Presentación de Estudio

Transcripción

1 Junta de Vigilancia del Río Longaví y Sus Afluentes Presentación de Estudio Diagnostico Participativo de las Organizaciones de Usuarios del Aguas con un Sistema de Información Geográfica para el Sistema de Riego Longaví Resumen El presente trabajo corresponde a un estudio desarrollado por la Junta de Vigilancia del Río Longaví correspondiente a un Diagnóstico Participativo de las Organizaciones del Agua con la aplicación de un Sistema de Información Geográfico. El objetivo específico del estudio es comprender el accionar de las Organizaciones de Usuarios de Aguas del sistema de riego Longaví, en sus aspectos organizativos, administrativos y técnicos, generando con la información obtenida, una base de datos que permita a la Junta de Vigilancia y la Comunidades de aguas mejorar su gestión en la cuenca hidrográfica del río Longaví. Es por ello que a través del programa S.I.G. Gestor Longaví, la Junta de Vigilancia del río Longaví pretende conformar una plataforma que incluya el fortalecimiento de las organizaciones existentes en el sistema Longaví tendiente a mejorar el nivel de gestión que éstas presentan, rescatando la identidad propia de cada una de estas Organizaciones de Usuarios del agua. Antecedentes generales

2 La participación directa de los propios usuarios en la gestión de los recursos hídricos dentro de la cuenca hidrográfica como unidad de gestión, así como en la operación y el mantenimiento de la infraestructura hidráulica y en la distribución del agua han sido considerados principios y políticas rectoras de un Programa de Manejo de Recursos Hídricos impulsados por el Gobierno. Dentro de este ámbito y coincidente con lo anterior, la Junta de Vigilancia del Río Longaví y Sus Afluentes impulsó y desarrolló un estudio para el Sistema de Riego Longaví correspondiente a un Diagnóstico Participativo de las Organizaciones de Usuarios de Aguas y la implementación de un Sistema de Información Geográfica con la finalidad de comprender el accionar de éstas en el sistema de riego Longaví, en sus aspectos organizativos, administrativos y de Infraestructura, generando con la información obtenida, una base de datos que permita a las organizaciones de usuarios mejorar la gestión. De los aspectos en estudio el Desarrollo Organizacional, permitió conocer la constitución legal de las Comunidades, su estructura organizacional, participación de los socios, existencia de liderazgo, existencia de estatutos o normas establecidas, etc. La Administración de la Organización, permitió identificar las prácticas administrativas de los recursos disponibles (derechos de aprovechamiento de aguas, financiamiento, etc.) y en el aspecto de Infraestructura, se obtuvieron los antecedentes técnicos en la captación, conducción, distribución y almacenamiento del recurso hídrico disponible en el sistema. El entorno Institucional, se consideró primordial en el estudio, debido a que de este entorno depende gran parte del accionar de las organizaciones considerando que las políticas institucionales guían todo proceso de desarrollo, lo encausan de acuerdo con una planificación estratégica previa con una perspectiva sistémica y general que debiera pretender el mejoramiento de los sistemas en cuestión. Por otro lado, existen aspectos culturales propios de cada sector, incluso dentro de una organización existen sectores que ante una misma situación realizan prácticas distintas, dependiendo principalmente del conocimiento adquirido y de la capacidad de relacionarse entre sí. Objetivo general Desarrollar un estudio técnico y de gestión para el sistema de riego Longaví, con la incorporación de un Sistema de Información Geográfica (SIG) como herramienta de soporte técnico que le permita a la Junta de Vigilancia o las organizaciones de usuarios de base, utilizar la información generada en el diseño de mecanismos de mejoramiento, obtener recursos y facilitar las gestiones para enfrentar los cambios que produciría la eventual construcción de un embalse en la cuenca alta del río Longaví o los desafíos de la modernidad. Objetivos específicos Generar una base de datos con toda la infraestructura de riego y singularidades existente en los canales pertenecientes al sistema de riego Longaví.

3 Comprender la gestión que realizan las organizaciones de usuarios que intervienen en el sistema de riego Longaví. Identificar las necesidades de fortalecimiento de las organizaciones de usuarios de Aguas existentes en el sistema. Metodología Para el presente estudio se ha elegido un enfoque metodológico llamado Evaluación Rápida (o Relajada) de los Sistemas de Conocimientos Agrícolas (RAAKS), enfoque definido por Salomon & Engel (1997) en la Universidad de Waggeningen, Holanda. El enfoque metodológico participativo se basa en la recolección de información desde los distintos actores sociales relevantes del sistema, de modo que permitan diversificar las visiones, profundizando el análisis y validando el estudio por parte de todos los actores sociales relevantes. El estudio se realizó en forma integral, es decir, se analizaron 3 sub sistemas: gestión organizacional, que comprende la administración interna de las organizaciones de los canales, el manejo del recurso hídrico del sistema, la interrelación entre los distintos actores sociales relevantes y el uso de los instrumentos privados y públicos existentes para mejorar los sistemas de riego; técnico operacional, que comprende la infraestructura de captación, conducción, distribución y acumulación existente en el sistema y socio-económico interactivo, que incluye los aspectos económicos como la tecnología utilizada, los sistemas productivos, cultivos, productividad, precios, comercialización y aspectos sociales relacionados con la educación, cultura, acceso a servicios, etc. El estudio comprendió 2 fases, la primera denominada trabajo en terreno que tiene como objetivo obtener toda la información de la infraestructura de riego existente en la red canales y de la gestión organizacional del sistema de riego y la segunda denominada sistematización, análisis de la información y construcción del diagnostico que consiste en revisar la información existente y la obtenida. El trabajo en terreno se realizó considerando las siguientes fases: Inspección técnica a los canales, esta labor consistió en un recorrido por la red de canales matrices, permitiéndose obtener las singularidades como Infraestructura de riego y puntos críticos y en los cuales se obtuvo una descripción técnica en cada caso. Esta operación se realizó utilizando un G.P.S. (navegador) con el cual se identificaron las coordenadas U.T.M. para la generación del S.I.G. además se obtuvieron fotografías digitales. Análisis participativo de las organizaciones, esta etapa consistió en realizar entrevista a: dirigentes, usuarios, funcionarios de las organizaciones de base, representantes de organismos públicos y privados relacionados, funcionarios de la Junta de Vigilancia y cualquier otro actor social relevante identificado durante el transcurso del estudio. Por otra parte, se realizaron dos talleres participativos a los cuales se invitaron a dirigentes y

4 usuarios de todas las organizaciones existentes, directores y funcionarios de la Junta y representantes de organismos públicos y privados relacionados. Resultados Del estudio se obtuvieron los siguientes resultados: El Sistema de Riego Longaví se encuentra constituido por un total de 19 bocatomas entorno al cual existen 32 Comunidades de Aguas, las cuales conforman un universo de aproximadamente 3500 productores agrícolas de diferente estratificación. El Sistema de Riego Longaví actualmente está representado por la Junta de Vigilancia del Río Longaví cuya organización presenta un alto liderazgo, destacando que este Diagnóstico (radiografía interna) surgió por iniciativa propia de la organización, con la finalidad de conocer el accionar de las organizaciones de usuarios y potenciar la gestión administrativa con la implementación de un Sistema de Información Geográfica (S.I.G.). Con respecto a las Comunidades de Aguas del sistema Longaví se verificó que éstas ejercen una administración deficiente de la organización, ya que no ha habido claridad en su constitución legal, de hecho, desconocen la situación legal en que se encuentran, se observaron falencias desde un punto de vista organizativo, carecen de participación efectiva al interior de ellas y no se observa un conocimiento completo de sus sistemas de riego. Sin embargo estimuladas por la organización matriz, las comunidades muestran gran interés por mejorar su accionar, canalizar actividades que les permitan participar efectivamente en la gestión de su organización, presentándose receptivos a capacitarse en los temas de interés relacionados al manejo del recurso y la administración de sus organizaciones. Todas las Comunidades de aguas dicen mantener un flujo de información importante con la Junta de Vigilancia, la que es considerada como interlocutor ante las instituciones públicas. En conclusión las comunidades demuestran interés por mejorar su accionar, desean establecer mecanismos de mejoramiento en la gestión y administración de la organización, algunas de ellas incluso hablan de profesionalizar la administración, en general, dicen requerir capacitación en ese tema. No se identificaron instrumentos públicos de apoyo orientados al Desarrollo Organizacional de las Comunidades de Aguas, y sumado a aspectos culturales relacionados con el desinterés de los agricultores de organizarse en torno del agua, no han permitido la formación de organizaciones sólidas, en general, no se observa una dinámica organizacional, al parecer, es necesario un hito importante que rompa la inercia e impulse el desarrollo organizacional integral, de modo que las organizaciones de usuarios sean interlocutores válidos ante el Estado y participen de manera efectiva en la gestión del recurso hídrico en la cuenca. Finalmente, se entiende de este proceso que las Organizaciones de Usuarios del sistema Longaví han entrado en una dinámica y buena disposición hacia la modernización y profesionalización de su gestión, liderados por la Junta de Vigilancia del Río Longaví, organismo a través del cuál es posible canalizar los esfuerzos en esta área.

5 Dentro del presente estudio se ha generado un insumo computacional y soporte para la materialización del programa Gestor Longaví, el que a través de la integración de un Sistema de Información Geográfica (SIG) proveerá un instrumento moderno e integral para el manejo de la información relevante en todas las áreas de interés para sus accionistas y el cual se presenta a continuación. Programa S.I.G. Gestor Longaví diseñado por el departamento técnico de la Junta de Vigilancia del río Longaví. La dinámica y potencialidad que presenta un SIG permitirá actualizar y ampliar la base de datos generada en este proyecto, constituyéndose para este estudio los cimientos para la construcción de un gran Sistema de Información Geográfica, que permitirá mejorar la gestión en el sistema. La base de datos que se ha desarrollado incorpora información relacionada con infraestructura en los canales matrices como por ejemplo: bocatomas, marcos partidores, compuertas, canoas, sifones, saltos hidráulico, cajas de distribución, acumuladores etc., además de los puntos críticos en los canales. La red de canales del sistema tiene defectos en su diseño integral, existiendo muchos canales con recorridos poco eficientes, ya que fueron diseñados hace mas de 100 años. Estos presentan regular estado de conservación, presentan perdidas de agua por infiltraciones y en la mayoría no existe una sección de canal definida, lo cual hace difícil medir parámetros hidráulicos, esta situación demuestra que falta mucho trabajo por mejorar la canalización y eficiencia de conducción en los canales matrices. De las obras de captación, se observaron que estas funcionan eficientemente ya que disponen de las canoas de aforo (de resalto hidráulico) que garantizan una óptima y oportuna entrega del agua en el río Longaví. En esta materia no han existido conflictos de acuerdo a estudios realizados por la misma Junta de Vigilancia. En los canales matrices, la distribución se realiza mediante marcos partidores y compuertas la que se encuentran en regular o mal estado y en algunos casos no existen, esta situación se aprecia claramente en las imágenes obtenidas de la base de datos del S.I.G. esta situación no permite distribuir de manera eficiente el recurso hídrico. Sin embargo falta un mayor esfuerzo por mejorar la distribución en los canales especialmente aquellas organizaciones que no han podido acceder a los beneficios que otorga el estado.

6 CONCLUSIONES 1. Respecto del desarrollo organizacional observado en las Organizaciones de Usuarios del Agua. La Junta de Vigilancia del Río Longaví y sus Afluentes es reconocida por las 32 Comunidades de Aguas identificadas en el sistema, como una organización funcional, con buen nivel de gestión y gran apoyo a las labores que realizan las Comunidades de Aguas pertenecientes al sistema de riego, en especial, desde los últimos años. La mayoría de las Comunidades de Aguas se han organizado en torno de un ámbito geográfico específico distinto de una bocatoma o un canal matriz, en general, su ámbito de acción corresponde a un derivado y en algunos casos a un sub derivado o sector geográfico. Lo anterior, dificulta el óptimo aprovechamiento y utilización del agua del sistema; existen canales que conducen el agua en forma paralela durante varios kilómetros, separados por tan sólo un par de metros, también se observan canales que reparten sus aguas en un punto determinado, para volver a cruzarse unos kilómetros aguas abajo. Se observó poca participación de los usuarios al interior de las Comunidades de Aguas, existiendo poca claridad en cuanto a deberes de usuarios y de su organización, no obstante, existe gran interés por cambiar esta situación, ellos reconocen la necesidad de capacitación en todos los temas relacionados a la gestión de recursos hídricos. 2. Respecto de la administración de la organización. La Junta de Vigilancia del Río Longaví y sus Afluentes muestra buen nivel de gestión, en especial desde los últimos años, ha mejorado su relación con las Comunidades de Aguas que conforman el sistema y con su entorno institucional inmediato, ha desarrollado programas y proyectos que van en beneficio directo de la organización, están desarrollando mecanismos para mejorar su gestión y el de las Comunidades de Aguas del sistema. En general, las Comunidades de aguas administran su organización con algunas dificultades ya que los usuarios desconocen aspectos importantes en su organización interior, en algunos casos no hay claridad en cuando a la distribución de los derechos de aprovechamiento. Existen también algunas organizaciones con buen nivel de gestión, manejan buen nivel de información tanto al interior de ellas, como del entorno institucional, han desarrollado normas claras y cuentan con mecanismos efectivos para solucionar conflictos internos. 3. Respecto de la infraestructura. En general, la red de canales es poco eficiente desde el punto de vista de sistema, debido a las razones mencionadas anteriormente.

7 Las obras de captación se encuentran en buen estado, sin embargo los canales matrices por su antigüedad presentan deficiencias técnicas presentando perdidas por filtraciones y cambios bruscos de sección, lo que empeora su eficiencia de conducción. Las obras de distribución en los matrices presentan dificultades, ya que la mayoría presentan deterioro, un mal diseño o simplemente no existen. Esta situación es semejante en derivados, sub derivados y sub sub derivados los que requiere mejoras con urgencia y con lo cual mejoraría la distribución la interior de las Comunidades de Aguas, lo que permitiría establecer mecanismos de control y facilitaría las tareas necesarias ante la eventual construcción del embalse Longaví. 4. Respecto del entorno institucional. El notable aumento de la superficie regada en diferentes regiones del país durante el último tiempo ha sido el resultado que ha tenido la Ley de Fomento a la inversión privada en obras de Riego y Drenaje. Del presente estudio se constató que la Ley de riego no ha tenido mucho éxito en las organizaciones pertenecientes al sistema de riego Longaví, identificándose que el desarrollo organizacional impide a estas organizaciones identificar y gestionar bien los instrumentos públicos. No obstante, en la actualidad se están desarrollando instrumentos de apoyo que apuntan en esa línea. 5. Respecto del fortalecimiento de las Organizaciones de Usuarios del sistema de riego Longaví. Se observa la necesidad e interés por fortalecer el accionar de las Organizaciones de Usuarios, principalmente en los aspectos organizacionales, administrativos y de gestión. La Junta de Vigilancia del Río Longaví y sus Afluentes, a través del programa GESTOR Longaví, aparece como la instancia propicia para impulsar dicho fortalecimiento, debido a la relación actual existente con las Comunidades de Aguas, al conocimiento integral que tiene del sistema de riego, al buen nivel de gestión que presenta, al interés de fortalecer su propia gestión y, principalmente, a la necesidad de que dicho fortalecimiento sea impulsado desde las bases de la organización, de modo de rescatar la identidad propia de cada una de las Organizaciones de Usuarios existentes en el sistema.