L habitatge en entorns urbans camí de la Banlieu?

Transcripción

1 L habitatge en entorns urbans camí de la Banlieu? Anàlisi de les polítiques de sòl i d habitatge en temps incerts Josep Maria Montaner Regidor Habitatge Ajuntament de Barcelona 4 de maig de

2 DESCRIPCIÓ DE LA DEMANDA D HABITATGE CIUTAT 1,6 M / AMB 3 M/ PIB M / 11% aturats / DESIGUALTAT 1 A 7 Assentaments 500 Sense sostre Sol licitants d HPO ( unitats familiars) (vulnerabilitat econòmica severa) Llogaters (30% en stock) Habitatges principals

3 PROBLEMA Nº 1: la incidència de la crisi en els desnonaments Segons les dades del Jutjat Degà de Barcelona es produeixen llançaments cada any, el 80% per impagament del lloguer. Un bon indicador de l evolució des de 2009 són els casos tractats per la Mesa d emergències Total Habitatges d emergència adjudicats (1) 319 (2) 1,260 3

4 PROBLEMA Nº 2: increment dels preus dels lloguers: del 15% al

5 PROBLEMA Nº 3: habitatges buits Segons un estudi realitzat l abril de 2015, a Barcelona hi han habitatges buits. D aquests, al voltant de són propietat d entitats financeres of (segons dades del Registre creat per la Generalitat en desenvolupament del Reial Decret 1/2015). Altres enquestes estimen uns habitatges buits. No serà la "solució màgica", però les grans xifres ( lloguers del sector públic lloguers subvencionats HPO encara qualificat), s han de tenir en compte. 5

6 INSTRUMENT 3: (potent) marc legal (ara en perill) Decret llei 1/2015; Llei 14/2015; Llei 24/2015 Llei 18/ Opció de compra de l administració en canvis de titularitat d habitatge propietat d entitats financeres (Dret de tanteig I retracta). - Facultat d imposar sancions per l ús inadequat de l habitatge. TC - Cessió obligatòria dels habitatges en mans d entitats financeres. TC - Obligació dels grans tenidors d oferir un lloguer social als que perden l habitatge per impagament de les quotes. TC - Impost als bancs i fundacions propietàries d habitatge buit. TC - Obligacions de les empreses subministradores en temes de pobresa energètica. TC - Obligació de les administracions d oferir habitatge als desnonats en casos de petits propietaris. 6

7 POLITIQUES D HABITATGE: EIXOS CENTRALS D ACTUACIÓ OBJETIU: avançar en la concepció de l habitatge como un dret ciutadà que genera obligacions públiques vinculades amb la disponibilitat d habitatges accessibles i certes obligacions privades. 1. Atenció de l emergència habitacional. 2. Promoció de nous habitatges de lloguer públic. 3. Incorporació d habitatge buit al parc de lloguer social i assequible. 4. Rehabilitació proactiva i eficient. 5. Promoció de noves formes d accés i gestió de l habitatge assequible. 7

8 1. EMERGÈNCIA HABITACIONAL OBJECTIU: prevenir = aturar els llançaments 80 milions en quatre anys. Increment de les prestacions pel pagament del lloguer. Reforç de la cultura de la mediació. UCER 1 i 2. Reforç de la Xarxa Assistencial Social (col laboració CSS i CUESB). Pla d acció sobre els habitatges ocupats en precari ( okupació ). Negociació amb entitats financeres (i aplicació del DLlei 1/2015, lleis 14 i 24/2015). Negociació amb jutges, procuradors, etc (és clau tenir la informació amb anterioritat al desnonament). Coordinació amb serveis d ocupació municipals. Coordinació amb serveis social en infrahabitatge i sensellarisme. 8

9 INSTRUMENT 2: AJUTS AL PAGAMENT DEL LLOGUER Programes d'ajuts Total Lloguer Just (1) Renda Bàsica d'emancipació (vigents) Prestacions econòmiques d especial urgència (2) Subvencions per al pagament del lloguer (3) Ajut municipal, pagament lloguer (4) Pagament fiança i primer mes de lloguer Ajuts al lloguer dels habitatges gent gran Total (1) Els expedients aprovats corresponen als expedients tramitats al Consorci. Manquen les dades de tancament definitiu de la convocatòria per part de l'ahc (2) Els 600 expedients aprovats al 2015, inclouen els presentats en anteriors anys. Resten per resoldre 784 expedients. (3) Els expedients aprovats corresponen als expedients tramitats al Consorci. Resten expedients per resoldre i manquen les dades de tancament definitiu per part de l AHC. (4) 690 expedients es troben en procés de resolució. 9

10 2. CONSTRUCCIÓ PARC PUBLIC DE LLOGUER OBJETIU: incrementar la producció d habitatge per part de tots els operadors de la ciutat, tant públics com privats i socials, per reprendre el ritme d anys enrere. 250 milions en 4 anys. Lloguer públic (social, dotacional, protegit, gent gran, etc) en detriment de la propietat, amb cert recolzament en el dret de superfície. Pressupostos, finançament (ENTITATS FINANCIERES), coll d ampolla productiu (PATRONAT, REGESA, INCASOL, BIMSA, etc) i palanquejament (BEI). En desembre de 2015, es van encarregar al Patronat Municipal de l Habitatge de Barcelona els projectes per a la construcció de habitatges en 10 solars. EL POTENCIAL PRODUCTIU DEL PATRONAT EN AQUESTS MOMENTS ÉS DE QUASI HABITATGES. Sòl i finançament = oligopoli públic, pel moment Sòl assequible i política de lloguer públic en l Àrea Metropolitana BCN? 10

11 INSTRUMENT 1 : PARC D HABITATGE PROTEGIT DE LLOGUER BARCELONA Habitatges de lloguer protegit Habitatges de privats Programa de cessió Convenis amb EEFF Total lloguer social (subvencionat) Contingents especials Emergència social Resta de lloguer protegit Parc lloguer protegit El total suposa poc més del 1.5% del total del parc, front al 15% que com a mínim disposen ciutats del nostre entorn europeu. No inclou el parc d HPO de venta encara qualificat, sobre el que el municipi no té control. 11

12 INSTRUMENT 1: EVOLUCIÓ (PLANA) DEL PARC D HABITATGE DE LLOGUER PÚBLIC Evolució del parc increment Total HPO de lloguer % Resta d'habitatges de lloguer protegit Destinats a lloguer social, provinents del parc de lloguer protegit % Programa cessió pisos buits (Hàbitat 3) 118 Convenis amb EEFF 22 Total habitatges de lloguer social % increment anual lloguer social 37% 15% 14% 12% 15% Total lloguer protegit + lloguer social (HPO + cessió pisos buits + convenis EEFF) Borsa d'habitatges de Lloguer pisos de privats, cedits i llogats a preus assequibles (30% per sota del mercat) Habitatges en dret de superfície (1) (1) Anys 2014 i 2015: L'Ajuntament va adquirir 61 habitatges en dret de superfície a Casernes de Sant Andreu, per destinar-los a lloguer protegit/social 12

13 INSTRUMENT 1: PROMOCIÓ DE SÒL I HABITATGE PROTEGIT Principals àmbits amb solars Trinitat Nova Torre Baró El Carmel Roquetes Colònia Castells Casernes de Sant Andreu La Marina del Prat Vermell 13

14 INSTRUMENT 1: 10 SOLARS PREPARATS PER A LA CONSTRUCCIÓ DE LLOGUER SOCIAL PER PART DEL PMHB ADREÇA NÚM. HAB. SOSTRE (m2) DISTRICTE La Marina del Prat Vermell (Sector 10 P 24 - c. Ulldecona, 68-70) Sants - Montjuïc Carrer Puigcerdà, Sant Martí TIPUS D HABITATGE Lloguer Dotacional lloguer Carrer Maresme, Sant Martí Lloguer Porta Trinitat Vella (Ctra. de Ribes, 51-65) Torre Baró Illa F (carrer Escolapi Càncer, 10) Sant Andreu Dotacional lloguer Nou Barris Lloguer Trinitat Nova Carrer S agaró s/n Bloc H Nou Barris Lloguer Roquetes AA3 Via Favència, Nou Barris Lloguer La Marina del Prat Vermell Sector 8 PAU1 illes D1 i D (2 solars) Sants - Montjuïc Carrer Lluís Borrassà, Sant Martí TOTAL Lloguer Dotacional lloguer 14

15 INSTRUMENT 1: PROMOCIONS EN CONSTRUCCIÓ PROMOCIÓ Districte TIPUS HAB. Vd DS Ll OPERADOR prev. fi Habitatge social Ciutat Vella (Pl. St. Pere, 14) Ciutat Vella HPO 4 4 AJUNTAMENT BCN feb-16 Colònia Castells fase II UP B1 (c. Entença, 304) Les Corts RM INCASOL mar-16 Casernes de Sant Andreu U4 (c. Fèlix Amat, 6) Sant Andreu HPO FAVB/ PROHABITAT 2000 ab-16 Bon Pastor Polígon B fase3 bloc F1 (c. Biosca, 15) Sant Andreu RM PMHB mai-16 Bon Pastor Polígon B fase3 bloc E2 (c. Alfarràs 30) Sant Andreu RM PMHB mai-16 Bon Pastor Polígon B fase3 bloc F2 (c. Biosca, 31) Sant Andreu RM PMHB mai-16 Glòries, PMU HD/7 (c. Bolívia, 49-61) Sant Martí GG PMHB jun-16 22@ Sector Perú Pere IV (c. Pere IV, 455) Sant Martí HPO PMHB jun-16 22@ Sector Perú Pere IV (Camí Ca l'isidret, 5) Sant Martí GG UA PERI Can Portabella UP A (c. Virgili, 4-16) Sant Andreu HPO-C PREMIER ESPAÑA, SA set-16 Entorns Batlló UP 6 FR 6 (c. Constitució, 67-77) Sants-Montjuïc HPO SOGEUR set-16 Trinitat Nova UA3-BD esc C-G (c. Aiguablava, 62) Nou Barris RM INCASOL nov-16 Entorns Batlló UP4 FR 8 (c. Constitució, 31) Sants-Montjuïc AF PMHB des CZF Marina Zona Franca PMU10 P13 (c. Cal Cisó, 50) Sants-Montjuïc HPO-C AJUNT BCN/ permuta gen Casernes Entorns Batlló UP 8 (àmbit B) FR 4 (c. Parcerisa, 6) Sants-Montjuïc AF PMHB mar-17 Quatre Camins (c. Vista bella, 7) Sarrià-Sant Gervasi GG PMHB jun-17 UA PERI Can Portabella UP B (c. Virgili, 22-26) Sant Andreu HPO-E PRIVAT (PREMIER ESPAÑA) jun-17 22@ Tànger /Àlava (c. Tànger, 40-42) Sant Martí DT PMHB jun-17 TOTAL

16 ADREÇA INSTRUMENT 1: PROMOCIONS EN REDACCIÓ O TRÀMIT DE LLICÈNCIA Sancho d Àvila II Fase Pl. Dolors Piera, 6 NÚM. HAB. SOSTRE (m2) DISTRICTE Sant Martí TIPUS D HABITATGE Lloguer i dret de superfície Alí Bei, L Eixample Dotacional de lloguer Av. Vallcarca II fase (AA3) Av. Vallcarca, Gràcia Per afectats urbanístics Can Fabra C/Parellada, Sant Andreu Dotacional de lloguer Germanetes GG c/ Viladomat Eixample Lloguer per a gent gran Germanetes c/ Comte Borrell, Eixample Dotacional de lloguer Via Augusta, Sarrià Sant Gervasi Per afectats urbanístics Bon Pastor bloc G Sant Andreu Per afectats urbanístics Bon Pastor bloc G Sant Andreu Per a afectats urbanístics Bon Pastor bloc H Sant Andreu Per afectats urbanístics Bon Pastor bloc H Sant Andreu Lloguer Bon Pastor bloc I Sant Andreu Lloguer TOTAL

17 3.- INCORPORACIÓ D HABITATGE BUIT, INFRA O MAL UTILITZAT. OBJECTIU: mobilitzar habitatges buits per a incrementar ràpidament el parc de lloguer social i assequible. 45 milions en 4 anys. Reforç del Programa de Cessión (Habitat3) i la Borsa de Mediació. Mapeig i mobilització d habitatge buit de particulars cap al lloguer assequible. Negociació, compres i exercici del tanteig i retracte amb EEFF. Procediment sancionador i mesures fiscals contra la infrautilizació. Apartaments turístics il legals (sanció commutable per lloguer social) i canvio d ús de projectes d hotels paralitzats (PEUAT). Pagament de deute de la Generalitat amb cessió d habitatges. 17

18 4.- REHABILITACIÓ OBJECTIU: rehabilitació proactiva que millori la funcionalitat i accessibilitat dels habitatges, els faci eficients energèticament, generi ocupació i eviti usos especulatius. 80 milions en 4 anys Edifici vs. habitatges. Difusa/generalista/preventiva vs Concentrada/integral/pal liativa. De la subvenció a la subvenció + finançament. I de la subvenció al conveni. Rehabilitació energètica i social. Pla Integral de Barris 100 milions en 4 anys + Plans d Ocupació. 18

19 5.- PROMOCIÓ DE NOVES FORMES D ACCÉS I GESTIÓ DE L HABITATGE ASSEQUIBLE OBJETIU: diversificar la producció d habitatge assequible i consolidar a mig termini un component estructural a mig camí entre el mercat i l estat. 50 milions en 4 anys. Col laboració amb promotors sense ànim de lucre o amb ànim de lucre limitat Housing Associations. Llarg termini, gestió professional, benefici moderat Inversió privada professional? Inversió privada no professional? en 4 anys. Noves formes de tinença i sistemes per a la col laboració de les entitats financeres Taula d habitatge cooperatiu. Dificultats normatiu-urbanístiques, així com financeres. Princesa 59 y Can Batlló. Obra nova / rehabilitació + dret de superfície Conveniar? Licitar sòl i edificis? Licitar capacitat gestió projectes? 19

20 CONCLUSIONS - MALGRAT EL PROGRAMA DE DESPESA PÚBLICA DE GAIRE BÉ 500 MILIONS - MALGRAT LA VOLUNTAT POLÍTICA I GERENCIAL MUNICIPAL INQUESTIONABLES - MALGRAT UNA GOBERNANÇA DE L HABITATGE CONSORCIADA A LA CIUTAT - EN 4 ANYS PASSAREM (...SI TENIM ÉXIT) DE A FAMILÍES TUTELADES (150% EN 4 ANYS, EN COMPARACIÓ AMB 35 ANYS ANTERIORS) - EN UNA CIUTAT QUE NECESITA HABITATGES DE LLOGUER A PREUS INFERIORS AL MERCAT - EN UNA CIUTAT AMB LLOGUERS DE MERCAT, AMB PREUS QUE PUGEN JA DE FORMA NO ASSUMIBLE PER LA CIUTADANIA - EN UNA CIUTAT AMB UNS OPERADORS TURÍSTICS QUE OFEREIXEN LEGALMENT UNITATS (HABITATGES/HABITACIONS) I UN NOMBRE INDETERMINAT D IL LEGALS 20

21 CONCLUSIONS - LES CIUTATS (NI TAN SOLS LES GRANS, RIQUES I AMB GOVERNS DE PROGRÉS) NO PODEM GUANYAR AQUESTA GUERRA SOLES. - NECESSITEM QUESTIONS (DE PAIS-CCAA / ESTAT-AGE) COM LES SEGÜENTS: 1. BANCA PÚBLICA ESPECIALITZADA + ESTALVI POPULAR (PÚBLIC O PRIVAT/MUTUAL) ESPECIALIZAT 2. PLANS ESTATALS (MILLOR AUTONÒMICS) D HABITATGE BEN DOTATS PRESSUPOSTÀRIAMENT I ORIENTATS A LA CONJUNCIÓ LLOGUER- HABITATGE BUIT-REHABILITACIÓ. 3. AJUTS DIRECTES AL PAGAMENT DEL LLOGUER DELS LLOGATERS 4. AYUTS ALS GESTORS DE LLOGUER A PREU INFERIOR AL DEL MERCAT 5. EXCEPCIONALMENT (TEMPS I ESPAI) SISTEMES DE CONTROL DE LLOGUERS PRIVATS COM ELS QUE S ESTAN FENT SERVIR A PARIS O BERLIN 6. UN PLA DE DEVOLUCIÓ DEL RESCAT PÚBLIC DE LA BANCA, AMB UNA ESPECIAL ATENCIÓ A L HABITATGE PÚBLIC I ASSEQUIBLE (SAREB). 7. AVS GHS HOUSING EUROPE. - COM ES FA DES DE FA DÈCADES EN L EUROPA CIVILITZADA 21

22 22