ACCIONES Y ESTRATEGIAS DEL SECTOR VIVIENDA FRENTE A LOS EFECTOS DEL FENÓMENO EL NIÑO

Transcripción

1 ACCIONES Y ESTRATEGIAS DEL SECTOR VIVIENDA FRENTE A LOS EFECTOS DEL FENÓMENO EL NIÑO Ing. Máximo Ayala Gutiérrez Lima, Julio 2015

2 Políticas de Gestión de Riesgo de Desastres en el país

3 En el Perú, el riesgo de desastres se está incrementando en la mayoría de regiones y las pérdidas por desastres constituyen una limitación para la vida de las personas y para el desarrollo. Según el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), entre el se reportaron más de 44 mil emergencias que afectaron a más de 11 millones de habitantes y que ocasionaron cuantiosos daños y pérdidas en vivienda, infraestructura y agricultura.

4 Política de Estado N 32 Gestión del Riesgo de Desastres 18.DIC.2010.(c) Priorizará y orientará las políticas de estimación y reducción del riesgo de desastres en concordancia con los objetivos del desarrollo nacional contemplados en los planes, políticas y proyectos de desarrollo de todos los niveles de gobierno; Gestión de Riesgo de Desastres Política de Estado (Nº 32) Acuerdo Nacional

5 EL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES (SINAGERD) Creado en el 2011 por la Ley N 29664, el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD) tiene como ente rector a la PCM, a través de la Secretaría de Gestión del Riesgo de Desastres -SGRD/PCM. El CENEPRED y el INDECI son los responsables de coordinar, facilitar y supervisar la formulación e implementación de la Política y el Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres en los procesos de su competencia. Los gobiernos regionales y locales formulan, aprueban normas y planes, evalúan, dirigen, organizan, supervisan, fiscalizan y ejecutan los procesos de la GRD sus ámbitos institucionales. El MEF está a cargo de la estrategia de gestión financiera para la GRD para lo cual desarrolla mecanismos de financiamiento que permiten priorizar y reorientar recursos para los procesos de la GRD

6 El DS Nº PCM que reglamenta la Ley ( ), establece un enfoque integral y descentralizado, incluyendo la gestión prospectiva, correctiva y reactiva a través de siete procesos: Estimación del riesgo, Prevención, Reducción del riesgo, Preparación, Respuesta, Rehabilitación y Reconstrucción. Esta Ley genera una serie de cambios en la estructura institucional y establece un alto nivel de gestión y coordinación a través de la rectoría de la Presidencia del Consejo de Ministros.

7 Responsable de coordinar, facilitar y supervisar la formulación e implementación del Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres en lo que corresponde a los procesos de estimación, prevención y reducción del riesgo y reconstrucción. Estructura del SINAGERD ente rector PCM Consejo Nacional de GRD. (MINISTEROS) CEPLAN Responsable de coordinar, facilitar y supervisar la formulación e implementación de la Política Nacional y el Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, en los procesos de preparación, respuesta y rehabilitación CENEPRED INDECI GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES SOCIEDAD CIVIL, FUERZAS ARMADAS, ENTIDADES PRIVADAS

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9 ALINEAMIENTO ESTRATÉGICO PARA LA GRD

10 Instrumentos de planificación en materia de Gestión del Riesgo de Desastres en los tres niveles de gobierno. El monitoreo, seguimiento y evaluación está a cargo de la Presidencia del Consejo de Ministros, a través de la Secretaría de Gestión del Riesgo de Desastres SGRD, en su calidad de Ente Rector del SINAGERD

11 EL PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES (PLANAGERD) El Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres fue aprobado por el D.S. Nº PCM.

12 Fomentar la reducción de vulnerabilidades y la gestión de riesgos frente a desastres en el marco del desarrollo sostenible. Promover la reubicación de asentamientos humanos y actividades económicas localizadas en zonas de riesgo no mitigable

13 Política Nacional N 14 Gestión del Riesgo de Desastres OBJETIVOS PRIORITARIOS 1. Institucionalizar y desarrollar los procesos de la GRD a través del SINAGERD 2. Fortalecer el desarrollo de capacidades en todas las instancias del SINAGERD para la toma de decisiones en los tres niveles de gobierno. 3. Incorporar e implementar la GRD a través de la planificación del desarrollo y la priorización de los recursos humanos, materiales y financieros. 4. Fortalecer la cultura de prevención y el aumento de la resiliencia para el desarrollo sostenible.

14 RM PCM L.T. Estimación del Riesgo de Desastres 26.DIC.2012 RM PCM Reducción del Riesgo de Desastres 21.AGO.2013 RM PCM Prevención del Riesgo de Desastres 22.AGO.2013

15 18 NOV 2002 CONGRESO DE LA REPUBLICA LEY Nº Ley Orgánica de GOBIERNOS REGIONALES Artículo 50.- Funciones en materia de población f) Formular, coordinar y supervisar estrategias que permitan controlar el deterioro ambiental y de salud en las ciudades y evitar el poblamiento en zonas de riesgo para la vida y la salud, en coordinación con los Gobiernos Locales, garantizando el pleno respeto de los derechos constitucionales de las personas. Artículo 61.- Funciones en materia de Defensa Civil c) Organizar y ejecutar acciones de prevención de desastres y brindar ayuda directa e inmediata a los damnificados y la rehabilitación de las poblaciones afectadas. Artículos Art. 9.- Atribuciones del Concejo Municipal Art Clausura, retiro o demolición Art Sujeción a las normas técnicas y clausura Art Organización del espacio físico y uso del suelo Art Educación, cultura, deportes y recreación Art Seguridad ciudadana 27 de mayo del 2003 CONGRESO DE LA REPUBLICA LEY Nº Ley Orgánica de MUNICIPALIDADES TEMAS EN PAT ZONAS DE PROTECCIÓN O SEGURIDAD O A RIESGOS NATURALES CONSTITUYE PELIGRO O RIESGO PARA LA SEGURIDAD ID ART. 9 NORMAS DEL SISTEMA IDENTIFICAR INMUEBLES EN ESTADO RUINOSO ESPIRITU SOLIDARIO Y TRABAJO COLECTIVO A PREVENCIÓN DD COORDINAR ACCIONES DE ATENCIÓN

16 Enfoque de Gestión de Riesgo de Desastres

17 Enfoque de riesgo Peligro Naturales Antrópico Riesgo Vulnerabilidad SI evento ocurre ENTONCES Hay un desastre

18 Peligro Riesgo SI evento ocurre ENTONCES Desastre Vulnerabilidad V. Física V. Social V. Organización V. Institucional V. Económica V. Cultural V. Ecológica Exposición Fragilidad Resiliencia

19 Es el proceso de adopción de políticas, estrategias y prácticas orientadas a evitar y reducir los riesgos de desastres o minimizar sus efectos. Implica: La Gestión del Riesgo Participación de las organizaciones e instituciones para enfrentar las causas que generan los riesgos Intervenciones en los procesos de planeamiento del desarrollo y Ocupación territorial para reducir las causas que generan vulnerabilidades.. La gestión prospectiva: no generar nuevas condiciones de riesgo La gestión correctiva: reducir los riesgos existentes La Gestión Reactiva: La preparación para la respuesta a emergencias Planificación y nuevas inversiones que incorporan evaluaciones y medidas para prevenir riesgos. Gestión de cuencas Seguridad Alimentaria Mitigación al CC Control de erosión y de los causes Reforzamiento y protección de construcciones y sistemas Transferencia de riesgos Esphera Simulacros Planes de emergencia y contingencia. Gestión del riesgo Gestión del desarrollo

20 ACCIONES Y ESTRATEGIAS DEL SECTOR VIVIENDA FRENTE A LOS EFECTOS DEL FENÓMENO EL NIÑO

21 ACCIONES Y ESTRATEGIAS DEL SECTOR VIVIENDA FRENTE A LOS EFECTOS DEL FENÓMENO EL NIÑO MIEMBRO DE LA COMISIÓN MULTISECTORIAL, DE NATURALEZA TEMPORAL, ANTE LLUVIAS INTENSAS PARTICIPACIÓN EN EL PROGRAMA PRESUPUESTAL DE REDUCCIÓN DE VULNERABILIDAD Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS POR DESASTRES ACCIONES DE PREVENCIÓN: MANTENIMIENTO DE CAUCES, DRENAJES Y ESTRUCTURAS DE SEGURIDAD FÍSICA FRENTE A PELIGROS DESARROLLO DE SISTEMAS Y TECNOLOGÍAS CONSTRUCTIVAS PARA LA SEGURIDAD Y ACONDICIONAMIENTO DE EDIFICACIONES PROGRAMA NACIONAL TAMBOS MÓDULOS DE VIVIENDA TEMPORALES

22 RESOLUCIÓN SUPREMA N PCM CREACIÓN DE LA COMISIÓN MULTISECTORIAL, DE NATURALEZA TEMPORAL, ANTE LLUVIAS INTENSAS

23 PP-068 REDUCCIÓN DE LA VULNERABILIDAD Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS POR DESASTRES El MVCS forma parte del Programa Presupuestal Multisectorial de la PCM

24 PRODUCTOS ACCIONES COMUNES ACTIVIDADES DESARROLLO DE INSTRUMENTOS ESTRATÉGICOS PARA LA GRD ASISTENCIA TÉCNICA Y ACOMPAÑAMIENTO EN GRD CAPACIDAD INSTALADA PARA LA PREPARACIÓN Y RESPUESTA FRENTE A EMERGENCIAS Y DESASTRES ADMINISTRACIÓN Y ALMACENAMIENTO DE INSFRAESTRUCTURA MÓVIL PARA LA ASISTENCIA FRENTE A EMERGENCIAS Y DESASTRES DESARROLLO DE MEDIDAS DE INTERVENCIÓN PARA LA PROTECCIÓN FÍSICA FRENTE A PELIGROS MANTENIMIENTO DE CAUCES, DRENAJES Y ESTRUCTURAS DE SEGURIDAD FÍSICA FRENTE A PELIGROS DESARROLLO DE SISTEMAS Y TECNOLOGÍAS CONSTRUCTIVAS PARA LA SEGURIDAD Y ACONDICIONAMIENTO DE EDIFICACIONES EDIFICACIONES SEGURAS ANTE EL RIESGO DE DESASTRES DESARROLLO Y ACTUALIZACIÓN DE INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN URBANA INCORPORANDO LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES REFORZAMIENTO Y ACONDICIONAMIENTO DE VIVIENDAS ANTE EL RIESGO DE DESASTRES INSPECCIONES DE EDIFICACIONES PARA LA SEGURIDAD Y EL CONTROL URBANO ESTUDIOS PARA LA ESTIMACIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES DESARROLLO DE ESTUDIOS PARA ESTABLECER EL RIESGO A NIVEL TERRITORIAL PERSONAS CON FORMACIÓN Y CONOCIMIENTO EN GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES Y ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMATICO FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN EN MATERIA DE GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES Y ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMATICO POBLACIÓN CON PRACTICAS SEGURAS PARA LA RESILIENCIA IMPLEMENTACIÓN DE MEDIDAS DE PROTECCIÓN ANTE BAJAS TEMPERATURAS

25 ACCIONES DE PREVENCIÓN: MANTENIMIENTO DE CAUCES, DRENAJES Y ESTRUCTURAS DE SEGURIDAD FÍSICA FRENTE A PELIGROS Consiste en la actividad de limpieza del cauce de ríos y quebradas de rocas, sedimentos, desechos u otro tipo de material, con la finalidad de que las aguas puedan discurrir sin obstáculo, evitando desbordes e inundaciones; asimismo el reforzamiento de los bordes del cauce mediante vegetación y/o terraplenes protegidos con rocas. INTERVENCIÓN EN CHOSICA ANTES DESPUÉS INTERVENCIÓN EN AREQUIPA (Rio Chili) ANTES DESPUÉS PP Reducción de la Vulnerabilidad y Atención de Emergencias por Desastres

26 LIMPIEZA Y DESCOLMATACIÓN DEL SECTOR DE DRENAJE MONSEFÚ-CHICLAYO-LAMBAYEQUE ANTES DESPUÉS LIMPIEZA, DESCOLMATACIÓN, ELIMINACIÓN Y RECUPERACIÓN DE LA CAJA HIDRÁULICA DEL RÍO SECO TAYMI, PATAPO CHICLAYO - LAMBAYEQUE ANTES DESPUÉS

27 INTERVENCIONES EN EMERGENCIAS ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE CON CAMIÓN CISTERNA MORROPÓN-PIURA ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE CON PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUA Y CAMIÓN CISTERNA EN LA LOCALIDAD DE PUERTO RICO, PICOTA, SAN MARTIN

28 MAQUINARIA Y VEHÍCULOS EXCAVADORA TRACTOR CARGADOR FRONTAL CAMIÓN VOLQUETE TRACTO CAMIÓN (CAMABAJA) CISTERNA PARA AGUA

29 CAMIÓN GRUA EQUIPOS PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUA GRUPO ELECTRÓGENO LUMINARIAS CISTERNA MÓVIL PARA AGUA CORTADORA DE CONCRETO

30 02 Excavadoras 01 Tractores 04 Volquetes 01 Cargador Frontal 01 Cama Baja 02 Cisternas para agua 01 Cisternas para combus. 01 Camionetas y equipos 03 Excavadoras 02 Tractores 06 Volquetes 01 Cargador Frontal 01 Camión Grúa 01 Cama Baja 02 Cisternas para agua 01 Cisternas para combus. 02 Camionetas y equipos Distribución de Maquinaria, Vehículos y Equipos por Regiones

31 DECLARATORIA DE ESTADO DE EMERGENCIA D.S. N PCM - "Declaratoria de Estado en los Distritos de Jaén y Colasay, en La Provincia de Jaén; Chadin de la Provincia de Chota; San Luis de Lucma, Choros, Socota, Callayuc, Cutervo, La Ramada, Santa Cruz, Toribio Casanova, Santo Domingo de la Capilla y Querocotillo, en La Provincia de Cutervo; Cajamarca. En La Provincia de Cajamarca; San Jose de Lourdes, Chirinos, La Coypa, Tabacona Y Huarango, en La Provincia de San Ignacio; Celendin en la Provincia de Celendin; y, Agua Blanca, en la Provincia de San Miguel, en el Departamento de Cajamarca. D.S. N PCM - "Declaratoria de Estado de Emergencia en el Departamento de Tumbes." ACCIONES Se viene realizando la intervención mediante el Procesamiento y Abastecimiento de agua superficial para consumo poblacional en los sectores Chamaya, Santa Cruz, Bellavista, Sambimera del Distrito de Jaén. Se vienen utilizando: 01 Planta Móvil Procesadora de Agua Potable, 02 cisternas para agua de 4000 galones cada una; dichos equipos fueron enviados desde Lambayeque. Descolmatación de la Quebrada Pedregal, AA.HH Las Malvinas, Tumbes. Se interviene con: 01 excavadora, 01 tractor, 01 cargador frontal, 04 volquetes y camiones cisterna. Abastecimiento y Distribución de Agua Potable en la Provincia de Contralmirante Villar y Tumbes.

32 DESARROLLO DE SISTEMAS Y TECNOLOGÍAS CONSTRUCTIVAS PARA LA SEGURIDAD Y ACONDICIONAMIENTO DE EDIFICACIONES Consiste en el desarrollo de alternativas constructivas y prototipos de edificaciones seguras, investigaciones en confort térmico y toxicidad en viviendas priorizadas y ensayos de laboratorio en estructuras frente a peligros. Como producto de estas investigaciones se incorporan mejoras en la norma respectiva. Estos diseños mejorados se trasladan a los programas de intervención en vivienda del MVCS. Actualmente se tienen las siguiente zonas de trabajo: Subtropical Húmedo: Piura Tropical Húmedo: Iquitos Zona Desértica: Ica

33 IMPLEMENTACIÓN DE MEDIDAS DE PROTECCIÓN ANTE BAJAS TEMPERATURAS: PROGRAMA TAMBOS Tambo: plataforma de servicios que facilita la intervención y la prestación de los servicios y actividades de todos los sectores y entidades de los 3 niveles de Gobierno, en favor de la población rural y rural dispersa. Finalidad: crear condiciones de potenciales oportunidades de desarrollo económico que pueda desencadenar en procesos de mejora en la calidad de vida de la población. Distribución y equipamiento: Un Tambo cuenta con oficina, habitaciones, servicios higiénicos, sala de usos múltiples, tópico y cocina; se encuentran implementados con equipos informáticos, mobiliario, menaje de cocina, cocina mejorada, moto y herramientas. Cuenta con servicios de energía eléctrica, agua, internet satelital, y en algunos casos grupos electrógenos y/o paneles solares y almacén adelantado para la atención ante heladas y friaje.

34 AMBIENTES CON LOS QUE CUENTA EL TAMBO SALA DE USO MÚLTIPLE TOPICO COCINA COMEDOR DORMITORIOS OFICINAS 34

35 MÓDULOS TEMPORALES DE VIVIENDA -MTV Consiste en atender con módulos temporales de vivienda a las poblaciones que ante un desastre natural o antrópico hayan perdido su vivienda o se encuentre inhabitable. CARACTERÍSTICAS DEL MTV: Construcción provisional constituido por paneles prefabricados. Cuentan con aislamiento térmico, constituye una protección contra vientos y asoleamiento, aguaceros y otros, en función a las características climáticas de la zona. De fácil y rápido armado. Área de 18.00m².

36 MÓDULOS TEMPORALES DE VIVIENDA -MTV FORMA DE INTERVENCIÓN: Cuantificación de los damnificados (INDECI- gob. Regional y/o local) Padrones colgados en el SINPAD INDECI Validación de padrones MVCS- DGPPVU Cuantificación de recursos para la atención (N de módulos para atender). Identificación de terrenos para la reubicación de los damnificados a cargo del GR, GL apoyo de COFOPRI-SBN, PNC Estudios de seguridad física del terreno INGEMMET- DEFENSA CIVIL, IGP, PNC Servicios básicos: GR,GL Capacitación: DGPPVU Instalación del MTV: DGPPVU, GR,GL, población

37 Se identifica zonas en 14 departamentos del Perú, que serían afectadas con inundaciones o huaicos en caso se presente el fenómeno de El Niño (MINAM, 2015). Se estima que el 40% del territorio de las regiones Cajamarca, Cusco y Huancavelica tendrían muy alta probabilidad de ocurrencia de deslizamientos, en tanto el 60% de las regiones de Huánuco, Moquegua y Pasco tendrían probabilidad moderada, al igual que Ica, La Libertad, Lambayeque, Lima, Piura, Puno, Tacna, Tumbes. El jefe de la Dirección de Ordenamiento Territorial del MINAM, aclaró que el informe no responde a que se haya confirmado la ocurrencia del citado fenómeno climático, pero consideró importante que las autoridades tomen acciones.

38 CONTEXTO ACTUAL DEL PRESPUESTO POR RESULTADOS EN LA GESTIÓN DEL RIESGO POR DESATRES -GRD- Elaboración de estudios territoriales Promoción de herramientas técnicas ESTIMACION DEL RIESGO: Conocer peligros, analizar vulnerabilidades y estimar los niveles de riesgo PREVENCION DEL RIESGO: Evitar la generación de nuevos riesgos RECONSTRUCCION: Recuperación de los servicios reduciendo el riesgo anterior al desastre Presupuesto por Resultados en GRD Mecanismos financieros para la Respuesta-Rehabilitación. EMERGENCIA REDUCCION DEL RIESGO: Reducir las vulnerabilidades y riesgos existentes PREPARACION: Planificación de la reacción y repuesta REHABILITACION: Habilitar los servicios básicos interrumpidos RESPUESTA: Atención oportuna de personas damnificadas o afectadas RIESGO TOTAL RESIDUAL MEF

39 ACCIONES INMEDIATAS PARA IMPLEMENTAR EL SINAGERD POR PARTE DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES ( ) 1 PLATAFORMA DE INFORMACIÓN EN GRD DESARROLLO DE MANCO- MUNIDADES 2 3 CARTERA ESTRATÉGICA DE PROYECTOS PLAN DE ACCIÓN RÁPIDA EN GRD PLAN DE INCENTIVOS MUNICIPALES (METAS EN GRD) PI FONIPREL 4 MEJORA DEL MONITOREO, ALERTA Y RESPUESTA 5 MÓDULO DE DESARROLLO DE CAPACIDADES (PLAN-EJECUCIÓN- SEGUIMIENTO-EVALUACIÓN) UNIDADES DE INTERVENCIÓN: CUENCAS Y MICROCUENCAS

40 GRACIAS