COMUNIDAD EN ACCIÓN PARA EL USO PRODUCTIVO DE LA ENERGÍA ELÉCTRICA

Transcripción

1 Nombre de la propuesta: COMUNIDAD EN ACCIÓN PARA EL USO PRODUCTIVO DE LA ENERGÍA ELÉCTRICA Empresa: Empresa de Administración de Infraestructura Eléctrica S.A. Gerencia: Gerencia Comercial Área: Autores: ADINELSA Wilber Suárez Vargas Carlos San Miguel

2 1. GLOSARIO DE TÉRMINOS ADINELSA: Empresa de Administración de Infraestructura Eléctrica S.A. FONAFE: Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado. SER: Sistema Eléctrico Rural UPE: Usos Productivos de la Electricidad 2. RESUMEN Los productores rurales enfrentan diversos factores que les dificulta desarrollar actividades económicas para subsistir como opción a la migración. Los principales son: i) factores territoriales adversos. Los mercados son distantes o de difícil acceso; ii) factores climáticos inestables. Son desfavorables para su producción; iii) factores de baja competitividad. Precaria capacitación y carencia de asistencia técnica eléctrica y productiva; iv) factores económicos y financieros limitados. Bajo acceso al financiamiento de inversiones productivas rurales e inexistente articulación institucional por el enfoque sectorial de las entidades y empresas del Estado, y barreras socio culturales que impiden la buena ejecución del programa de promoción. Las empresas eléctricas se enfocan en la gestión técnica comercial, limitándose a la conexión de nuevos suministros eléctricos, y pocos esfuerzos para que el productor rural incremente progresivamente su consumo de energía. Las concesionarias de distribución normalmente utilizan sus recursos en las localidades de mayor concentración de población o consumo, (mayor volumen de ingresos), que pueden ser atendidas con menores recursos; por lo que los emprendimientos rurales no son tomados en cuenta y fracasan sin tener apoyo institucional y del Estado. ADINELSA enfrenta una serie de problemas estructurales de mercado, que la ha obligado a identificar una solución en la que debe crecer fortaleciendo a sus clientes. Así, todos los agentes involucrados terminan ganando. El mercado en el que se desenvuelve ADINELSA está compuesto por productores rurales que no se encuentran en ejes o corredores económicos. Las condiciones con los que debe lidiar la empresa ante este escenario son: bajos consumos percápita, baja producción familiar, dispersión y dificultad geográfica de sus clientes, restricciones financieras, y extensas redes eléctricas. La solución ha sido desarrollar un modelo de apoyo comunitario institucional para promover los usos productivos con un enfoque integral, territorial y antropológico, orientado hacia la producción para lograr su sostenibilidad, tanto del emprendedor rural como del propio suministro con la variable consumo de energía eléctrica, articula actores que tienen objetivos comunes para impulsar el desarrollo rural a través de la información, coordinación y planes de acción complementarios. ADINELSA va más allá de la tradicional conexión del suministro de energía, ahora se convierte en un actor activo, un facilitador que identifica aliados que complementan el proyecto productivo para su sostenibilidad; es decir, moviliza a 2

3 las instituciones y empresas que son necesarias mediante alianzas (convenios institucionales). Y este año el modelo cumple mayoría de edad, pues fue fundado en Desde entonces, ha implementado 52 proyectos de uso productivo de desarrollo territorial rural, ha incorporado 200 familias productoras que utilizan la energía eléctrica en diferentes cadenas productivas, y ha cuantificado al año cerca de 250 MWh productivos desde su implementación; incluso mitigar el efecto invernadero por la sustitución de bombas accionadas por motores a combustión interna reemplazándolos por sistemas eléctricos. 3. CUERPO DEL DOCUMENTO 3.1. Introducción: La buena práctica de ADINELSA consiste en desarrollar e implementar un modelo de apoyo comunitario institucional para promover los usos productivos con un enfoque integral, territorial y antropológico, orientado hacia la producción como eje fundamental para el sostenimiento del emprendimiento rural y del suministro eléctrico. Los Fundamentos, Objetivos y Alcances de esta Práctica se detallan en el presente documento. Asimismo, este trabajo aborda los siguientes temas alineados con las estrategias de la Corporación FONAFE: Administración y operación de las redes eléctricas: o Se procura dar mayor rotación a las instalaciones. o Los usos productivos propician una mejor calidad del suministro y producto. Gestión Comercial: o Se logra el incremento del consumo de energía eléctrica. o Se incorpora un mayor número de usuarios. Electrificación Rural: o Focaliza zonas rurales dispersas con grandes potenciales productivos, pero con bajos consumos per cápita. Responsabilidad Social Empresarial: o Es una iniciativa inclusiva, que genera valor tanto para la empresa como para la comunidad, que se ubica en la línea de pobreza o pobreza extrema. o Mejorar la calidad de vida de la población sobre la que genera impacto. o Incrementar la productividad del emprendedor rural. o Otorga incentivos para detener la migración campo a la ciudad o Amplia la frontera agrícola Responsabilidad social ambiental: o Cuenta con proyectos que sustituyen energía térmica (petróleo, gasolina) por eléctrica, reduciendo emisiones contaminantes. Comunicación y relacionamiento con sus grupos de interés: o El modelo se basa en el fortalecimiento de la relación con los usuarios e interesados. Reputación e imagen: o Mejora de manera exponencial la opinión positiva en su entorno. o Convierte a ADINELSA en coordinador y líder de un cambio positivo frente a entidades privadas y públicas. 3

4 Desarrollo de capital humano: personal propio y contratista: o Desarrolla nuevas competencias específicas Texto: a) Justificación: ADINELSA atiende el servicio eléctrico a cerca 65,000 clientes ubicados en zonas rurales de nuestro país. La infraestructura eléctrica se encuentra constituida de 34 Sistemas Eléctricos Rurales (SER) y sistemas fotovoltaicos. El consumo promedio por suministro es de 18 kwh-mes, abastecida por redes sub utilizadas que generan pérdidas a la empresa desde hace más de diez años, lo que afecta su operatividad y la calidad del servicio. Los territorios atendidos son mayormente rurales, con población pobre o extremadamente pobre. Existen localidades electrificadas donde se encuentran productores que usan energía de combustibles para procesar productos rurales con demanda creciente y/o para riego, además de zonas rurales en desarrollo con alto potencial para usar productivamente la electricidad. El personal profesional de ADINELSA dedica mayormente sus labores a la supervisión, facturación y el control administrativo, además de atender los requerimientos de OSINERGMIN. Por ello, se debe recurrir a una plataforma de apoyo mutuo con otras instituciones que accionen un plan complementario y necesario para la maduración de un proyecto productivo, en la que concurren objetivos comunes y apoyo mutuo. Los usuarios que procesan sus productos mejoran sus ingresos y pueden pagar mayores niveles del consumo de electricidad. Los promedios de consumo productivo multiplican muchas veces al consumo domiciliar, incrementando el margen comercial y la rentabilidad de las operaciones. El modelo de promoción de usos productivos, que inició en 2001, ha sido ajustado y mejorado para que sea más eficaz y se optimicen los procesos con los productores y demás actores que intervienen, levantando barreras al acceso. Un aporte relevante ha sido considerar el aspecto antropológico, para incorporar las manifestaciones sociales y culturales de las comunidades rurales donde opera ADINELSA. La población rural, particularmente en la sierra y selva, es preponderantemente campesina minifundista, en situación de pobreza o de pobreza extrema, con una economía de subsistencia y mínima capacidad de ahorro y capitalización. Su principal actividad es la agropecuaria, apoyada por ingresos provenientes de trabajo temporal no agrícola (minería, comercio, artesanía). Actualmente sus sistemas de producción son tradicionales, sustentados en uso de energía humana y animal. La aplicación de máquinas y energía eléctrica es muy limitada. La Expansión del Mercado Eléctrico por impulso y promoción del Uso Productivo de la Electricidad en Zonas Rurales es práctica emprendida por ADINELSA para Promover el Desarrollo Económico Rural en mediano y 4

5 largo plazo. ADINELSA, pionera dentro de las empresas de distribución del país, se viene aplicando con diversos avances y resultados en diferentes Sistemas Eléctricos Rurales (SER) de Cajatambo, Santa Leonor (Cuenca media y alta del Río Huaura), Yauyos, y Huarochirí en la Región Lima Provincias; y en el SER Coracora que se extiende por el Sub Espacio Sur de la Región Ayacucho: Provincias de Parinacochas y Paucar del Sara Sara. Específicamente, el programa implementado en la provincia de Huarochirí, fue el que registró mayor producción a menor costo. Y todo inició con la solicitud de suministro de los productores de Tuna y Cochinilla de los distritos de Mariatana y Santo Domingo de los Olleros, que veían cercana las redes eléctricas de ADINELSA, por lo cual llevó a los ejecutivos de la empresa a brindar el asesoramiento técnico para la conversión de sus sistemas de bombeo a gasolina a electrobombas y el acceso a la energía eléctrica. Para superar las dificultades propias de las zonas rurales, ADINELSA promovió la suscripción de un Convenio de Cooperación para la implementación de la electrificación del Pozo Comunitario, siendo los interventores los siguientes: los productores, dueños del pozo e invertirían en las redes eléctricas; la Municipalidad Distrital de Mariatana, que financiaría la electrobomba y los reservorios; y ADINELSA, que brindaría el soporte técnico para la instalación de las redes. Desde la puesta en operación del proyecto, se logró irrigar y mantener la producción de 40 hectáreas de tuna y cochinilla, conducidas por 35 comuneros; se bombeó m3 de agua, con kwh con una facturación de S/ al año. Con el esquema antiguo, el costo para el riesgo de esta misma área ascendería a S/ , ahorro de gran impacto para los agricultores rurales. Estos resultados sirvieron para que, con intervención del Ministerio de Energía y Minas, se replicara en la zona, implementado 15 puntos de suministros para 45 sistemas de bombeo lo que se tradujo en un consumo promedio de 165 MWh por año y una facturación de S/ anual. Figura 1: Ubicación de sistemas de bombeo y redes eléctricas 5

6 La ubicación de los pozos configuraba que el servicio eléctrico sea como sistemas de utilización juntándolos en Grupos de 5 o 6 por punto de suministro, tal como se muestra en el Figura 1, lo que significó facturarles bajo la tarifa MT4. De revisiones posteriores a los indicadores del proyecto se detectó un decremento en los consumos, esto ligado a que los precios del mercado de los productos eran bajos, así como la tarifa regulada se había incrementado en zonas rurales; es por ello que ADINELSA ha planteado a los productores la suscripción de Convenios de Sesión en Uso a título gratuito de las instalaciones eléctricas de cada suministro hasta la caseta de control del sistema de bombeo (redes primarias y secundarias, incluyendo el transformador), con la finalidad de brindar el servicio eléctrico por pozo a tarifa en baja tensión (BT5A), adecuada a este tipo de emprendimientos, y que permita asegurar la sostenibilidad de los proyectos. b) Objetivo: Facilitar a los productores rurales el acceso a la energía eléctrica para uso productivo de la electricidad, bajo condiciones que incrementen el valor económico de ambas partes, tanto de la UPE como de ADINELSA Modelo Conceptual Los programas de ejecución nacen luego de la realización de procesos previos, no sólo se desarrollan proyectos eléctricos, sino es una concatenación ordenada de etapas de ejecución que permiten focalizar las acciones previamente analizadas. Gráfico 1: Modelo Conceptual del Programa de Promoción Marco legal y normativo de la electrificación rural Proyectos eléctricos: Fichas y factibilidad de suministro Focalizar Identificar proyectos, arreglos con actores Consumos de electricidad Entorno económico-social Diagnóstico Clasificar, evaluar y priorizar proyectos Entorno institucional DESARROLLO UPE Capacitación y asistencia técnica Perfiles eléctricos Perfiles productivos Articulación comercial Arreglos institucionales Inversiones pre-financiadas Mercado de productos agrarios Inversión productiva: Fichas inversión y Beneficios UPE Financiamiento de las instalaciones eléctricas, máquinas productivas e infraestructura física PROGRAMA DE EJECUCIÓN Fortalecimiento de Capacidades en Adinelsa y emprendedores rurales Elaboración: ADINELSA Comité Consultivo Para lograr el desarrollo de la UPE, se elabora un Programa de Ejecución que está conformado por perfiles eléctricos, perfil productivo, articulación 6

7 comercial, arreglos institucionales, plan de inversiones y el plan de capacitación y asistencia técnica. Para lograr el Programa de Ejecución, se desarrolla dos etapas, la de focalización y diagnóstico. La etapa de focalización identifica los proyectos productivos y actores que contribuirán con el plan de acción, para ello se realizan análisis de consumos de electricidad que incluye visitas a campo para identificar la potencial demanda de la zona en estudio, estudios del mercado agrario y se identifican proyectos eléctricos necesarios para atender dicha demanda, que se complementa con fichas de inversión y evaluación económica. La etapa de diagnóstico busca clasificar, evaluar y priorizar los proyectos de usos productivos, para ello se buscan aliados en el aspecto financiero e institucional para complementar el proyecto, asimismo, se realiza el estudio socio económico. El estudio socio económico incorpora aspectos físicos y manifestaciones sociales y culturales de las comunidades rurales donde opera ADINELSA. Así, se llega a conocer de dónde proviene, aspiraciones, variables socio económicas; su historia permite elaborar la estrategia integral y el plan de acción. El marco legal es una variable que fija restricciones en las soluciones, los cuales son singulares en cada proyecto. Asimismo, se considera el fortalecimiento de las capacidades de ADINELSA para asegurar el cumplimiento de las metas y objetivos del proyecto. El plan y el programa se ejecutan cuando se asegura que estos generen valor a ADINELSA. Gráfico 2: Modelo General de Promoción de los Usos Productivos PLAN ESTRATEGICO: MODELO DE PROMOCIÓN PROCESO PARA GENERAR CADENAS DE EMPRESAS PRODUCTIVAS RURALES SOSTENIBLES Fundación Desarrollo Agrario IICA-OEA Inprodes ADINELSA Promociona PROMOCIÓN Uso productivo electricidad Gobiernos regional, Provincial y Locales Identifica actividad productiva CAPACITACIÓN ASISTENCIA TÉCNICA ADINELSA PROMUEVE ALIANZAS ESTRATEGICAS Plan de Negocios Financiamiento PROMpyme U de Huacho Obra civil electricidad instalación Empresa operativa sustentable A S O C I A C I O N E S CM-Sullana FOGAPI/COFIDE Microfinanzas ADINELSA PROMUEVE FINANCIAMIENTO EMPRESAS PRODUCTIVAS INCAGRO FONER DEP/MEM AGROBANCO D E P R O D U C T O R E S Fuente: ADINELSA Comité Consultivo 7

8 En función de la situación, que puede ser sencilla o compleja, se activan los diferentes mecanismos de acción y actores. En el Gráfico 2 se muestra la interacción de ADINELSA con las diferentes instituciones y empresas que pueden o no requerirse durante la ejecución del programa. En caso la restricción sea factores de redes eléctricas (refuerzos o ampliaciones) actúa sólo ADINELSA; sin embargo, cuando requiere asesoría técnica de procesos internos, gestión, mercado, acceso a financiamiento, entre otras variables, se recurre a convenios interinstitucionales, tal como se muestra en el Gráfico 03. Gráfico 3: Plataforma de Apoyo Institucional ADINELSA: ALIANZAS ESTRATÉGICAS AGROBANCO FONER FOGAPI PROMEL (ONG) GOBIERNO REGIONAL LIMA PROVINCIAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS UNIVERSIDAD DE HUACHO SIERRA EXPORTADORA Y SEMBRADO IICA FUNDACIÓN PARA EL DESARROLLO AGRARIO (FDA) INPRODES PERU 3.4. Impacto alcanzado En resumen, se presenta el siguiente programa instalado en el SER Huarochirí: Nombre: Promoción de usos productivos de la energía eléctrica en el SER Huarochirí. Ubicación: Distritos de Santo Domingo de los Olleros y Mariatana Comunidades beneficiadas: Cinco comunidades campesinas productoras de Tuna y Cochinilla. El 92% de la población es rural y ocupa los quintiles 2 y 1 del Mapa de la Pobreza Resultados: Sustitución de bombas accionadas por motores a combustión interna para extraer agua por electrobombas Componentes: Capacitación con el uso adecuado de la electricidad. Selección adecuada de motobomba. Convenio específico de cooperación institucional con la Municipalidad de Mariatana y participación de la comunidad. o Municipalidad y Comunidad campesina: 8

9 Adquirir e implementar la infraestructura de uso productivo comunitario, consistente en equipo de bombeo; instalaciones hidráulicas complementarias hasta el reservorio que permitan la utilización programada en el área de influencia del Proyecto Modelo. Proporcionar información y facilidades requeridas para determinar las condiciones de viabilidad del Proyecto. Designar responsables para trabajar los proyectos productivos de bombeo de agua; centro de acopio y procesamiento; fumigación y otros. o ADINELSA: Instalar una red eléctrica modelo en una zona de la Comunidad para utilizarla en actividades productivas vinculadas con la producción de tuna y cochinilla Impacto: ANTES Costo de bombeo de agua para riego con combustible: S/ Consumo promedio de energía eléctrica en la zona: 15 Kwh./Usuario DESPUÉS Costo de bombeo de agua para riego con electricidad: S/ Consumo promedio de energía eléctrica en la zona: 38 Kwh./Usuario (mejora en calidad de vida) Uso de combustibles fósiles Número de personas fallecidas por accidentes durante operación de motobombas: 20 Emisión de gases de efecto invernadero Uso de energía limpia: electricidad Número de personas fallecidas por accidentes durante operación de electrobombas: 0 Cero emisiones 3.5. Resultados PROYECTO Si bien es cierto se han implementado 38 proyectos de uso productivo, se muestra un resumen de los casos más exitosos o que su ejecución dejó lecciones aprendidas valiosas que quedan en el know how de ADINELSA: Actividad Económica o cadena productiva Ubicación (Región/Provincia) Localidades beneficiadas SER Cora Cora SER Huarochirí SER Santa Leonor SER Cajatambo SER Yauyos Lunahuaná Agro Pecuaria Agrícola Agrícola Agro Pecuaria Agro Pecuaria Ayacucho Lima (Huarochirí) Lima (Huaura) Lima (Cajatambo) Lima (Yauyos) Año de ejecución Familias beneficiadas Convenios suscritos Evaluación social Si Si No Si Si Número de suministros conectados Potencia agregada como carga (kw) Consumo promedio anual agregada (MWh) Ventas anuales adicional (S/.)

10 3.6. Conclusiones y recomendaciones 1 Se han implementado 52 proyectos de usos productivos. 2 Existen casos exitosos, tal como el implementado en Huarochirí, con proyectos rentables y sostenibles en el tiempo 3 Para mantener el programa es necesario contar con personal dedicado a las labores de promoción de Usos Productivos que tenga interacción con los productores, instituciones vinculadas y al interno de la empresa. 4 Su sostenibilidad de los proyectos va en función a una adecuada tarifa productiva a implementar y la de Convenios de Cesión en uso de instalaciones Anexos y Apéndices CONVENIOS FOTOGRAFÍAS 10