Marzo 21 de Medida # 27

Transcripción

1 1 Seis propuestas básicas para la reforma del régimen de oposición política, punto 2.1. y 3.4. del Acuerdo de Paz, en materia de garantías de seguridad para el ejercicio de la política. * Marzo 21 de 2016 El siguiente documento presenta un grupo de seis propuestas básicas que deben ser abordadas en su totalidad mediante reformas, diseños institucionales y medidas específicas, para enfrentar los riesgos que corren las mujeres lideresas y garantizar la participación y representación igualitaria de todas las mujeres, como condiciones necesarias para el fortalecimiento de la participación ciudadana y política en Colombia. Medida # 27 (p. 37) 2.1. Derechos y garantías plenas para el ejercicio de la oposición política en general, y en particular para los nuevos movimientos que surjan luego de la firma del Acuerdo Final. (p. 38) Garantías de seguridad para el ejercicio de la política. (p. 39) Sistema Integral de Seguridad para el Ejercicio de la Política. (p. 39) a. Adecuación normativa e institucional: Propuesta 1 Medidas del Acuerdo Concreción de Medidas Normatividad e Institucionalidad Requeridas El sistema integral de a) seguridad para el ejercicio de la política y b) de garantías para líderes y lideresas de organizaciones y movimientos sociales y defensores y defensoras de derechos humanos, en sus elementos de adecuación normativa e institucional, prevención, protección, evaluación y seguimiento deberán adoptar un enfoque de género que supone los siguientes elementos: Creación de una instancia de alto nivel que: Esta instancia dependerá de la Presidencia de la República y establecerá mecanismos de interlocución permanente con los partidos y movimiento políticos, especialmente los que 1. Frente al enfoque: A. Una perspectiva integral (prevención, protección, no repetición); B. Una valoración diferenciada del riesgo (garantía de aplicación de las presunciones de riesgo establecida en el Auto 098 de las mujeres líderes desplazadas y las organizaciones que trabajan en su favor; en el Auto 009 sobre presunción cercana y suficiente entre el conflicto, el desplazamiento forzado por la violencia y los actos de violencia sexual cometidos contra las mujeres; en la Ley 1719/14 a favor de las víctimas de violencia sexual Ley 1257 de 2008 sobre No Violencias contra las Mujeres Ley 1719 de 2014 sobre Acceso a la justicia de las víctimas de violencia sexual, en especial la violencia sexual con ocasión del conflicto armado Decreto 4912/11 sobre el Programa de Prevención y Promoción Decreto 1066/15, Decreto Único Reglamentario del sector administrativo del Interior Decreto 1314/16 sobre Comisión intersectorial de garantías para las mujeres lideresas y defensoras Nuevos decretos que crean el Sistema Integral de Seguridad para el Ejercicio de la Política y Protocolo de Seguridad y Protección Decreto 2868/07 sobre creación del SAT, Decreto 025/14 que define la estructura de la Defensoría Autos de la Corte Constitucional 092 de 2008, 098 de 2013 y 009 de 2015 Propuesta de programa de garantías para defensoras y lideresas, presentado por organizaciones de mujeres en agosto de 2016 Reforma del Sistema de Alertas Tempranas * Documento elaborado por el Grupo de Trabajo GPaz. Grupo de Trabajo de activistas Feministas, Lbti, Académicas, Víctimas y Defensoras de Derechos Humanos, para la implementación del enfoque de género en la construcción de la Paz.

2 ejercen la oposición, y el nuevo movimiento que surja del tránsito de las FARC-EP a la actividad política legal. Los mecanismos incluirán, entre otros, un sistema de planeación, información y monitoreo, y una comisión de seguimiento y evaluación (ver literal d). La instancia procurará la interlocución efectiva con las mujeres. Medida # 28 (p. 37) 2.1. Derechos y garantías plenas para el ejercicio de la oposición política en general, y en particular para los nuevos movimientos que surjan luego de la firma del Acuerdo Final. (p. 38) Garantías de seguridad para el ejercicio de la política. (p. 39) Sistema Integral de Seguridad para el Ejercicio de la Política. (p. 39) b. Prevención: Sistema de Alertas Tempranas: El sistema debe tener enfoque territorial, diferencial y de género. Medida # 29 (p. 37) 2.1. Derechos y garantías plenas para el ejercicio de la oposición política en general, y en particular para los nuevos movimientos que surjan luego de la firma del Acuerdo Final. (p. 38) Garantías de seguridad para el ejercicio de la política. (p. 39) Sistema Integral de Seguridad para con ocasión del conflicto armado de sufrir nuevas agresiones); C. Los efectos de género de los riesgos; D. Medidas diferenciadas que atiendan el riesgo y los efectos de género (incluidas medidas apropiadas de protección para las víctimas de violencia sexual). 2. Frente al programa de garantías para defensoras y su respectivo plan de acción previstos en el Decreto 1314/16: Pronta formulación del mismo atendiendo la propuesta presentada por organizaciones de mujeres en agosto de 2016, cuyas principales características son: A. Integralidad en las dimensiones individual, familiar, organizativa, comunitaria e institucional; B. Análisis de amenazas, vulnerabilidades y capacidades desde contextos de discriminación histórica de género; C. Prevención, protección y no repetición desde un enfoque diferencial, étnico y de género; D. Definición del objetivo del Programa como Generar garantías para el ejercicio libre y seguro de los liderazgos de las mujeres y de su derecho a defender los derechos humanos y definición del Plan de Acción a partir de tres estrategias que responden a tres apuestas de política pública para conseguir que las mujeres puedan ejercer sus liderazgos sociales y políticos y defender los derechos humanos en un ambiente seguro: i) Prevención, enfocado en fortalecer los liderazgos femeninos y las organizaciones de lideresas y defensoras de derechos humanos, como estrategia para reducir las vulnerabilidades a las que ese hayan expuestas a causa de la labor que desempeñan, mediante el incremento de sus Decreto 1314/16 sobre Comisión intersectorial de garantías para las mujeres lideresas y defensoras Presidencia Instancia de Alto Nivel Mesa Técnica de Seguridad y Protección Subdirección UNP especializada de Seguridad y Protección Mecanismo de participación (por crear en el marco del Decreto 1314) de las organizaciones y movimiento social de mujeres dentro de la comisión intersectorial de garantías para las mujeres lideresas y defensoras. Defensoría del Pueblo Comisión de Seguimiento, Impulso y Verificación a la Implementación (CSIVI) (abordaje prioritario. A.P. p. 204) MinInterior UNP/Consejería DDHH/Acpem/Uariv/MinSalud/MinEducación/Proc uraduría/defensoría/ 2

3 3 el Ejercicio de la Política. (p. 40) d. Evaluación y seguimiento: Se creará un sistema de planeación, información y monitoreo, con carácter interinstitucional y representación de los partidos y movimientos políticos, que permita realizar una evaluación de desempeño y de resultados, y a la vez ajustar la estrategia y procedimientos para garantizar las condiciones de seguridad en el ejercicio de la política. Este sistema incluirá información específica sobre los riesgos y amenazas contra la participación y la representación política, social y comunitaria de las mujeres. Dicho sistema tendrá acompañamiento permanente de organizaciones humanitarias de tipo internacional que se acuerden con los nuevos partidos o movimientos que surjan luego de la firma del Acuerdo Final y todos los demás partidos y movimientos políticos que quieran participar. Medida # 30 (p. 37) 2.1. Derechos y garantías plenas para el ejercicio de la oposición política en general, y en particular para los nuevos movimientos que surjan luego de la firma del Acuerdo Final. (p. 38) Garantías de seguridad para el ejercicio de la política. (p. 39) Sistema Integral de Seguridad para el Ejercicio de la Política. (p. 41) c. Protección: Fortalecer el programa de protección individual y capacidades de acción y el desarrollo de herramientas para la gestión del riesgo; ii) Protección, dirigido a incrementar la capacidad de respuesta institucional ante situaciones de riesgo inminente y a adecuar las medidas de protección para incorporar un enfoque de género y derechos de las mujeres integrando una perspectiva étnica y diferencial; y iii) Garantías de no repetición, enfocado en generar condiciones para que las violaciones no ocurran de nuevo, mediante la lucha contra la impunidad y la salvaguarda de la memoria histórica de las luchas de las mujeres y de su visión sobre lo ocurrido. Los 3 ejes tendrán una aplicación en los ámbitos territorial, nacional y transnacional. 3. Fortalecimiento del enfoque de género en el Sistema de Alertas Tempranas que operativice las variables de observación, de manera particular las de los Autos 092, 098 y 009, Ley 1257/08 y Ley 1719/14 (incluidas mujeres LBTI) e incorpore variables para identificar la violencia sexual como riesgo y variables de riesgo al interior de los hogares con ocasión y en relación con el ejercicio de la política y el liderazgo y la defensa de los derechos humanos. 4. Particular énfasis en las medidas especiales de prevención de la "violencia política" contra las mujeres políticas, esto es, la violencia contra ellas por ser mujeres, incluyendo la "valoración positiva de su participación en lo público" (Acuerdo de Paz p. 38). 5. Representación de mujeres (incluidas las mujeres LBTI) en la Comisión de Seguimiento y Evaluación del Desempeño del Sistema Integral de Protección según las fórmulas propuestas en la

4 4 colectiva de líderes y lideresas de organizaciones y movimientos sociales y defensores y defensoras de derechos humanos que se encuentren en situación de riesgo. El programa de protección individual y colectiva tendrá enfoque diferencial y de género. Medida # 62 (p. 87) Sistema Integral de Seguridad para el Ejercicio de la Política (p. 87) Instancia de Alto nivel del Sistema Integral de Seguridad para el Ejercicio de la Política. (Componentes que desarrollara.) Protección especializada, sobre la base de una evaluación del nivel de riesgo y en coordinación con las Entidades del Estado correspondientes, para las siguientes personas: lideres/as de partidos y movimientos políticos, con enfoque diferencial y con presencia nacional y regional, así como su instancia de evaluación de riesgos a nivel regional y local, a los que se refiere el inciso literal c. del Acuerdo de Participación Política: Apertura Democrática para construir la Paz. Tanto los estudios de nivel de riesgo como las medidas de protección especializada, aplicarán protocolos que atiendan a las condiciones particulares de cada persona. Medida # 65 medida Constitución de un grupo de trabajo de género (incluidas las mujeres LBTI) para cada uno de los dos sistemas, que contribuya a la adopción del enfoque en sus componentes de adecuación normativa e institucional, prevención, protección, evaluación y seguimiento. 7. Desagregación por orientación sexual e identidad de género de la información ofrecida por el Sistema de planeación, información y evaluación. 8. Adoptar mecanismos para coordinar y garantizar la actualización permanente de los sistemas de información entre las diferentes instancias de justicia ordinaria y transicional, con enfoque diferencial; articular las estrategias de acción de la Fiscalía con un componente de prevención con presencia permanente en las instancias donde se adoptan las decisiones de protección; incluir en los programas metodológicos de investigación la identificación de la situación de riesgo y recolectar como elemento probatorio las actuaciones adelantadas en el marco de los programas de protección. 9. Formación certificada, experiencia calificada en materia de género, protección y seguridad como requisito de ingreso y/o formación permanente en la materia para los funcionarios y funcionarias de los respectivos sistemas.

5 5 (p. 87) Sistema Integral de Seguridad para el Ejercicio de la Política (p. 88) Programa de protección integral para las y los integrantes del nuevo movimiento o partido político que surja del tránsito de las Farc EP a la actividad legal, actividades y sedes, así como a las y los antiguos integrantes de las FARC-EP que se reincorporen a la vida civil y a las familias de todos los anteriores, de acuerdo con el nivel de riesgo. (p. 91) Cuerpo de Seguridad y Protección. Con el propósito de avanzar hacia la construcción de un modelo profesional y técnico del cuerpo de seguridad y protección, la Mesa Técnica, hará las propuestas al Gobierno Nacional, cuyo seguimiento y gestión adelantará el Delegado Presidencial, incluyendo un sistema de formación y entrenamiento. El sistema incluirá programas formativos en aspectos relacionados con la protección de las mujeres y de los riesgos específicos que ellas enfrentan. Medida # 64 (p. 87) Sistema Integral de Seguridad para el Ejercicio de la Política Como se propuso arriba, en la medida 62, se sugiere la constitución de un grupo de trabajo de género (incluidas las mujeres LBTI) para el Sistema Integral de la Política que garantice el cumplimiento del compromiso del Acuerdo de Paz respecto de la interlocución con las mujeres y contribuya a la adopción del enfoque en sus componentes de adecuación normativa e institucional, prevención,

6 6 (p. 87) Instancia de Alto nivel del Sistema Integral de Seguridad para el Ejercicio de la Política. El Gobierno Nacional garantizará la participación en la Alta Instancia de los partidos y movimientos políticos, especialmente de aquellos que hayan sido afectados en su seguridad, de organizaciones de víctimas y de derechos humanos y de movimientos sociales, incluidos los de mujeres. Medida # 66 protección, evaluación y seguimiento. El Plan Estratégico de seguridad y protección y el protocolo de seguridad y protección, garantizará un enfoque de género, de acuerdo a los parámetros establecidos en las propuestas para la implementación de la medida 62. (p. 87) Sistema Integral de Seguridad para el Ejercicio de la Política (p. 88) Programa de protección integral para las y los integrantes del nuevo movimiento o partido político que surja del tránsito de las Farc EP a la actividad legal, actividades y sedes, así como a las y los antiguos integrantes de las FARC-EP que se reincorporen a la vida civil y a las familias de todos los anteriores, de acuerdo con el nivel de riesgo. (p. 91) Cuerpo de Seguridad y Protección. [ ] El protocolo de seguridad y protección determinará el sistema operativo y conformación de los esquemas de protección

7 7 que observarán un enfoque de género a los cuales estarán integrados los enlaces del nuevo movimiento o partido político que surja del tránsito de las FARC-EP a la actividad legal, y los enlaces de la Policía Nacional. Contendrá los criterios y lineamientos del plan estratégico de seguridad y protección. Medida # 67 Las medidas de atención psicosocial, incorporarán un enfoque de género, de acuerdo a los parámetros establecidos en las propuestas de implementación de la medida 62. (p. 87) Sistema Integral de Seguridad para el Ejercicio de la Política (p. 88) Programa de protección integral para las y los integrantes del nuevo movimiento o partido político que surja del tránsito de las Farc EP a la actividad legal, actividades y sedes, así como a las y los antiguos integrantes de las FARC-EP que se reincorporen a la vida civil y a las familias de todos los anteriores, de acuerdo con el nivel de riesgo. (p. 91) Cuerpo de Seguridad y Protección. Medidas de atención psicosocial: Se tomarán todas las medidas para proveer de herramientas en materia de atención psicosocial de carácter individual o colectivo y con enfoque de género, a aquellos destinatarios/as del programa de protección que hayan resultado afectados/as en razón de cualquier agresión a la vida e integridad física.

8 8 Medida # 52 Propuesta 2 Medidas del Acuerdo Concreción de Medidas Normatividad e Institucionalidad Requeridas En la promoción del Pacto Político Nacional se asegurará la representatividad con participación equitativa entre hombres y mujeres, de acuerdo a los siguientes criterios: 1. Se establecerá la participación paritaria de las mujeres, 2. Cuando se use el mecanismo de ternas para su conformación, se deberá garantizar que por lo menos una persona de la terna sea mujer, 3. Se garantizará que siempre haya una representación propia y exclusiva del sector mujeres; adicionalmente, si los demás sectores tienen dos o más representantes, por lo menos la mitad deben ser mujeres. En consideración a lo anterior: (p. 80) Pacto Político Nacional: El anhelo del país de alcanzar una paz estable y duradera se funda en el reconocimiento de la necesidad de superar el conflicto armado. El Gobierno Nacional y el nuevo movimiento político que surja del tránsito de las FARC-EP a la actividad política legal, se comprometen a promover un Pacto Político Nacional y desde las regiones, con los partidos y movimientos políticos, los gremios, las fuerzas vivas de la Nación, la sociedad organizada y las comunidades en los territorios, sindicatos, el Consejo Nacional Gremial y los diferentes gremios económicos, los propietarios y directivos de los medios de comunicación, las iglesias, confesiones religiosas, organizaciones basadas en la fe y organizaciones del sector religioso, la academia e instituciones educativas, las organizaciones de mujeres y de población LGBTI, de personas en condición de discapacidad, jóvenes, los pueblos y comunidades étnicas, las organizaciones de víctimas y de defensoras y defensores de derechos humanos y las demás organizaciones sociales.

9 9 Medida # 53 Propuesta 3 Medidas del Acuerdo Concreción de Medidas Normatividad e Institucionalidad Requeridas El parágrafo 3 del Decreto 154 de febrero 3 de 2017, se interpretará de la siguiente forma: 1. Se propenderá por la paridad con las mujeres en la conformación de la Comisión Nacional de Garantías 2. Se sustituirá progresivamente por mujeres puestos ocupados por hombres, hasta lograr la paridad, en caso de conformación mayoritariamente masculina. 3. Se buscará la ocupación de los puestos por duplas y/o por principal y delegado o delegada, en los que, por lo menos, una sea mujer. 4. Se propenderá por el apoyo de mujeres expertas y/o de un comité de expertas en protección, seguridad y género para la asesoría a la comisión en la transversalización del enfoque de género en el desarrollo de sus funciones. (p. 81) Comisión Nacional de Garantías de Seguridad para el desmantelamiento de las organizaciones y conductas criminales responsables de homicidios y masacres, que atentan contra defensores/as de derechos humanos, movimientos sociales o movimientos políticos o que amenacen o atenten contra las personas que participen en la implementación de los acuerdos y la construcción de la paz, incluyendo las organizaciones criminales que hayan sido denominadas como sucesoras del paramilitarismo y sus redes de apoyo, en adelante la Comisión Nacional de Garantías de Seguridad. En la conformación de la Comisión se promoverá la participación efectiva de las mujeres. Propuesta 4 Medidas del Acuerdo Concreción de Medidas Normatividad e Institucionalidad Requeridas Medida # 63 El comité de impulso contará con la participación de expertas en protección, seguridad y género, que asesore la inclusión del enfoque de género en el comité de impulso a las investigaciones. (p. 87) Sistema Integral de Seguridad para el Ejercicio de la Política

10 10 (p. 87) Instancia de Alto nivel del Sistema Integral de Seguridad para el Ejercicio de la Política. Comité de Impulso a las investigaciones por delitos contra quienes ejercen la política, teniendo en cuenta a las mujeres y la población LGTBI, consignado en el inciso literal d. del Acuerdo de Participación Política: Apertura Democrática para construir la Paz. Medida # 68 Propuesta 5 Medidas del Acuerdo Concreción de Medidas Normatividad e Institucionalidad Requeridas En la elaboración y aplicación del Programa Integral de Seguridad y Protección para las comunidades y organizaciones en los territorios, se observarán los siguientes criterios: (p. 78) 3.4. Acuerdo sobre garantías de seguridad y lucha contra las organizaciones y conductas (p. 93) Programa Integral de Seguridad y Protección para las comunidades y organizaciones en los territorios. Este programa en su elaboración y aplicación contará con la participación activa y efectiva de las organizaciones sociales, incluyendo a las de mujeres, y las comunidades en los territorios. Entre otras se promoverán las siguientes medidas: [ ] A. Frente a quienes participan: 1. Se establecerá la participación paritaria de las mujeres. 2. Cuando se use el mecanismo de ternas para su conformación, se deberá garantizar que por lo menos una persona de la terna sea mujer. 3. Se garantizará que siempre haya una representación propia y exclusiva del sector mujeres; adicionalmente, si los demás sectores tienen dos o más representantes, por lo menos la mitad deben ser mujeres. Medida # 69 (p. 78) 3.4. Acuerdo sobre garantías de seguridad y lucha contra las organizaciones y conductas B. Frente a la metodología: debe asegurarse un enfoque metodológico que incorpore el enfoque de género, de manera que garantice: 1. Integralidad en las dimensiones individual, familiar, organizativa, comunitaria e institucional. 2. Análisis de amenazas, vulnerabilidades y

11 11 (p. 93) Programa Integral de Seguridad y Protección para las comunidades y organizaciones en los territorios. (Medidas que se promueven.) 1 Protocolo de Protección para Territorios Rurales: el Ministerio del Interior creará un protocolo especial de protección para las comunidades rurales que fueron afectadas por el conflicto, el cual será concertado con las comunidades y organizaciones de cada territorio, incluidas las de mujeres, y con el Sistema Integral de Seguridad y Protección. Dentro de este protocolo las comunidades rurales y sus organizaciones elaborarán su propio escenario de evaluación y definición de riesgos que tenga en cuenta las condiciones particulares de las mujeres. capacidades desde contextos de discriminación histórica de género. 3. Prevención, protección y no repetición desde un enfoque diferencial, étnico y de género. C. Las medidas integrales de seguridad y protección y el Protocolo de Protección para Territorios Rurales se derivarán del método descrito para su elaboración asegurando, de esta forma, un enfoque de género, diferencial y étnico. Medida # 70 Propuesta 6 Medidas del Acuerdo Concreción de Medidas Normatividad e Institucionalidad Requeridas La creación del nuevo Sistema de Alertas Decreto 2868/07 sobre creación del SAT, Decreto Tempranas, incorporará un enfoque de género, de 025/14 que define la estructura de la Defensoría acuerdo a los parámetros establecidos en las Autos de la Corte Constitucional 092 de 2008, 098 propuestas de implementación de la medida 66, de 2013 y 009 de 2015 relacionados a continuación: Presidencia El Sistema de Alertas Tempranas debe operativizar Instancia de Alto Nivel las variables de observación, de manera particular Mesa Técnica de Seguridad y Protección las de los Autos 092, 098 y 009, Ley 1257/08 y Ley Defensoría del Pueblo 1719/14 (incluidas mujeres LBTI) e incorporar las variables para identificar la violencia sexual como riesgo y variables de riesgo al interior de los hogares con ocasión y en relación con el ejercicio de la política y el liderazgo y la defensa de los derechos humanos. (p. 94) Instrumento de prevención y monitoreo de las organizaciones criminales objeto de este acuerdo. En concordancia con lo definido en el Acuerdo de Participación Política, en el subpunto , literal b, se creará en la Defensoría del Pueblo, de manera coordinada con el Gobierno Nacional y la 1 Aclaración fuera del texto.

12 12 Unidad Especial de Investigación, un nuevo Sistema de prevención y alerta para la reacción rápida a la presencia, operaciones y /o actividades de las organizaciones y conductas criminales objeto de este acuerdo, en cuyo diseño participará la Comisión Nacional de Garantías de Seguridad. [ ] Este Sistema de Alertas Tempranas debe tener enfoque territorial, diferencial y de género, y un despliegue preventivo de seguridad, sin detrimento de su despliegue nacional y su capacidad de reacción. El Estado colombiano garantizar. El financiamiento adecuado acorde a los requerimientos del Sistema y a su funcionamiento integral.