Taller de Asistencia al Cumplimiento Ambiental. Macro Zona Sur. División de sanción y cumplimiento (DSC) Superintendencia del Medio Ambiente

Tamaño: px

Comenzar la demostración a partir de la página:

Download "Taller de Asistencia al Cumplimiento Ambiental. Macro Zona Sur. División de sanción y cumplimiento (DSC) Superintendencia del Medio Ambiente"

José María Farías Poblete
hace 6 años
Vistas:

1 Taller de Asistencia al Cumplimiento Ambiental Macro Zona Sur División de sanción y cumplimiento (DSC) Superintendencia del Medio Ambiente Noviembre de

2 Temas: Procedimiento sancionatorio Modelo de determinación de sanciones Promoción del cumplimiento 2

3 Temas: Procedimiento sancionatorio Modelo de determinación de sanciones Promoción del cumplimiento 3

4 1 Procedimiento sancionatorio Instrumentos de competencia: Resoluciones de Calificación Ambiental (RCA) Planes de Prevención y de Descontaminación Normas de Calidad y Emisión Otros instrumentos de gestión ambiental. 4

5 1 Procedimiento sancionatorio Pre-instrucción: Fiscalización Denuncias Análisis DSC Requerimientos adicionales: Titulares, denunciantes, Servicios, Fiscalización. No Se configura infracción? (art. 35) Si Gravedad (art. 36) Publicación en SNIFA Formulación de cargos 5

6 1 Procedimiento sancionatorio Gravedad (art. 36 LO-SMA): Gravísimas a) Hayan causado daño ambiental, no susceptible de reparación. b) Hayan afectado gravemente la salud de la población. c) Impidan u obstaculicen deliberadamente el cumplimiento de un PPDA d) Información falsa u ocultado antecedente con el fin de encubrir una infracción gravísima e) Hayan impedido deliberadamente la fiscalización, encubierto infracción o evitado ejercicio de SMA f) Ejecución de proyectos o actividades al margen del SEIA, y se constate efectos del art 11. g) Constituyan reiteración o reincidencia en infracciones calificadas como graves. 6

7 1 Procedimiento sancionatorio Gravedad (art. 36 LO-SMA): a) Hayan causado daño ambiental, susceptible de reparación. b) Hayan generado un riesgo significativo para la salud de la población. c) Afecten negativamente el cumplimiento de las metas, medidas y objetivos de un PPDA d) Ejecución de proyectos o actividades al margen del SEIA, y no se constate efectos del art 11. e) Incumplan gravemente las medidas para eliminar o minimizar efectos adversos f) Conlleven el no acatamiento de las instrucciones, requerimientos y medidas urgentes de la SMA. g) Constituyan una negativa a entregar información relevante en los casos que la ley autoriza a la SMA h) Constituyan persistente reiteración de una misma infracción calificada como leve. i) Se ejecuten al interior de áreas silvestres protegidas del Estado, sin autorización. 7

8 1 Procedimiento sancionatorio Gravedad (art. 36 LO-SMA): Leves Hechos, actos u omisiones que no constituyan infracción gravísima o grave. 8

9 1 Procedimiento sancionatorio Instrucción: Formulación de cargos Si PDC? No Suspensión del procedimiento y derivación a DFZ Seguimiento PDC Descargos Término probatorio (eventual) Antecedentes Art. 40 LO-SMA Si Ejecución satisfactoria? No Dictamen Propuesta de sanción Resolución del Superintendente Fin del procedimiento Reinicio del procedimiento sancionatorio Resolución del Superintendente Fin del procedimiento 9

10 1 Procedimiento sancionatorio Medidas provisionales: a) Medidas de corrección, seguridad o control que impidan la continuidad en la producción del riesgo o del daño. b) Sellado de aparatos o equipos. c) Clausura temporal, parcial o total, de las instalaciones. d) Detención del funcionamiento de las instalaciones. e) Suspensión temporal de la resolución de calificación ambiental. f) Ordenar programas de monitoreo y análisis específicos que serán de cargo del infractor. 10

procedimientos terminados por ejecución satisfactoria de PDC 34 PDC en

11 1 Procedimiento sancionatorio Gestión 2014: A la fecha, tenemos: 81 procedimientos iniciados 44 procedimientos resueltos (sanción) 7 procedimientos terminados por ejecución satisfactoria de PDC 34 PDC en ejecución Procedimientos iniciados en 2014 Por instrumento RCA 24% ELUSIÓN 7% PPDA 32% NE 37% 11

12 1 Procedimiento sancionatorio Gestión 2014: A la fecha, tenemos: 2939 denuncias recibidas. De ese total, han llegado a la SMA durante

13 Temas: Procedimiento sancionatorio Modelo de determinación de sanciones Promoción del cumplimiento 13

14 2 Modelo de determinación de sanciones 14

$2 Modelo de determinación de sanciones Marco jurídico (LO-SMA): Tipos de infracciones: art. 35 Gravedad: art.$

15 2 Modelo de determinación de sanciones Marco jurídico (LO-SMA): Tipos de infracciones: art. 35 Gravedad: art. 36 Catálogo de sanciones: art. 38 Rangos máximos de sanciones: art. 39 Circunstancias para determinar sanciones: art

16 2 Modelo de determinación de sanciones Recomendaciones de la OCDE: «Para que sean instrumentos efectivos, las sanciones deberían respetar los siguientes principios básicos»: Que permitan evitar futuros incumplimientos (disuasión) Que eliminen cualquier beneficio económico asociado al incumplimiento (justicia económica) Que sean proporcionales a la naturaleza de la infracción y al daño causado (correspondencia entre la infracción y la sanción). Referencias: Determination and application of administrative fines for environmental offences, OECD, 2009 Regulatory Justice: Making Sanctions Effective, Richard B. Macrory,

17 2 Modelo de determinación de sanciones Teoría sancionatoria tradicional: En caso de un incumplimiento, la condición económica de un infractor es mejor que aquella del titular que cumple, debido a los gastos no realizados. Infractor Cumplidor 17

18 2 Modelo de determinación de sanciones Teoría sancionatoria tradicional: Al eliminar los beneficios económicos asociados al incumplimiento, el infractor queda en la misma condición que el titular que cumple a cabalidad. +BE Infractor Cumplidor 18

19 2 Modelo de determinación de sanciones Teoría sancionatoria tradicional: Al incorporar en la sanción un componente asociado al nivel de afectación, el infractor queda en peor condición que el titular que cumple. +BE +CA Infractor Cumplidor 19

2 Modelo de determinación de sanciones Teoría sancionatoria tradicional: Algunos países que la utilizan: Estados Unidos, Canadá, Inglaterra, Escocia, Colombia, Perú

20 2 Modelo de determinación de sanciones Teoría sancionatoria tradicional: Algunos países que la utilizan: Estados Unidos, Canadá, Inglaterra, Escocia, Colombia, Perú Instituciones que recomiendan su uso : OCDE (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico INECE (Red internacional de fiscalización y cumplimiento ambiental) 20

$económico obtenido por la infracción Afectación Nivel de$

21 2 Modelo de determinación de sanciones Sanción= Componente Beneficio económico + Componente de afectación Componente: Foco: Efecto: Beneficio económico Beneficio económico obtenido por la infracción Afectación Nivel de afectación 21

22 2 Modelo de determinación de sanciones Sanción = Componente Beneficio económico + Componente de afectación Componente: Criterios principales para su determinación: Beneficio económico Afectación Información sobre costos evitados, costos retrasados y ganancias ilícitas. Características de la infracción (ej.: frecuencia y nivel de incumplimiento, toxicidad de contaminante, etc.) y características de la afectación: niveles de riesgo y daño (ej.: n de personas afectadas, área, significancia, duración, etc.) 22

23 2 Modelo de determinación de sanciones Sanción= Componente Beneficio económico + Componente de afectación Relación entre artículo 40 LO-SMA y modelo: Circunstancias Componente Tipo a) La importancia del daño causado o del peligro ocasionado. CA Base b) El número de personas cuya salud pudo afectarse por la infracción. CA Base c) El beneficio económico obtenido con motivo de la infracción. BE Base d) La intencionalidad en la comisión de la infracción y el grado de participación en el hecho, acción u omisión constitutiva de la misma. CA Factor de ajuste + e) La conducta anterior del infractor. CA Factor de ajuste + f) La capacidad económica del infractor. CA Factor de ajuste - g) El cumplimiento del programa señalado en la letra r) del artículo 3. CA Factor de ajuste + h) El detrimento o vulneración de un área silvestre protegida del Estado. CA Base i) Todo otro criterio que, a juicio fundado de la Superintendencia, sea relevante para la determinación de la sanción. CA Base / Factores de ajuste 23

24 Temas: Procedimiento sancionatorio Modelo de determinación de sanciones Instrumentos de incentivo al cumplimiento 24

25 3 Promoción del cumplimiento Objetivo: Incentivar el cumplimiento de la normativa ambiental por parte de la comunidad regulada. Instrumentos: Los instrumentos de incentivo que contempla la LO-SMA y su Reglamento (D.S. N 30/2012) son: Autodenuncia (directo) Programas de cumplimiento (directo) Plan de reparación (indirecto) 25

26 3 Promoción del cumplimiento 26

27 3 Promoción del cumplimiento 27

28 3 Promoción del cumplimiento 28

29 29

Documentos relacionados

II Seminario Internacional Derecho Administrativo Sancionador Ambiental: Una mirada hacia la Remediación Ambiental

II Seminario Internacional Derecho Administrativo Sancionador Ambiental: Una mirada hacia la Remediación Ambiental Derecho Administrativo Sancionador Ambiental: Una mirada hacia la Remediación Ambiental Cristián Franz T. Superintendente del Medio Ambiente Gobierno de Chile Lima, Perú Noviembre de 2014 Temario 1. Introducción.