LA POLÍTICA DE VIVIENDA Y SU IMPACTO SOBRE LA ACTIVIDAD PRODUCTIVA

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Álvaro Gallego Páez
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habitacionales de los hogares más pobres y reactivar la actividad económica del sector a través de la generación de empleo y de la dinamización de las industrias proveedoras de materiales de

1 LA POLÍTICA DE VIVIENDA Y SU IMPACTO SOBRE LA ACTIVIDAD PRODUCTIVA I. INtRoduccIÓN La política de vivienda desarrollada por el Gobierno nacional a partir del año 2003 estuvo dirigida desde su concepción a satisfacer un doble objetivo: mejorar las condiciones habitacionales de los hogares más pobres y reactivar la actividad económica del sector a través de la generación de empleo y de la dinamización de las industrias proveedoras de materiales de construcción. Con el objeto de medir el real impacto que el desarrollo de los programas implementados ha tenido en la generación de empleo y en la industrias que producen materiales de construcción se tuvo en cuenta el monto total de las transferencias realizadas por la Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda a través de todos los programas ejecutados con fondos nacionales e internacionales a los distintos organismos ejecutores desde enero de 2003 hasta agosto del corriente año, calculando por un lado el número de empleos generados y por el otro el monto total de recursos aplicados a la adquisición de materiales de construcción. II. metodología de cálculo La metodología de cálculo utilizada tuvo en cuenta los siguientes parámetros: El modelo de cálculo se realizó sobre un prototipo de vivienda de estar- comedor, dos dormitorios, baño, cocina y lavadero, con una superficie total de 56 m² con su correspondiente infraestructura frentista. Para el análisis de los materiales se consideraron los porcentajes de incidencia sobre 38 rubros básicos para la vivienda y seis rubros para la infraestructura propia frentista, de acuerdo con el cuadro síntesis de los rubros de la Revista El Constructor de agosto de Para el cálculo de mano de obra se tuvieron en cuenta los salarios UOCRA máximos, los cuales incluyen cargas sociales (88%), asistencia (20%) y ART 51

52 Consejo Nacional de la Vivienda A B C D E Vivienda e infraestructura propia Monto bruto transferido $ 25.776.884.507 Pavimentos, nexos y obras complementarias Monto bruto transferido $ 5.646.386.

2 52 Consejo Nacional de la Vivienda A B C D E Vivienda e infraestructura propia Monto bruto transferido $ Pavimentos, nexos y obras complementarias Monto bruto transferido $ Vivienda e infraestructura propia monto aplicado a obra Monto neto transferido $ Pavimentos, nexos y obras complementarias monto aplicado a obra Monto neto transferido $ Incidencia mano de obra según categoría UOCRA (4%). A tal efecto se computaron por categoría 176 horas laborales mensuales de acuerdo con el convenio de trabajo vigente. En el caso de las transferencias FONAVI, fueron descontadas las libres disponibilidades aplicadas por las jurisdicciones que hicieron uso de las mismas, así como las comisiones por transferencias establecidas por el Banco Hipotecario Nacional. En relación al monto bruto transferido, se aplicó una quita del 10,5% y 21% correspondiente a vivienda e infraestructura respectivamente en concepto del IVA establecidas por la AFIP, y un 3,5% para Ingresos Brutos, resultando el monto total aplicado a obra (monto neto) del 86% del monto bruto transferido para vivienda (gráfico A) y del 75,5% para pavimento, nexos y obras complementarias (gráfico B). El componente del monto aplicado a obra para vivienda contempla una incidencia de 50,78% de materiales y un 49,22% de mano de obra (gráfico C). Para las obras de pavimento, nexos de infraestructura y obras complementarias la incidencia es de un 63,80% en equipos, materiales y otros, y un 36,20% en mano de obra (gráfico D). Estos porcentajes fueron calculados a partir de consultas con empresas contratistas de los programas federales. Para estimar la distribución por categoría de la mano de obra necesaria para la construcción de viviendas se tuvo en cuenta la información brindada por empresas contratistas de los programas federales. En el gráfico E se consigna la distribución resultante.

3 III. GeNeRacIÓN de puestos de trabajo En el cuadro I se detalla la cantidad de puestos de trabajo directos generados por los programas de construcción de viviendas y mejoramientos por un lado, y por el otro a los programas de financiamiento de obras de pavimento, nexos de infraestructura y complementarias. Tal como puede observarse, la inversión realizada desde el año 2003 ha permitido generar más de puestos de trabajo directos. La distribución anual y por categoría de convenio se consigna en el cuadro 2. Cuadro 1: puestos de trabajo directos generados VIVIENDA Y MEJORAMIENTOS VIVIENDA TRANSFERIDO TOTAL BRUTO DESC. IVA (10,5%) + ING. BRUTOS (3,5%) TRANSFERIDO TOTAL NETO APLICADO A MANO DE OBRA % $ % $ PUESTOS DE TRABAJO DIRECTOS GENERADOS VIVIENDA Y MEJORAMIENTOS FONAVI (INCLUÍDAS QUITAS) $ ,88 14,00% $ ,12 $ ,75 49,22% $ , $ ,53 14,00% $ ,99 $ ,54 49,22% $ , PROSOFA I y II $ ,00 14,00% $ ,28 $ ,72 49,22% $ , ROSARIO HÁBITAT $ ,02 14,00% $ ,64 $ ,38 49,22% $ , TOTAL $ ,43 $ ,04 $ ,39 $ , PAVIMENTOS, NEXOS Y OBRAS COMPLEMENTARIAS TOTAL TRANSFERIDO BRUTO PAVIMENTOS, NEXOS Y OBRAS COMPLEMENTARIAS DESC. IVA (21%) + ING. BRUTOS (3,5%) TRANSFERIDO TOTAL NETO APLICADO A MANO DE OBRA % $ % $ PUESTOS DE TRABAJO DIRECTOS GENERADOS $ ,51 24,50% $ ,21 $ ,30 36,20% $ , PROMEBA $ ,00 24,50% $ ,69 $ ,32 36,20% $ , TOTAL $ ,51 $ ,89 $ ,61 $ , Total de puestos de trabajos generados Cuadro 2: Mano de obra anual generada por categoría 53 Categoría Agosto de 2010 TOTAL 2003 a Agosto de 2010 Oficial especializado Oficial Medio oficial Ayudante Serenos, choferes y otros Administrativo 1ra categoría Total

4 IV. Recursos aplicados a la compra de materiales y equipos En cuanto al monto de los recursos utilizados en la compra de insumos, en el cuadro V se consigna el monto destinado a materiales para cada uno de los rubros de las obras de vivienda. En el cuadro VI y el cuadro VII, los correspondientes a las obras de infraestructura propias y pavimentos, nexos y obras complementarias respectivamente. V. CUADRO RECURSOS APLICADOS A LA COMPRA DE MATERIALES Y EQUIPOS Vivienda y mejoramientos MOnto neto transferido todos los programas Incidencia materiales 50.78% $ ,01 $ ,77 Montos aplicados por rubro vivienda 54 Consejo Nacional de la Vivienda Ítem Descripción Porcentaje TOTAL POR RUBRO TODOS LOS PROGRAMAS 1 Limpieza, nivelación y replanteo 0,40% $ ,80 2 Cartel de obra y obrador 0,59% $ ,56 3 Movimiento de Suelos 0,89% $ ,91 4 Platea de fundación y estructura independiente de H A 17,44% $ ,00 5 H A Encadenados y dinteles 5,22% $ ,73 6 Aislaciones 1,53% $ ,20 7 Mamposterías de 0,20 7,75% $ ,43 8 Mamposterías de 0,15 1,63% $ ,64 9 Mamposterías de 0,10 1,99% $ ,87 10 Cubierta de chapa con aislación 7,09% $ ,86 11 Estructura madera con machimbre a la vista 5,95% $ ,32 12 Revoque interior completo a la cal 4,08% $ ,19 13 Revoque bajo revestimiento 0,30% $ ,35 14 Revoque exterior a la cal completo 5,12% $ ,28 15 Contrapisos sobre terreno natural e = 10 cm. 0,21% $ ,05 16 Carpeta bajo piso 0,60% $ ,70 17 Pisos cerámicos 2,76% $ ,04 18 Piso exterior cemento fratasado e = 10 cm. 0,87% $ ,62 19 Zócalos cerámicos h = 10 cm. 0,30% $ ,35 20 Zócalos cementicios exterior h = 30 cm. 0,85% $ ,33 21 Revestimientos azulejos blancos 1,41% $ ,46 22 Carpinterías 4,79% $ ,49 23 Inst. Sanitaria. Base sanitaria y pluvial 1,42% $ ,60 24 Inst. Sanitaria. Agua fría y caliente 0,91% $ ,20 25 Inst. Sanitaria. Artefactos, griferías y tanque 1,53% $ ,20 26 Instalación eléctrica. Cajas, caños, tableros. 0,55% $ ,98 27 Instalación eléctrica. Cables y llaves. 0,90% $ ,06 28 Instalación eléctrica. Pilar de medición. 1,45% $ ,04 29 Instalación de gas 1,33% $ ,30 30 Pintura al agua 1,64% $ ,79 31 Pintura esmalte sintético y barniz 0,85% $ ,33 32 Vidrios 0,34% $ ,93 33 Base y colocación de tanque 2,31% $ ,51 34 Mesada de granito reconstituido 0,66% $ ,58 35 Cercos divisorios 0,16% $ ,32 36 Documentación 0,18% $ ,61 37 Conexión de cloacas 0,56% $ ,12 38 Limpieza diaria y final de obra 0,41% $ ,95 Total incidencia vivienda 86,97% $ ,73

VI cuadro RecuRsos aplicados a la mano de obra y equipos INFRaestRuctuRa propia Ítem Descripción Porcentaje TOTAL POR RUBRO TODOS LOS PROGRAMAS 39 Cordón cuneta 2,76% $ 310.692.

5 VI cuadro RecuRsos aplicados a la mano de obra y equipos INFRaestRuctuRa propia Ítem Descripción Porcentaje TOTAL POR RUBRO TODOS LOS PROGRAMAS 39 Cordón cuneta 2,76% $ ,04 40 Consolidación perfilado 1,33% $ ,30 41 Red de gas 2,00% $ ,02 42 Red cloacal 2,72% $ ,46 43 Red de agua corriente 2,04% $ ,60 44 Red eléctrica y alumbrado público 2,18% $ ,63 Total incidencia infraestructura 13,03% $ ,04 TOTAL INCIDENCIA VIVIENDA 100,00% $ ,77 + INFRAESTRUCTURA VII cuadro RecuRsos aplicados a la compra de materiales y equipos APLICADOS POR RUBRO PAVIMENTOS, NEXOS Y OBRAS COMPLEMENTARIAS MONTO TOTAL NETO ENERO 2003 / AGOSTO 2010 $ ,62 INCIDENCIA EN EQUIPOS, MATERIALES BÁSICOS Y MATERIALES DE TERMINACIÓN (H FLEXIBLE y H ARTICULADO) (63,80%) $ ,25 conclusiones En el periodo enero agosto 2010 la Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda transfirió a los organismos ejecutores en concepto de anticipos la suma de $ El total de puestos de trabajos generados durante el periodo de análisis asciende a , de los cuales corresponden ARQ. EDUARDO REVUELTA COORDINADOR DEL PROGRAMA FEDERAL TECHO DIGNO a puestos de trabajo directos y a puestos de trabajo indirectos. Las industrias proveedoras de insumos recibieron en este periodo recursos nacionales por un monto neto (descontados los impuestos) de $ destinados a la compra de materiales y equipos. COLABORACIÓN GERMÁN BUTLER JORGE RAMOVECCHI 55

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