Ing. Vladimir Roberto Ferro Ameri

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1 EL PROGRAMA PRESUPUESTAL 0068 REDUCCIÓN DE LA VULNERABILIDAD Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS POR DESASTRES : IMPLEMENTACIÓN DEL SINAGERD COMO GESTION POR RESULTADOS Ing. Vladimir Roberto Ferro Ameri Especialista de Gestión del Riesgo de Desastres Dirección General de Presupuesto Público Ministerio de Economía y Finanzas vferro@mef.gob.pe

2 LEY Y REGLAMENTO DEL SINAGERD POLITICA NACIONAL GRD PLAN NACIONAL GRD PROG. PRESUP. (PREVAED) PRESUPUESTO POR RESULTADOS PROTECCION FINANCIERA EST. GESTION FINANCIERA DEL RIESGO DE DESASTRES GESTIÓN IMPLICITA GESTIÓN EXPLICITA 2

3 RECONSTRUCCION: Recuperación de los servicios reduciendo el riesgo anterior al desastre ESTIMACION DEL RIESGO: Conocer peligros, analizar vulnerabilidades y estimar los niveles de riesgo Presupuesto por Resultados en GRD PREVENCION DEL RIESGO: Evitar la generación de nuevos riesgos Protección Financiera en GRD EMERGENCIA REDUCCION DEL RIESGO: Reducir las vulnerabilidades y riesgos existentes PREPARACION: Planificación de la reacción y repuesta REHABILITACION: Habilitar los servicios básicos interrumpidos RESPUESTA: Atención oportuna de personas damnificadas o afectadas

4 PCM SECRETARÍA DE GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES CENEPRED INDECI SECTORES GOBIERNOS REGIONALES GOBIERNOS LOCALES 4 CEPLAN INCORPORA LA GRD EN LA PLANIFICACIÓN PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL ARMONICO Y DESCENTRALIZADO MEF ES RESPONSABLE DE LA ESTRATEGIA FINANCIERA DE LA GRD

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6 6000 Línea tendencial total de las emergencias Línea tendencial de emergencias por fenómenos hidrometeorológicos GEODINAMICA INTERNA GEODINAMICA EXTERNA HIDROMETEOROLOGICO BIOLOGICO ANTROPICO OTROS TOTAL TENDENCIA DE EMERGENCIAS POR TIPO DE PELIGRO A NIVEL NACIONAL, (SINPAD)

7 COMPARACIÓN ENTRE EMERGENCIAS Y MORTALIDAD POR TIPO DE PELIGRO A NIVEL NACIONAL, (SINPAD) Emergencias Mortalidad

8 Incidencia de emergencias por tipo de INCIDENCIA DE peligro a nivel EMERGENCIAS departamental POR TIPO DE PELIGRO A (SINPAD) NIVEL DEPARTAMENT AL (SINPAD)

9 OBJ. ESTRATEGICO N 1: Desarrollar el conocimiento del riesgo de Desastres OBJETIVOS ESTRATEGICOS DEL PLANAGERD OBJ. ESTRATEGICO N 4: Fortalecer la capacidad para la recuperación física, económica y social OBJ. ESTRATEGICO N 2: Evitar y reducir las condiciones de riesgo de los medios de vida de la población con un enfoque territorial OBJ. ESTRATEGICO N 3: Desarrollar capacidad de respuesta ante emergencias y desastres 9 OBJ. ESTRATEGICO N 5: Fortalecer las capacidades institucionales para el desarrollo de la GRD OBJ. ESTRATEGICO Nº 6: Fortalecer la participación de la población y sociedad organizada para el desarrollo de una cultura de prevención.

10 PLANIFICACIÓN TERRITORIAL: PLANAGERD OBJETIVO ESTRATÉGICO 1 (OBJ EST 1) OBJ EST 2 OBJETIVO ESPECÍFICO 1 (OBJ ESP 2) OBJ ESP 2 ACCIÓN ESTRATÉGICA 1 (AC EST 1) AC EST 2 AC EST 3 INDICADOR PRODUCTO PLANIFICACIÓN INSTITUCIONAL PRODUCTO/ ACTIVIDAD/PIP PPTO. INST. ANUAL ACCIONES CENTRALES PROGRAMAS PRESUPUESTALES APNOP MEDIO FINANC. PRIORIZACIÓN PPTO. INSTIT. PROG. INCENTIVOS MUNICIPALES FONIPREL DEMÁS FONDOS/ PROGRAMAS OBJETIVO NACIONAL Reducir la vulnerabilidad de la población y sus medios de vida ante el riesgo de desastres OBJ EST 3 OBJ EST 4 OBJ EST 5 OBJ EST 6 Enfoque Territorial, transversal aplicado al territorio. El Plan Nacional en GRD (PLANAGERD), instrumento marco para el desarrollo de planes específicos (multisectoriales, regionales y locales) por tipo de amenaza o jurisdicción territorial PREVENCIÓN ESTIMACIÓN REDUCCIÓN RECONS- TRUCCIÓN PREPARACIÓN RESPUESTA REHABILI- TACIÓN DESASTRE SEGUIMIENTO, MONITOREO Y EVALUACIÓN DEL SISTEMA DE LA GRD EL PLAN NACIONAL EN GRD CONTIENE 1 OBJETIVO NACIONAL SOPORTADO POR 6 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS, 14 OBJETIVOS ESPECÍFICOS Y 47 A CCIONES ESTRATÉGICAS 10

11 N PROGRAMA PRESUPUESTAL VINCULACIÓN PLAN NACIONAL GRD 2021 OE 1 OE2 OE3 OE 4 OE 5 OE PROGRAMA ARTICULADO NUTRICIONAL X REDUCCION DE DELITOS Y FALTAS QUE AFECTAN LA SEGURIDAD CIUDADANA X GESTION SOSTENIBLE DE RECURSOS NATURALES Y DIVERSIDAD BIOLOGICA X GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS X MEJORA DE LA SANIDAD ANIMAL X MEJORA Y MANTENIMIENTO DE LA SANIDAD VEGETAL X ACCESO Y USO DE LA ELECTRIFICACION RURAL X ACCESO Y USO ADECUADO DE LOS SERVICIOS PUBLICOS DE TELECOMUNICACIONES E INFORMACION ASOCIADOS X PREVENCION Y ATENCION DE INCENDIOS, EMERGENCIAS MEDICAS, RESCATES Y OTROS X X PROGRAMA NACIONAL DE APOYO DIRECTO A LOS MAS POBRES X ACCESO DE LA POBLACION A LA PROPIEDAD PREDIAL FORMALIZADA X BONO FAMILIAR HABITACIONAL X REDUCCION DEL COSTO, TIEMPO E INSEGURIDAD VIAL EN EL SISTEMA DE TRANSPORTE TERRESTRE X REDUCCION DE VULNERABILIDAD Y ATENCION DE EMERGENCIAS POR DESASTRES X X X X X X PROGRAMA NACIONAL DE SANEAMIENTO URBANO X PROGRAMA NACIONAL DE SANEAMIENTO RURAL X MANEJO EFICIENTE DE RECURSOS FORESTALES Y FAUNA SILVESTRE X REDUCCION DE LA DEGRADACION DE LOS SUELOS AGRARIOS X GESTION DE LA CALIDAD DEL AIRE X PROGRAMA NACIONAL DE ASISTENCIA SOLIDARIA PENSION 65 X SEGURIDAD INTEGRAL DE LOS ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS X MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS X NUESTRAS CIUDADES X APOYO AL HABITAT RURAL X ACCESO DE HOGARES RURALES CON ECONOMIAS DE SUBSISTENCIA A MERCADOS LOCALES X REMEDIACION DE PASIVOS AMBIENTALES MINEROS X X X

12 En qué se va a gastar? Para qué se va gastar? Cómo se va a gastar? Quién lo va a gastar? Cómo se supervisa el gasto? Que se financie servicios Que tenga recursos financieros sostenibles Que sea prioridad de intervención Que aporte evidentemente a logros Que sea visible el avance de ejecución de recursos Programas Presupuestales en el marco del Presupuesto por Resultados (Ordenamiento > Política + Plan + Presupuesto + Monitoreo)

13 S I N A G E R D Y M A R C O N O R M A T I V O D E L E S T A D O F I N A N C I A M I E N T O

14 MEDIOS INDIRECTOS PRODUCTOS IGR IR 1 MEDIOS DIRECTOS Conocimiento del riesgo de desastres Vigilancia de peligros y desarrollo de estudios aplicados para gestionar el riesgo de desastres Eficiente gestión del conocimiento para el manejo del riesgo de desastres ESTUDIOS PARA LA ESTIMACION DEL RIESGO DE DESASTRES 45,00 17,21 17, ,71PERSONAS CON FORMACION 9,87 Y CONOCIMIENTO EN GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES Y ADAPTACION AL 1995 CAMBIO 2000 CLIMATICO RESULTADO ESPECIFICO 2.1 Ocupación y construcción adecuada y segura en el territorio IGR RR EDIFICACIONES SEGURAS ANTE EL RIESGO DE DESASTRES Población protegida ante la ocurrencia de peligros naturales 2 Seguridad de las estructuras y servicios básicos frente al riesgo de desastres Protección de áreas urbanas y rurales frente a peligros naturales Nivel adecuado de seguridad de los servicios públicos frente a peligros naturales DESARROLLO DE MEDIDAS DE INTERVENCION PARA 23,62 LA PROTECCION 19,23 FISICA FRENTE 20,93 A 16,48 PELIGROS 10, SERVICIOS PUBLICOS 1995 SEGUROS 2000 ANTE EMERGENCIAS Y 2013 DESASTRES IGR MD ESTRATEGIA DE ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO Fuente: Diseño del PP 068 (2016) 3 Capacidad para el control y manejo de emergencias Resiliencia básica de las comunidades frente a peligros naturales Capacidades para la respuesta optima en apoyo a la población en situación de emergencia o desastres POBLACION CON PRACTICAS SEGURASPARA LA 39,25 RESILIENCIA CAPACIDAD INSTALADA 15,44 16,75 PARA LA PREPARACION Y 5,25 RESPUESTA FRENTE A EMERGENCIAS Y DESASTRES 46,

15 INSTANCIA POLITICA DECISOR INSTANCIA PLANIF. Y PPTO. INSTANCIA TECNICA EJECUTOR

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17 Serie: Sistema Nacional de Inversión Pública y la Gestión del Riesgo de Desastres 1 y 2. Conceptos asociados a la Gestión del Riesgo de Desastres en la Planificación e Inversión para el Desarrollo 3. Pautas Metodológicas para Incorporar la Gestión de Riesgo de desastres en los Proyectos de Inversión Pública (en proceso de actualización) 4. Evaluación de la rentabilidad social de las medidas de reducción del riesgo de desastre en los Proyectos de Inversión Pública. 5. Sistema Nacional de Inversión Pública y Cambio Climático. Una estimación de los costos y los beneficios de implementar medidas de reducción del riesgo. 6. Conceptos asociados a la gestión del riesgo en un contexto de Cambio Climático: aportes en apoyo de la inversión pública para el desarrollo sostenible.

18 Reconstrucción Rehabilitación Ficha N 01 de PIP de Emergencia Desastre Prevención CME 25 Estudios de preinversión a nivel de Perfil de PIP de Servicios de Protección frente a inundaciones CME 17 Estudios de preinversión a nivel de perfil de PIP de recuperación de servicios post desastre

19 NOMBRE DE LA TIPOLOGÍA DEL PIP Desarrollo de capacidades institucionales para la gestión de la información sobre peligros Protección ante peligros Sustitución de Unidades Productoras de servicios básicos en situación de riesgo no mitigable Recuperación de la capacidad de las Unidades Productoras (UP) de bienes y/o servicios públicos, post desastres Desarrollo de capacidades para los servicios de alerta temprana. Desarrollo de capacidades del Centro de Operaciones de Emergencias NATURALEZA Creación, Ampliación y Mejoramiento Creación, Ampliación y Mejoramiento Mejoramiento Recuperación Creación, Ampliación y Mejoramiento Creación, Ampliación y Mejoramiento

20 DESARROLLO PERÍODO (EN MILLONES DE NUEVOS SOLES) NIVEL DE GOBIERNO 2011 PIA % PIA % DIPL. DESARROLLO GRD 2012 DEM. ADIC. PIA % DIPL. GRD DEM. ADIC. PIA % GOBIERNO NACIONAL 57 90% 58 42% % % GOBIERNO REGIONAL 6 10% 25 18% % % GOBIERNO LOCAL 0 0% 56 40% % % TOTAL % % % % INCIDENCIA PPTO. PÚBLICO 0.07% 0.15% 0.65% 0.69% PIM: 67 Ejec.: 56% PIM: 293 Ejec.: 65% 2013 PIM: 862 Ejec.: 78% 2014

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22 Atención a ganaderos de camélidos ante bajas temperaturas por Agrorural en zonas alto andinas de Apurímac, Arequipa, Ayacucho, Cusco, Huancavelica, Moquegua y Puno (PREVAED 2012) Entrega de Kits Pedagógicos en Huancavelica (PREVAED 2013) Instalación de Estación Meteorológica Casa Grande- Cajamarca- SENAMHI (PREVAED 2013)

23 GOB. NACIONAL INCENTIVOS MUNICPALES A B C D GOB. REGIONAL P P M M T ipo de Cantidad de % Relativo a la N municipio municipios población nacional A 40 31% B % C % D % MVCS: Ministerio de Viv ienda, Construcción y Saneamiento/GL: Gobiern Redes de GRD PROG. PRESUPUESTALES FONDOS

24 1200 Presupuesto Anual PREVAED (En millones de nuevos soles) 1000 INDICE DE GESTIÓN DEL RIESGO (IGR), BID IGR 2008 IGR Preliminar Identificación del riesgo Reducción del riesgo Manejo de desastres Protección Financiera IGR agregado 24

25 Asignación y ejecución presupuestal acumulada del PP-0068, período , por nivel de gobierno. (en millones de nuevos soles) ,308 ADICIONAL PPTO. INICIAL EJECUTADO Fuente: Portal de Transparencia Económica del MEF, Consulta Amigable , TOTAL NACIONAL REGIONAL LOCAL

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27 Gobiernos Subnacionales Gobierno Nacional MONITOREO Y EVALUACION DEL SISTEMA PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS - SGRD CENEPRED/ INDECI Entidades del Sector Público Sector Privado y ONGs Mecanismos Financieros Mesas de Coordinación por procesos de GRD ARTICULACION INTERSECTORIAL Protección Financiera Presupuesto por Resultados (PpR) y fondos vinculantes a GRD Ministerio de Economía y Finanzas Pliegos Nacionales Gestión de Programas y Proyectos en GRD priorizándose por Peligro ASISTENCIA TECNICA ASISTENCIA TECNICA ASISTENCIA TECNICA ASISTENCIA TECNICA Enlaces Regionales y Locales Planificación en GRD a nivel subnacional Mecanismos Financieros Presupuesto por Resultados y fondos vinculantes a GRD Programas Presupuestales (implementa) Gestión de Programas y Proyectos territoriales en GRD ACOMPAÑAMIENTO TECNICO GESTION DEL CONOCIMIENTO EN GRD

28 Planificación para Resultados Presupuesto por Resultados Gestión Financiera, auditoría y adquisiciones Gestión de Programas y Proyectos Pilares Avances en GRD Pendientes Planificación para resultados Presupuesto por resultados Gestión Financiera, auditoría y adquisiciones Gestión de Programas y proyectos Monitoreo y Evaluación Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (PLANAGERD) Programa Presupuestal 0068 y Programas vinculados a la GRD (PP0048, 0061, 0104) Identificación de mecanismos para la gestión financiera del riesgo de desastres Experiencia piloto de capacitación de funcionarios públicos Planes específicos ante bajas temperaturas e inundaciones de corto plazo Monitoreo y Evaluación Inicio de pautas para el Monitoreo y Seguimiento del PP 0068 en base a modelos operacionales a nivel nacional y regional. Planes Regionales y Locales de Gestión del Riesgo de Desastres alineados al PLANAGERD (modelos de gestión) Difusión de la lógica de PP en el marco de los procesos de la GRD y acompañamiento técnico permanente en el proceso presupuestal a nivel subnacional. Mayor articulación de fondos e incentivos a las metas del PP. Fortalecimiento de capacidades en mecanismos financieros Sistematización, actualización y mejora de normativa financiera y de contrataciones en el marco de la GRD; y fortalecimiento de acciones de control externo e interno Programas multisectoriales de articulación territorial de mediano plazo y por peligro Desarrollo de cartera de proyectos con soluciones integrales Difusión de indicadores de desempeño Establecimiento de responsables y estandarización del M&S territorial Transparencias y reporte de seguimiento de Planes y PP

29 Asignación por proceso de GRD según nivel de gobierno y tipo de gasto en la Ley (En millones de nuevos soles) GOBIERNO NACIONAL GOBIERNO REGIONAL GOBIERNO LOCAL PROCESO DE GESTIÓN DE RIESGOS GASTO CORRIENTE GASTO DE INVERSION GASTO CORRIENTE GASTO DE INVERSION GASTO CORRIENTE GASTO DE INVERSION TOTAL PORCENTAJE PREVENCION Y REDUCCIÓN DE RIESGOS PREPARACION ANTE EMERGENCIAS , , % % SUB TOTAL , , % TOTAL 2, , %

30 Ing. Vladimir Roberto Ferro Ameri Especialista de Gestión del Riesgo de Desastres DGPP-MEF