Consejo Económico y Social

Transcripción

1 Naciones Unidas E/ICEF/2011/P/L.10 Consejo Económico y Social Distr. limitada 7 de abril de 2011 Español Original: francés Adopción de medidas Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia Junta Ejecutiva Período de sesiones anual de a 23 de junio de 2011 Tema 6 b) del programa provisional* Proyecto de documento del programa para Marruecos** Resumen El proyecto de documento del programa para Marruecos se presenta a la Junta Ejecutiva para que lo examine y formule observaciones al respecto. Se pide a la Junta Ejecutiva que apruebe el monto indicativo total del presupuesto de dólares con cargo a los recursos ordinarios, con sujeción a la disponibilidad de fondos, y dólares con cargo a otros recursos, con sujeción a la disponibilidad de contribuciones para fines concretos, para el período comprendido entre 2012 y * E/ICEF/2011/8. ** De conformidad con la decisión 2006/19 de la Junta Ejecutiva, el presente documento se revisará y se publicará en el sitio web del UNICEF, junto con la matriz de resultados, a más tardar seis semanas después de que sea examinado en el período de sesiones anual de 2011 de la Junta. El documento revisado se presentará a la Junta para su aprobación en el segundo período ordinario de sesiones de (S) * *

2 Datos básicos (Corresponden a 2009 a menos que se indique otro año) Población infantil (menores de 18 años) (en millones) Tasa de mortalidad de niños menores de 5 años (por cada nacidos vivos) Niños con peso inferior al normal (porcentaje de casos moderados y graves, ). 9 (zonas urbanas/rurales, población más rica/menos rica).... 6/12 3/15 Tasa de mortalidad materna (por cada nacidos vivos) Matriculación en enseñanza primaria (porcentaje neto de niños/niñas, 2008)... 92/87 Alumnos que terminan la escuela primaria (porcentaje, 2007) Utilización de fuentes mejoradas de agua potable (porcentaje, 2008) Utilización de servicios mejorados de saneamiento (porcentaje, 2008) Prevalencia del VIH en adultos (porcentaje)... 0,1 Trabajo infantil (porcentaje de niños de 5 a 14 años)... 8 Registro de nacimientos (porcentaje de menores de 5 años, 2000) a (zonas urbanas/rurales)... 92/80 Ingreso nacional bruto per cápita (en dólares EE.UU.) Niños de 1 año inmunizados contra la difteria, la tos ferina y el tétanos (porcentaje) Niños de 1 año inmunizados contra el sarampión (porcentaje) Para obtener datos más amplios sobre la situación de los niños y las mujeres del país, consúltese el sitio a La estimación para 2008 elaborada por el grupo interinstitucional para evaluar la mortalidad materna (OMS, UNICEF, UNFPA y Banco Mundial, con expertos técnicos independientes), ajustada por registro insuficiente y clasificación errónea de las muertes maternas, es de 110 por cada nacidos vivos. Para obtener más información al respecto, consúltese el sitio Resumen de la situación de los niños y las mujeres 1. Marruecos, con una población de 31,6 millones de personas, experimenta cambios demográficos que otorgan un mayor peso a los jóvenes y adolescentes. Pese a que por su ingreso nacional bruto per cápita, estimado en dólares anuales, es un país de ingresos medianos, Marruecos está estancado en el índice de desarrollo humano a causa de dificultades estructurales para llegar a las poblaciones más vulnerables. Las disparidades existentes, principalmente entre el medio rural (donde habita el 43% de la población) y las zonas urbanas, pero sobre todo entre el 20% más rico de la población (que posee el 30% de los ingresos nacionales) y el 20% más pobre (que posee el 2%), plantean graves dificultades. Cabe citar, a modo de ejemplo, que la tasa de analfabetismo es del 34% en las zonas urbanas frente al 67% en las rurales; la tasa de matriculación en la enseñanza preescolar es del 65% en el medio urbano e inferior al 36% en el rural; la tasa de pobreza es del 4,7% en las zonas urbanas y del 14,2% en las rurales. Existen también disparidades en el disfrute del derecho a la información, especialmente, y pese a la existencia de una oferta más diversificada, en los medios de comunicación en árabe y amazigh. Sigue habiendo diferencias significativas entre hombres y mujeres. Marruecos se encuentra entre los países de desarrollo humano mediano, con un índice de desarrollo humano del 0,654 2

3 (ocupa el puesto 130 de un total de 182 países) y un índice de desarrollo humano por sexo del 0,625 (puesto 111 de un total de 182 países). En 2009, las mujeres ocupaban el 15% de los puestos del Gobierno actual y el 19,7% de los de la magistratura (17,3% en 2003). De acuerdo con las estadísticas oficiales, la tasa de actividad de las mujeres es del 25,8% y la de los hombres del 75,3%. 2. Marruecos está bien encaminado para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio pese a la persistencia de las desigualdades. Los indicadores de salud progresan, aunque revelan disparidades importantes: la mortalidad infantil es tres veces más alta en el quintil más pobre que en el más rico (78 muertes por cada nacidos vivos frente a 26 muertes por cada nacidos vivos). La tasa de mortalidad de los niños menores de 5 años sigue siendo alta (38 muertes por cada nacidos vivos), debido sobre todo a la mortalidad neonatal, que constituye una proporción de dos terceras partes. La tasa de peso inferior al normal entre los menores de 5 años es del 10%. Las principales causas de mortalidad infantil son las infecciones, las diarreas, las complicaciones relacionadas con el embarazo, la dificultad de acceso a la atención de la salud y la falta de recursos financieros, la no utilización de los servicios de atención de la salud y el bajo porcentaje del producto interno bruto que se destina a la atención de la salud (5,8% en 2008 frente al 5% en 2001). La mortalidad materna sigue siendo muy alta, con una proporción de 130 muertes maternas por cada nacidos vivos, y es aún más elevada en las zonas rurales que en las urbanas, con una proporción del 43%. 3. El disfrute del derecho a la educación se ha visto favorecido por las grandes reformas emprendidas en el marco de la Carta Nacional de la Educación y la Formación ( ) y del Programa de Emergencia , pero siguen existiendo problemas en lo que respecta al acceso a la educación de los niños más vulnerables, la gobernanza y la calidad. A modo de ejemplo, el nivel de conocimientos básicos de matemáticas es del 35% entre los alumnos de cuarto de primaria. En 2009, la tasa de escolarización en enseñanza secundaria (12 a 14 años) era del 44%. En el caso de las niñas que viven en zonas rurales, esta tasa es de únicamente el 16%, en comparación con el 22,5% de los niños del medio rural. El sistema educativo (enseñanza primaria y secundaria) sigue caracterizándose por una escasa eficacia interna, lo que hace que alumnos abandonen los estudios cada año. La proporción de niños que repiten al menos un curso es del 47% y el 68% en la enseñanza primaria y secundaria, respectivamente. El porcentaje de niños y adolescentes que completan los ciclos de enseñanza primaria y secundaria es, respectivamente, del 76% y el 48%. Únicamente el 17% de los niños y adolescentes que reciben educación no académica se incorpora a la enseñanza académica o la formación profesional. 4. En lo que respecta al disfrute del derecho a la protección, si bien la legislación marroquí ya se ajusta en gran medida a la Convención sobre los Derechos del Niño, su aplicación deficiente hace que los niños, especialmente los más vulnerables, sigan estando expuestos a diferentes formas de abusos y violaciones de sus derechos. Más de niños de 7 a 15 años trabajan, viven en instituciones, aunque a menudo no son huérfanos, son abandonados cada año al nacer y son víctimas de actos graves de violencia. Quienes deben asumir las obligaciones en este sentido apenas lo hacen debido a su escasa capacidad de gestión, el bajo nivel de movilización de recursos públicos para la protección de los niños y la limitación de las actividades de supervisión y evaluación. 3

4 5. La consolidación de las reformas emprendidas desde hace una década en materia de políticas sociales en Marruecos, sobre todo en el contexto de la crisis económica mundial, pone de relieve de manera sistemática la necesidad, incluso la urgencia, de centrarse en los más pobres a fin de mejorar los indicadores sociales. Ahora bien, los instrumentos actuales de medición únicamente reflejan la vulnerabilidad y la pobreza en lo que se refiere a los recursos financieros y no tienen en cuenta la dimensión social, por lo que no permiten una orientación óptima. Ha comenzado a realizarse un análisis de los presupuestos, la diversificación de las medidas de desarrollo humano y la armonización de las políticas sociales. Marruecos ha logrado también avances importantes en cuanto a la descentralización, sobre todo en la gestión de los asuntos locales. La nueva Carta Municipal promulgada en 2009 ha reforzado las atribuciones de los municipios en materia de planificación y gestión del desarrollo local teniendo en cuenta los derechos del niño. Sin embargo, aún es necesario fortalecer la capacidad de los cargos públicos y transferir las competencias sobre la base de unos ingresos municipales suficientes. Junto con estas medidas, se ha producido un cambio importante en lo que se refiere a la gobernanza territorial gracias al proyecto de regionalización puesto en marcha por el Rey el 3 de enero de Marruecos ha demostrado una gran voluntad política y se esfuerza por gestionar mejor las situaciones de emergencia. Las mayores amenazas que existen en la actualidad son las inundaciones, los terremotos y los problemas ocasionados por las reivindicaciones políticas y sociales. Principales resultados y experiencia adquirida del programa de cooperación anterior, 2007 a 2011 Principales resultados logrados 6. Entre los principales resultados del programa de cooperación hay cuatro que merecen especialmente ser conservados puesto que abren la puerta a cambios estratégicos importantes con repercusiones directas en la vida de los niños marroquíes, en particular los más vulnerables. En primer lugar, en respuesta a una intensa campaña llevada a cabo por el UNICEF y a una serie de medidas encaminadas a mejorar los alimentos básicos, se ha reconocido que la nutrición es una cuestión de salud pública, lo que ha dado lugar a la adopción de una estrategia nacional de nutrición que incluye el fomento de la lactancia materna. Este gran logro se ha visto reforzado por el apoyo técnico prestado por el UNICEF, que ha permitido elaborar una estrategia de reducción de la mortalidad de los recién nacidos y de la transmisión del VIH de madres a hijos. 7. El segundo resultado se refiere al derecho a la educación, en relación con el cual el marco estratégico de reforma educativa incluye numerosas iniciativas innovadoras apoyadas por el UNICEF: el factor de calidad (en la enseñanza preescolar, primaria y secundaria y la educación no académica), la evaluación formativa, los planes de estudios regionales y locales, los módulos regionales y locales de pedagogía de integración, el dispositivo de evaluación y certificación, el marco de competencias psicosociales, el dispositivo pedagógico de desarrollo del proyecto personal (enseñanza primaria y secundaria y educación no académica), que otorgan a Marruecos un marco innovador de escuela de respeto, experiencia que ha sido aplicada a nivel regional gracias al apoyo de la oficina regional del UNICEF. 4

5 8. En lo que se refiere a la creación de un entorno de protección de la infancia, el primer foro nacional sobre políticas sociales y derechos del niño, celebrado en mayo de 2009, permitió consolidar los logros del programa de protección de la infancia y llevó a la firma de una convención con el Alto Comisionado para el Plan y el Observatorio Nacional de los Derechos del Niño, con el objetivo de reforzar la producción, el análisis y la difusión de datos estratégicos relativos a los niños, elementos clave para la elaboración futura de políticas sociales en que se tengan en cuenta los derechos de los niños, de acuerdo con la recomendación formulada por el Comité de los Derechos del Niño en su reciente informe sobre Marruecos. 9. Por último, en el marco del desarrollo local, el Gobierno ha institucionalizado la planificación estratégica participativa a nivel municipal, experiencia piloto realizada con el apoyo del UNICEF, mediante una nueva Carta Municipal promulgada en Los municipios deben formular planes de desarrollo utilizando los instrumentos y métodos elaborados en el marco del programa de cooperación entre el UNICEF y Marruecos, como el sistema de información municipal. El Ministerio del Interior recurre a otros organismos de desarrollo para ayudar a los municipios de todo el país a elaborar sus planes de desarrollo. Experiencia adquirida 10. Las importantes reformas legislativas adoptadas siguen teniendo un efecto limitado en la vida de la población debido a que su aplicación no es sistemática. Es preciso redoblar los esfuerzos para fortalecer la capacidad de los responsables a fin de que tomen conocimiento de la legislación aprobada y la apliquen. 11. Se han institucionalizado y posteriormente generalizado las experiencias piloto de la planificación estratégica participativa a nivel municipal y los modelos de mejora de la calidad de la educación, mediante mecanismos de dirección en los que participan los niveles central, regional, provincial y local, y un proceso de fortalecimiento de las capacidades locales basado en la formación y la adopción de medidas. Estos procesos han resultado ser largos y abarcan dos ciclos de cooperación. Programa del país, Cuadro sinóptico del presupuesto (En miles de dólares de los Estados Unidos) Recursos ordinarios Otros recursos Total Supervivencia de los niños Educación básica y desarrollo de los adolescentes Protección de la infancia Desarrollo local y derechos de los niños y jóvenes Política social, supervisión y evaluación Costos intersectoriales Total

6 Proceso de preparación del programa 12. Tras el examen de mitad de período del programa de cooperación entre el UNICEF y Marruecos y del programa de cooperación entre el sistema de las Naciones Unidas y Marruecos (Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo (MANUD)), se realizó un análisis conjunto de las ventajas compara tivas del sistema y la evaluación común para el país, bajo la dirección del Ministerio de Relaciones Exteriores y el Coordinador Residente de las Naciones Unidas. Ese análisis ha servido de base para varias reuniones de concertación entre el sistema de las Naciones Unidas en Marruecos y los asociados nacionales, después de los cuales se preparó el MANUD. La evaluación común para el país y el MANUD han sido utilizados por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, el Fondo de Población de las Naciones Unidas y el UNICEF en la preparación de sus documentos del programa para Marruecos, que han sido presentados conjuntamente a las autoridades nacionales para su aprobación. Resultados y estrategia de los componentes del programa 13. El objetivo del programa es contribuir a acelerar el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y crear un entorno equitativo de protección para todos los niños de Marruecos, en particular los más vulnerables. Los principios normativos que orientarán las intervenciones serán el enfoque de derechos humanos, la integración de la igualdad entre los géneros y la sostenibilidad ambiental. Entre las estrategias de ejecución figuran el desarrollo de la capacidad en todos los niveles de intervención, la comunicación en pro del desarrollo, la creación de nuevas asociaciones estratégicas, la gestión de los conocimientos (en particular en lo relativo a las desigualdades y sus factores determinantes), la promoción, la convergencia de las intervenciones, la preparación para responder a las situaciones humanitarias y la cooperación Sur-Sur. 14. El programa de cooperación, articulado en torno a tres ejes de intervención estratégica (fortalecimiento de los servicios sociales básicos, entorno de protección y descentralización), aspira a lograr los siguientes resultados: a) la mejora del acceso de las poblaciones vulnerables a la atención maternal, neonatal, posneonatal y nutricional de calidad en dos regiones y el fortalecimiento del principio de equidad en los programas y políticas de salud; b) la mejora del acceso a la educación básica equitativa y de calidad y de la retención, en particular en beneficio de los niños y adolescentes desfavorecidos; c) una mayor protección de los niños vulnerables, particularmente los que carecen de un entorno familiar y comunitario, frente a toda forma de violencia, abusos y explotación, y la reducción de su vulnerabilidad; d) la integración de los derechos de los niños, los adolescentes, los jóvenes y las mujeres, en especial los más vulnerables, en el sistema de gobernanza local y la aplicación de respuestas programáticas para paliar las desigualdades de acceso a esos derechos, en el marco de la convergencia de las políticas públicas a nivel local; y e) que los procesos de elaboración, ejecución y evaluación de las políticas sociales destinadas a los niños se basen en datos y análisis fácticos y se apoyen en una comunicación y promoción eficaces que comporten un cambio social y actitudes positivas, incluida una orientación óptima, presupuestos y leyes en que se tengan en cuenta los derechos de los niños más vulnerables. 15. Además de las medidas estratégicas a nivel nacional, el programa de cooperación se centra en tres zonas principales de intervención y convergencia para 6

7 los programas de educación, supervivencia de los niños, desarrollo local y protección de la infancia: las regiones de Sous Massa Draa, Marrakech Tensift Al Haouz y Oriental. Estas regiones han sido elegidas debido a su elevada tasa de pobreza, sus deficientes resultados en materia de educación, salud y nutrición en comparación con los indicadores, y los compromisos existentes entre el Gobierno y el UNICEF, así como los donantes. La tasa de pobreza relativa en las zonas rurales de esas regiones es, respectivamente, del 18%, 13% y 15% (promedio nacional: 14%); la tasa de abandono de la enseñanza primaria es del 4%, 5% y 4% (promedio nacional: 3%); y, en cuanto a la repetición escolar, la tasa es del 14%, 14% y 13% (promedio nacional: 12%). El componente de supervivencia de los niños del programa de cooperación únicamente se ejecutará en las regiones de Sous Massa Draa y Marrakech Tensift Al Haouz, donde la tasa de peso inferior al normal entre los niños menores de 5 años es, respectivamente, del 15% y el 22% (promedio nacional: 10%). Se garantizará el apoyo al programa nacional de lucha contra el SIDA en lo que respecta a la ampliación del programa de prevención de la transmisión del VIH de madres a hijos en cinco regiones donde la epidemia se concentra en los profesionales del sexo, los usuarios de drogas inyectables y los hombres que mantienen relaciones sexuales con otros hombres, a saber: Sous Massa Draa, Marrakech Tensift Al Haouz, Casablanca, Tanger-Tetuán y Rabat-Sale- Zemmour-Zaer. A escala nacional, el programa de cooperación apoyará el establecimiento de la información estratégica sobre la infancia, la promoción, la elaboración de políticas y estrategias, la elaboración de normas en relación con la calidad de los servicios y la producción de instrumentos, el fortalecimiento de la capacidad de los responsables, y la elaboración de leyes y presupuestos en que se tengan en cuenta los derechos de los niños. Relación del programa con las prioridades nacionales y el MANUD 16. Los componentes del presente programa de cooperación están directamente relacionados con los cinco ámbitos prioritarios de intervención del MANUD: a) el fortalecimiento de la igualdad entre los sexos en la educación y la formación y de la calidad de estas últimas; b) la mejora de la salud y la nutrición de la población, especialmente de las madres y los niños, sobre todo en los entornos desfavorecidos; c) el desarrollo socioeconómico inclusivo e igualitario; d) la consolidación de la gobernanza; y e) la protección del medio ambiente, la prevención de catástrofes y la gestión de los riesgos naturales del país. Los grupos vulnerables en los que se centra el MANUD son las mujeres y los niños, los jóvenes y las poblaciones que viven en las zonas rurales y periurbanas. La preparación para emergencias humanitarias y la respuesta a estas se integran en todos los componentes del programa de cooperación. Las prioridades del MANUD se ajustan a los cinco núcleos de futuro señalados en el informe sobre el cincuentenario, así como a las estrategias nacionales sectoriales. Relación del programa con las prioridades internacionales 17. El presente programa de cooperación, preparado de acuerdo con los principios de la Declaración de París, tiene una relación directa con las prioridades del plan estratégico de mediano plazo. El programa contribuye a la aplicación de la Convención sobre los Derechos del Niño (respecto de la cual Marruecos ya no tiene ninguna reserva), así como de la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer. Su objetivo también es acelerar el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Marruecos, que se encuentra en la 7

8 confluencia de tres zonas culturales principales (el mundo árabe, Europa y África), se interesa también por la cooperación Sur-Sur, que constituye uno de los enfoques de la ejecución del programa de cooperación. Componentes del programa 18. La supervivencia de los niños consta de dos subcomponentes: el acceso en condiciones de igualdad a la atención de la salud materna e infantil y la nutrición infantil. El programa contribuirá directamente a reducir la mortalidad de las madres y los niños en dos regiones que siguen estando a la zaga en cuanto al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y a elaborar políticas nacionales de salud más equitativas, que incluyan la lucha contra el VIH/SIDA entre los niños, los adolescentes y los jóvenes. 19. Los ejes estratégicos de intervención serán el enfoque de derechos humanos, con especial hincapié en el principio de equidad, el desarrollo de la capacidad de los profesionales de la salud a fin de mejorar la calidad de la atención y la gestión de los programas de salud materna e infantil a nivel central y en las dos regiones de intervención, y la atención a los niños vulnerables con trastornos nutricionales. Otras estrategias de aplicación se basan en la promoción de las investigaciones en materia de equidad para centrarse mejor en las poblaciones con acceso deficitario a la atención de la salud, el fortalecimiento de la cooperación con posibles asociados (la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación y las organizaciones no gubernamentales dedicadas a la salud comunitaria) y la capitalización de los logros obtenidos en materia de comunicación para el desarrollo y la promoción. 20. La educación básica y el desarrollo de los adolescentes consta de dos subcomponentes: el acceso equitativo a una educación de calidad, en particular para los niños vulnerables, y el desarrollo de los adolescentes. Para lograr la educación de calidad (preescolar, primaria, secundaria y enseñanza académica) se establecerá un sistema de calidad de la enseñanza escolar, se introducirán enfoques e instrumentos pedagógicos innovadores (gestión pedagógica de los centros escolares, renovación de los planes de estudio principalmente mediante la introducción de competencias psicosociales, apoyo pedagógico y métodos pedagógicos, en especial para los niños con dificultades de aprendizaje, y normas de calidad en el marco de la escuela amiga de la infancia) y se fortalecerán las competencias de los interesados. Se hará hincapié en los niños y adolescentes más desfavorecidos (las niñas y los niños y niñas de las zonas rurales, periurbanas o aisladas) y que tengan necesidades específicas (niños con discapacidad, niños de la calle, en instituciones penitenciarias, pertenecientes a familias nómadas o migrantes, abandonados). La gobernanza de los centros escolares será parte integral de la educación de calidad, y se mejorará mediante el fortalecimiento de la capacidad de los directores de los colegios, el establecimiento de dispositivos e instrumentos de gestión, supervisión y evaluación en el seno de los centros, la apertura de la escuela a su entorno y la participación de la comunidad. Se dará prioridad al fortalecimiento de las capacidades a nivel central, pero también se apoyará al Ministerio de Educación en la ejecución de sus políticas en tres regiones. El desarrollo de los adolescentes (cuestión intersectorial en todo el programa de cooperación centrada en los jóvenes de 10 a 19 años) se centrará principalmente en el fortalecimiento de la participación, el desarrollo de competencias psicosociales, la educación no académica, la elaboración de un proyecto personal, el acceso a los servicios de protección y a las 8

9 nuevas tecnologías de la información y las comunicaciones, y la práctica deportiva y cultural. Esta inversión facilitará la transición de los jóvenes a la vida adulta. 21. La protección de la infancia consta de dos subcomponentes: el cambio social y de comportamiento y el fortalecimiento de los sistemas nacionales de protección de los niños. El programa de protección de la infancia aspira a crear un entorno de protección en que los niños y los jóvenes, en particular los que carecen de un entorno familiar y comunitario, estén protegidos frente a las diferentes formas de violencia, abusos y explotación. El programa se centrará también en el apoyo a la capacidad nacional para promover un enfoque global que combine la prevención y las medidas de atención. El objetivo de este enfoque será producir un cambio y una evolución en las normas y prácticas sociales, en que se afirme la función de protección de las familias y las comunidades locales y se refuerce la protección social de las familias y los niños. 22. Por consiguiente, el fortalecimiento de los sistemas nacionales de protección de la infancia incluirá las medidas que debe adoptar el Estado, principal encargado de la protección, a saber: el compromiso político de hacer efectivo el derecho a la protección, el marco legislativo apropiado y su aplicación, y los servicios sociales básicos. Se prestará especial atención a los conocimientos necesarios para impulsar este enfoque. 23. Desarrollo local y derechos de los niños y jóvenes. En Marruecos, los municipios tienen grandes atribuciones en materia de desarrollo social y humano, por lo que una parte importante de los problemas de los niños, adolescentes y jóvenes tendrá respuesta a nivel local, sobre la base de orientaciones nacionales. El objetivo del programa es integrar los derechos de los niños, los adolescentes, los jóvenes y las mujeres, especialmente los más vulnerables, en las políticas y programas municipales. Se trata de alentar a los municipios, de manera estructurada, a que contribuyan a la realización de los derechos de las niñas y los niños mediante la ejecución de programas de respuesta apropiados en el marco de los planes municipales de desarrollo y garantizando la coordinación y la convergencia territorial de las intervenciones de los diferentes departamentos ministeriales. El programa consta de dos subcomponentes: a) el apoyo a la generalización de la planificación municipal participativa en que se tengan en cuenta las cuestiones de género; y b) la aplicación de la iniciativa Municipios amigos de los niños y los jóvenes para consolidar y normalizar los logros de la planificación municipal y favorecer la creación de un entorno de protección para niños y jóvenes. Los consejos municipales de niños y jóvenes se reproducirán para lograr una mayor participación y estarán vinculados a iniciativas nacionales, principalmente el parlamento de niños. Cabe señalar que, tras la institucionalización por parte del Gobierno de la iniciativa de planificación municipal, la Dirección General de Colectividades Locales puso en marcha una amplia operación de generalización de esta medida, en el marco del Programa nacional de desarrollo de la descentralización , y que el UNICEF apoya la ejecución de este programa. 24. Política social, supervisión y evaluación. Se desarrollarán dos subcomponentes: análisis y evaluación de las políticas sociales, supervisión y evaluación, y gestión de los conocimientos. El objetivo de este programa es reforzar el análisis de las políticas sociales teniendo en cuenta los principios de los derechos del niño, determinar las lagunas existentes y ejercer una promoción basada en datos 9

10 fácticos a fin de colmar dichas lagunas, todo ello desde una perspectiva de consagración de los derechos de los niños, los adolescentes y los jóvenes y su plena integración en los procesos de las políticas públicas en Marruecos. El programa tiene también como objetivo garantizar que las medidas intersectoriales de establecimiento y gestión de los conocimientos, supervisión y evaluación faciliten una comunicación y una promoción basadas en datos fácticos, que lleven aparejados cambios de comportamiento positivos. Estas iniciativas serán apoyadas mediante: a) la institucionalización del análisis pluridimensional de la pobreza infantil basándose en los logros del ciclo y los resultados de las medidas adoptadas, sobre todo en el marco de la convención suscrita entre el UNICEF y el Alto Comisionado para el Plan; b) el análisis del presupuesto estatal desde la perspectiva de los derechos del niño; c) la identificación y el análisis de las políticas de protección social a fin de garantizar que incluyan medidas específicas para las poblaciones vulnerables, especialmente las familias pobres con hijos; d) el apoyo a la evaluación de las políticas públicas mediante el apoyo a la reunión y el análisis de datos; e) el apoyo a los sistemas de información y el fortalecimiento de las capacidades nacionales en materia de evaluación; f) la comunicación periódica sobre las medidas relativas a los derechos del niño no realizados, con el fin de garantizar cambios positivos y cuantificables en las políticas públicas, los comportamientos y las normas sociales en favor de los niños; g) la aplicación de medidas intersectoriales de gestión de los conocimientos y de supervisión y evaluación que faciliten una planificación basada en los hechos y correcciones programáticas. En los casos de emergencia humanitaria se prestará especial atención a la participación de los grupos más vulnerables en las actividades de respuesta a la emergencia. 25. Los costos intersectoriales, que engloban la gestión y el apoyo a la ejecución de todo el programa de cooperación, tienen por objeto garantizar una gestión eficaz que permita crear las mejores condiciones posibles para facilitar la aplicación de todos los componentes del programa, reduciendo al mismo tiempo sus gastos de funcionamiento. Más concretamente, este componente procurará garantizar la eficacia de la gobernanza, los sistemas de gestión y la gestión de los recursos financieros y humanos. El componente incluye el apoyo a las actividades diarias de la oficina del UNICEF (gestión, finanzas, suministro, tecnología de la información y las comunicaciones, gestión de recursos humanos, administración). Principales asociados 26. El Ministerio de Relaciones Exteriores y Cooperación coordinará las medidas adoptadas con los asociados técnicos, principalmente los ministerios de Educación, Salud, Interior, Justicia, Juventud, Desarrollo Social y Finanzas. Las nuevas asociaciones estratégicas establecidas con el Alto Comisionado para el Plan, el Observatorio Nacional de los Derechos del Niño, el Parlamento, el Consejo Superior de Educación y el Consejo Consultivo de los Derechos Humanos permitirán llevar a cabo las labores de planificación, con miras a una orientación política global. 27. Las colectividades locales y las organizaciones no gubernamentales seguirán siendo las principales instancias para la realización de los derechos, sobre todo los de los más vulnerables, a los que las políticas universales llegan únicamente de forma periférica. Los medios de comunicación, el sector académico y el sector privado tendrán una función cada vez mayor, en particular en lo que respecta a la gestión de los conocimientos, la comunicación y la movilización de recursos. 10

11 28. El UNICEF participará de forma proactiva en todas las iniciativas encaminadas a reforzar la coherencia de las medidas del sistema de las Naciones Unidas en Marruecos (MANUD simplificado, plan de acción del MANUD, programas conjuntos, comunicación común, exámenes anuales y de mitad de período del plan de acción del MANUD, etc.). Supervisión, evaluación y gestión del programa 29. La supervisión y la evaluación serán elementos prioritarios. Se establecerá una asociación con el Observatorio Nacional del Desarrollo Humano, el Alto Comisionado para el Plan, los servicios de supervisión y evaluación de los ministerios pertinentes y la Asociación Marroquí de Evaluación a fin de reforzar este componente. Mediante la colaboración con estas entidades en materia de supervisión y evaluación podrán definirse informaciones estratégicas en que se tengan en cuenta cuestiones de igualdad que permitan influir en el establecimiento de políticas nacionales más equitativas. Durante el ciclo de cooperación se llevará a cabo una evaluación completa de al menos dos componentes del programa de cooperación. 30. La gestión a nivel nacional del programa de cooperación se realizará bajo la dirección del Ministerio de Relaciones Exteriores y Cooperación, con la participación de los asociados para la ejecución del programa. Los sectores encargados de dirigir la aplicación de los componentes del programa de cooperación deberán coordinar las actividades que les correspondan. Las asociaciones, las organizaciones no gubernamentales y las instancias del sector privado participarán en estos mecanismos de coordinación. 11