Qué son y cómo funcionan los Programas Presupuestales en el marco del SINAGERD?

Transcripción

1 Qué son y cómo funcionan los Programas Presupuestales en el marco del SINAGERD? Lecciones aprendidas del Diseño e Implementación del PP-0068 «Reducción de la Vulnerabilidad y Atención de Emergencias por Desastres» Ing. Vladimir Ferro Ameri Dirección General de Presupuesto Público MEF

2 » La 32 Política de Estado en materia de GRD y 34 Política de Estado en materia de Ordenamiento y Gestión Territorial, aprobadas en el Acuerdo Nacional.» Ley N 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y su Reglamento, aprobado por D.S N PCM.» Ley N 29869, Ley de Reasentamiento Poblacional para las Zonas de Muy Alto Riesgo no Mitigable y su reglamento Decreto Supremo N PCM.» Decreto de Urgencia N , Dictan medidas económicas y financieras para la creación del Programa Presupuestal Estratégico de Reducción de la Vulnerabilidad y Atención de Emergencias por Desastres en el Marco del Presupuesto por Resultados» Decreto Supremo N PCM, aprueba la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.» Decreto Supremo N PCM modifica ROF-PCM y crea la Secretaria de Gestión del Riesgo de Desastres.

3 » Resolución Ministerial N PCM Lineamientos para la constitución y funcionamiento de los Grupos de Trabajo en GRD» Resolución Ministerial N PCM, Lineamientos Técnicos del Proceso de Estimación del Riesgo de Desastres.» Resolución Ministerial N PCM, Lineamientos que definen el marco de responsabilidades en Gestión del Riesgo de Desastres de las Entidades del Estado en los tres niveles de gobierno.» Resolución Ministerial N PCM, Lineamientos para la Organización, Constitución y Funcionamiento de las Plataformas de Defensa Civil.» Resolución Ministerial N PCM, Lineamientos Técnicos del Proceso de Reducción del Riesgo de Desastres.» Resolución Ministerial N PCM, Lineamientos Técnicos del Proceso de Prevención del Riesgo de Desastres.» Resolución Ministerial N PCM, Directiva N PCM/SINAGERD para Asistencia Humanitaria Internacional ante Desastres de Gran Magnitud.» Resolución Ministerial N PCM, Lineamientos para la Articulación, Coordinación, Supervisión y Fiscalización de la Presidencia del Consejo de Ministros como ente rector del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, a través de la Secretaría de Gestión del Riesgo de Desastres de la PCM.

4 ESTRUCTURA DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES -SINAGERD- PCM SECRETARÍA DE GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES CENEPRED INDECI SECTORES GOBIERNOS REGIONALES GOBIERNOS LOCALES CEPLAN INCORPORA LA GRD EN LA PLANIFICACIÓN PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL ARMONICO Y DESCENTRALIZADO MEF ES RESPONSABLE DE LA ESTRATEGIA FINANCIERA DE LA GRD

5 OBJETIVOS PRIORITARIOS DE LA POLITICA NACIONAL OBJETIVOS PRIORITARIOS 1 Institucionalizar y desarrollar los procesos de la Gestión del Riesgo de Desastres a través del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres. 2 Fortalecer el desarrollo de capacidades en todas las instancias del sistema nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, para la toma de decisiones en los tres niveles de gobierno. 3 Incorporar e implementar la Gestión del Riesgo de Desastres a través de la planificación del desarrollo y la priorización de los recursos físicos y financieros. 4 Fortalecer la cultura de prevención y la capacidad de resiliencia para el desarrollo sostenible.

6 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS OBJETIVOS ESPECÍFICOS ACCIONES ESTRATÉGICAS PRESUPUESTO (MARCO PpR) ACTORES POR NIVELES DE GOBIERNO ESQUEMA GENERAL DEL PLANAGERD VISIÓN Y MISIÓN OBJETIVO NACIONAL n Procesos Estimación Prevención y reducción Preparación y respuesta DIAGNÓSTICO GRD INDICADORES, METAS, MEDIOS DE VERIFICACIÓN, RESPONSABLES Rehabilitación y reconstrucción

7 OBJETIVOS ESTRATEGICOS/ESPECÍFICOS PLANAGERD OBJ. ESTRATEGICO N 1: Desarrollar el conocimiento del riesgo de Desastres OBJ. ESTRATEGICO N 2: Evitar y reducir las condiciones de riesgo de los medios de vida de la población con un enfoque territorial OBJ. ESTRATEGICO N 3: Desarrollar capacidad de respuesta ante emergencias y desastres Desarrollar investigación científica y técnica en GRD Fortalecer la evaluación del riesgo de desastres. Desarrollar la gestión de información estandarizada en GRD. Fortalecer el proceso de planificación y acondicionamiento territorial con enfoque GRD. Desarrollar condiciones de seguridad de los servicios básicos y medios de vida esenciales ante el riesgo de desastres. Gestionar el adecuado uso y ocupación del territorio incorporando la GRD. Desarrollar capacidad de respuesta inmediata Desarrollar capacidad para la atención de emergencias y desastres.

8 OBJETIVOS ESTRATEGICOS/ESPECÍFICOS PLANAGERD OBJ. ESTRATEGICO N 4: Fortalecer la capacidad para la recuperación física, económica y social OBJ. ESTRATEGICO N 5: Fortalecer las capacidades institucionales para el desarrollo de la GRD OBJ. ESTRATEGICO Nº 6: Fortalecer la participación de la población y sociedad organizada para el desarrollo de una cultura de prevención. Desarrollar capacidades para la gestión de la rehabilitación y reconstrucción. Promover la transferencia del riesgo Institucionalizar la GRD en los tres niveles de gobierno. Desarrollar la gestión de continuidad operativa del Estado. Fortalecer la cultura de prevención en la población. Promover la participación de la sociedad organizada en GRD

9 INSTRUMENTO INTEGRADOR POLÍTICAS, PLANES Y PRESUPUESTO NACIONAL DE GRD CUMPLIMIENTO DE LA POLÍTICA NACIONAL EN EL TERRITORIO RETROALIMENTACIÓN, SEGUIMIENTO Y MONITOREO DE LAS ACCIONES ESTRATÉGICAS PRIORIZADAS DE ACUERDO A REALIDAD TERRITORIAL. FUENTES DE RECURSOS DISPONIBLES PARA LA GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES (METAS FÍSICAS Y FINANCIERAS) INDICADOR RESULTADO FINAL % DE POBLACIÓN EN CONDICIÓN DE VULNERABILIDAD OBJETIVO ESTRATÉGICO 1 (OBJ EST 1) OBJ EST 2 OBJETIVO ESPECÍFICO 1 (OBJ ESP 2) OBJ ESP 2 ACCIÓN ESTRATÉGICA 1 (AC EST 1) AC EST 2 AC EST 3 INDICADOR PRODUCTO PRODUCTO/ ACTIVIDAD/PIP PPTO. INST. ANUAL ACCIONES CENTRALES PROGRAMAS PRESUPUESTALES APNOP MEDIO FINANC. PRIORIZACIÓN PPTO. INSTIT. PROG. INCENTIVOS MUNICIPALES FONIPREL DEMÁS FONDOS/ PROGRAMAS OBJETIVO NACIONAL Reducir la vulnerabilidad de la población y sus medios de vida ante el riesgo de desastres OBJ EST 3 OBJ EST 4 OBJ EST 5 OBJ EST 6 Enfoque Territorial, transversal aplicado al territorio. El Plan Nacional en GRD (PLANAGERD), instrumento marco para el desarrollo de planes específicos (multisectoriales, regionales y locales) por tipo de amenaza o jurisdicción territorial SEGUIMIENTO, MONITOREO Y EVALUACIÓN DEL SISTEMA DE LA GRD PREVENCIÓN ESTIMACIÓN REDUCCIÓN RECONS- TRUCCIÓN PREPARACIÓN RESPUESTA REHABILI- TACIÓN DESASTRE PRIORIZACIÓN PPTO. INSTIT. CANON, SOBRECANON Y REGALÍAS RESERVA DE CONT. A FAVOR INDECI LÍNEAS DE CRÉDITO CONTINGENTES EL PLAN NACIONAL EN GRD CONTIENE 1 OBJETIVO NACIONAL SOPORTADO POR 6 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS, 14 OBJETIVOS ESPECÍFICOS Y 47 ACCIONES ESTRATÉGICAS

10 Amenazas presentes a nivel nacional AMENAZAS / PELIGROS GEOLÓGICO REMOCIÓN DE MASAS METEOROLÓGICOS BIOLÓGICOS ANTRÓPICOS

11 Incidencia por amenaza a nivel departamental Fuente: INDECI A: Antrópico G: Geológico M: Meteorológico R: Remoción de Masas O: Otros

12 Recurrencia y letalidad por amenaza a nivel nacional, Remoción de masas 2,090 6% Cantidad de emergencias por amenaza Otros 604 2% Fuente: INDECI Mortalidad asociada por amenaza Antrópico 13,588 40% Remoción de masas % Otros % Antrópico % Biológico 28 2% Meteorológico 17,318 50% Meteorológico % Geológico % Geológico 604 2% Biológico 71 0%

13 LÓGICA DE INTERVENCIÓN DEL PP-0068 MEDIOS INDIRECTOS PRODUCTOS 1 Desarrollo de estudios territoriales relativos a peligros de origen natural. ZONAS GEOGRAFICAS CON IDENTIFICACION Y MONITOREO DE PELIGROS DE ORIGEN NATURAL A MEDIOS DIRECTOS Reducción de la exposición de la población y sus medios de vida ante peligros 2 3 Incorporación de la gestión de riesgo de desastres en los instrumentos de planificación para el desarrollo. Control de la ocupación y uso del territorio ante riesgo de desastres ENTIDADES PÚBLICAS CON GESTION DE RIESGO DE DESASTRE EN SUS PROCESOS DE PLANIFICACION Y GESTION PARA EL DESARROLLO ENTIDADES PUBLICAS PROMUEVEN LA ADECUADA GESTION DEL TERRITORIO ANTE EL RIESGO DE DESASTRES RESULTADO ESPECÍFICO REDUCCIÓN DE LA VULNERABILIDAD DE LA POBLACIÓN Y SUS MEDIOS DE VIDA ANTE PELIGROS DE ORIGEN NATURAL B Reducción de la fragilidad de los bienes y servicios de la población ante peligros 4 5 Protección física de la población y sus medios de vida ante peligros de origen natural. Seguridad de las edificaciones y servicios esenciales ante peligros POBLACION CON MEDIDAS DE PROTECCION Y CONTROL ANTE PELIGROS DE ORIGEN NATURAL EDIFICACIONES Y SERVICIOS ESENCIALES SEGUROS ANTE EMERGENCIAS Y DESASTRES C Incremento de la capacidad de reacción y respuesta del Gobierno y la sociedad ante peligros 6 7 Desarrollo prácticas seguras por la población ante el riesgo de desastres Desarrollo de la capacidad institucional para el monitoreo, alerta y reacción ante la ocurrencia de peligros POBLACION CON PRÁCTICAS SEGURAS EN SALUD FRENTE A OCURRENCIA DE PELIGROS NATURALES POBLACIÓN CON MONITOREO, VIGILANCIA Y CONTROL DE DAÑOS A FRENTE A EMERGENCIAS Y DESASTRES 8 Incremento de la capacidad operativa institucional para la atención y manejo de emergencias POBLACION RECIBE ASISTENCIA EN SITUACIONES DE EMERGENCIAS Y DESASTRES

14 ENTIDADES PARTICIPANTES DEL PP-0068 Próximas Entidades: PCM-SGRD, MININTER y Universidades

15 PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA VINCULANTES AL PP-0068 REDUCCIÓN DE LA VULNERABILIDAD Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS POR DESASTRES N Nombre de la tipología de PIP Componentes de la tipología I II III IV V Fortalecimiento de capacidades para el ordenamiento y gestión territorial Fortalecimiento de capacidades para el observación y/o monitoreo de peligros Protección física ante peligros (defensa ribereñas, muros de contención, drenaje pluvial y similares) Reforzamiento de infraestructura y/o servicios públicos (establecimientos educativos, de salud, de policía, de bomberos y de concentración publica, junto a sistemas de agua y saneamiento) Fortalecimiento de capacidades para la alerta temprana y manejo de emergencias Capacitación especializada en el uso de instrumentos de ordenamiento y/o gestión territorial Desarrollo de información junto al equipamiento respectivo para la gestión territorial Implementación y/o mejora del sistema de monitoreo del uso o ocupación del territorio Adquisición, rehabilitación e implementación de instrumentos o estaciones de medición Mejora y/o desarrollo de centros de procesamiento de información descentralizados Sensibilización y capacitación para el desarrollo y uso de la información Desarrollo de infraestructura de protección y/o disipación Descolmatación y tratamiento en el cauce de los ríos Tratamiento de la faja marginal de los ríos y/o laderas para la reducción del riesgo Desarrollo de capacidades institucionales para el control de las zonas críticas relativas a peligros hidrometeorológicos y/o remoción de masas Sensibilización y capacitación de la población beneficiaria para el desarrollo de una cultura de prevención. Demolición, construcción y/o intervención física en la infraestructura para su reforzamiento Mejora y aseguramiento del equipamiento e instalaciones (agua, energía y comunicaciones) para la continuidad del servicio y situaciones de emergencias Capacitación al personal para asegurar el mantenimiento adecuado y desarrollar una cultura de prevención. Construcción del centro de operaciones y emergencias y/o ambientes de oficina para la defensa civil Construcción y/o implementación de almacenes para el manejo de bienes de ayuda humanitaria Instalación de equipamiento necesario en ambientes para la alerta y/o manejo de la emergencias Capacitación especializada del personal y comunidad en general para la comunicación, reacción y manejo de emergencias

16 N PROGRAMA PRESUPUESTAL VINCULACIÓN PLAN NACIONAL GRD 2021 OE 1 OE2 OE3 OE 4 OE 5 OE PROGRAMA ARTICULADO NUTRICIONAL X REDUCCION DE DELITOS Y FALTAS QUE AFECTAN LA SEGURIDAD CIUDADANA X GESTION SOSTENIBLE DE RECURSOS NATURALES Y DIVERSIDAD BIOLOGICA X GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS X MEJORA DE LA SANIDAD ANIMAL X MEJORA Y MANTENIMIENTO DE LA SANIDAD VEGETAL X ACCESO Y USO DE LA ELECTRIFICACION RURAL X ACCESO Y USO ADECUADO DE LOS SERVICIOS PUBLICOS DE TELECOMUNICACIONES E INFORMACION ASOCIADOS X PREVENCION Y ATENCION DE INCENDIOS, EMERGENCIAS MEDICAS, RESCATES Y OTROS X PROGRAMA NACIONAL DE APOYO DIRECTO A LOS MAS POBRES X ACCESO DE LA POBLACION A LA PROPIEDAD PREDIAL FORMALIZADA X BONO FAMILIAR HABITACIONAL X REDUCCION DEL COSTO, TIEMPO E INSEGURIDAD VIAL EN EL SISTEMA DE 13 TRANSPORTE TERRESTRE X REDUCCION DE VULNERABILIDAD Y ATENCION DE EMERGENCIAS POR DESASTRES X X X X X X PROGRAMA NACIONAL DE SANEAMIENTO URBANO X PROGRAMA NACIONAL DE SANEAMIENTO RURAL X MANEJO EFICIENTE DE RECURSOS FORESTALES Y FAUNA SILVESTRE X REDUCCION DE LA DEGRADACION DE LOS SUELOS AGRARIOS X GESTION DE LA CALIDAD DEL AIRE X PROGRAMA NACIONAL DE ASISTENCIA SOLIDARIA PENSION 65 X SEGURIDAD INTEGRAL DE LOS ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS X MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS X NUESTRAS CIUDADES X APOYO AL HABITAT RURAL X ACCESO DE HOGARES RURALES CON ECONOMIAS DE SUBSISTENCIA A MERCADOS 25 LOCALES X REMEDIACION DE PASIVOS AMBIENTALES MINEROS X X X X

17 EVOLUCIÓN ANUAL EN LA ASIGNACIÓN DE RECURSOS PÚBLICOS EN EL PP-068 POR NIVEL DE GOBIERNO PERÍODO (EN MILLONES DE NUEVOS SOLES) NIVEL DE GOBIERNO PIA % PIA % DIPL. DEM. ADIC. PIA % DIPL. DEM. ADIC. PIA % GOBIERNO NACIONAL 57 90% 58 42% % % GOBIERNO REGIONAL 6 10% 25 18% % % GOBIERNO LOCAL 0 0% 56 40% % % TOTAL % % % % INCIDENCIA PPTO. PÚBLICO 0.07% 0.15% 0.65% 0.69% PIM: 67 Ejec.: 56% PIM: 293 Ejec.: 65% PIM: 862 Ejec.: 78% DEM. ADICIONAL

18 Asignación Presupuestal en el PP-068 "Reducción de la Vulnerabilidad y Atención de Emergencias por Desastres" por nivel subnacional de gobierno y departamento, Proyecto de Presupuesto Público 2014 (en millones de nuevos soles) GOBIERNOS REGIONALES GOBIERNOS LOCALES DEPARTAMENTO SUB TOTAL PROYECTOS PRODUCTOS SUB TOTAL PROYECTOS PRODUCTOS TOTAL 01. AMAZONAS ANCASH APURIMAC AREQUIPA AYACUCHO CAJAMARCA CALLAO CUSCO HUANCAVELICA HUANUCO ICA JUNIN LA LIBERTAD LAMBAYEQUE LIMA LORETO MADRE DE DIOS MOQUEGUA PASCO PIURA PUNO SAN MARTIN TACNA TUMBES UCAYALI TOTAL

19 ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN PARA EL IMPULSO DE GRD A NIVEL TERRITORIAL Y NIVELES DE GOBIERNOS CON RECURSOS FINANCIEROS GOB. NAC. GOB. REG. T ipo de municipio Cantidad de municipios % Relativo a la población nacional Nivel de comp de estudio INCENTIVOS MUNICPALES A B C D GOB. LOC. A 40 31% Muy alto B % Alto C % Intermedi D % Básico MVCS: Ministerio de Viv ienda, Construcción y Saneamiento/GL: Gobierno Local/COOP.: C Redes de GRD A B C D GOB. NAC./ REG M M PROG. PRESUPUESTALES FONIPREL

20 PROCESO DE A CONSIDERAR PARA LA GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES EN LAS ENTIDADES PÚBLICAS 1ra Conv. FONIPREL Presupuesto participativo Programación presupuestal Formulación presupuestal Sustentación presupuestal Metas del PI 2da Conv. FONIPREL Informe metas de Política GRD 2014 Enero Feb. Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Sept. Oct. Nov. Dic. Estación de lluvias Estación de bajas temperaturas Desarrollo POI 2015 con GRD Metas del PI Asistencia técnica para seguimiento del PpR, PIPs y gestión de recursos para respuesta y rehabilitación (Reserva Contingencias /Presupuesto institucional) Desarrollo de instrumentos y arreglos institucionales en GRD

21 Actores al interior de Gobiernos Subnacionales para la GRD actualmente DEPENDENCIA Programas presupuestales / actividades Programa Incentivos municipales PI PIP-PP/FONIPREL Gerencia general Política en GRD Dirección GT-GRD Priorización de proyectos Planificación y presupuesto (Acond. Territorial) Articulador institucional PP Secretaria Técnica GT-GRD Articulador institucional PI Monitoreo PIP en GRD Dirección de línea: salud, educación, agricultura, saneamiento, desarrollo urbano Programan, formulan y ejecutan metas Desarrollan el cumplimiento de Metas PI Dirección de OPI Evaluación PIP Dirección de infraestructura Formulación de expedientes Unidad de defensa civil Programan, formulan y ejecutan metas/ actividades de emergencia Unidad de estudios de pre inversión Formulación de PIP/PIP Emergencias

22 Plataforma Defensa Civil ARTICULACIÓN INSTITUCIONAL EN GRD A NIVEL REGIONAL CENEPRED INDECI MINAM PP-0068 PREVAED Salud Educación Agricultura PLATAFORMA DE INFORMACIÓN GRD Gestión Prospectiva y Correctiva Unidades Ejecutoras Planificación del Desarrollo Grupo de Trabajo de GRD Unidad de Gestión de Riesgo de Desastres Salud Educación Agricultura Actividades y Proyectos Actividades y Proyectos Actividades y Proyectos COER Sondeo Territorial UGRD Gestión Reactiva Unidad de Defensa Civil Sist. Reg. Defensa Civil GOB. LOCALES PP-0068 PREVAED INDECI MIMP Defensa Cient. Técn. ARTICULACIÓN RETROALIMENTACIÓN GOB. LOCALES COLECTIVO SOCIAL

23 ARTICULACIÓN INSTITUCIONAL EN GRD A NIVEL LOCAL COORD. PP-0068 Unidad GRD Unidad Def. Civil

24 Acotaciones Finales Dificultad de obtención de evidencia más significativa así como variedad de alternativas para el desarrollo de productos Necesidad de desarrollar indicadores de desempeño ad hoc así como líneas base Importante contar con una instancia estratégica para el desarrollo de la rectoría del PP-0068, así como la estandarización de procesos y la socialización de información a nivel territorial Importante fue instituir como política de obligatorio cumplimiento la GRD y vincularlo al PLANAGERD y al PP-0068 Importante será vincular acciones de los POI /POA al PP-0068 Importante establecer estrategias de coordinación entre Programas Presupuestales en torno al PLANAGERD, así como el respectivo seguimiento y monitoreo Importante la constante difusión e implementación de los PP en GRD a nivel subnacional así como la existencia de otros mecanismos que complementan tal tarea (FONIPREL-PI)

25 MUCHAS GRACIAS Ing. Vladimir Ferro Ameri Telf Anx 2068