INFORME DE EVALUACIÓN EX - ANTE DEL P.O. FSE DE LA COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA: INFORME FINAL.

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1 INFORME DE EVALUACIÓN EX - ANTE DEL P.O. FSE DE LA COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA: INFORME FINAL. Servicio de Proyección Internacional de la Dirección General de Política Económica y Empresarial del Gobierno de Navarra. Pamplona, 3 de Julio de 2014 INFORME ELABORADO POR CIES S.L.

2 ÍNDICE 1. INTRODUCCIÓN Y OBJETIVOS DEL FSE EVALUACIÓN DEL DIAGNÓSTICO Valoración de la calidad del Diagnóstico Fiabilidad de las fuentes utilizadas Valoración de los Indicadores del Diagnóstico Principales conclusiones del Diagnóstico Conclusiones y Recomendaciones de la Evaluación EVALUACIÓN DE LA ESTRATEGIA DEL PROGRAMA Consistencia de los Objetivos del Programa Los Objetivos y la estrategia del FSE La consistencia de los Objetivos del programa con los Objetivos del FSE La consistencia de los Objetivos del programa y P.I. con la estrategia Europa La consistencia de los Objetivos del programa y P.I. con el Acuerdo de Asociación, el Programa Nacional de Reformas y El Position Paper Coherencia de la estrategia Coherencia de los Objetivos del Programa con las necesidades y retos de la Comunidad Foral Coherencia de los Objetivos con el Plan Moderna Relación entre las acciones y las realizaciones y resultados esperados Los Principios Horizontales Conclusiones y Recomendaciones a la estrategia del Programa INDICADORES, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN Relevancia y claridad de los Indicadores propuestos por el programa Adecuación de los hitos intermedios Seguimiento y Evaluación CONSISTENCIA DE LAS ASIGNACIONES FINANCIERAS RESUMEN EJECUTIVO Pág. Informe de Evaluación Ex - Ante del PO FSE de Navarra: Informe Final Página 2

3 1. INTRODUCCIÓN Y OBJETIVOS DEL FSE. El Servicio de Proyección Internacional del Gobierno de Navarra ha elaborado el Programa Operativo Fondo Social Europeo para el período de programación en la Comunidad Foral de Navarra. En paralelo y también por encargo del Gobierno de Navarra, CIES realiza la presente evaluación ex ante, coordinadamente con el equipo redactor del programa Operativo. El próximo período de programación estará regido en la Unión Europea por el reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establecen disposiciones relativas a los fondos estructurales y entre ellos el Fondo Social Europeo. En dicho reglamento se establece tanto el Marco Estratégico Común (MEC) por el que se regirán los programas operativos, así como las directrices para el seguimiento y evaluación de dichos programas. El MEC y sus Fondos Estructurales poseen como objetivos la estrategia Europea 2020, la cual propone tres prioridades: Crecimiento inteligente: desarrollo de una economía basada en el conocimiento y la innovación. Crecimiento sostenible: promoción de una economía que haga un uso más eficaz de los recursos, que sea más verde y competitiva. Crecimiento integrador: fomento de una economía con alto nivel de empleo que tenga cohesión social y territorial. A partir de estas prioridades, la Comisión propone los siguientes objetivos principales de la UE: El 75 % de la población de entre 20 y 64 años debería estar empleada. El 3 % del PIB de la UE debería ser invertido en I+D. Debería alcanzarse el objetivo «20/20/20» en materia de clima y energía (incluido un incremento al 30 % de la reducción de emisiones si se dan las condiciones para ello). El porcentaje de abandono escolar debería ser inferior al 10% y al menos el 40% de la generación más joven debería tener estudios superiores completos. El riesgo de pobreza debería amenazar a 20 millones de personas menos. Informe de Evaluación Ex - Ante del PO FSE de Navarra: Informe Final Página 3

4 Por su parte, el Reglamento relativo al Fondo Social Europeo, propone articular el Fondo en torno a cuatro objetivos temáticos (Artículo 3 del Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al Fondo Social Europeo). 1. Prioridades de Inversión en los siguientes Objetivos temáticos: a) Promover la sostenibilidad y la calidad en el empleo y favorecer la movilidad laboral: Acceso al empleo. Integración en el mercado de trabajo de los jóvenes sin empleo o sin estudios ni formación. Fomento del trabajo por cuenta propia. Igualdad entre hombres y mujeres y la conciliación de la vida laboral y la privada. Adaptación de los trabajadores, las empresas y los empresarios al cambio. Envejecimiento saludable y activo. Modernización de los organismos competentes en materia de empleo, especialmente las mejoras de movilidad laboral transnacional. b) Promover la inclusión social, luchar contra la pobreza y cualquier forma de discriminación. La inclusión activa. La inclusión de comunidades marginales. La lucha contra la discriminación por razón de sexo, raza u origen étnico, religión o creencia, discapacidad, edad u orientación sexual. El acceso a servicios asequibles, sostenibles y de calidad. El fomento del emprendimiento social. Las estrategias de desarrollo local a cargo de las comunidades locales. c) Invertir en educación, formación y formación profesional para la adquisición de capacidades y el aprendizaje permanente. Lucha contra el abandono escolar temprano y fomento de la igualdad de acceso a la educación. La mejora de la calidad, la eficacia y la accesibilidad de la educación superior. La mejora del acceso al aprendizaje permanente. La mejora de la adecuación al mercado de trabajo de los sistemas de educación. Informe de Evaluación Ex - Ante del PO FSE de Navarra: Informe Final Página 4

5 d) Mejorar la capacidad institucional de las autoridades públicas y las partes interesadas y la eficiencia de la administración pública. Mejora de la capacidad institucional y de la eficacia de la Administración pública. El desarrollo de capacidades de los agentes competentes en materia de empleo, educación y políticas sociales para introducir reformas. Otros Objetivos Temáticos incluidos en el Reglamento FSE, Artículo 3: a) Apoyando el cambio a una economía de baja emisión de carbono, adaptada al cambio climático, que haga un uso eficaz de los recursos y sea medioambientalmente sostenible. b) Mejorando la accesibilidad y el uso y calidad de las tecnologías de la Información y de la comunicación mediante la alfabetización digital. c) Mejorando la investigación, el desarrollo tecnológico y la innovación mediante la creación de estudios de posgrado, la formación de investigadores y la potenciación de actividades en red y asociaciones entre instituciones de enseñanza superior, centros tecnológicos y de investigación y empresas. d) Mejorando la competitividad de las pequeñas empresas mediante el fomento de su adaptabilidad y la de los trabajadores e invirtiendo en capital humano. En lo que se refiere a la Evaluación ex ante en sí misma, el reglamento sobre disposiciones relativas a los fondos estructurales en su artículo 55 dictamina que los Estados miembros deberán realizar evaluaciones ex ante para mejorar la calidad de la concepción de cada programa y en el artículo 55 La evaluación ex ante, valorarán la contribución a la estrategia de la Unión para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador; la coherencia interna del programa; la coherencia de la asignación de recursos; la coherencia de los objetivos temáticos seleccionados; la pertinencia y claridad de los indicadores. En cuanto a la realidad de la Comunidad Foral de Navarra contamos con las directrices marcadas por el Plan Moderna y el Plan Internacional (P.I.N.), la experiencia del desarrollo del programa operativo FSE del anterior período de Programación y de la correspondiente evaluación intermedia realizada en 2012 por CIES SL para la dirección de Política Económica e Internacional. Informe de Evaluación Ex - Ante del PO FSE de Navarra: Informe Final Página 5

6 2. EVALUACIÓN DEL DIAGNÓSTICO Valoración de la calidad del Diagnóstico. La elaboración del P.O. del FSE debe partir de un correcto análisis de la situación social y económica de Navarra que posibilite la detección de necesidades y la correcta planificación de estrategias y acciones. El Diagnóstico presentado para el Programa Operativo FSE de Navarra, tiene un índice temático que contempla los principales Objetivos del Reglamento del FSE. Además, las fuentes que utiliza son fiables y los datos correctos, comprensibles y concretos. En cuanto al análisis comparativo refleja claramente la situación de Navarra, en su entorno español y europeo. El diagnóstico extrae unas conclusiones que se corresponden con los datos ofrecidos, ofreciendo en el Capítulo3 la situación de Navarra en relación a la estrategia Europa 2020 y en el capítulo 4 un análisis comparativo de la situación de Navarra con la de la Unión Europea. En estos dos capítulos se aportan Tablas de Indicadores de Contexto, que dada su relevancia, podemos definir a la mayor parte como Indicadores Estratégicos. Por último, el diagnóstico elabora un análisis DAFO que sitúa correctamente las necesidades y oportunidades de la Comunidad Foral. En primer lugar, analizaremos si los contenidos del diagnóstico responden a las prioridades del Reglamento del FSE y de la Estrategia Europa Tabla 1. Temas del diagnóstico y correspondencia con los Objetivos del FSE, según el Artículo 3 del Reglamento. Población y demografía: pirámide de población, distribución Territorial. Art3, 1, a Actividad económica: demanda, inversión y productividad Art 3, 1,a Mercado de trabajo: tasas de actividad, empleo y paro, desempleo y nivel Art3, 1, a de formación, temporalidad y perspectiva de género, desempleo y sectores, desempleo y zonas de Navarra Análisis del mercado de trabajo por sectores: jóvenes, mayores de 65 Art3, 1, a años, larga duración, personas con discapacidad, inmigrantes Factores de competitividad: capital humano y formación, cualificación de Art3, 1, c la población, abandono escolar, nivel de educación superior. Investigación y desarrollo: inversión en I+D+i, ocupación en I+D+i Art3, 2, c y d Tecnologías e la Información y comunicación Art3, 2, b Estructura empresarial Art3,1,a y 2, d Situación del medio ambiente, energía e infraestructuras Art3, 2, a Factores sociales, educación, salud, riesgo de pobreza Art3, 1, b Aportación del sector público Art3, 1, d Informe de Evaluación Ex - Ante del PO FSE de Navarra: Informe Final Página 6

7 Podemos afirmar que los temas tratados en el diagnóstico abarcan todos los Objetivos y prioridades del reglamento del Parlamento Europeo del FSE. Del mismo modo, los temas tratados en el diagnóstico abarcan los objetivos de la estrategia Europa 2020: Crecimiento inteligente: desarrollo de una economía basada en el conocimiento y la innovación. (Inversión en I+D, empleo de I+D, Utilización nuevas tecnologías de la Información y la comunicación) Crecimiento sostenible: promoción de una economía que haga un uso más eficaz de los recursos, que sea más verde y competitiva. ( recursos naturales, emisiones de CO2, Calidad del aire y el agua..) Crecimiento integrador: fomento de una economía con alto nivel de empleo que tenga cohesión social y territorial. (Tasas de empleo y paro, nivel educativo, abandono escolar, pobreza y exclusión social.) Por último, los temas tratados poseen información para el seguimiento de los Objetivos específicos de la estrategia Europa 2020: El 75 % de la población de entre 20 y 64 años debería estar empleada. (Tasa de empleo) El 3 % del PIB de la UE debería ser invertido en I+D. (Inversión en I+D) Debería alcanzarse el objetivo «20/20/20» en materia de clima y energía (incluido un incremento al 30 % de la reducción de emisiones si se dan las condiciones para ello). (Emisiones de CO2) El porcentaje de abandono escolar debería ser inferior al 10% y al menos el 40% de la generación más joven debería tener estudios superiores completos. (Porcentaje de abandono escolar) El riesgo de pobreza debería amenazar a 20 millones de personas menos. (Riesgo de pobreza). En el caso además de la Estrategia Europa 2020, el Informe-diagnóstico ha realizado un análisis de los datos de Navarra, comparándolos con los objetivos que marca dicha estrategia (Tabla 29). Informe de Evaluación Ex - Ante del PO FSE de Navarra: Informe Final Página 7

8 2.2. Fiabilidad de las Fuentes utilizadas. El Diagnóstico presentado está basado en datos concretos, la mayor parte de los cuales son recientes y tomados de fuentes fiables: INE, Instituto de estadística de Navarra, Eurostat, Ministerios. Se ha realizado una correcta utilización de las fuentes de datos, teniendo siempre como objetivo la concreción, la exactitud y la comparación constante de la situación de Navarra, situada en el contexto de España, de la Zona Euro, de la UE y del conjunto de la UE. Tabla 2. Fuentes Utilizadas para el diagnóstico. DATO FUENTE Pirámide de Población Instituto de Estadística de Navarra (IEN), 2012 Evolución de los flujos migratorios IEN, PIB Instituto Nacional de Estadística (INE), 2012 PIB comparación INE y EUROSTAT (Oficina Europea de estadística), 2012 Contribución Sectorial VAB EUROSTAT, 2012 Componentes del PIB IEN, Productividad INE y EUROSTAT, 2006 Y 2012 Magnitudes del mercado de Trabajo EUROSTAT, Tasas de paro, Evolución del empleo INE, EPA 2012 Evolución del empleo EUROSTAT, Evolución del desempleo Servicio público de empleo Estatal (SEPE), 2012 Tasas de desempleo juvenil y empleo mayores de EUROSTAT, años. Cualificación de la población EUROSTAT, 2012 Tasas de abandono escolar EUROSTAT, 2012 Inversión en I+D+i INE Ocupados en I+D+i INE, EUROSTAT Tasa de actividad emprendedora Global Entrepreneurship Monitor Indicadores energéticos Plan energético de navarra 2012 Indicadores de cobertura sanitaria Ministerio de sanidad Indicadores de Innovación (RIS) Regional Innovation Scoreboard, UE. Contribución sectorial de Navarra IEN, 2011 Posición de Navarra en relación a la estrategia EUROSTAT, Indicadores para el análisis comparativo EUROSTAT Como se puede apreciar los datos presentados provienen de fuentes oficiales en su inmensa mayoría, organismos oficiales a nivel europeo, nacional o regional, lo que garantiza su fiabilidad y permite compararlo con el entorno más próximo. Los datos aportados, hacen posible la comparación en el tiempo, para medir la evolución de los distintos indicadores. Informe de Evaluación Ex - Ante del PO FSE de Navarra: Informe Final Página 8

9 2.3. Valoración de los Indicadores del Diagnóstico. Los Indicadores de Contexto utilizados a lo largo del diagnóstico son medibles, concretos y aportan claridad al Diagnóstico en todos los temas. Dado que el número de datos aportados es alto, debemos centrar la atención en aquellos indicadores más relevantes para el análisis que llamaremos indicadores estratégicos. Dichos Indicadores deberemos medirlos en el tiempo, a lo largo del desarrollo del PO FSE de Navarra y serán junto con los indicadores de resultado y de Impacto los que nos permitirán realizar una correcta evaluación intermedia y final. Los Indicadores estratégicos, deben definir la situación de las distintas áreas, ser medibles, comparables con las distintas regiones y países de la UE. Junto con los indicadores se deben definir unos Objetivos o Hitos a medio y largo plazo. Lógicamente entre los indicadores estratégicos deben estar aquellos que marca la estrategia Europa 2020 y aquellos que se consideren relevantes a nivel nacional y regional. Tomaremos por su interés los indicadores incluidos en el análisis comparativo de Navarra con la Unión Europea (Ver tabla 31 del diagnóstico). Dichos Indicadores son los siguientes: Tabla 3. Indicadores incluidos en el análisis comparativo Navarra-UE. INDICADOR RELEVANCIA DEL INDICADOR 1. PIB pc Crecimiento inteligente, 2. Productividad Crecimiento sostenible, ART3,2,c 3. Tasa de Actividad Crecimiento Integrador, ART 1,b 4. Tasa de Empleo Crecimiento integrador, Objetivo 2020, AT3,1,a 5. Tasa de paro Crecimiento Integrador, ART 3,1,a 6. Gasto en I+D+i sobre el PIB Crecimiento inteligente, Objetivo E2020, ART 3, 2,c 7. Gasto privado en I+D+i sobre el total gasto Crecimiento inteligente, ART3,2,c de I+D+i 8. Población entre 30 y 34 años con educación Crecimiento inteligente, ART 1,c universitaria 9. Tasa de abandono escolar Crecimiento inteligente e Integrador, Objetivo E2020, ART 3, 1,c Los Indicadores anteriores se deben complementar para abarcar los objetivos y prioridades del Reglamento del FSE de Indicadores que midan otros aspectos del diagnóstico, haciendo un conjunto de indicadores más completo. Informe de Evaluación Ex - Ante del PO FSE de Navarra: Informe Final Página 9

10 Además de los indicadores citados y expresamente incluidos en el análisis comparativo, se han propuesto una serie de indicadores estratégicos, los más relevantes de los indicadores de contexto, que se definen en el apartado de estrategia del PO. Dichos Indicadores proporcionan una herramienta para conocer la evolución de la situación socio- económica de la Comunidad, a través de un seguimiento anual. Los indicadores están en relación con los objetivos temáticos y prioridades de inversión de la estrategia. Informe de Evaluación Ex - Ante del PO FSE de Navarra: Informe Final Página 10

11 2.4. Principales conclusiones del Diagnóstico. El Diagnóstico realizado para el PO FSE de Navarra, realiza una serie de conclusiones oportunas, principalmente en el apartado 3. Situación en relación a la estrategia Europa Este capítulo, que junto con el capítulo 4 -Análisis comparativo con la UE- y el análisis DAFO, sirve de resumen del diagnóstico. Las conclusiones plasmadas en el Diagnóstico clarifican la situación de Navarra y sitúan el momento actual de la Comunidad Foral en su justa dimensión, con sus aspectos positivos y otros que se deben mejorar. Algunas de las principales conclusiones son las siguientes: 1. Situación de la economía navarra El PIB ha descendido en Navarra pero sigue estando por encima de la UE (25,7% por encima de la media). Importancia de los sectores Industria y agricultura. Importante reducción de la demanda interna. Aumento de las exportaciones. Incremento en estos años de la productividad (2,8% de incremento anual frente a 3,2% en España). Desarrollo de la economía del conocimiento sectores en crecimiento-. 2. Situación del empleo. Reducción de la población ocupada y de la tasa de empleo (62,4%). La tasa de actividad es mayor que la media europea, al aumentar la tasa femenina y las mayores de 55 años. Navarra más población activa y más paro. La reducción de empleo ha afectado a los que tienen menos formación (ver tabla 6 y 7). Las personas con menor cualificación son los que tienen mayor Tasa de paro (ambos sexos). Y mayor riesgo de exclusión. La tasa de paro de los de educación primaria es del 30,3%, mientras que los de educación universitaria es del 10,2% (Tabla 7 EPA 2012). Reducción del empleo en la construcción -43%, agricultura -31%- e industria -8,7%. Menos afiliados a la S.S. Aumento del empleo en las tecnologías de la información y comunicación, en actividades financieras y de servicios y en el sector público. Mayor empleo a tiempo parcial entre los hombres. Menor afiliación a la S.S. Construcción -46%, Industria-13%, agricultura -10% y más en servicios +6%. Incremento de los expedientes de regulación de empleo. Objetivo de recolocar a los parados. Desempleo juvenil de 15 a 24 años, hay unos en el año 2012, un 40%. Ambos sexos por igual. Informe de Evaluación Ex - Ante del PO FSE de Navarra: Informe Final Página 11

12 Reducción de la actividad juvenil 32,3% en 6 años-, lo que suponen 10,8 puntos menos. Las mujeres jóvenes reducen su actividad del 43 al 31% y los hombres del 50 al 33%. Peligro de aumento de los ninis. Aumenta el empleo de las mujeres mayores de 55 años en un 40%. Sin embargo el paro entre los de más de 55 años también ha aumentado, debido al incremento de la actividad en las mujeres de esa edad. Crecimiento de los desempleados de larga duración (más de 1 año) y de muy larga duración (más de dos años). Incremento de la actividad en personas con discapacidad. (Aspecto Positivo). Aumento del paro entre los inmigrantes, peligro de exclusión. 3. Competitividad. El 40% de las personas de 25 a 64 años en Navarra tienen estudios superiores (43% en las mujeres). Sin embargo el 38% tienen educación secundaria básica o inferior (Es muy alto). Sólo el 21% tienen estudios secundarios superiores. Entre los de 30 a 34 años, el 51,1% tienen estudios universitarios (59,1 % entre las mujeres y 40,9% entre los hombres). De 2006 a 2012 las mujeres de 30 a 34 años han subido en estudios universitarios del 49,5% al 59,1%, mientras que los hombres han descendido del 51,7% al 40,9%. El abandono escolar en Navarra es del 13,3% (16,9% en los hombres y 9,8% en las mujeres). La inversión en I+D+i en navarra es del 2,08 (muy bien), debido al tirón del sector privado. Los ocupados en I+D son 1,94 % el doble que en la UE. Sin embargo, la tasa de personal I+D femenino es baja. Ha disminuido el personal femenino en I+D. 4. Brecha Digital. El 69% de los hogares utiliza internet. El 67% de las personas utilizan internet una vez semana, y el 21% nunca internet. Hay que mejorar. 5. Situación de las empresas. El 76,8% de las empresas de menos de 10 trabajadores disponen de acceso a Internet de banda ancha, por lo que un 23,2% no. En Navarra las empresas son micro menos de 10 trabajadores- el 93,5% y el 60,5% sin trabajadores. Disminución del número de empresas (tabla 21, de a ) Empresas de reducido tamaño. Inferior tasa de actividad emprendedora que en España y Europa. 4,4%. En 2007 fue de 8,1%, en 2009 de 3,8%, en 2010 de 3,6% y en 2012 de 4,4%. (página 49). Informe de Evaluación Ex - Ante del PO FSE de Navarra: Informe Final Página 12

13 6. Situación del medio ambiente y calidad de vida Buena situación del medio ambiente: Elevado control de la calidad del agua y del aire. Plan de residuos. Especies protegidas. Amplios recursos educativos salud Tasa de Pobreza. Menor afección que en otras regiones aunque ha aumentado con la crisis: Tasa de riesgo de pobreza, 2012: 8,8%, 2007: 6,2% En España: 21,8%. Después de transferencias sociales el riesgo de pobreza es del 8,8% en navarra, 21,7% en España y 17,1% en la UE. Navarra el sector público es de 7,8% de la producción y 18,9% del empleo. 7. Posición de Navarra en relación a la estrategia Europa Navarra se encuentra alejada del objetivo de empleo de la Estrategia Europa La Inversión en I+D+i es favorable y ha mejorado en el último período, aunque se considera una región seguidora, no líder. En materia energética Navarra se encuentra muy próxima a los objetivos establecidos por la Estrategia, salvo en materia de gases efecto invernadero, ya que aunque se ha mejorado, Navarra se encuentra todavía lejos del objetivo. En cuanto a la cualificación de la población supera el Objetivo, de universitarios de 30 a 34 años y la tasa de abandono escolar no está alejada de los objetivos. La situación de Navarra en cuanto a la pobreza es positiva. El porcentaje de personas en riesgo de exclusión es favorable, aunque se ha incrementado en los últimos años. 8. Análisis comparativo con la Unión Europea. El análisis comparativo respecto a la situación de la Unión Europea es interesante porque resalta aquellos aspectos positivos, de la situación de Navarra -se haya mejorado o no- y aquellos que están por debajo de Europa, algunos de ellos se van mejorando y otros no. Los aspectos en los que Navarra se encuentra mejor que la media Europea son: el PIB per cápita, la productividad, la tasa de actividad, el gasto en I+D+i, el gasto privado en I+D+i y el porcentaje con educación universitaria. Además, también Navarra está mejor en cuanto a las personas en riesgo de pobreza. Estos indicadores, algunos han mejorado en estos años (productividad, gasto en I+D+i, gasto privado en I+D+i y tasa de actividad) y otros han empeorado (PIB per cápita en términos relativos, porcentaje de personas con educación universitaria y personas en riesgo de pobreza). Informe de Evaluación Ex - Ante del PO FSE de Navarra: Informe Final Página 13

14 En cuanto a los aspectos en los que Navarra está en peores condiciones que la UE son la tasa de empleo, la tasa de paro y aunque es similar, la tasa de abandono escolar. También está en peor situación en cuanto a la emisión de gases con efecto invernadero. De estos indicadores en los que Navarra está peor, la situación ha mejorado en los últimos años en cuanto a la emisión de los gases efecto invernadero y ha empeorado en el resto (tasa de empleo y tasa de paro). Por tanto, se recomienda en la matriz de posicionamiento competitivo del Diagnóstico incluir los indicadores que llamamos estratégicos. 9. Análisis DAFO. El análisis DAFO que aporta el Diagnóstico se considera completo, claro y riguroso, basado en los distintos indicadores que se han desarrollado a lo largo del mismo. Al hacer referencia constante al análisis comparativo del resto de CCAA y países de la UE, el análisis DAFO elabora conclusiones lógicas y encaminadas a la mejora de la situación de Navarra. Por lo tanto, el análisis aporta elementos claros para identificar las principales debilidades y fortalezas de la Comunidad Foral así como las amenazas y oportunidades que puedan afectar a la misma. No obstante, hubiera sido oportuno haber ilustrado las conclusiones con datos que están en el Diagnóstico o cuando menos, hacer referencias específicas a la tabla o ilustración donde se encuentra el dato. También falta una referencia a la participación, si la ha habido de las partes interesadas, en especial, el Organismo Intermedio y Gobierno de Navarra. Informe de Evaluación Ex - Ante del PO FSE de Navarra: Informe Final Página 14

15 2.5. Conclusiones y Recomendaciones de la Evaluación. El Diagnóstico presentado para el Programa Operativo FSE de Navarra, tiene un índice temático que contempla los principales Objetivos del Reglamento del FSE. Además, las fuentes que utiliza son fiables y los datos correctos, comprensibles y concretos. En cuanto al análisis comparativo refleja claramente la situación de Navarra, en su entorno español y europeo. Es decir, el Diagnóstico realizado para el PO Fondo Social Europeo de Navarra como resumen: Ha analizado todas las áreas temáticas que marca el Reglamento del FSE así como la Estrategia Europa Aporta datos claros y precisos basados en fuentes fiables. En su gran mayoría se trata de datos recientes, comparables en el tiempo y fácilmente de realizar un seguimiento posterior para conocer su evolución. El análisis de los datos en forma de valoraciones es correcto y REFLEJA DE FORMA OBJE- TIVA los puntos fuertes y débiles de la Comunidad Foral, así como las necesidades y prioridades. En lo que se refiere al análisis DAFO, muestra claramente aquellos aspectos que se deben mejorar para conseguir los Objetivos del Programa Operativo, así como aquellos aspectos que ayudan a la actual posición de navarra entre las regiones europeas. El Equipo evaluador ha realizado algunas recomendaciones que ya han sido incorporadas a la redacción final: Se recomienda elaborar una parte final que incluya los Indicadores Estratégicos que se consideren claves para conocer la evolución de la situación social y económica de Navarra durante el período de programación y para la evaluación final del PO. Dichos indicadores deberían abarcar los aspectos prioritarios, para lo cual, hemos propuesto 16, del conjunto de Indicadores existentes en el Diagnóstico. Dichos indicadores se encuentran en las tablas 3 y 4 de la presente evaluación. Proponemos además que dichos indicadores tengan unos Hitos u Objetivos de mejora, bien los que ya marca la estrategia Europa 2020 o los que puedan marcar la propia Comisión, el Marco Estratégico Común o el propio equipo que elabora el PO de común acuerdo con la Autoridad de gestión o el Organismo intermedio. Incluir en el Análisis DAFO alguna referencia a los datos en que se basan las principales conclusiones o la referencia por lo menos de dónde se puede encontrar el dato (tabla o ilustración). Hacer una referencia a que las conclusiones del diagnóstico han sido participadas previamente por el Organismo Intermedio y demás organismos interesados. Informe de Evaluación Ex - Ante del PO FSE de Navarra: Informe Final Página 15

16 3. EVALUACION DE LA ESTRATEGIA DEL PROGRAMA Consistencia de los Objetivos del programa LOS OBJETIVOS Y LA ESTRATEGIA DEL FONDO SOCIAL EUROPEO. El Programa Operativo FSE de Navarra plantea tras un diagnóstico exhaustivo sobre la situación de la Comunidad Foral, una estrategia, que pretende poner de manifiesto cómo va a contribuir dicho programa operativo, tanto a las necesidades y retos que plantea la situación actual de la Comunidad, así como de qué manera va a contribuir al desarrollo de la Estrategia de la Unión Europea, explicada en el Marco estratégico común, en la Estrategia Europa 2020,así como en el Acuerdo de asociación y el Programa Nacional de Reformas El Reglamento del FSE 1304/2013 ya indica que el FSE debe centrarse en fomentar el empleo, mejorar el acceso al mercado de trabajo, prestando especial atención a las personas más alejadas del mismo, y apoyar la movilidad laboral voluntaria. El FSE también debe favorecer la inclusión social y prevenir y combatir la pobreza con vistas a romper el ciclo de desventajas que pasan de generación en generación, lo que implica movilizar una serie de políticas destinadas a las personas más desfavorecidas independientemente de su edad, incluidos los niños, los trabajadores pobres y las mujeres de más edad. El FSE debe comprometerse a abordar la cuestión del abandono escolar y promover la igualdad de acceso a una educación de calidad, invertir en enseñanza y formación profesional, aumentar la importancia de los sistemas de educación y formación en el mercado laboral y mejorar la formación continua, incluyendo vías de formación formales, no formales e informales. Por ello, los objetivos temáticos, directamente aplicables para conseguir el objetivo genérico que marca el reglamento del FSE, con sus prioridades de Inversión son los siguientes: OT 8. Promover la sostenibilidad y la calidad en el empleo y favorecer la movilidad laboral: 1) El acceso al empleo por parte de los demandantes de empleo y de las personas inactivas, incluidos los desempleados de larga duración y las personas alejadas del mercado laboral, así como las iniciativas de empleo locales y el fomento de la movilidad laboral. 2) La integración sostenible en el mercado de trabajo de los jóvenes, en particular de aquellos sin trabajo y no integrados en los sistemas de educación o formación, así como los jóvenes que corren el riesgo de sufrir exclusión social y los procedentes de comunidades marginadas, también a través de la aplicación de la Garantía Juvenil. 3) El trabajo por cuenta propia, el espíritu emprendedor y la creación de empresas, incluidas las microempresas y las pequeñas y medianas empresas innovadoras. 4) La igualdad entre hombres y mujeres en todos los ámbitos, incluidos el acceso al empleo, la progresión en la carrera profesional, la conciliación de la vida laboral y la vida privada y la promoción de igual remuneración por igual trabajo. 5) La adaptación de los trabajadores, las empresas y los empresarios al cambio. 6) El envejecimiento saludable y activo. Informe de Evaluación Ex - Ante del PO FSE de Navarra: Informe Final Página 16

17 7) La modernización de las instituciones del mercado de trabajo, como los servicios de empleo públicos y privados, y la mejora de la respuesta a las necesidades del mercado laboral, también a través de medidas que aumenten la movilidad laboral transnacional, así como a través de programas de movilidad y una mejor cooperación entre instituciones y partes interesadas correspondientes. OT 9. Promover la inclusión social y luchar contra la pobreza y cualquier discriminación. 1) La inclusión activa, también con vistas a promover la igualdad de oportunidades, así como la participación activa y la mejora de la posibilidad de encontrar un empleo; ES L 347/474 Diario Oficial de la Unión Europea ) La integración socioeconómica de comunidades marginadas tales como la de la población romaní. 3) La lucha contra todas las formas de discriminación y la promoción de la igualdad de oportunidades. 4) El acceso a servicios asequibles, sostenibles y de calidad, incluidos los servicios sanitarios y sociales de interés general. 5) El fomento del emprendimiento social y de la integración profesional en las empresas sociales, así como de la economía social y solidaria, a fin de facilitar el acceso al empleo. 6) Las estrategias de desarrollo local a cargo de las comunidades locales. OT 10. Invertir en educación, formación y formación profesional para la adquisición de capacidades y el aprendizaje permanente, mediante el desarrollo de las infraestructuras de educación y formación. 1) La reducción y la prevención del abandono escolar temprano y el fomento de la igualdad de acceso a una educación infantil, primaria y secundaria de buena calidad, incluidos los itinerarios de aprendizaje formales, no formales e informales encaminados a permitir la reintegración en el proceso de educación y formación. 2) La mejora de la calidad, la eficacia y la accesibilidad de la educación superior y ciclos equivalentes con el fin de mejorar la participación y el nivel de instrucción, especialmente para los grupos desfavorecidos. 3) La mejora de la igualdad de acceso al aprendizaje permanente para todos los grupos de edad en estructuras formales, no formales e informales y de los conocimientos, las competencias profesionales y las capacidades de los trabajadores, así como la promoción de itinerarios de aprendizaje flexibles, también a través de la orientación profesional y la convalidación de las competencias adquiridas. 4) La mejora de la adecuación al mercado de trabajo de los sistemas de educación y formación, facilitando la transición de la educación al empleo y reforzando los sistemas de enseñanza y formación profesional, así como su calidad, también a través de mecanismos de anticipación de las necesidades en materia de competencias, la adaptación de los programas de estudios y la creación y el desarrollo de sistemas de aprendizaje en un entorno laboral, incluidos los sistemas de formación dual y los programas de prácticas. En total, los tres OT tienen 17 Prioridades de Inversión. Informe de Evaluación Ex - Ante del PO FSE de Navarra: Informe Final Página 17

18 En el propio reglamento además se recomienda que se velará por que la estrategia y las medidas que figuran en los programas operativos estén en consonancia con, y respondan a, los desafíos mencionados tanto en los programas nacionales de reforma como, cuando proceda, en otras estrategias nacionales de lucha contra el desempleo, la pobreza y la exclusión social, con el fin de contribuir a la consecución de los objetivos globales de la estrategia Europa 2020 sobre empleo, educación y reducción de la pobreza. Además, que al menos el 20% del total de los recursos del FSE miembro se asignará al objetivo temático «Promover la inclusión social, luchar contra la pobreza y cualquier tipo de discriminación -OT9-. Por último, en las regiones más desarrolladas, los estados miembros concentrarán, al menos, el 80 % de la dotación del FSE asignada a cada programa operativo en un máximo de cinco de las prioridades de inversión. Informe de Evaluación Ex - Ante del PO FSE de Navarra: Informe Final Página 18

19 LA CONSISTENCIA DE LOS OBJETIVOS DEL PROGRAMA CON LOS OB- JETIVOS DEL FSE. A partir del análisis de la situación de Navarra y de los objetivos temáticos que marca el FSE, la estrategia analizada plantea como objetivo del programa mejorar el acceso de la población al empleo, contribuyendo a la inclusión social de aquellas personas más desfavorecidas mediante su inclusión laboral activa evitando factores potenciales de exclusión social y laboral como el abandono escolar temprano. Como objetivos específicos del PO, la estrategia marca los siguientes: Facilitar el acceso al mercado laboral y mejorar la calidad del empleo (O1). Favorecer la inclusión en el mercado de trabajo de las personas desfavorecidas como instrumento para facilitar su inclusión social (O2). Reducir el abandono escolar temprano y facilitar la adaptación de las personas que abandonan la educación obligatoria a las necesidades del mercado de trabajo (O3). Los objetivos específicos tienen una estrecha relación con los Objetivos Temáticos que marca el reglamento del FSE, OT8. Promover la sostenibilidad y la calidad en el empleo y favorecer la movilidad laboral correspondencia con el O1-, OT9. Promover la inclusión social y luchar contra la pobreza y cualquier discriminación - correspondencia con O2-y el OT10. Invertir en educación, formación y mejora de las competencias profesionales y en el aprendizaje permanente correspondencia con O3-. Por tanto, los Objetivos específicos del PO son consistentes con los Objetivos temáticos que el FSE. En cuanto a las Prioridades de Inversión el P.O. ha seleccionado cuatro de las diecisiete existentes en el reglamento del FSE, dos del objetivo 8 : 8.1 -Facilitar el acceso al empleo de los desempleados y personas inactivas-, y 8.3 -Promover el trabajo cuenta propia, el espíritu empresarial y la creación de empresas-, una del Objetivo temático 9: 9.1 -La inclusión activa, en particular con vistas a fomentar la igualdad de oportunidades, la participación activa y la mejora de la empleabilidad- y otra del OT 10: La prevención y reducción del abandono escolar temprano. Por tanto, se han seleccionado cuatro prioridades de Inversión de las 5 que como máximo marca el FSE teniendo que estar una de ellas relacionada con la lucha contra la pobreza y la exclusión social. Informe de Evaluación Ex - Ante del PO FSE de Navarra: Informe Final Página 19

20 LA CONSISTENCIA DE LOS OBJETIVOS DEL PROGRAMA Y PRIORIDA- DES DE INVERSIÓN CON LA ENTRATEGIA EUROPA Los Objetivos específicos de la estrategia Europa 2020: O1. El 75 % de la población de entre 20 y 64 años debería estar empleada. (Tasa de empleo) 74% para España-. Objetivo Nacional: 68,5% de la población femenina entre 20 y 64 años debe estar empleada. O2. El 3 % del PIB de la UE debería ser invertido en I+D. (Inversión en I+D) O3. Debería alcanzarse el objetivo «20/20/20» en materia de clima y energía (incluido un incremento al 30 % de la reducción de emisiones si se dan las condiciones para ello). (Emisiones de CO2) O4. El porcentaje de abandono escolar debería ser inferior al 10% - 15% para España- y al menos el 40% entre 30 y 34 años deberán completar sus estudios de educación terciaria o equivalente. (Objetivo nacional. 44%) O5. El riesgo de pobreza debería amenazar a 20 millones de personas menos. (Riesgo de pobreza).objetivo para España: 1,4-1,5 millones de personas menos en riesgo de pobreza o exclusión social Informe de Evaluación Ex - Ante del PO FSE de Navarra: Informe Final Página 20

21 Tabla 4. Consistencia de los objetivos y prioridades de inversión con la estrategia E2020. OBJETIVOS Y PI DE LA ESTRATEGIA O1 Acceso al mercado laboral y mejorar la calidad del empleo O2 Favorecer la inclusión en el mercado de trabajo de las personas desfavorecidas como instrumento para facilitar su inclusión social O3 Reducir el abandono escolar temprano y facilitar la adaptación de las personas que abandonan la educación obligatoria a las necesidades del mercado de trabajo CONSISTENCIA CON LOS OBJETIVOS DEL FSE OT8 Promover la sostenibilidad y la calidad en el empleo y favorecer la movilidad laboral OT9 Promover la inclusión social y luchar contra la pobreza y cualquier discriminación. OT10 Invertir en educación, formación y mejora de las competencias profesionales y en el aprendizaje permanente CONSISTENCIA CON LOS OBJETIVOS RELACIONADOS CON LA ESTRATEGIA E2020 (Objetivos para España) O1 Tasa de empleo del 74% entre los de 20 a 64 años. -68,5% de las mujeres- O1 Tasa de empleo del 74% entre los de 20 a 64 años 68,5% de las mujeres O5 El riesgo de pobreza debería amenazar a 20 millones de personas menos. (Riesgo de pobreza).objetivo para España: 1,4-1,5 millones de personas menos en riesgo de pobreza o exclusión social O4. El porcentaje de abandono escolar debería ser inferior al 10% - 15% para España- y al menos el 40% entre 30 y 34 años deberán completar sus estudios de educación terciaria o equivalente. (Objetivo nacional. 44%) PI8.1.. Facilitar el acceso al empleo de los desempleados y personas inactivas, PI8.3.Promover el trabajo cuenta propia, el espíritu empresarial y la creación de empresas PI9.1. La inclusión activa, en particular con vistas a fomentar la igualdad de oportunidades, la participación activa y la mejora de la empleabilidad PI10.1. La prevención y reducción del abandono escolar temprano. 0T8. O1 Tasa de empleo del 74% entre los de 20 a 64 años OT8. O1 Tasa de empleo del 74% entre los de 20 a 64 años OT9. O5 El riesgo de pobreza debería amenazar a 20 millones de personas menos. (Riesgo de pobreza).objetivo para España: 1,4-1,5 millones de personas menos en riesgo de pobreza o exclusión social OT10. O4. El porcentaje de abandono escolar debería ser inferior al 10% - 15% para España- y al menos el 40% entre 30 y 34 años deberán completar sus estudios de educación terciaria o equivalente. (Objetivo nacional. 44%) La estrategia del PO FSE de Navarra incorpora como objetivos, algunos de los retos principales de la estrategia Europa 2020 que hacen referencia a los objetivos relacionados con la tasa de empleo, el riesgo de pobreza y el abandono escolar. De igual modo, las prioridades de inversión se relacionan directamente con dichos objetivos de la estrategia E2020. En cuanto a los objetivos específicos de la estrategia E2020 relacionados con el incremento del PIB y las emisiones de CO2, parecen objetivos más relacionados con los objetivos temáticos del PO FEDER. Informe de Evaluación Ex - Ante del PO FSE de Navarra: Informe Final Página 21

22 LA CONSISTENCIA DE LOS OBJETIVOS DEL PROGRAMA Y PRIORIDA- DES DE INVERSIÓN CON EL ACUERDO DE ASOCIACIÓN, EL PROGRA- MA NACIONAL DE REFORMAS Y EL POSITION PAPER. La consistencia del programa operativo se mide también por la compatibilidad entre los objetivos y prioridades de dicho programa con los objetivos y prioridades del Acuerdo de Asociación, entre el estado y la Unión Europea, que incorpora las prioridades el Programa Nacional de Reformas, así como el Position Paper. Así, el Acuerdo de Asociación, expone que para el periodo , la situación socioeconómica española, la consecución de los objetivos de Europa 2020, en línea con el Programa Nacional de Reformas, y el principio de concentración temática, son los elementos esenciales para definir la programación. En este sentido, el Programa Nacional de Reformas en relación a los objetivos temáticos del FSE define los siguientes Objetivos y prioridades: AGS. 4. LUCHAR CONTRA EL DESEMPLEO Y LAS CONSECUENCIAS SOCIALES DE LA CRISIS Eje 1. Mercado de trabajo y políticas activas de empleo Para impulsar la incipiente creación de empleo, el Gobierno está adoptando medidas de fomento de la contratación laboral y de activación de los desempleados. Destacan: Impulso del trabajo a tiempo parcial y de la flexibilidad en la gestión del tiempo de trabajo (AGS 4.1.1). Fomento del empleo indefinido a través de una reducción de las cotizaciones a la Seguridad Social (AGS 4.1.2). La Estrategia Española de Activación para el empleo (AGS 4.1.3) que contiene los siguientes Objetivos estratégicos: mejorar la empleabilidad de los jóvenes y cumplir lo previsto por la Garantía Juvenil; favorecer la empleabilidad de los colectivos especialmente afectados por el desempleo (mayores de 55 años y desempleados de larga duración); mejorar la calidad de la formación profesional para el empleo; reforzar la vinculación de las políticas activas y pasivas de empleo; impulsar el emprendimiento. Para ello el PNR cuenta con el Programa Operativo de Empleo Juvenil, el Programa Operativo de Empleo, Formación y Educación y los Programas Operativos regionales. Eje 2. Inclusión social Luchar contra la pobreza y la exclusión social es la creación de empleo y la inserción laboral. La disminución de la pobreza y la exclusión social así como la lucha contra todo tipo de discriminación han de ser unas de las primeras prioridades para España. Informe de Evaluación Ex - Ante del PO FSE de Navarra: Informe Final Página 22

23 En cuanto a las prioridades del Position Paper son las siguientes: PRIORIDAD DEL POSITION PAPER: P1. AUMENTO DE LA PARTICIPACIÓN EN EL MERCADO LABORAL Y LA PRODUCTIVIDAD LABO- RAL, ASÍ COMO MEJORA DE LA EDUCACIÓN, LA FORMACIÓN Y LAS POLÍTICAS DE INTEGRACIÓN SOCIAL, CON ESPECIAL ATENCIÓN A LOS JÓVENES Y LOS GRUPOS MÁS VULNERABLES Prioridades específicas: Facilitar el acceso al empleo de los desempleados y las personas inactivas. Garantizar una integración sostenible en el mercado laboral de los jóvenes que ni estudian ni trabajan. Promover el espíritu empresarial y la creación de empresas. Fomentar la adaptación al cambio de los trabajadores, las empresas y los empresarios. Promover el envejecimiento activo y saludable. P2. MEJORA DE LA PRODUCTIVIDAD LABORAL, REDUCCIÓN DEL ABANDONO ESCOLAR PREMA- TURO E INCREMENTO DE LA PARTICIPACIÓN EN LA FORMACIÓN PROFESIONAL Y LA FORMA- CIÓN CONTINUA Tabla 5. Consistencia de los objetivos y prioridades de inversión con EL PNR y el Position Paper. CONSISTENCIA CON LOS OBJETIVOS Y PI DE LA ESTRATEGIA OBJETIVOS RELACIONADOS CON EL PNR Y EL PP O1 Acceso al mercado laboral y mejorar la calidad del empleo PNE EJE1, PP Prioridad 1.1. O2 Favorecer la inclusión en el mercado de trabajo de las personas desfavorecidas como instrumento para facilitar su inclusión social PNE EJE 2, PP Prioridad 1.2. O3 Reducir el abandono escolar temprano y facilitar la adaptación de las PNE EJE 1, PP Prioridad 2 personas que abandonan la educación obligatoria a las necesidades del mercado de trabajo PI8.1. Facilitar el acceso al empleo de los desempleados y personas inactivas. PNE EJE 1, PP Prioridad 1.1. PI8.3.Promover el trabajo cuenta propia, el espíritu empresarial y la creación de empresas PNE EJE 1, PP Prioridad 1.3. PI9.1. La inclusión activa, en particular con vistas a fomentar la igualdad de PNE EJE 1, PP Prioridad 1.1. oportunidades, la participación activa y la mejora de la empleabilidad PI10.1. La prevención y reducción del abandono escolar temprano. PNE EJE 1, PP Prioridad 2 En el Programa de Reformas se priorizan los objetivos que se corresponden con los del programa operativo, haciendo eso sí hincapié en la calidad del empleo, la flexibilidad, la empleabilidad de los jóvenes y de los colectivos más afectados por el desempleo y en la necesidad de la mejora de la Formación Profesional. Además, se insiste en la lucha contra la pobreza y la inclusión social. Informe de Evaluación Ex - Ante del PO FSE de Navarra: Informe Final Página 23

24 En cuanto al documento Position Paper, se insiste también en el acceso al empleo, con especial relevancia a los Jóvenes que ni estudian ni trabajan, el espíritu emprendedor y la creación de empresas, el envejecimiento saludable, la productividad laboral y la reducción del abandono escolar. Entre los Objetivos del Programa Operativo es cierto que falta una prioridad relativa al empleo juvenil y su inclusión en el mercado laboral, si bien, entendemos que el Programa Operativo de Empleo Juvenil, suscrito por el estado dentro del Fondo Social Europeo, a partir de la Iniciativa Europea de Empleo Juvenil (YEI) y en el que participa la Comunidad Foral de Navarra, está presente. Por ello, se debería realizar en la estrategia del PO FSE esa salvedad, indicando que es una Prioridad enclavada en el PO a nivel nacional. Informe de Evaluación Ex - Ante del PO FSE de Navarra: Informe Final Página 24

25 3.2. Coherencia de la estrategia COHERENCIA DE LOS OBJETIVOS DEL PROGRAMA CON LAS NECESIDA- DES Y RETOS DE LA COMUNIDAD FORAL. En el diagnóstico del PO FSE , se Incluyeron unas conclusiones respecto a la situación de Navarra, junto con el análisis DAFO, que han conducido a determinar los principales retos y necesidades que se describen en la estrategia del PO. Como principales debilidades, relacionada con el objetivo genérico del FSE en esta materia se señalaban en el análisis DAFO las siguientes: D1. Unas menores tasas de empleo y superiores de desempleo. D2. Igualdad a la baja en materia de desempleo entre mujeres y hombres. D3. Mantenimiento de determinados factores de desigualdad entre mujeres y hombres en el mercado de trabajo en lo que se refiere a las tasas de actividad y empleo. D4. Alejamiento de los objetivos de la Estrategia Europa 2020 en términos de empleo. D5. Importante incremento de la temporalidad en el empleo. D6. Sobre-representación de las mujeres en el empleo a tiempo parcial. D7. Mayor afección del desempleo en aquellas comarcas con un mayor peso específico del sector industrial y de la construcción, así como en las áreas geográficas con mayor concentración de población (Pamplona y Tudela). D8. Mayor incidencia del desempleo sobre los colectivos más vulnerables: jóvenes, personas sin cualificación profesional, personas mayores de 55, personas con discapacidad e inmigrantes-páginas 29 a 36-. D9. Importante tasa de abandono escolar masculino con una tendencia al crecimiento en los últimos años (aunque en los 2 últimos años se ha reducido). Mientras que las principales amenazas serían las siguientes: A1. El crecimiento del desempleo y, especialmente el desempleo de larga y muy larga duración, se puede traducir en situaciones de exclusión social A2. La sobre-representación de las mujeres en el empleo a tiempo parcial contribuye a incrementar el riesgo de pobreza, dado que éstas disponen de menores ingresos presentes (salario) y futuros (prestaciones por desempleo, pensiones, etc.). Esto incrementa el riesgo de pobreza de las mujeres. A3. La reducción de la afiliación a la seguridad social, el incremento del desempleo y la reducción de la actividad económica limitan el margen de intervención de las AAPP. A4. La concentración del desempleo en aquellas personas más vulnerables puede propiciar situaciones de exclusión social. A5. El abandono escolar puede contribuir a generar situaciones de exclusión laboral y, en consecuencia, de exclusión social. El Equipo Evaluador debe verificar como las necesidades y los retos regionales identificados en el diagnóstico territorial estratégico han sido jerarquizados y se traducen concretamente al nivel de los objetivos específicos del PO así como las prioridades de inversión. Para ello se analiza el peso respectivo de estos objetivos específicos en el programa. Informe de Evaluación Ex - Ante del PO FSE de Navarra: Informe Final Página 25