte Almacenamiento Aprovechamiento Tratamiento Disposición final Bajo Bajo Bajo 2, Esporádic o 1, 2, 2, Esporádic o Esporádic o 1, 1, Local Local Local Fuente: Elaboración propia 3, 3, 3, Impacto potencial Alto 4, Alto 4, Muy alto 4,17 Significancia 2,5 2,5 2,5 4 Moderad o Moderad o Moderad o Tabla 28 Evaluación del consumo de agua potable Etapa de gestión Magnitud Frecuencia Cobertura Generación Impacto potencial Significancia 54

55 Almacenamiento temporal Recolección 55

56 Transporte Almacenamiento Aprovechamiento Tratamiento Disposición final Bajo 2, Mayor a un mes 2, Local 3, Medio 3, 2,5 Modera do Fuente: Elaboración propia Tabla 29 Evaluación del consumo de energía eléctrica Etapa de gestión Magnitud Frecuencia Cobertura Generación Almacenamiento temporal Recolección Transporte Almacenamiento Aprovechamiento Tratamiento Disposición final Muy bajo Alto Muy bajo 1, 4, 1, Diario Diario Diario 5, 5, 5, Local Local Local Fuente: Elaboración propia 3, 3, 3, Impacto potencial Medio 3, Alto Alto 4, 4, Significancia 3, 4, 3,2 5 Moderad o Severo Severo Tabla 3 Evaluación del consumo de combustibles fósiles Etapa de gestión Magnitud Frecuencia Cobertura Generación Almacenamiento temporal Recolección Transporte Alto 4, Mensual 3, Extensa Impacto potencial 5, Alto 4, Significanci a 4, Sever o 56

57 Almacenamiento Aprovechamiento 57

58 Tratamiento Disposición final Bajo 2, Diario 5, Local 3, Alto 4, 3,5 Sever o Fuente: Elaboración propia Tabla 31 Evaluación del consumo de papel Etapa de gestión Magnitud Frecuencia Cobertura Generación Almacenamiento temporal Recolección Transporte Almacenamiento Aprovechamiento Tratamiento Disposición final Muy bajo Muy bajo 1, 1, Mensual Mensual 3, 3, Puntual Puntual Fuente: Elaboración propia 1, 1, Impacto potencial Alto Alto 4, 3,33 Significancia 2,2 5 2, 8 Moderad o Moderad o Priorización de los aspectos e impactos ambientales asociados a la gestión de los Residuos de Pilas y Baterías (acumuladores) Los resultados de la evaluación de los aspectos ambientales, indican que las emisiones no derivadas de combustión, es decir aquellas asociadas a la volatilización de las sustancias o compuestos presentes en las pilas y baterías (acumuladores); y las emisiones de combustión, asociadas a la quema de los residuos como método de tratamiento o disposición final en la gestión informal, son los aspectos ambientales más significativos. Le siguen en orden de importancia la generación de residuos químicos y el consumo de combustibles fósiles. El primero derivado de los componentes constitutivos de las pilas y acumuladores, y los productos empleados en su tratamiento; mientras que el segundo está asociado al trasporte de los residuos. Al respecto es necesario aclarar que debido a la alta demanda de pilas y acumuladores, y su amplia distribución en el territorio, el combustible 58

59 necesario para trasportar los residuos desde su lugar de generación hasta los sitios de tratamiento y disposición final, es significativo. El consumo de energía es el quinto aspecto ambiental priorizado para esta corriente de residuos. Al respecto diversos autores como McManus (212), Morrow (21), Parsons (27), Peters et al. (217) y Tian et al. (217); señalan el incremento en la demanda de energía como uno de los impactos ambientales de mayor significancia, derivado del uso de pilas y baterías (acumuladores). Adicionalmente es importante considerar que el consumo de pilas y baterías se potencializa con el uso cada vez más frecuente de dispositivos electrónicos como teléfonos móviles, tabletas, computadores portátiles, GPS, relojes inteligentes, etc. que presentan una vida útil corta o son remplazados por cambios tecnológicos en periodos cortos de tiempo. La generación de olores ofensivos y lixiviados, son otros aspectos ambientales a priorizar en esta corriente. Estos se asocian principalmente con las etapas de almacenamiento y disposición final, donde por el volumen de residuos se pueden presentar efectos acumulativos significativos. Si bien éstos aspectos pueden no ser muy frecuentes, tienen un alto potencial de generar afectaciones debido a la presencia de sustancias toxicas, que pueden migrar al aire, suelo o agua, y desde allí introducirse en la cadena trófica o incrementar el riesgo de las comunidades aledañas a estos sitios, al aumentar su exposición a este tipo de sustancias. En la Tabla 32 se presenta la priorización ambiental para esta corriente de residuos. Tabla 32 Priorización de los aspectos e impactos ambientales asociados a la gestión de las pilas y baterías (acumuladores) Aspecto Ambiental Generación Almacenamiento temporal Recolección Transporte Almacenamiento Aprovechamient o Tratamiento Disposición final Máximo Emisiones no derivadas de combustión 3,2 4,3 4,4 4,3 Emisiones de combustión 3,79 4,5 4,5 Generación de residuos químicos 4,2 4,2 Consumo de combustibles fósiles 4, 3,5 4, Consumo de energía eléctrica 3, 4, 3,25 4, Emisión de olores ofensivos 1, 3,13 3,94 3,94 Generación de lixiviados 1,25 2, 3,77 3,77 Emisión de ruido 3,63 3,75 3,5 3,75 Generación de residuos biosanitarios 2,8 3,33 3,58 3,58 Generación de residuos sólidos reciclables 1,25 3,5 3,5 Generación de residuos sólidos ordinarios 3,27 3,27 Vertimiento de aguas de interés sanitario 2,9 3,2 3,2 Descarte de luminarias 2,5 2,5 2,54 2,54 Consumo de agua potable 2,5 2,5 59

60 Aspecto Ambiental Generación Almacenamiento temporal Recolección Transporte Almacenamiento Aprovechamient o Tratamiento Disposición final Máximo Descarte de llantas 2,25 2,25 Consumo de papel 2,25 2,8 2,25 Descarte de baterías 2,8 2,8 Descarte de pilas 1,75 1,75 Máximo 1,75 1,25 2,8 4, 3,13 4,3 4,5 4,3 Fuente: elaboración propia 1.3 EVALUACIÓN DE LOS RIESGOS A LA SALUD ASOCIADOS A LA GESTIÓN DE RESIDUOS DE PILAS Y ACUMULADORES Partiendo de la identificación de las etapas de gestión y los aspectos ambientales para pilas y acumuladores, se identificaron las etapas de gestión y los aspectos ambientales que principalmente se asocian a peligros potenciales a la salud/efecto en salud 11. Inicialmente, en las Tabla 33 y Tabla 34, se presentan los nombres de los efectos en salud con su identificación y el aspecto ambiental con su identificación, respectivamente. Tabla 33 Peligros potenciales en salud y su ID asociados a la gestión de las pilas y acumuladores Peligro potencial Incremento de enfermedades respiratorias Incremento de casos de Intoxicación crónica Arsénico Incremento de casos de Intoxicación crónica dibenzo (a,h) antraceno Incremento de casos de Intoxicación crónica Cadmio Incremento de casos de Intoxicación crónica Plomo Incremento de casos de Intoxicación crónica benzo (b) fluoranteno ID I1 I2 I3 I4 I5 I6 Peligro potencial Incremento de casos de Intoxicación crónica benzo (k) fluoranteno Incremento de casos de Intoxicación crónica Niquel Incremento de casos de Intoxicación crónica Cobalto Incremento de casos de Intoxicación crónica Naftaleno Incremento de casos de Intoxicación crónica Aluminio Incremento de casos de Intoxicación crónica Cobre ID I7 I8 I9 I1 I11 I12 11 En esta sección se realiza un análisis más específico de cada efecto en salud y sus causas, por lo cual pueden variar los nombres asignados en la evaluación de impacto ambiental, debido a que se agruparon síntomas teniendo en cuenta el estresor o sustancia química que genera el efecto en salud. 6

61 Peligro potencial Incremento de casos de Intoxicación crónica Manganeso Incremento de casos de Intoxicación crónica Zinc Incremento de casos de Intoxicación crónica acenafteno Incremento de casos de Intoxicación crónica acenaftileno Incremento de casos de Intoxicación crónica fenantreno Incremento de casos de Intoxicación crónica fluoreno Incremento de casos de Intoxicación crónica indeno Incremento de casos de Intoxicación crónica benzo (a) pireno ID I13 I14 I15 I16 I17 I18 I19 I2 Peligro potencial Incremento de casos de Intoxicación crónica Dioxido de azufre Incremento de las afectaciones en salud por exposición Óxidos de carbono Incremento de las afectaciones en salud por exposición Óxidos de nitrógeno Incremento de casos de Intoxicación crónica por Mercurio Incremento de casos de Intoxicación crónica criseno Incremento de afectaciones en salud por olores ofensivos Aumento de casos de accidentes por contacto con objetos cortopunzantes ID I21 I22 I23 I24 I25 I26 I27 Fuente: Presente estudio. Tabla 34 Aspectos ambientales y su ID asociados a la gestión de las pilas y acumuladores Aspecto Ambiental Emisiones de combustión Emisiones no derivadas de combustión Generación de lixiviados Generación de residuos químicos Descarte de baterías Descarte de pilas Descarte de luminarias Generación de residuos sólidos ordinarios Emisión de olores ofensivos A1 A1 A2 A3 A4 A5 A6 A7 A8 A9 61

62 Fuente: Presente estudio. Al realizar el análisis de los aspectos ambientales, se identifica con un mayor número efectos en salud asociados a las emisiones de combustión, el descarte de pilas y generación de residuos químicos (Figura 5), se observa a las etapas de generación, almacenamiento temporal y el transporte son las etapas que menos peligros potenciales relacionan. La caracterización de estos peligros potenciales, se presentan y evalúan en la siguiente sección. Figura 5 Aspectos ambientales asociados a los peligros potenciales en la gestión de las pilas y acumuladores Fuente: Presente estudio. Figura 6 Etapas en salud relacionadas a la afectación en salud por la gestión de las pilas y acumuladores 62

63 Fuente: Presente estudio Caracterización de los peligros potenciales asociados a la gestión de las pilas y acumuladores A continuación, se describen los peligros potenciales, asociados a la gestión de las pilas y acumuladores, aunque esto no significa que siempre se presenten en las personas expuestas a estos residuos. Como resultado de las características de esta corriente y partiendo de un escenario en donde se genera una gestión inadecuada, se identifica a las intoxicaciones por sustancias químicas, principalmente por metales y metaloides, como uno de los peligros potenciales a ser considerados, así como las infecciones respiratorias agudas. I. Infecciones respiratorias agudas: la descripción de este evento se presentó en el apartado de RCD. II. Intoxicación crónica por exposición a metales y metaloides: la descripción de este evento se presentó en el apartado de RCD y residuos orgánicos. III. Tetracloroetileno: la descripción de este evento se presentó en el apartado de residuos orgánicos. IV. Intoxicación crónica por compuestos orgánicos volátilescov: la descripción de este evento se presentó en el apartado de residuos orgánicos. V. Dioxinas y Furanos: la descripción de este evento se presentó en el apartado de residuos orgánicos. 63

64 VI. Policloruros BifenilosPCB: la descripción de este evento se presentó en el apartado de residuos orgánicos. VII. Intoxicación crónica por exposición a los retardantes de llamas bromados: a descripción de este evento se presentó en el apartado de RCD. VIII. Hidrocarburos Aromáticos Policíclicos: la descripción de este evento se presentó en el apartado de RAEEs. Cálculo del Índice de Toxicidad Potencial Teniendo en cuenta las sustancias químicas identificadas en la gestión de los residuos de pilas y acumuladores, en la Tabla 35 se presenta el cálculo del índice de toxicidad intrínseco, identificándose que las sustancias con los más altos índices son el arsénico, dibenzo (a,h) antraceno y cadmio. Por otra parte, el resto de sustancias identificadas tienen un ITP alto, medio y bajo. A partir de estos resultados, se debe trabajar en la intervención de los aspectos ambientales asociados a las emisiones y liberaciones que permitan reducir la exposición, sobre todo por una gestión inadecuada en donde se haga quema de los materiales a extracción o manipulación sin el uso de elementos de protección personal. Tabla 35 Índice de Toxicidad Potencial Intrínseco de las sustancias identificadas en la gestión de las pilas y acumuladores. Carcinogencidad Teratogénic o 64 Mutagénic o Defaul t Sustancia IAR Equivalenci ITP Significa C a do Arsénico Muy Alto Dibenzo (a,h) Muy 6. antraceno 2A Alto Cadmio Muy Alto Plomo 2B Alto Benzo (b) fluoranteno 2B Alto Benzo (k) fluoranteno 2B Alto Niquel 2B Alto Cobalto 2B Alto Naftaleno 2B Alto Aluminio NC Alto Cobre NC Alto Manganeso NC Alto Zinc NC Alto Acenafteno Alto Acenaftileno NC Alto Fenantreno Alto Mercurio elemental Bajo TD P TEK P

65 Fluoreno NC Medio Indeno 2B Medio Benzo (a) pireno Medio Dióxido de azufre Bajo Óxidos de carbono NC Bajo Óxidos de nitrógeno NC Bajo Criseno NC Bajo Fuente: Presente estudio Caracterización de la vulnerabilidad a través de análisis de desigualdades en salud asociados a la gestión de los Residuos de Pilas y Acumuladores Debido a la falta de información disponible sobre indicadores sociales, ambientales y de salud para esta corriente de residuo, no es posible realizar un análisis de vulnerabilidad a través del análisis de desigualdades en salud Caracterización y Priorización de los Riesgos asociados a la gestión de los Residuos de Pilas y Acumuladores Se realizó la evaluación de riesgo y semaforización de los mismos, asociados a la gestión de los residuos de pilas y acumuladores, a partir del análisis la magnitud de la exposición al estresor o sustancia química, el tipo de efecto en salud, la probabilidad de ocurrencia y el peligro potencial, en donde cada parámetro tiene un peso igual, como se presenta en la Tabla 36. Identificándose las infecciones respiratorias agudas, las afectaciones por olores ofensivos y la exposición a metales y metaloides, esto debido a las emisiones que se generan en la gestión, a las cuales se encuentra expuesto ocupacional y/o ambientalmente la población, lo cual se encuentra acorde con los resultados de la priorización de los aspectos ambientales para pilas y acumuladores, que se presentó en Tabla 35 la tabla en donde las emisiones de combustión y las no derivadas de la combustión son dos de los aspectos más importantes. En consecuencia, las intervenciones deben estar enfocadas en el tratamiento y disposición adecuada, con el fin de reducir las emisiones y liberaciones de metales y metaloides. 65

66 Tabla 36 Evaluación y semaforización de los riesgos en salud relacionados a la gestión de los residuos de pilas y acumuladores Efecto en salud Incremento de enfermedades respiratorias Incremento de afectaciones en salud por olores ofensivos Incremento de casos de Intoxicación crónica Arsénico Incremento de casos de Intoxicación crónica Cadmio Incremento de casos de Intoxicación crónica Plomo Incremento de casos de Intoxicación crónica Niquel Incremento de casos de Intoxicación crónica Cobalto Incremento de casos de Intoxicación crónica Naftaleno Incremento de casos de Intoxicación crónica Aluminio Incremento de casos de Intoxicación crónica Cobre Incremento de casos de Intoxicación crónica Manganeso Incremento de casos de Intoxicación crónica Zinc Incremento de casos de Intoxicación crónica por Mercurio Incremento de casos de Intoxicación crónica criseno Incremento de casos de Intoxicación crónica dibenzo (a,h) antraceno Magnitud de la exposición al estresor Probabilidad de la exposición al estresor Tipo de efecto en salud Peligro potencial Alto 4. Sumamente probable 4. Sistémico 5. Alto 4. Medio 3. Casi con certeza 5. Sistémico 5. Alto 4. Medio 3. Probable 3. Medio 3. Medio 3. Medio 3. Medio 3. Medio 3. Medio 3. Medio 3. Medio 3. Medio 3. Medio 3. Bajo 2. Bajo 2. Probable Probable Probable Probable Probable Probable Probable Probable Probable Probable Probable Sumamente improbable Sistémico Sistémico Sistémico Sistémico Sistémico Sistémico Sistémico Sistémico Sistémico Sistémico Sistémico Sistémico Sistémico Muy alto Muy alto Alto Alto Alto Alto Alto Alto Alto Alto Alto Alto Muy alto 5. Significanci a 4.2 Crític 5 o 4.2 Crític 5 o 4. Sever o 4. Sever o 3.7 Sever 5 o 3.7 Sever 5 o 3.7 Sever 5 o 3.7 Sever 5 o 3.7 Sever 5 o 3.7 Sever 5 o 3.7 Sever 5 o 3.7 Sever 5 o 3.7 Sever 5 o 3.5 Sever o 3.2 Sever 5 o 66

67 Efecto en salud Incremento de casos de Intoxicación crónica Dioxido de azufre Incremento de las afectaciones en salud por exposición Óxidos de carbono Incremento de las afectaciones en salud por exposición Óxidos de nitrógeno Incremento de casos de Intoxicación crónica benzo (b) fluoranteno Incremento de casos de Intoxicación crónica benzo (k) fluoranteno Incremento de casos de Intoxicación crónica acenafteno Incremento de casos de Intoxicación crónica acenaftileno Incremento de casos de Intoxicación crónica fluoreno Incremento de casos de Intoxicación crónica indeno Incremento de casos de Intoxicación crónica benzo (a) pireno Incremento de casos de Intoxicación crónica fenantreno Aumento de casos de accidentes por contacto con objetos cortopunzantes Magnitud de la exposición al estresor Bajo 2. Bajo 2. Bajo 2. Bajo 2. Bajo 2. Bajo 2. Bajo 2. Bajo 2. Bajo 2. Bajo 2. Bajo 2. Probabilidad de la exposición al estresor Probable 3. Probable Probable Sumamente improbable Sumamente improbable Sumamente improbable Sumamente improbable Sumamente improbable Sumamente improbable Sumamente improbable Sumamente improbable Tipo de efecto en salud Sistémico Sistémico Sistémico Sistémico Sistémico Sistémico Sistémico Sistémico Sistémico Sistémico Sistémico Medio 3. Improbable 2. Local 1. Peligro potencial 5. Bajo Bajo Bajo Alto Alto Alto Alto Alto Alto Alto Alto 4. Medi o 3. Significanci a 3. Mode rado 3. Mode rado 3. Mode rado 3. Mode rado 3. Mode rado 3. Mode rado 3. Mode rado 3. Mode rado 3. Mode rado 3. Mode rado 3. Mode rado Mode rado 67

68 1.4 MANEJO AMBIENTAL Y SANITARIO DE LA CORRIENTE DE RESIDUOS DE PILAS Y BATERÍAS Identificación de las necesidades para el manejo ambiental y sanitario de los Residuos de Pilas y Baterías Lista de chequeo En el ANEXO 2 se incluyen una lista de chequeo, teniendo en cuenta las diferentes etapas que comprenden la gestión Acciones ambientales En el ANEXO 2 se encuentran listadas las fichas de manejo para Residuos de Pilas y Baterías (acumuladores) Estado del esquema actual de financiación del manejo ambiental y sanitario en la gestión de los Residuos de Pilas y Acumuladores El contenido de sustancias toxicas para la salud y el ambiente en pilas y acumuladores los clasifica dentro de los sistemas de recolección selectiva (SRS) y los proponentes de los programas posconsumo deben asumir la financiación de la gestión de los residuos y presentar los esquemas de costos, tanto en la propuesta inicial como en los informes de seguimiento anual. La resolución 1247 de 21 elaborada por el MADS en el artículo séptimo, literal f, solicita presentar información sobre los mecanismos de financiación y los costos del sistema, pero no se solicita información para el seguimiento. A pesar de la exigencia, no se puede determinar con exactitud la financiación disponible para la gestión de estos residuos, pues cada proponente es autónomo en la destinación de los rubros asociados al esquema de gestión, los cuales pueden variar de acuerdo a la eficiencia, logística y economía a escala de cada programa posconsumo. Así mismo, la Autoridad

69 Ambiental no hace seguimiento o registro de la información financiera, la cual en últimas no es objeto de evaluación por cuanto lo determinante es el logro de las metas cuantitativas en la recolección y gestión de los residuos, mas no en la eficiencia financiera Esquema actual de financiación Se está trabajando en la recolección de información de costos de los programas posconsumo en el país, ya que la información no es publica y necesita la autorización del gestor. Lo anterior, se realizará en las salidas de campo y entrevistas que se están adelantando con actores importantes del sector. obstante, siguiendo la línea del artículo 7 de la resolución 1247 se revisó los elementos solicitados en el literal f por parte de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales ANLAsobre los mecanismos de financiación y costos del sistema que serán validadas con los actores. Estos son: Adecuación e instalación de puntos de recolección Adecuación e instalación de centros de acopio Establecimiento e implementación de mecanismos equivalentes Instrumentos de gestión establecidos para lograr la devolución de los residuos de pilas y/o acumuladores Campañas de comunicación divulgación y otros mecanismos establecidos Actividades de recolección, transporte, acopio, tratamiento, aprovechamiento, valorización y/o disposición final de los residuos de pilas y/o acumuladores Presentación de informes (ANLA) Inversiones para la gestión del residuo. En la revisión del gasto del esquema de financiación de pilas y baterías no se encontró información puntual sobre programas y/o proyectos en salud y ambiente, sin embargo si reseñan campañas regionales en recolección de estas unidades y en educación al consumidor para hacer una correcta disposición de estas. Respecto a la responsabilidad social, se encontró que el gestor Pilas con el Ambiente dirigido por la ANDI lanzo un programa que tiene como objetivo: a mayor recolección de pilas domesticas Pilas con el Ambiente dotará de más implementos para terapias de recuperación 7

70 física de niños con discapacidad (El Nuevo Siglo, 216). Es importante resaltar que en las salidas de campo y en las entrevistas esta información se validará y se buscará nuevas inversiones que este adelantando el sector sobre estos temas. 1.5 PERSPECTIVAS DE IMPLEMENTACIÓN DE INSTRUMENTOS ECONÓMICOS PARA LA GESTIÓN DE RESIDUOS DE PILAS Y ACUMULADORES En este apartado se presentan varias experiencias internacionales de IE, los cuales han sido ejecutados para mejorar la GRS u otros indicadores ambientales de los residuos de pilas y acumuladores. Considerando que los países de la OCDE presentan los avances más importantes en el desarrollo de instrumentos económicos, con relación a otras regiones del mundo, se expondrán algunas experiencias, ampliando algo de sus objetivos y características, así como algunos elementos de éxito y dificultades en su implementación, no siendo esta una lista absoluta sino una ejemplificación de las alternativas de ción al caso colombiano. Así mismo, con el objetivo de tener una referencia que permita reconocer los aprendizajes acumulados en la región, se decidió investigar la implementación de IE en países latinoamericanos dada similitud del contexto socioeconómico e institucional con la realidad nacional Análisis de experiencias en la implementación de Instrumentos Económicos en la gestión de los Residuos de Pilas y Acumuladores El crecimiento en la demanda de unidades electrónicas que tienen como fuente de energía las pilas y/o acumuladores portables crece exponencialmente, convirtiéndose en un elemento importante de la canasta básica familiar. Sin embargo, existe un desconocimiento por parte del consumidor en la gestión del residuos de estas unidades, donde muchas veces se mezclan con otros residuos (orgánicos) generando graves afectaciones de salud y ambientales por el alto contenido de sustancias toxicas en los rellenos sanitarios. En la actualidad, la mayoría de los países han elaborado legislaciones específicas a la corriente para mejorar la gestión de los residuos y algunos han implementado instrumentos económicos para promover la recolección de estas unidades por parte de los agentes. Por lo tanto, el análisis de las experiencias internacionales cuenta con la revisión de seis países OCDE seleccionados por el desarrollo de instrumentos económicos que han permitido mejorar la gestión del residuo, estos son: México con el Sistema de depósito reembolso, Portugal con 71

71 una Tasa anual de registro/prestación financiera unitaria, España con un Sistema de Depósito Reembolso, Dinamarca con la implementación de tasas por la colocación de estas unidades al mercado, Canadá combinación de Tasas y Acuerdos voluntarios entre el gobierno y los productores e importadores. De igual manera, se revisaron instrumentos económicos en la región, donde se observó que aún no se han implementado. obstante, se revisaron las acciones y propuestas que hay para el mejoramiento de la gestión del residuo, en países como: Perú y Argentina. Adicionalmente, se incluyó una revisión del contexto nacional en la disposición de estos residuos Experiencias internacionales (OCDE) en la implementación de Instrumentos Económicos en la gestión de los Residuos de Pilas y Acumuladores A continuación se relacionan las experiencias consultadas. INSTRUMENTO OCDE 1 PAÍS TIPO INSTRUMENTO: NOMBRE DEL INSTRUMENTO: MEXICO SISTEMA DEPÓSITO REEMBOLSO SISTEMA DEPÓSITO REEMBOLSO A. Contexto En México se consumen aproximadamente 45 millones de piezas de pilas al año, sin embargo no se conoce con exactitud la cantidad por tipo consumida (AMEXPILAS, 28). Solamente, una empresa local dedicada a la producción de baterías automotrices cuenta con una capacidad instalada para producir 2,5 millones de unidades anualmente, además de tener la capacidad para reciclar baterías automotrices de desecho (18 millones de unidades) con el fin de recuperar materia prima (polipropileno y plomo) para la fabricación de acumuladores (96 mil toneladas de plomo anual) (ENERTEC México, 216) En el ámbito normativo de las pilas y baterías, México cuenta con la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, la norma oficial mexicana NOM52 ECOL 93 y normas mexicanas voluntarias en donde se establece las características y la lista de los Residuos Peligrosos, guías para gestión del manejo de Pilas y Baterías, los cuales buscan el cual reducir el impacto ambiental y los riesgos a la salud. 72

72 Con lo anterior, en México se propone establecer un Sistema Depósito Reembolso (SDR) para los residuos clasificados peligrosos y de manejo especial. El Sistema Deposito Reembolso fue diseñado por la Dirección de Economía del Instituto Nacional de Ecología INE a partir de consultas realizadas con los distribuidores y cadenas de supermercados como referente para los demás empresarios y supermercados al iniciar la venta de productos que generen potenciales residuos peligrosos (Ochoa, 22). Sin embargo, este sistema ha sido adoptado únicamente por los productores y distribuidores de baterías para vehículos. Sistema de Operación del instrumento económico El Sistema Deposito Reembolso es empleado por ENERTEC México y consiste en cobrar un depósito a los consumidores por la compra de un producto potencial o efectivamente contaminante, para evitar que se dispongan incorrectamente los residuos generados después de su consumo; este depósito se reembolsa cuando los consumidores entregan su residuo a un centro colector o al mismo canal de distribución y reciben una pequeña suma por su batería usada en la compra de una nueva. El objetivo del sistema es incrementar la reutilización y estimular el retorno de la batería usada para promover el reciclaje. Resultados y lecciones aprendidas El Sistema Deposito Reembolso actúa como un sistema descuento devolución el cual representa un incentivo para que los generadores de desechos deseen devolverlos. El sistema además de impulsar el reciclaje de baterías automotrices de plomo acido, funciona como estrategia de mercado, que contribuye al cuidado del medio ambiente con un porcentaje elevado de reciclaje y sin la intervención del gobierno. El instrumento SDR en México es efectivo dado que el 8% 111 de las baterías vendidas son recicladas. INSTRUMENTO OCDE 2 PAÍS TIPO INSTRUMENTO: PORTUGAL TASA 111 Convenio de Basilea, Reunión del Comité Directivo del Proyecto de Preparación de una Estrategia Regional para el Manejo Ambientalmente Adecuado de Baterías de PlomoAcido Usadas en Centroamérica, Colombia, Venezuela y los países de las Islas del Caribe, Diciembre de

73 NOMBRE DEL INSTRUMENTO: TASA ANUAL DE REGISTRO Contexto El mercado de pilas y acumuladores portátiles en Portugal alcanzó aproximadamente los 112 millones de unidades para el año 215, cuyo peso total estimado es de toneladas, que se reparten en pilas estándar, pilas botón, acumuladores de teléfonos móviles y otros acumuladores recargables. Para la fabricación se requieren varios componentes tóxicos que deben ser gestionados cuando estos artículos son residuo, ya que tienen un potencial de contaminación ambiental y riesgos de afectar la salud de las personas. Para mejorar la gestión del residuo, el país ha avanzado en normatividad que tiene como meta al año 22 recoger el 75% de baterías de plomo ácido a través del Decreto 6/29, el cual determina que la comercialización de baterías y el sistema de recogida, tratamiento, reciclado y eliminación de las baterías usadas es responsable del productor, y lo define como toda persona física o jurídica que, como parte de su negocio, elimina las baterías por primera vez en el mercado nacional. Así mismo el Decreto obliga a los productores al registro en una Entidad, donde se informa con regularidad las cantidades de baterías comercializadas en el mercado; los puntos de recogida de baterías usadas para garantizar su tratamiento, reciclado o eliminación. Esta responsabilidad puede hacerse de forma autónoma o por medio de un órgano de gestión integrado. Antes de la reglamentación, todos los productores fueron obligados a presentar la forma de gestión de sus pilas usadas a un sistema integrado al Ministerio de Medio Ambiente. Esta reglamentación ha permitido implementar el siguiente instrumento económico que incide en mejorar la gestión del residuo. Descripción del instrumento y sistema de operación La Tasa Anual de Registro es una cuota anual cobrada a los comercializadores de los acumuladores (denominadas baterías) por cada unidad puesta en el mercado, ésta permite la provisión financiera del sistema integrado de gestión del residuo de acumuladores una vez es retirado del vehículo. Se exige el pago de los siguientes rubros por cada uno de los acumuladores, dependiendo del uso: Vehículos ligeros no eléctricos,5 ; Vehículos pesados no eléctricos 1, ; 74

74 Vehículos ligeros, pesados, motociclos e embarcaciones exclusivamente eléctricos 1, ; Motocicletas no eléctricos,15 ; Máquinas de carga e otras exclusivamente eléctricas 11,5 ; Vehículos híbridos 2,5. Resultados y lecciones aprendidas La implementación de la tasa fue posible gracias a que previamente se había implementado el régimen de puesta en el mercado de pilas y baterías y el de recogida, tratamiento, reciclado y eliminación de las pilas y baterías usadas, donde se obligó a: Registrar periódicamente las cantidades de baterías que se ponen en el mercado. Asegurar la existencia de puntos de recogida selectiva de baterías usadas y asegurar su tratamiento, reciclado y / o eliminación. Esta responsabilidad puede ser asumida individualmente (sistema individual) o mediante una Entidad Gestora. Que desarrolla campañas de sensibilización, de información y apoya proyectos de investigación y desarrollo relacionados con la reciclaje de baterías. El Ministerio de Medio Ambiente regula el cumplimiento de la normatividad y proporcionar periódicamente información. El instrumento se fortalece con el régimen de puesta en el mercado, y funciona dada la destinación específica de los recursos de la tasa, permite el financiar todas aquellas acciones orientadas a la mejora en la gestión del residuo y evitando la mala disposición. INSTRUMENTO OCDE 3 PAÍS TIPO INSTRUMENTO: NOMBRE DEL INSTRUMENTO: ESPAÑA SISTEMA DEPÓSITO REEMBOLSO SISTEMA DEPÓSITO REEMBOLSO A. Contexto 75

75 En España al igual que en el resto de la Unión Europea, se tiene la problemática ambiental asociada a la utilización de pilas y baterías (acumuladores), por su contenido de sustancias peligrosas. Lo cual requiere de normas específicas complementarias sobre la recogida, tratamiento, reciclado y eliminación de los residuos de pilas y baterías, promoviendo una mejor actuación medioambiental de todos los operadores que participen en el ciclo de vida de las pilas y baterías. Reflejo de la problemática es la venta de aproximadamente 45 millones de unidades de pilas y acumuladores en el año 215, cuyo peso total se cifra en 12.5 toneladas. Por lo cual, se plantea la necesidad de incorporar la reglamentación que permita prevenir la generación de residuos de estos productos, facilitar su recogida selectiva, evitándose la peligrosidad, y la eliminación de las pilas y acumuladores en flujo de residuos urbanos no seleccionados. Con la ción de la normativa, el productor (incluyendo los importadores) estará obligado a hacerse cargo de la recogida y gestión de acuerdo con la cantidad comercializada por este. Descripción del instrumento y sistema de operación El sistema de depósito reembolso (SDR) se articula con la normatividad expuesta anteriormente, y es una alternativa que tiene el productor de pilas y acumuladores sobre la gestión del residuo. El SDR es un sistema mediante el cual el usuario, al recibir la pila o acumulador, deja en depósito una cantidad monetaria, que será recuperada con la devolución del producto. En ningún caso este importe podrá ser cobrado en concepto de coste por la gestión de este producto como residuo. El productor tiene que establecer su propio SDR autorizado por el órgano regional autonómico donde se ubique. Para obtener la autorización, se debe solicitar ante el órgano competente de la comunidad autónoma acompañando de la documentación que acredita la creación de dicho sistema y debe contener la siguiente información: a. Identificación, domicilio y nacionalidad del productor, especificando NIF, fabricante, adquirente en la Unión Europea o importador. b. Cantidades (en pesos y unidades) y tipos de pilas, acumuladores y baterías puestas en el mercado durante cada uno de los dos años anteriores a la fecha de presentación de la documentación. c. Ámbito de ción territorial del sistema. d. Identificación y domicilio de las empresas o entidades que realicen las operaciones de gestión, incluidas las plantas de tratamiento y reciclaje. 76

76 e. Identificación y localización de los medios de gestión, tales como puntos de recogida selectiva, unidades de transporte, diagramas de rutas. f. Contrato o documento de compromiso suscrito entre el productor y las plantas de tratamiento y reciclaje. g. Cantidades y porcentajes, en pesos, previstos de residuos de pilas y acumuladores a recoger, tratar y reciclar anualmente, y porcentajes de reciclaje de los materiales que contienen. h. Mecanismos de seguimiento, control de funcionamiento y verificación de los datos aportados en la letra anterior. i. Forma de financiación del sistema. j. Procedimientos de recogida de datos, validación de los mismos y suministro de la información a las Administraciones públicas. k. Identificación del símbolo acreditativo del sistema. l. Identificación de los vendedores de sus pilas y acumuladores puestos en el mercado. m. Ubicación de los establecimientos de venta y recogida de esos productos. Las autorizaciones se concederán por periodos de cinco años renovables; estas tienen que pasar una auditoria anual, que verifique el grado de cumplimiento de las obligaciones. Los productores que utilicen este sistema están obligados a dotar a los establecimientos de los vendedores o distribuidores la infraestructura especial que permita el depósito, y clasificación de las pilas y baterías usadas devueltas por el consumidor. La tarifa del SDR será determinada por el productor y presentada en el programa que será autorizado por la autoridad regional. Resultados y lecciones aprendidas El SDR permite crear una estructura de legalidad en la gestión del residuo, complementado por la iniciativa privada voluntaria; que posibilita generar corresponsabilidad en el productor de las pilas y acumuladores, el generador del residuo y el esquema de responsabilidad por la gestión del mismo. El SDR ha permitido fidelizar a los consumidores en torno a los productos de pilas y acumuladores, ya que los vincula en el concepto de consumo responsable, al generar un 77

77 depósito el cual puede ser redimido. El productor crea el mecanismo del SDR, lo cual le hace responsable del funcionamiento del mismo y de crear los mecanismos necesarios para que el sistema funcione y sea sostenible. INSTRUMENTO OCDE 4 PAÍS TIPO INSTRUMENTO: INGLATERRA TASA NOMBRE DEL INSTRUMENTO: TASAS Y ACUERDOS VOLUNTARIOS A. Contexto En el país durante los años 211 al 215 se colocó en el mercado más de 4. millones de toneladas al año (European Portable Battery Association, 216). La preocupación de las autoridades ambientales por la introducción de estas unidades en el mercado se focaliza en dos puntos: el contenido de sustancias tóxicas perjudiciales para la salud y la destinación en la disposición final a rellenos sanitarios. Para atacar estas problemáticas, el país ha avanzado en la implementación de medidas como la ley S.I 2164/28 The Batteries and Accumulators (Placing on the Market) Regulations, donde prohibió la entrada al mercado de unidades que contengan más de.5% de mercurio y.2% de cadmio, también se especificó la visualización transparente a los consumidores sobre el etiquetado e información. Complementado la regulación, en el 29 se expidió la ley S.I 89/29 The Waste Batteries and Accumulators Regulations que introdujo el principio de Responsabilidad Extendida del productor112(rep) y la implementación de instrumentos económicos para mejorar la tasa de recolección de estas unidades (European Portable Battery Association, 216). Descripción del instrumento y sistema de operación La implementación de los instrumentos económicos en la gestión de residuos de pilas y acumuladores para todo el territorio y se compone por dos tipos de instrumentos. El primero, son los acuerdos voluntarios entre el gobierno, los comercializadores y 112 Es importante resaltar que antes de la entra en vigencia de la ley, los productores e importadores no eran responsables de la gestión del residuo. 78

78 distribuidores 113 directos que participan en el mercado con más de 32 kilogramos de unidades puestos en el mercado. Estos deben colocar puntos de recolección en zonas comerciales donde vendan las unidades y son responsables de transportar a una planta de acopio y tratamiento los residuos (Department for Business, Energy and Industrial; Department for Environment, food and rural affairs;, 215) El segundo instrumento, son los cargos a los productores114 y tiene como finalidad financiar el Battery Compliance Scheme (BCS) que es el sistema de recolección, tratamiento, reciclaje y disposición final del residuo en las municipalidades de la región. Como en el caso anterior, hay una discriminación de tasas dependiendo del peso de colocación de las unidades de baterías en el mercado. Esto es: Si el productor coloca más de una (1) tonelada al mercado al año debe pagar un cargo de 6 al BCS y realizar reportes semestrales sobre las sustancias contenidas en las unidades y el peso de unidades puestas en el mercado (Environment Agency, 216). Si el productor coloca menos de una (1) tonelada al mercado al año debe pagar un cargo de 3 anuales y realizar reportes de tonelajes semestrales al regulador ambiental (Environment Agency, 216). Resultados y lecciones aprendidas El juego de instrumentos económicos entre acuerdos voluntarios (para los pequeños comercializadores y distribuidores) y tasas (para el gran y mediano productor e importador) es una mezcla que ha permitido el control y vigilancia de las normas establecidas, ya que para participar en el mercado es necesario realizar el registro de la entrada de unidades al mercado. Igualmente, la división de las tasas permite la financiación de todos los actores y evita incentivos perversos como la evasión. INSTRUMENTO OCDE 5 PAÍS DINAMARCA 113 Los minoristas y distribuidores de menos de 32 kilogramos de unidades no están obligados a realizar la recuperación, pero pueden ser parte del acuerdo. 114 Se entiende como productor de baterías, pilas y/o acumuladores aquellos que tienen presencia comercial en el Reino Unido y son la primera persona en la cadena de ventas (incluidos los importadores) que fabrica baterías disponibles para suministro o venta en el mercado. Para mayor información consulte: 79

79 TIPO INSTRUMENTO: NOMBRE DEL INSTRUMENTO: TASA TASA A LA COMERCIALIZACIÓN DE PILAS NUEVAS Contexto Desde la década de los 9s Dinamarca ha adelantado medidas para fomentar cambios en los comportamientos de los agentes para mitigar el efecto negativo en el medio ambiente por la generación de todos los residuos a través del Environmental Protection Act (1991). En las disposiciones se concentró en el aumento de la tasa de recolección de pilas primarias (níquelcadmio), mediante un acuerdo voluntario con los productores e importadores de la industria. Sin embargo, este instrumento no logró la meta propuesta (75% de las unidades puestas en el mercado) (EPBA, 216). Lo anterior, promovió la ley 397 de 1996 en la cual implementaron la primera tasa a las pilas de níquelcadmio por unidad puesta en el mercado a los productores e importadores, este decreto sigue vigente en la actualidad. Esta medida también se extendió a los acumuladores con la ley 59 de 28 y 1186 de 29, donde también instauraron el principio de Responsabilidad Extendida al Productor (REP), el suministro de información transparente al consumidor (etiquetas), la prohibición en la entrada al mercado de unidades que contengan más de.5% de mercurio y.2 de cadmio en peso, entre otros (EPBA, 216). Descripción del instrumento y sistema de operación La colocación de pilas y baterías en el mercado es considerado por el gobierno un residuo per se, el cual debe ser recolectado, transportado y tratado por el municipio (DPA, 211). El cual es financiado por el fondo municipal de las tasas que recaen en la etapa de comercialización. Estas se dividen dependiendo de la batería: pilas de níquelcadmio y el resto de pilas y acumuladores115. Baterías y acumuladores de níquelcadmio: La orden legal danesa 1251 de 26 estableció a los importadores y productores el pago de una contribución de 6 DKK/unidad de pilas de níquel y/o cadmio y 36 DKK/por paquete116 que coloquen al mercado. 115 Esto es el resto de baterías omitiendo las baterías de plomoacido e industriales. 116 Para un paquete de al menos 6 baterías 8

80 Las entidades que operan en el esquema son: la oficina de Aduanas e Impuestos Especiales (SKAT) que se encarga del registro de unidades entrantes en el mercado y es a quien debe realizarse el reporte y pago mensual de la contribución (Oficina de Aduanas e Impuestos Especiales, 26), y la entidad que vigila el cumplimiento de las disposiciones, la Agencia de Protección Ambiental Danesa DPA. Resto de pilas y acumuladores: La legislación se apoya en el orden legal 1186 de 29, donde transpuso las consideraciones del Acto de Protección Ambiental (1996) y las directrices de la Comunidad Europea 66/26/CE. Bajo el principio de REP, los comerciantes e importadores responsables de la colocación de estas unidades al mercado deben disponer de puntos de recolección en sus establecimientos, promover campañas de recolección y pagar una tasa anual de 2.7 DKK/kilogramo (DPA; SKAT;, 21). La coordinación con otras entidades es la misma que el caso anterior. Resultados y lecciones aprendidas El instrumento económico de tasas para la gestión del residuo de pilas y acumuladores es el que mejor ha funcionado en el esquema de gestión, ya que ha permitido una tasa de recolección del 47% en los últimos años. Caso contrario con la implementación que realizó a inicios de los años 9s con acuerdos voluntarios suscritos entre el gobierno, comerciantes e importadores que no logró la tasa de recuperación esperada y las municipalidades no podían sostener el esquema pos consumo. INSTRUMENTO OCDE 6 PAÍS TIPO INSTRUMENTO: NOMBRE DEL INSTRUMENTO: CANADA TASA TASA Y ACUERDO VOLUNTARIO A. Contexto En Canadá no existe una legislación nacional sobre la recolección y el reciclaje de pilas y acumuladores. Sin embargo, tres provincias han implementado el principio de Responsabilidad Extendida del Productor (REP) en los esquemas de recolección del residuo: 81

81 Quebec, Columbia Británica y Manitoba; mediante el gestor privado Rechargeable Battery Recycling Corporation (RBRC) con el programa Call2Recycle también implementado en Estados Unidos hace 2 años. El resto de las provincias donde no se ha implementado un esquema de recolección el distribuidor y comerciante voluntariamente recolecta las unidades y realiza su transporte (EPBA, 216). Descripción del instrumento y sistema de operación Call2Recycle 117 es un programa de recolección y tratamiento de baterías, pilas y acumuladores bajo la figura de industria administradora o mayordomearía (stewardship insdustry). Este esquema tiene dos instrumentos económicos. Los primeros, son las tasas ecofees que son implementados en las provincias 118 donde existe una regulación obligatoria para reciclar pilas y acumuladores de uso doméstico (Call2Recycle, 214). El segundo instrumento, son los acuerdos voluntarios privados entre comerciantes y distribuidores con algún gestor como RBRC. Los primeros se comprometen al acopio mediante puntos de recolección y campañas en las provincias, y el gestor en brindar el transporte, el almacenamiento y el tratamiento (Call2Recycle, 214). Resultados y lecciones aprendidas El éxito de un instrumento económico también depende de las medidas implementadas previamente como normas técnicas y leyes. Es por esta razón, que el instrumento responde con una mayor tasa de recolección en las provincias 119 donde se implementó el principio REP y la legislación de tasas ( kilogramos) frente a las provincias que no (919. kilogramos)(call2recycle,216). 117 Call2Recycle fue creado en 1996 por un acuerdo voluntario entre los fabricantes de baterías y pilas en los Estados Unidos, actualmente se encuentra en 24 Estados. Desde el 214, fue implementado en Canadá en las tres provincias mencionadas. 118 Las tasas varían en cada una de las provincias dependiendo de las regulaciones. El siguiente enlace muestra las variaciones: Representa el 39% de la población total. 82

82 Experiencias internacionales (NO OCDE) en la implementación de Instrumentos Económicos en la gestión de los Residuos de Pilas y Acumuladores Perú y Argentina, se consideran como países del entorno donde se identifica algún nivel de avance en aspectos normativos que permitirían la implementación de instrumentos económicos o estrategias económicas que impulsan la minimización de estos residuos a través de programas de reciclaje. PERÚ Según la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) Perú ha ido avanzando en una lista de potenciales instrumentos económicos como herramientas de gestión para sus residuos los cuales están orientados en la prevención de la contaminación del agua urbana y costera, la correcta disposición y recolección de desechos sólidas, entre otros. En Perú es prioridad el manejo de las baterías de plomo acido dada las consecuencias potenciales sobre la salud, derivada del manejo inadecuado de los residuos de plomo. Se propone r un sistema de depósito reembolso para los productores y distribuidores de las baterías de plomo acido, en donde los compradores de nuevas baterías paguen un depósito el cual es reembolsado cuando la batería vieja es retornada. Sin embargo, no presenta el esquema operativo y los montos del mismo. El sistema es una iniciativa a implementarse en el sector privado sólo sí este es promovido por el gobierno a través de la autoridad ambiental (Consejo Nacional del Ambiental CONAM) ya sea por nueva legislación, o por un sistema voluntario. ARGENTINA (Buenos Aires) El incremento en la importación de pilas y acumuladores portables en Argentina ha evidenciado una problemática ambiental, dado el mal manejo de los consumidores en la disposición final de estos. Razón por la cual el gobierno ha generado instrumentos de comando y control que enfrentan la fase de distribución a través de la regulación de las sustancias que contienen estas unidades Ley Nacional de Energía Eléctrica Portátil ( de 26) estableció en su artículo 1. la prohibición en todo el territorio de la Nación, de la fabricación, ensamblado e importación de pilas y baterías primarias, con forma cilíndrica o de prisma, comunes de zinccarbón y alcalinas de manganeso cuyo contenido de mercurio, cadmio y plomo supere el.5%,.15% y.2% respectivamente en peso. 83

83 Es importante resaltar la naturaleza federal del Estado, por lo tanto cada provincia es autónoma en la elaboración de su propia legislación. En este sentido, la Ciudad de Buenos Aires es la única que cuenta con una legislación sobre el tema de residuos de pilas y acumuladores. La experiencia Argentina en la gestión de residuos de pilas y acumuladores se ha concentrado en la elaboración de instrumentos de control. En la actualidad, la provincia que tiene desarrollo en los instrumentos de gestión y control es la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Mediante la expedición de la ley 1854 de 25 sobre la gestión diferenciada de los residuos de pilas y acumuladores respecto a los residuos sólidos estableció: las pilas y acumuladores que han finalizado su vida útil, junto a los aparatos eléctricos y electrónicos en desuso y sus residuos, entre otros, serán sujetos a manejo especial, y deberán ajustarse a programas y planes de manejo específicos con el propósito de seleccionarlos, acopiarlos, transportarlos, valorizarlos o sujetarlos a tratamientos o disposición final de manera ambientalmente adecuada y controlada. Posteriormente, realizó la resolución 262 de 28, donde implemento el principio de Responsabilidad Extendida del Productor 121 REP para la gestión de pilas recargables. Los agentes que participan en la inserción de estas unidades deben elaborar y ejecutar planes aprobados de gestión de pilas y/o acumuladores recargables agotadas que permitan su adecuada recepción, transporte, tratamiento y disposición final, a fin de evitar efectos negativos en el ambiente; e informar de los planes de gestión ante los consumidores, orientando a éstos últimos respecto a la debida separación de las mismas y del sistema de recolección implementado (INTI, 216) Experiencias nacionales en la implementación de Instrumentos Económicos en la gestión de los Residuos de Pilas y Acumuladores A nivel nacional no se ha elaborado ningún instrumento económico para mejorar la gestión de los residuos de pilas y acumuladores, sin embargo Colombia ha avanzado en la implementación de programas posconsumo, así como en la legislación sobre estas unidades. Estas acciones han sido motivadas principalmente por lo siguiente: la entrada anual en el país de más de 121 millones de unidades pilas y acumuladores registradas legalmente, las malas 121 Todos estos agentes el principio REP: productores, importadores, intermediarios o responsables de la puesta en el mercado de dichos productos. prácticas de los consumidores, la disposición con otros residuos y la responsabilidad nula de los comerciantes y distribuidores, entre otros aspectos (Beltrán & Salas, 216). 84

84 En el año 21, el MADS elaboró la resolución 1297 por la cual se establecen los Sistemas de Recolección Selectiva y Gestión Ambiental de Residuos de Pilas y/o Acumuladores y se adoptan otras disposiciones. En la cual definió la responsabilidad de los productores e importadores en: la formulación de Sistemas de Recolección Selectiva SRS ya sea individual o colectivo (artículo 4), el cumplimiento de las metas graduales en la recolección de unidades puestas en el mercado hasta alcanzar el 45% en el 217 (artículo 1), garantizar los puntos de acopio temporal, asumir los costos en la recolección y gestión de los residuos, desarrollar y financiar campañas de sensibilización (artículo 14). Actualmente hay 24 gestores de SRS que cubren gran parte del territorio nacional. Uno de los principales es Pilas con el Ambiente, este es un SRS colectivo dirigido por la Asociación de Industriales de Colombia ANDI y cuenta con más de 3. puntos de recolección todo el país. A nivel individual, el programa Recopila desarrollado por el la empresa Tronex también tiene una amplia cobertura nacional y realiza la gestión del residuo tanto a entidades públicas como la alcaldías y la gobernación de Antioquia, y a empresas del sector privado. En Bogotá, la Secretaría Distrital de Ambiente realiza un programa de recolección mensual masivo en diferentes puntos de la ciudad, Ecolecta, la cual busca promover la entrega voluntaria de residuos peligrosos entre estos pilas y acumuladores Identificación de oportunidades y necesidades de implementación de Instrumentos Económicos en la gestión de los Residuos de Pilas y Acumuladores La identificación general de oportunidades y necesidades de desarrollar e implementar instrumentos de gestión se realiza a partir de la revisión internacional en la implementación de instrumentos económicos y los aspectos característicos de éstos. Es importante destacar que el éxito en la implementación de instrumentos económicos que incidan en la gestión del residuo de acuerdo con las experiencias internacionales, radica en su articulación y complemento por otros instrumentos de gestión, principalmente aquellos de comando y control. En la Figura 7 se presentan las posibles alternativas de instrumentos económicos para cada etapa de gestión, lo cual depende del instrumento, ya que existen algunos que se encuentran en todas las etapas de gestión. A continuación se describen las etapas con las oportunidades de implementar un instrumento económico para mejorar su gestión. Producción / importación 85

85 Corresponde a la etapa en la cual una persona natural o jurídica cuya actividad económica sea fabricar e importar pilas y acumuladores. Los instrumentos económicos en esta fase buscan mejorar los procesos productivos para la reducción en la generación de residuos, en donde podría emplearse acuerdos voluntarios entre productores para minimizar el uso de sustancias potencialmente generadoras de residuos peligrosos, e implementación de la tasa de colocación en el mercado de pilas y acumuladores que incidan en mejorar la corresponsabilidad que tienen los diferentes actores en la generación del residuo y en su gestión. (Figura 7). Distribución La etapa de distribución corresponde al traslado del producto final al cliente y/o consumidor. Al igual que la etapa anterior un instrumento económico como el acuerdo voluntario puede tener efecto en mejorar los canales de distribución e incidir en las prácticas de la trazabilidad del producto hasta que se convierte en residuo. Así mismo, es la etapa donde cabrían los instrumentos como el sistemas de depósito reembolso y la tasa a la colocación en el mercado; éstos pueden incidir en cambios en el comportamiento y dotar los recursos necesarios para la gestión del residuo. Consumo Corresponde a la etapa en donde las pilas y acumuladores producen utilidad a cualquier persona natural o jurídica que la usa cuya actividad produzca residuos o desechos peligrosos. Aunque varios de los instrumentos impositivos dos en la producción se transfieren a los consumidores, podrían tenerse en cuenta los ajustes a los impuestos al consumo para orientar al consumo sostenible y responsable. Generación Una vez el producto haya sido consumido, el generador de residuos peligrosos será quien este en posesión de estos. Los instrumentos económicos dos en esta etapa deben generar un cambio en el comportamiento de los generadores residenciales, comerciales e industriales de pilas y acumuladores y su aumento en la responsabilidad de la correcta gestión de los mismos. Es así como se propone el sistema depósito reembolso, como instrumento que promueve la cultura de consumo responsable mejorando la gestión de las pilas y acumuladores. 86

86 Acopio temporal Esta etapa corresponde a la acumulación temporal de los residuos peligrosos al final de su vida útil, generados por los consumidores, y que están sujetos a planes de gestión de devolución de productos pos consumo, a fin de facilitar la recolección para su posterior manejo. Recolección y transporte Los residuos peligrosos generados y acopiados de forma temporal, son recogidos y transportados en forma sanitaria, segura y ambientalmente adecuada, sin poner en riesgo la salud humana, y se transporta hacia la unidad de almacenamiento. Almacenamiento Corresponde a un espacio físico para agrupar determinados componentes o elementos de los residuos peligrosos que una vez son transportados y almacenados por un agente certificado para su posterior aprovechamiento, valorización, tratamiento y/o disposición final. En tal sentido, establecida la regulación y protocolos para el correcto desarrollo de estas actividades, se podría fomentar las mejoras tecnológicas y logísticas por medio de la implementación de subsidios e incentivos tributarios para la inversión, el depósito de bonos de eficacia reembolsables a las empresas y el acompañamiento de multas y sanciones más estrictas, para que las empresas prestadoras de servicios optimicen los procesos de almacenamiento. Aprovechamiento Se refiere a transformar los materiales de desecho en nuevos productos en lugar de desecharlos. Aprovechamiento y/o valorización es el proceso de recuperar el valor remanente o el poder calorífico de los materiales que componen los residuos o desechos peligrosos, por medio de la recuperación, el reciclado o la regeneración. Un mayor nivel de aprovechamiento y valorización mejora la gestión de las demás fases del ciclo de vida de las pilas y acumuladores. De igual forma, las mejoras en esta etapa estarían complementadas con los sistemas de depósito reembolso que promoverían el acopio de los materiales a recuperar. En tal sentido, los instrumentos económicos que se deberían enfocar al aprovechamiento son los que permitan financiar las inversiones tecnológicas y logísticas necesarias como pueden ser las tasas de destinación específica, los subsidios e incentivos tributarios, así como los acuerdos voluntarios. Disposición final Es el proceso de aislar y confinar los desechos peligrosos no aprovechables, en lugares 87

87 especialmente seleccionados, diseñados y debidamente autorizados, para evitar la contaminación y los daños o riesgos a la salud humana y al ambiente. Los instrumentos de regulación directa para esta fase están orientados principalmente a la minimización en la disposición final del residuo, por lo cual el instrumento económico que mejor se adaptaría a esta etapa es la tasa a la disposición final, como el recargo al depósito del residuo en vertederos. Figura 7 Posibles alternativas de instrumentos económicos por ciclo etapa de gestión en pilas y acumuladores Fuente: Presente estudio. 88