Los grandes agregados de los Presupuestos Generales del Estado para 2015

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1 y Gasto Público 78/: Secretaría de Estado de s y Gastos, Instituto de Estudios Fiscales Los grandes agregados de los s Generales del Estado para JAIME IGLESIAS QUINTANA Director General de s Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas Resumen Los s Generales del Estado para se enmarcan en un contexto económico más favorable, lo que va a permitir avanzar en la consolidación fiscal con el objetivo hacer compatible la reducción del déficit público con el crecimiento económico y la creación de empleo, manteniendo el sistema de protección social. En este artículo se analizan en primer lugar los s Generales del Estado consolidados para, a continuación, hacer referencia a cada uno de los subsectores que forman parte de los mismos. 1. Introducción Los s para mantienen una línea continuista con la política económica que se viene aplicando en estos últimos años, haciendo compatible el saneamiento de las cuentas públicas con el crecimiento económico ya iniciado. La política fiscal se dirige, por tanto, a conseguir la combinación adecuada de ingresos y gastos que favorezca el crecimiento y permita mantener el sistema de protección social y lucha contra las desigualdades generadas por la crisis. Se trata de incrementar la eficiencia del presupuesto de manera que se generen unas condiciones propicias para la inversión, la producción y el empleo, a la vez que se cumplen los compromisos de reducción del déficit público. Los s Generales del Estado para son los primeros que se presentan desde la creación de la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal, que ha avalado, tal y como exige la normativa nacional y comunitaria, las previsiones económicas que sirven de base al presupuesto. Los s Generales del Estado se formulan con el objetivo de reducir el déficit del Estado al 2,9 por ciento del Producto Interior Bruto y el de la Seguridad Social al 0,6 por

2 86 Jaime Iglesias Quintana ciento, continuando con la senda de corrección del déficit excesivo que permita el cumplimiento de los compromisos de consolidación fiscal con la Unión Europea. A continuación se analizarán los grandes agregados de los s Generales del Estado consolidados, de acuerdo con las cifras previstas en la Ley 36/, de 26 de diciembre, de s Generales del Estado para el año. 2. s Generales del Estado consolidados Los s Generales del Estado consolidados se forman por la agregación de los presupuestos del Estado, organismos autónomos, Seguridad Social, agencias estatales y otros organismos públicos cuya normativa específica confiere carácter limitativo a los créditos de su presupuesto de gastos. El total del presupuesto consolidado de gastos asciende a ,48 millones de euros, de los que el 71,7 por ciento corresponde a las operaciones no financieras que se mantienen prácticamente en línea con las del ejercicio anterior (aumentan un 0,5 por ciento). Cuadro 1 s Generales del Estado Gastos consolidados (millones de euros) Capítulos I. II. III. IV. Gastos de personal Gastos corrientes en bienes y servicios Gastos financieros Transferencias corrientes , , , , , , , ,14 1,4 3,3-3,0 0,2 Operaciones corrientes , ,25 0,0 V. VI. VII. Fondo de contingencia y otros imprevistos Inversiones reales Transferencias de capital 2.665, , , , , ,88-2,7 4,9 13,6 Operaciones de capital , ,31 10,8 OPERACIONES NO FINANCIERAS , ,24 0,5 VII. IX. Activos financieros Pasivos financieros , , , ,13-20,2 34,4 OPERACIONES FINANCIERAS , ,24 14,1 TOTAL CAPÍTULOS I a VIII , ,48 4,0 El capítulo de los presupuestos consolidados para con mayor dotación es el de transferencias corrientes, con un importe de ,14 millones de euros. Si a esa cifra se añaden las transferencias de capital, se obtiene que el 77 por ciento del presupuesto no financiero consolidado está constituido por transferencias a otros agentes, públicos y privados, de la economía.

3 Los grandes agregados de los s Generales del Estado para 87 Los principales destinatarios de estas transferencias (cuadro 2) son las familias, que perciben el 71,3 por ciento del total. Esta partida está formada fundamentalmente por las pensiones, las prestaciones por desempleo y las prestaciones de protección familiar. Le siguen por volumen de recursos, las transferencias a las administraciones territoriales, que representan el 16,2 por ciento del total de transferencias, y alcanzan un importe de ,17 millones de euros. Estas transferencias derivan de la aplicación de los sistemas de financiación, convenios, contratos-programas, acuerdos para financiar determinados bienes o servicios públicos, etc. Cuadro 2 s consolidado de gastos Transferencias corrientes y de capital (millones de euros) Agentes receptores Sociedades Estatales, Entidades Públicas Empresariales, Fundaciones y resto de entes Sector Público 3.230, ,54 1,7 Comunidades Autónomas , ,43 7,9 Corporaciones Locales , ,73 2,1 Empresas privadas , ,19 7,7 Familias e instituciones sin fines de lucro , ,82-0,6 Exterior , ,30-1,2 TOTAL , ,01 0,8 Gráfico 1 s Generales del Estado consolidados Transferencias corrientes y de capital

4 88 Jaime Iglesias Quintana El capítulo de las inversiones de los s Generales del Estado consolidados, para asciende a 4.959,42 millones de euros, y si se añaden las entidades que integran el sector público con presupuesto estimativo, el total de inversión del sector público estatal alcanza los ,28 millones de euros. El mayor volumen de las inversiones corresponde a las previstas para infraestructuras, con una dotación de 9.482,76 millones de euros. Cerca del 40 por ciento de la inversión corresponde al sector público administrativo estatal, mientras que el sector público empresarial y fundacional y las demás entidades con presupuesto estimativo gestionan algo más del 60 por ciento restante. No obstante, debe tenerse en cuenta que una parte de la inversión de las sociedades estatales y entidades públicas empresariales es financiada por el Estado, bien a través de transferencias de capital, bien a través de aportaciones patrimoniales instrumentadas en el capítulo 8 del. Cuadro 3 Sector Público Estatal Distribución de la inversión real por subsectores (millones de euros) Sectores Sector público administrativo con presupuesto limitativo* 4.727, ,42 4,9 Sector público con presupuesto estimativo** 7.362, ,86 10,8 TOTAL , ,28 8,5 * s Generales del Estado consolidados (Estado, Organismos autónomos, Seguridad Social, Agencias estatales y otros Organismos públicos). ** Sector público empresarial y fundacional y consorcios. Para la ejecución de los programas de gasto, el artículo 2 de la Ley de s Generales del Estado para, aprueba los créditos necesarios en los capítulos I a VIII del presupuesto consolidado de gastos, así como la asignación de esos importes a las distintas políticas de gasto. Estos créditos ascienden a ,34 millones de euros, de los que el 46 por ciento son gestionados por el Estado, el 39 por ciento por la Seguridad Social, y el resto corresponde a los organismos autónomos y otras entidades públicas.

5 Los grandes agregados de los s Generales del Estado para 89 Gráfico 2 consolidado de gastos (Capítulos 1 a 8) El análisis de los s Generales del Estado por políticas de gasto (gráfico 3) ofrece una visión de los objetivos y prioridades que orientan los s, así como de las actuaciones previstas para alcanzar tales objetivos. Gráfico 3 de Gastos del Estado consolidados Políticas de gasto (Capítulos 1 a 8) El área de servicios públicos básicos agrupa las políticas dedicadas a las funciones básicas del Estado: Justicia, Defensa, Seguridad Ciudadana y Política Exterior, y alcanza un importe de ,40 millones de euros. Todas ellas se mantienen en niveles similares o experimentan ligeros incrementos respecto de. Como en años anteriores, continúa siendo prioritaria la atención a las políticas de carácter social que en suponen el 53,9 por ciento del total del presupuesto

6 90 Jaime Iglesias Quintana consolidado y, una vez aislado el efecto de la disminución de la política de Desempleo, crece un 3,7 por ciento respecto a. En especial se han reforzado las dotaciones para las actuaciones en el ámbito del Fomento del empleo, que aumenta un 16,5 por ciento, y las destinadas a Educación, tanto para la implantación de la Ley para la Mejora de la Calidad Educativa (LOMCE) como para mantener la el esfuerzo de dotación de cuantías para becas y ayudas a estudiantes. El área de actuaciones de carácter económico incluye aquellas políticas relativas a las actuaciones que el Estado lleva a cabo en los sectores productivos de la economía. En se asignan ,11 millones de euros al conjunto del área (un 8,4 por ciento más que el ejercicio anterior), en particular a la política de Agricultura, Pesca y Alimentación que aumenta 900 millones de euros como consecuencia de la dotación destinada a financiar actuaciones para el desarrollo rural sostenible de acuerdo con las directrices de la nueva programación europea para el periodo -2020, y la política de Infraestructuras que incrementan sus dotaciones alrededor de 700 millones de euros, para el desarrollo de infraestructuras ferroviarias, de puertos e hidráulicas. Por último, el área de actuaciones de carácter general disminuye ligeramente respecto a, una vez descontado el efecto derivado de la no dotación, por una parte, del Fondo para la financiación del pago a proveedores como consecuencia de su extinción y transformación y por otra, de la aportación al Mecanismo Europeo de Estabilidad (MEDE) al haber finalizado las obligaciones derivadas del Tratado del MEDE suscrito por España. Cuadro 4 s Generales del Estado consolidados Resumen por políticas. Capítulos 1 a 8 (en millones de euros) Políticas % s/total % s/total %Δ SERVICIOS PÚBLICOS BÁSICOS ,01 4, ,40 4,7 0,8 Justicia (a) 1.486,17 0, ,15 0,4 1,5 Defensa 5.654,45 1, ,69 1,6 1,0 Seguridad ciudadana e Instituciones penitenciarias 7.819,22 2, ,13 2,3 0,3 Política Exterior 1.395,17 0, ,43 0,4 2,0 GASTO SOCIAL (1+2) ,55 52, ,56 53,9 0,7 GASTO SOCIAL sin desempleo ,02 44, ,52 46,6 3,7 1. ACTUACIONES DE PROTECCIÓN Y PROMOCIÓN SOCIAL ,48 50, ,12 51,9 0,7 Pensiones ,83 36, ,53 37,9 3,3 Otras Prestaciones Económicas ,56 3, ,65 3,1-3,1 Servicios Sociales y Promoción Social * 1.849,91 0, ,29 0,6 5,1

7 Los grandes agregados de los s Generales del Estado para 91 Políticas % s/total % s/total %Δ Fomento del empleo 4.073,52 1, ,36 1,4 16,5 Desempleo ,53 8, ,04 7,3-14,9 Acceso a la Vivienda y Fomento de la Edificación 537,72 0,2 587,11 0,2 9,2 Gestión y Administración de la Seguridad Social 4.377,40 1, ,14 1,5 22,1 2. PRODUCCIÓN DE BIENES PÚBLICOS DE CARÁCTER PREFERENTE 6.710,07 1, ,44 2,0 2,6 Sanidad (b) 3.817,10 1, ,52 1,1 1,2 Educación 2.175,00 0, ,86 0,7 4,5 Cultura 717,97 0,2 749,06 0,2 4,3 ACTUACIONES DE CARÁCTER ECONÓMICO ,12 7, ,11 8,7 8,4 Agricultura, Pesca y Alimentación 7.680,53 2, ,92 2,5 11,7 Industria y Energía 5.777,76 1, ,76 1,7 4,3 Comercio, Turismo y P.Y.M.E.S. 936,20 0,3 963,30 0,3 2,9 Subvenciones al transporte 1.255,77 0, ,47 0,4 6,7 Infraestructuras 5.453,55 1, ,02 1,8 12,8 Investigación, Desarrollo e Innovación 6.104,25 1, ,15 1,8 4,8 Otras Actuaciones de Carácter Económico 822,07 0,2 927,49 0,3 12,8 ACTUACIONES DE CARÁCTER GENERAL ,57 32, ,96 32,6-1,2 Alta Dirección 593,79 0,2 612,82 0,2 3,2 Servicios de Carácter General ,72 8, ,45 8,2-5,0 Administración Financiera y Tributaria (c) 1.900,27 0, ,80 0,5-1,2 Transferencias a otras Administraciones Públicas ,79 13, ,89 13,6 2,6 Deuda Pública ,00 10, ,00 10,2-3,0 Aportación MEDE y Fondo de proveedores 7.804,59 2,2 0,00 0,0-100,0 CAPÍTULOS 1 A ,85 100, ,02 100,0-1,5 homogeneizado obligaciones de ejercicios anteriores y ayuda alimentaria FEGA que en pasa a presupuestarse en la política de Servicios Sociales y Promoción Social en lugar de Agricultura, Pesca y Alimentación. (a) Excluidos créditos correspondientes a contratos centralizados y encomienda de gestión con FNMT. (b) Excluido Fondo de Cohesión Sanitaria. (c) Excluido MEDE y Fondo proveedores. Por lo que respecta a los ingresos, el presupuesto consolidado de ingresos (capítulos I a VIII) para el año asciende a ,25 millones de euros (cuadro 5). Los ingresos no financieros ascienden a ,14 millones de euros, con una aumento del 5,1 por ciento.

8 92 Jaime Iglesias Quintana Cuadro 5 s Generales del Estado Ingresos consolidados. Capítulos I a VIII (en millones de euros) Capítulos I. Impuestos directos y cotizaciones sociales , ,92 3,9 II. Impuestos indirectos , ,00 17,2 III. Tasas y otros ingresos 7.085, ,07-0,5 IV. Transferencias corrientes , ,65 2,0 V. Ingresos patrimoniales 9.876, ,52-12,0 Operaciones corrientes , ,16 5,0 VI. Enajenación inversiones reales 470,94 294,26-37,5 VII. Transferencias de capital 2.328, ,72 25,6 Operaciones de capital 2.799, ,98 15,0 OPERACIONES NO FINANCIERAS , ,14 5,1 VIII. Activos financieros , ,11 19,6 TOTAL CAPÍTULOS I a VIII , ,25 5,9 Dentro de estos, los más importantes son los impuestos y las cotizaciones sociales, que equivalen al 87,4 por ciento del total de ingresos no financieros consolidados. De los restantes ingresos cabe destacar las tasas, los ingresos patrimoniales y las transferencias, siendo especialmente significativas las procedentes de la Unión Europea.

9 Los grandes agregados de los s Generales del Estado para 93 Gráfico 4 s Generales del Estado consolidados Ingresos En el resto del artículo se comentan las principales características de los agentes que integran el presupuesto consolidado. 3. del Estado El presupuesto de gastos del Estado para asciende a ,61 millones de euros. El 57,3 por ciento de este gasto corresponde a operaciones no financieras cuya dotación es de ,25 millones de euros. Si se descuentan los créditos previstos para los sistemas de financiación de las Administraciones Territoriales el gasto no financiero para se sitúa en ,57 millones de euros, de acuerdo con el límite de gasto aprobado para este ejercicio. Cuadro 6 s de gastos del Estado Distribución por capítulos (en millones de euros) Capítulos * I. Gastos de personal , ,51 1,6 II. Gastos corrientes en bienes y servicios 2.983, ,61 4,6 III. Gastos financieros , ,17-3,0 IV. Transferencias corrientes , ,76-3,0

10 94 Jaime Iglesias Quintana Capítulos * Operaciones corrientes , ,04-2,3 V. Fondo de contingencia y otros imprevistos VI. Inversiones reales VII. Transferencias de capital 2.665, , , , , ,66-2,7 5,1 6,4 Operaciones de capital , ,53 6,1 OPERACIONES NO FINANCIERAS , ,25-1,7 VIII. IX. Activos financieros Pasivos financieros , , , ,44-24,1 34,6 OPERACIONES FINANCIERAS , ,36 13,6 TOTAL PRESUPUESTO , ,61 4,3 * homogeneizado el efecto de centralización de contratos y encomienda global FNMT. Desde el punto de vista la clasificación del gasto por su naturaleza económica (cuadro 6), un 36 por ciento del total, ,42 millones de euros, se destina a transferencias corrientes y de capital a otros agentes. Las transferencias corrientes ascienden a ,76 millones de euros, un 3 por ciento menos que el ejercicio anterior, consecuencia, fundamentalmente, de la menor necesidad de aportación del Estado al Servicio Público de Empleo Estatal para atender el pago de prestaciones de desempleo. El 36 por ciento de las transferencias corrientes, ,68 millones de euros, se destinan a los sistemas de financiación de las Administraciones Territoriales. Excluidas estas, son los gastos sociales el objeto del mayor volumen de este tipo de transferencias, de entre las que, además de las ya mencionadas al Servicio Público de Empleo, destacan las dirigidas a financiar las pensiones de Clases Pasivas, el complemento de pensiones mínimas, las pensiones no contributivas, los gastos para dependencia y las becas y ayudas a estudiantes. Merecen mencionarse asimismo las transferencias derivadas de la aportación al presupuesto de la Unión Europea, así como las destinadas a la Agencia Estatal de la Administración Tributaria para la lucha contra el fraude y a los organismos públicos dedicados a la investigación. Por lo que se refiere a las transferencias de capital, éstas aumentan un 6,4 por ciento respecto a, debido fundamentalmente al incremento de las aportaciones al IDAE (Instituto para la Diversificación y Ahorro de la Energía) y a las Confederaciones Hidrográficas en el marco de las diferentes actuaciones comprendidas en el Plan CRECE (Plan para el crecimiento, la competitividad y la eficiencia), además de los incrementos derivados de la dotación de créditos para financiar las ayudas a la reantenización por cambio de frecuencias TDT dentro del Plan Técnico Nacional de la TDT.

11 Los grandes agregados de los s Generales del Estado para 95 La dotación total prevista para este capítulo es de 9.505,66 millones de euros e incluye, además de las partidas señaladas, créditos para financiar los programas de investigación, costes del sistema eléctrico, infraestructuras de transporte, transferencias a organismos autónomos, convenios con Comunidades Autónomas, etc. Los gastos de personal tienen una dotación un 1,6 por ciento superior al ejercicio anterior como consecuencia del incremento de la financiación del régimen de mutualidades y de la recuperación parcial de la paga extra 2012, pero descontando estas dos partidas, el gasto del personal activo experimenta una reducción del 1,2 por ciento. Los gastos corrientes en bienes y servicios representan tan sólo un 1,1 por ciento del total del presupuesto y aumentan un 4,6 por ciento respecto a como consecuencia fundamentalmente de la financiación de las necesidades derivadas de la celebración de las próximas elecciones generales, autonómicas y municipales. Además, en se verán reducidos los gastos financieros en un 3 por ciento gracias a la mejora de la calidad crediticia de la economía española, que permite el abaratamiento de los costes de financiación, con el consiguiente ahorro en los gastos por intereses de la deuda pública. Por su parte, las inversiones reales aumentan un 5,1 por ciento consecuencia de los recursos asignados a la realización de infraestructuras hidráulicas derivado de la puesta en marcha del Plan Crece. Finalmente, en relación con las operaciones financieras destaca el capítulo de activos financieros, cuya dotación de ,91 millones de euros, supone una disminución del 24,1 por ciento, como consecuencia fundamentalmente extinción del Fondo para la financiación de pago a proveedores que tenía asignados en millones de euros, y de que en no hay que realizar pago alguno para el Tratado del Mecanismo Europeo de Estabilidad (MEDE) que, en ejercicios anteriores, conllevaba una dotación de aproximadamente millones de euros. Cuadro 7 s de gastos no financieros del Estado Distribución del gasto (en millones de euros) Conceptos 1. de gastos no financieros , ,25-1,7 2. Financiación de Administraciones Territoriales , ,68 4,3 3. Límite de gasto no financiero (1-2) , ,57-3,2 Aportación al Servicio Público de Empleo Estatal y al FOGASA Aportación a la Seguridad Social Financiación costes del sistema eléctrico , ,41-28, , ,15 0,6 1, , ,17

12 96 Jaime Iglesias Quintana Conceptos Intereses, Clases Pasivas, Unión Europea, Fondo de Contingencia y otros gastos no ministeriales* Plan CRECE y reantenización TDT , ,07 730,00-1,2 4. Gasto no financiero de los Ministerios , ,77-0,2 * Casa de S.M. el Rey, Órganos constitucionales, Fondos de Compensación Interterritorial y otros gastos de entes territoriales. De los ,25 millones de euros con que está dotado el presupuesto no financiero del estado en, un 79 por ciento debe destinarse a financiar gastos necesarios como el sistema de financiación de las administraciones territoriales (20 por ciento), la aportación a la Seguridad Social, al Servicio Público de Empleo Estatal y a FOGASA (15 por ciento), determinados costes del sistema eléctrico, así como otras partidas de naturaleza ineludible como los gastos por intereses de la deuda pública, las aportaciones a la Unión Europea, los gastos de pensiones de clases pasivas o el Fondo de contingencia, entre otros (41 por ciento) y la puesta en marcha del Plan CRECE junto con el Plan Técnico Nacional de la Televisión Digital Terrestre así como el Plan de actuaciones para la liberación del Dividendo Digital. De este modo el gasto no financiero disponible para los departamentos ministeriales en, el 21 por ciento restante, se mantiene prácticamente en los mismos niveles de, elevándose a ,77 millones de euros. El cuadro 8 refleja la distribución del gasto no financiero de acuerdo con la clasificación orgánica. Cuadro 8 de gastos no financiero del Estado Distribución por Secciones (en millones de euros) Secciones 1. Casa de S.M. el Rey 7,78 7,78 0,0 2. Cortes Generales 201,29 202,10 0,4 3. Tribunal de Cuentas 61,28 60,85-0,7 4. Tribunal Constitucional 23,57 23,04-2,3 5. Consejo de Estado 9,85 9,93 0,9 6. Deuda Pública , ,00-3,0 7. Clases Pasivas , ,89 4,3 8. Consejo General del Poder Judicial 57,87 54,80-5,3 12. M.º de Asuntos Exteriores y de Cooperación 994, ,31 4,9 13. M.º de Justicia 1.460, ,35 1,4 14. M.º de Defensa 5.739, ,95 0,4

13 Los grandes agregados de los s Generales del Estado para 97 Secciones 15. Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas 2.139, ,45 2,3 16. M.º del Interior 7.294, ,29 1,7 17. M.º de Fomento 5.805, ,57-14,2 17. M.º de Fomento excluidas obligaciones de ejercicios anteriores 4.095, ,57 21,6 18. M.º de Educación, Cultura y Deporte 2.680, ,02 3,0 19. M.º de Empleo y Seguridad Social , ,44-15,5 20. M.º de Industria, Energía y Turismo 5.157, ,58 11,3 23. M.º de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente 1.613, ,54 14,7 25. M.º de la Presidencia 422,46 442,06 4,6 26. M.º de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad 1.907, ,46 0,7 26. M.º de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad excluido Fondo 1.884, ,14 1,7 de Cohesión 27. M.º de Economía y Competitividad 2.338, ,73-1,0 27. M.º de Economía y Competitividad excluida obligaciones 2.291, ,98-11,1 ej. Anteriores y aportación Grecia 31. Gastos de Diversos Ministerios 2.241, ,76 16,8 TOTAL MINISTERIOS , ,50-5,1 TOTAL MINISTERIOS excluidas aportaciones a SS, a SPEE y FOGASA, financiación determinados costes sistema eléctrico, plan CRECE y reantenización , ,77-0,2 32. Otras relaciones financieras entes territoriales 997,92 995,10-0,3 33. Fondos de Compensación Interterritorial 582,43 582,43 0,0 34. Relaciones Financieras con la UE , ,96-1,2 35. Fondo de contingencia 2.665, ,20-3,2 36. Sistemas de financiación de entes territoriales , ,68 4,3 TOTAL CAPÍTULOS I A VII , ,25-1,7 Desde el punto de vista de los departamentos ministeriales, además de la reducción de las dotaciones en el Ministerio de Empleo y Seguridad Social motivada por la ya mencionada disminución de la aportación del Estado al Servicio Público de Empleo Estatal, destaca el aumento de los créditos asignados a los Ministerios de Industria, Energía y Turismo y de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente, un 11,3 por ciento y un 14,7 por ciento, respectivamente. En el primero de ellos, el incremento obedece fundamentalmente a las aportaciones al IDAE derivadas del Plan CRECE por importe de 250 millones de euros y a la aportación al Plan Técnico Nacional de TDT por 280 millones de euros, junto al aumento en la financiación de los costes de la energía eléctrica. Por su parte el Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente también aumenta significativamente su presupuesto por las dotaciones asociadas al Plan CRECE, que

14 98 Jaime Iglesias Quintana incluye actuaciones inversoras y aportaciones a las Confederaciones Hidrográficas para actuaciones de saneamiento y depuración de aguas. 4. de la Seguridad Social El no financiero de la Seguridad Social para el año aumenta un 3,3 por ciento sobre el ejercicio anterior hasta los ,87 millones de euros (cuadro 9). A esta cifra hay que añadir 3.391,99 millones de euros que se dotan en el capítulo de activos financieros. Para la Seguridad Social contará con unas aportaciones del Estado ligeramente superiores a las de (un 0,6 % más), alcanzando un volumen global de ,15 millones de euros. Dentro de las aportaciones del Estado destaca, por su volumen, la destinada a la cobertura de los complementos para pensiones mínimas con una dotación para de 7.563,02 millones de euros. Otras partidas significativas dentro de las aportaciones del Estado son las destinadas a financiar las pensiones no contributivas, las prestaciones no contributivas de protección a la familia y el importe destinado al Sistema de Autonomía y Atención a la Dependencia. Cuadro 9 de gastos consolidados del sistema de la Seguridad Social Distribución por capítulos (en millones de euros) Capítulos I. Gastos de personal 2.326, ,69-0,2 II. Gastos corrientes en bienes y servicios 1.574, ,47-0,9 III. Gastos financieros 16,10 15,86-1,5 IV. Transferencias corrientes , ,01 2,6 Operaciones corrientes , ,03 2,5 VI. Inversiones reales 210,44 208,84-0,8 VII. Transferencias de capital 0,00 0,00 Operaciones de capital 210,44 208,84-0,8 OPERACIONES NO FINANCIERAS , ,87 2,5 VII. Activos financieros 2.384, ,99 42,3 IX. Pasivos financieros 0,05 0, ,0 Operaciones financieras 2.384, ,63 42,3 TOTAL PRESUPUESTO , ,50 3,3 El capítulo con mayor dotación presupuestaria, un 94,5 por ciento del total, es el de transferencias corrientes, de las que el 89,9 por ciento, un total de ,23 millones de euros se destinan a pensiones contributivas (cuadro 10).

15 Los grandes agregados de los s Generales del Estado para 99 Cuadro 10 Transferencias corrientes de la Seguridad Social (en millones de euros) Conceptos inicial ( 1 ) inicial ( 2 ) %Δ (2)/(1) Pensiones contributivas , ,23 3,2 Pensiones no contributivas (*) 2.166, ,59 3,5 Incapacidad temporal 4.878, ,72 1,3 Maternidad y riesgo durante el embarazo 2.177, ,24-3,7 Prestaciones familiares 1.682, ,58-18,4 LISMI 27,21 22,52-17,2 Atención a la Dependencia 1.092, ,25 0,0 Otras transferencias 1.191, ,88-1,4 TOTAL , ,01 2,6 (*) No incluye País Vasco y Navarra 5. de organismos autónomos El presupuesto del conjunto de organismos autónomos asciende para el ejercicio a ,72 millones de euros, lo que supone un 6 por ciento menos que en el ejercicio anterior. Este subsector se encuentra inmerso en un proceso de reordenación de los organismos públicos con el fin de mejorar su eficiencia y reducir el gasto público. La Ley 15/ de 16 de septiembre, de racionalización del Sector público y otras medidas de reforma administrativa, adopta las medidas legislativas necesarias para implantar recomendaciones del informe de la Comisión para la Reforma de las Administraciones Públicas (CORA), continuando con la creación, supresión y refundición de organismos iniciado hace dos años en el marco del plan de reestructuración del sector público. Cuadro 11 de gastos de los Organismos Autónomos Principales Organismos (en millones de euros) Organismos Servicio Público de Empleo Estatal , ,79-10,8 Fondo Español de Garantía Agraria 7.106, ,33 13,4 Mutualidad Gral. de Funcionar. Civiles del Estado 1.588, ,17 1,6

16 100 Jaime Iglesias Quintana Organismos Fondo de Garantía Salarial 1.375, ,05-22,7 Confederaciones Hidrográficas 1.023,96 967,75-5,5 Jefatura de Tráfico 847,14 869,87 2,7 Inst. Social de las Fuerzas Armadas 728,25 731,72 0,5 Inst. Reest. Minería del Carbón y D. Alt C. M. 522,10 441,49-15,4 Otros organismos autónomos 2.598, ,56 5,3 TOTAL , ,72-6,0 Los s Generales del Estado incluyen el presupuesto de 58 organismos autónomos, entre los que destaca el Servicio Público de Empleo Estatal, que representa el 65 por ciento del presupuesto del subsector. El gasto más importante de este organismo es el pago de las prestaciones por desempleo para el que, incluyendo su gestión, se asignan ,04 millones de euros, mientras que a las políticas activas de empleo para el fomento de la inserción y la estabilidad laboral se destinan 4.712,11 millones de euros. Teniendo en cuenta las previsiones de mejoría de la situación del mercado laboral en el Servicio Público de Empleo va a recibir una aportación adicional del Estado mucho menor que en (un 30 % menos), elevándose a ,41 millones de euros, para contribuir al pago de las prestaciones por desempleo. Cuadro 12 por programas del Servicio Público de Empleo Estatal (en millones de euros) Programas Prestaciones económicas por cese de actividad 23,55 19,84-15,7 Fomento de la inserción y estabilidad laboral 4.041, ,11 16,6 Prestaciones a los desempleados , ,04-14,9 Transferencias internas 124,17 213,79 72,2 TOTAL , ,79-10,8 6. de agencias estatales y otros entes con presupuesto limitativo Para completar la visión del presupuesto hay que hacer referencia a los presupuestos del resto de las Entidades de Derecho Público que se integran en el ámbito de los s Generales del Estado consolidados. Estas Entidades tienen un régimen jurídico diferenciado y su característica principal, desde el punto de vista presupuestario, es que su normativa específica confiere carácter limitativo a su presupuesto de gastos.

17 Los grandes agregados de los s Generales del Estado para 101 Se incluyen dentro de este apartado dos grupos de organismos: las agencias estatales y el resto de organismos del sector público administrativo estatal con presupuesto limitativo. Por lo que se refiere a las agencias estatales, en son un total de 8 entidades las que integran este subsector. Además, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley de s Generales del Estado para, se prohíbe la creación de agencias estatales, excepto la de la Agencia Estatal para la Investigación, según lo previsto en la disposición adicional duodécima de la Ley 14/2011, de 1 de junio, de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación, que se realizará sin aumento de gasto público, no se financiará con créditos del presupuesto financiero del Estado y cuyo régimen de vinculación y de variaciones se establecerá en ley de presupuestos. El para del conjunto de agencias estatales aumenta un 25,7 por ciento respecto del ejercicio anterior, hasta un total de 1.390,70 millones de euros. Se trata de un aumento excepcional motivado por la transferencia puntual que va realizar la Agencia Española de Medicamentos y Productos Sanitarios al Estado por importe de 230 millones de euros, como consecuencia del remanente de tesorería que ha acumulado en los últimos ejercicios. Excluyendo esta transferencia excepcional el presupuesto del conjunto de agencias estatales crece, en términos homogéneos, un 4,9 por ciento. Del total de entidades, son tres agencias (Consejo Superior de Investigaciones Científicas, Agencia Española de Medicamentos y Productos Sanitarios y Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo) las que concentran el 81,4 por ciento de los créditos asignados al subsector. Cuadro 13 de Agencias Estatales Distribución por Agencias (en millones de euros) Agencias Consejo Superior de Investigaciones Científicas 602,03 601,20-0,1 Agencia Española de Medicamentos y Productos Sanitarios 47,54 277,11 482,9 Agencia Española Cooperación Int. para el Desarrollo 241,40 254,14 5,3 Agencia Estatal de Meteorología 82,69 120,12 45,3 Agencia Estatal de Seguridad Aérea 60,95 66,07 8,4 Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado 62,02 61,99-0,1 Agencia Española de Protección de la Salud en el Deporte 6,27 6,27 0,0 Agencia Estatal Evaluación Políticas Públicas y Calidad de los Servicios 3,86 3,80-1,5 TOTAL PRESUPUESTO 1.106, ,70 25,7 Finalmente cabe referirse al resto de Organismos con presupuesto de naturaleza limitativa y que, por ello, forman parte de los s Generales del Estado consolidados.

18 102 Jaime Iglesias Quintana El presupuesto para de este subsector asciende a 5.755,65 millones de euros, importe que, con respecto al ejercicio anterior, presenta un notable incremento explicado por la dotación en la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia del crédito necesario para atender la financiación de los costes del sector eléctrico y el extracoste de generación 1, por un importe de 4.207,17 millones de euros, y que en se financiaba directamente por el presupuesto del Estado. Si excluimos este importe, el crecimiento del conjunto estas entidades es del 6 por ciento. Destaca por el volumen de su presupuesto la Agencia Estatal de Administración Tributaria, con 996,64 millones de euros, un 5 por ciento más que en. Le siguen por su importancia cuantitativa el Centro Nacional de Inteligencia al que se asignan 223,69 millones de euros y el Instituto Cervantes, cuya finalidad es la cooperación, promoción y difusión cultural en el exterior, y está dotado con 114,85 millones de euros. El resto de organismos tienen una dotación presupuestaria significativamente inferior. De entre ellos, destaca como novedad para un nuevo organismo, el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno, creado por la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno. Su finalidad es promover la transparencia de la actividad pública, velar por el cumplimiento de las obligaciones de publicidad, salvaguardar el ejercicio de derecho de acceso a la información pública y garantizar la observancia de las disposiciones de buen gobierno. Cuadro 14 de otros Organismos Públicos consolidables Distribución por Organismos (en millones de euros) ENTES PÚBLICOS Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia 52, , ,2 Agencia Estatal Administración Tributaria 949,20 996,64 5,0 Centro Nacional de Inteligencia 203,69 223,69 9,8 Instituto Cervantes 110,45 114,85 4,0 Consejo de Seguridad Nuclear 46,61 46,51-0,2 Museo Nacional del Prado 39,11 42,36 8,3 Museo Nacional Centro de Arte Reina Sofía 33,24 35,71 7,4 Agencia Española de Protección de Datos 13,47 14,09 4,6 Consejo Económico y Social 7,87 7,87 0,0 Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal 4,48 4,48 0,0 Consejo de Transparencia y Buen Gobierno 0,00 2,58 TOTAL PRESUPUESTO 1.460, ,65 294,0 1 La financiación de los costes del sector eléctrico se regula en los apartado a) y b) de la disposición adicional segunda de la Ley 15/2012, de 27 de diciembre, de medidas fiscales para la sostenibilidad energética, y el extracoste de generación en la disposición adicional decimoquinta de la Ley 24/2013, de 26 de diciembre, del Sector Eléctrico.

19 Los grandes agregados de los s Generales del Estado para Conclusión Los s Generales del Estado para presentan unas cuentas continuistas con la estrategia de política económica que, desde el inicio de la legislatura, ha planteado el Gobierno para afrontar la recuperación económica. Tienen por objetivo fomentar la creación de empleo, el crecimiento de la economía española y mantener la cohesión social, sin dejar de lado el cumplimiento de los compromisos de consolidación fiscal. El volumen más significativo de recursos del presupuesto consolidado sigue destinándose al compromiso con el gasto social y, en particular dentro de este, a los gastos en pensiones y en prestaciones al desempleo pero, al mismo tiempo, la paulatina mejora del entorno económico y de las condiciones de financiación del Tesoro Público, van a permitir destinar mayores recursos públicos a las áreas de mayor interés y arrastre para nuestra economía, como las infraestructuras y la investigación, y todo ello manteniendo el gasto de los departamentos ministeriales en niveles similares a los del ejercicio anterior.