LA PLANIFICACIÓN COMO BASE DEL MANEJO DE DESASTRES

Transcripción

1 CURSO LÍDERES LA PLANIFICACIÓN COMO BASE DEL MANEJO DE DESASTRES Trabajo de Investigación Elaborado por: Víctor Ramírez Consultor FUNDESUMA

2 Octubre 2003 Contenido 1. Antecedentes Metodología Objetivo de trabajo Niveles de trabajo Nivel Nacional Nivel Departamental/Municipal Metodología de trabajo Universo de trabajo Resultados obtenidos Nivel Nacional Nivel Departamental / Municipal Conclusiones Una propuesta de trabajo Identificación de necesidades de planificación Desarrollo de la planificación Desarrollo del proceso de divulgación Proceso de capacitación...12

3 1. Antecedentes Después de que los Huracanes George y Mitch afectaran Centroamérica y el Caribe se originaron muchas iniciativas orientadas a fortalecer las capacidades de respuesta de los organismos nacionales de los países centroamericanos, pero también de otras regiones latinoamericanas que no estaban dispuestos a enfrentar situaciones de desastres similares. Como parte de dichas iniciativas desarrolladas por organismos nacionales e internacionales se llevaron a cabo muchas acciones, siendo una de las primeras, varios diagnósticos como base de los programas a ejecutar en los países. Dichos estudios estaban orientados a identificar los niveles de desarrollo de los mecanismos de respuesta institucionales e interinstitucionales, de los Sistemas Nacionales de Emergencia (en el caso de estar organizados), de los niveles departamentales y municipales, entre otros, y a su vez consolidar propuestas de fortalecimiento, consolidación y apoyo a las áreas que así lo requerían. El marco de referencia de los diagnósticos indicaban áreas fundamentales de análisis, debido al soporte que le proporcionan a la respuesta a desastres, como lo son el manejo de suministros humanitarios, capacidades de respuesta sectoriales e institucionales, mecanismos de manejo y control de operaciones, atención Prehospitalaria y hospitalaria, etc. Dentro de estas áreas, se identificaron componentes transversales que deberían estar incluidos en cada una de ellas, siendo uno de ellos el proceso de planificación en cualquiera de las fases y etapas del ciclo de los desastres y en cualquiera de las fases y etapas del ciclo de los desastres y particularmente orientado a los preparativos y respuesta; Con la finalidad de analizar la existencia y/o aplicación de planes, procedimientos, protocolos y mecanismos Inter e institucionales de respuesta antes situaciones de desastre. Dicho en otras palabras, identificar la capacidad institucional e interinstitucional de aplicar decisiones previamente tomadas y eliminar con ello la improvisación de acciones de respuesta. Se hicieron esfuerzos para analizar no solo la existencia de planes, aunque sea un logro en

4 si mismo, sino también el seguimiento a estos, y mas importante aun, su aplicación en las situaciones reales. El presente informe presenta los datos mas relevantes de la información recolectada en varios de los diagnósticos desarrollados, en el proceso de planificación para emergencias. 2. Metodología Para el desarrollo de los diagnostico se diseñaron instrumentos orientados a identificar aquellos elementos fundamentales de la planificación y analizar el impacto y desarrollo en los organismos responsables de la respuesta a emergencias o desastres o sus instituciones de apoyo. Así mismo se determino que el universo de trabajo que incluía los funcionarios e instituciones mas representativas de los Sistemas Nacionales de Emergencia Objetivo de trabajo En términos generales, se propuso el siguiente objetivo Identificar el nivel de desarrollo de las capacidades de los Sistemas Nacionales de Emergencia en la preparación y respuesta en situaciones de desastre, así como necesidades y propuestas de trabajo Niveles de trabajo Al definir el universo del diagnostico se identificaron dos niveles de trabajo y en cada uno de ellos se analizo a dos tipos de funcionarios, así:

5 Nivel Nacional Estructuras del nivel nacional responsables directa o indirectamente de la respuesta a situaciones de emergencia y/o desastre. El nivel Político estratégico, en el cual se incluyo a los funcionarios que regular el marco político y definen las estrategias de trabajo en la respuesta, incluyendo a los funcionarios de primer nivel de los Gobiernos: Ministros, Viceministros, Directores Generales, Comandantes principales y Comisionados Nacionales. El nivel Operativo, incluyo a funcionarios técnicos y operativos responsables de dirigir las operaciones de respuesta a situaciones de desastres: Jefes de Operaciones, Jefes de Secciones y Jefes de Seccionales Nivel Departamental/Municipal Estructuras y/u Organismos del interior del país encargadas directa o indirectamente de la respuesta a situaciones de emergencia y/o desastre. El nivel Político estratégico, en el cual se incluyo a los funcionarios que regular el marco político y definen las estrategias de trabajo en la respuesta en su jurisdicción, incluyendo a los funcionarios de primer nivel de los Gobiernos locales respectivos: Alcaldes, Gobernadores e Intendentes. El nivel Operativo, incluyo a funcionarios técnicos y operativos responsables de dirigir las operaciones de respuesta a situaciones de desastres en su jurisdicción: coordinadores de comités de emergencia, jefes de seccionales, jefes de oficinas locales, etc.

6 2.3. Metodología de trabajo Se utilizaron dos métodos de investigación: La entrevista y la recolección y análisis de documentos técnicos. Con la entrevista se lograría sostener conversaciones dirigidas con funcionarios claves, a fin de recolectar sus puntos de vista y registrarlo en los instrumentos diseñados. A su vez, el análisis de documentos técnicos permitiría verificar la existencia de planes, su enfoque, contenidos, etc. Para la entrevista se diseñaron las siguientes preguntas: Nivel Nacional Cuales son los principales obstáculos que ha encontrado en el proceso de planificación para el manejo de los desastres? Cuáles han sido las principales dificultades que ha encontrado al aplicar los resultados de la planificación para el manejo de los desastres? Conoce los planes elaborados a nivel departamental / Municipal? Nivel Departamental/Municipal Cuales son los principales obstáculos que ha encontrado en el proceso de planificación para el manejo de los desastres? Cuáles han sido las principales dificultades que ha encontrado al aplicar los resultados de la planificación para el manejo de los desastres? Conoce los planes elaborados a nivel nacional? 2.4. Universo de trabajo Para el presente documento se entrevistaron a un aproximado de 50 funcionarios de América Latina.

7 3. Resultados obtenidos Los resultados se presentan en forma grafica, presentando además una distribución porcentual de las respuestas 3.1. Nivel Nacional Cuales son los principales problemas que ha encontrado en el proceso de planificación para el manejo de los desastres? Diversidad de enfoques administrativos 30% 4% 6% 20% 16% 24% Falta de experiencia de funcionarios Desconocimiento de la planificación y sus componentes Falta de experiencia y conocimientos en el área de los desastres Nivel de complejidad del proceso Otras Cuáles han sido las principales dificultades que ha encontrado al aplicar los planes elaborados? Falta de seguimiento al momento de elaborarlos 10% 2% 2% 30% Desconocimiento del resultado (Divulgación) Ausencia de un proceso de capacitación adecuado 24% 32% Desinterés por parte de autoridades No sabe como hacerlo Otras

8 Conoce los planes elaborados a nivel departamental / Municipal? El 100% de los funcionarios indican que todos los niveles tienen sus planes, pero solo el 60% los conoce y/o tiene copia de ellos. 40% Conoce los planes 60% No conoce los planes 3.2. Nivel Departamental / Municipal Cuales son los principales problemas que ha encontrado en el proceso de planificación para el manejo de los desastres? Diversidad de enfoques administrativos 10% 2% 20% Falta de experiencia de funcionarios Desconocimiento de la planificacion y sus componentes 30% 6% 32% Falta de experiencia y conocimientos en el area de los desastres Nivel de complejidad del proceso Otras

9 Cuáles han sido las principales dificultades que ha encontrado al aplicar los planes elaborados? 30% 8% 2% Falta de seguimiento al momento de elaborarlos 30% 30% Desconocimiento de resultados (Divulgacion) Ausencia de un proceso de capacitacion adecuado Desinteres por parte de las autoridades No sabe como hacerlo Conoce los planes elaborados a nivel nacional? El 75% de los funcionarios indican que desconocian los planes del nivel nacional y solo un 25% indico que si, pero no se logro verificar si tenian copia. 25% Conoce los planes No conoce los planes 75%

10 3.3. Conclusiones Al analizar los datos anteriores es importante enfatizar algunos aspectos importantes: El 100% de los funcionarios consultados están de acuerdo con la necesidad imperante de procesos de planificación que conduzcan las acciones específicas en el manejo de los desastres. Existe procesos de planificación con resultados que deben ser consolidados por medio de: o Procesos de divulgación adecuados, dirigidos a los funcionarios, instituciones y niveles a los cuales les corresponda su aplicación. o Programas de capacitación específicos, en función de las necesidades de conocimientos y habilidades requeridas para su aplicación. o Diseñar estrategias de seguimientos y sostenibilidad a fin de garantizar la aplicación de los resultados del proceso de planificación. Es necesario apoyar la consolidación e integración y trabajo conjunto entre los procesos de planificación desarrollados por los niveles nacionales y departamentales / municipales. 4. Una propuesta de trabajo Con la finalidad de desarrollar de mejor manera los procesos de planificación y fortalecer los aspectos antes mencionados, se ha definido un proceso de trabajo que incluye los siguientes componentes: 4.1. Identificación de necesidades de planificación Debemos tener claro que no todo se soluciona con planes, procedimientos y/o protocolos. En ese sentido se debe identificar aquellas áreas de trabajo que por su naturaleza requieran de procesos de planificación.

11 Por ejemplo: Manejo y Control de Operaciones de Emergencia. Manejo Logístico de Suministros Humanitarios Búsqueda y Rescate Atención Medica Prehospitalaria y hospitalaria 4.2. Desarrollo de la planificación Se elaboran, de manera participativa, todos los componentes necesarios de la planificación, identificando sus contenidos y enfoques específicos Desarrollo del proceso de divulgación Al terminar el plan se desarrollan talleres o reuniones orientadas a dar a conocer los resultados y garantizar que todos los que lo aplicaran, lo conocen. Para ello se debe de contar con la cantidad de copias necesarias para el universo de funcionarios o instituciones. Por ejemplo: En un país centroamericano se reprodujeron 3,000 copias del manual interinstitucional de búsqueda y rescate, desarrollándose 10 talleres de

12 divulgación en las diferentes regiones del país. Se entregaron copias a las seccionales de Cruz Roja y Estaciones del Cuerpo de Bomberos Proceso de capacitación De los componentes de la planificación se identifican las necesidades específicas de capacitación. Por ejemplo: del presente procedimiento se identificaron dos programas de capacitación: Uno en SUMA y otro en los mecanismos de manejo y control de despachos de suministros. En todo el proceso de desarrolla una evaluación de resultados, casi de manera permanente. Lo cual ha permitido adaptaciones y/o correcciones en el momento que es requerido. Así mismo, se han identificado necesidades de cursos nuevos y reforzamiento en otros programas de capacitación. De esta manera se puede garantizar que la planificación proporciona el fundamento de una cadena de programas de trabajo encaminados a consolidar el manejo de los desastres.