Lección 6.- DESIGUALDADES SOCIALES Y POLÍTICAS SOCIALES

Transcripción

1 Lección 6.- DESIGUALDADES SOCIALES Y POLÍTICAS SOCIALES

2 2.- ESTRUCTURA SOCIAL Y POLÍTICAS SOCIALES Toda reflexión sobre las relaciones entre la estructura social y las políticas sociales está vinculada al debate en torno al Estado, la economía, la sociedad, la política y la cultura del bienestar.

3 MODELOS DE BIENESTAR CRITERIO REFERENTE NORMATIVO GASTO SOCIAL PAPEL DEL MERCADO FINANCIACIÓN COBERTURA ESTRATIFICACIÓN SOCIAL ASPECTOS CULTURALES PAPEL DE LOS SINDICATOS PRESENCIA DE ONG ROL DE LAS FAMILIAS ESTRUCTURA POLÍTICA TENDENCIA CARACTERÍSTICAS IGUALDAD, ASISTENCIA, PREVENCIÓN, SEGURIDAD ELEVADO, MEDIO, BAJO DÉBIL, MEDIO, ELEVADO IMPOSITIVA, CONTRIBUTIVA INDIRECTA, COPAGO UNIVERSAL, SELECTIVA BAJA, MEDIA, ALTA BIENESTAR, BENEFICENCIA, ASISTENCIA, CARIDAD MUY ALTO, ELEVADO, MEDIO, BAJO BAJA, MEDIA, ELEVADA, MUY ALTA DESFAMILIARIZACIÓN, FAMILIARIZACIÓN CENTRALIZADA, DESCENTRALIZADA, RESIDUAL IGUALDAD, DUALIZACIÓN SOCIAL

4 2.- ESTRUCTURA SOCIAL Y POLÍTICAS SOCIALES Podemos definir la estructura social como el conjunto de los modos en que las prácticas de grupos e individuos están organizadas (instituciones) y relacionadas entre sí (procesos sociales), de manera que se crean unos ejes de desigualdad que configuran la identidad de esos individuos y grupos, así como los cursos posibles de la acción social (individual y colectiva). Dicho de otro modo, la estructura social sería la configuración de instituciones, reglas y recursos capaces de atribuir condiciones de vida desiguales a las personas en un momento y un lugar determinados. JOSÉ ADELANTADO y otros (1999).

5 LA ESTRUCTURA SOCIAL COMO DESIGUALDAD ENTRE LOS CRITERIOS ECONÓMICOS DE JERARQUIZACIÓN TENEMOS: 1) LAS FUENTES DE INGRESOS; 2) LOS NIVELES DE INGRESOS; 3) LA CUALIFICACIÓN TÉCNICA Y PROFESIONAL; 4) EL ACCESO A LOS RECURSOS; 5) EL NIVEL DE CONSUMO. ENTRE LOS CRITERIOS CULTURALES ESTÁN: 1) EL NIVEL EDUCATIVO ADQUIRIDO; 2) LA VALORACIÓN SOCIAL DE LAS OCUPACIONES; 3) LA CULTURA DOMINANTE; 4) LA DIVISIÓN DEL CONOCIMIENTO SEGÚN SEXOS, GRUPOS ÉTNICOS, ETCÉTERA; 5) LA PROCEDENCIA GEOGRÁFICA, SOCIAL O ÉTNICA; 6) LA CAPACIDAD DE INFLUENCIA ECONÓMICA, MEDIÁTICA Y POLÍTICA; 7) LA ORIENTACIÓN (Y PRÁCTICA) SEXUAL; 8) EL ACCESO A LA CREACIÓN. SON CRITERIOS POLÍTICOS DE DESIGUALDAD: 1) LA DISTRIBUCIÓN DEL PODER; 2) LA CAPACIDAD DE INFLUENCIA, EN TÉRMINOS CUANTITATIVOS Y CUALITATIVOS; 3) EL ACCESO A LAS INSTITUCIONES; 4) LA ESTRUCTURA DE CLASES; 5) EL SISTEMA DE GÉNERO.

6 2.- ESTRUCTURA SOCIAL Y POLÍTICAS SOCIALES La Política Social es el instrumento característico del Estado moderno que ha permitido, por un lado, limar los conflictos sociales que venían arrastrándose desde el siglo XIX, y, por otro, conseguir alcanzar un grado de equiparación social bajo la forma de ese bienestar colectivo que ha caracterizado a los países europeos desde el final de la II Guerra Mundial (CARMEN ALEMÁN y JORGE GARCÉS, 1997).

7 POLÍTICA SOCIAL MODELOS DE POLÍTICA SOCIAL RESIDUAL-LIBERAL ADQUISITIVO-EJECUTIVO INSTITUCIONAL-REDISTRIBUTIVO TOTAL CARACTERÍSTICAS PREDOMINIO DE LAS REDES SOCIALES INFORMALES, EL MERCADO Y LA AYUDA VOLUNTARIA. EL ESTADO SÓLO HA DE INTERVENIR CUANDO FALLA EL MERCADO Y LA SOCIEDAD. SE BASA EN EL MÉRITO Y LA CAPACIDAD CONTRIBUTIVA Y PRODUCTIVA. EL ESTADO INTERVIENE COMO AUXILIO BIENESTAR DE CARÁCTER UNIVERSAL. CRITERIO DE REDISTRIBUCIÓN. EL ESTADO PREDOMINA. DESMERCANTILIZACIÓN. DESFAMILIARIZACIÓN. SOCIALISMO REAL. PLANIFICACIÓN.

8 2.- ESTRUCTURA SOCIAL Y POLÍTICAS SOCIALES EXISTEN POLÍTICAS SOCIALES PORQUE LA ESTRUCTURA SOCIAL ASÍ LO REQUIERE LA ESTRUCTURA SOCIAL SE VE AFECTADA POR LAS MEDIDAS Y LAS ACTUACIONES PROCEDENTES DE LAS POLÍTICAS SOCIALES Y DE LOS SERVICIOS SOCIALES ESCENARIOS DE LA ESTRUCTURA SOCIAL Y DE LAS POLÍTICAS SOCIALES POLÍTICAS SOCIALES EN LOS ESCENARIOS ESTRUCTURALES.

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10 2.1.- EXISTEN POLÍTICAS SOCIALES PORQUE LA ESTRUCTURA SOCIAL ASÍ LO REQUIERE EXISTENCIA DE DESIGUALDADES SOCIALES GENERADAS POR LA ECONOMÍA (FUENTE Y NIVELES DE INGRESOS, ACCESO A RECURSOS, RELACIÓN CON EL MERCADO Y EL TRABAJO) QUE SUPONEN LA DEMANDA DE POLÍTICAS SOCIALES CORRECTORAS.

11 2.1.- EXISTEN POLÍTICAS SOCIALES PORQUE LA ESTRUCTURA SOCIAL ASÍ LO REQUIERE PRESENCIA DE DESIGUALDADES SOCIALES DERIVADAS DE LA DISCRIMINACIÓN SEXUAL, ÉTNICA, POR RAZONES DE EDAD, ETCÉTERA, QUE JUSTIFICAN LA CREACIÓN Y DESARROLLO DE POLÍTICAS SOCIALES GENERALES (DIRIGIDAS A TODA LA POBLACIÓN) Y ESPECÍFICAS (DIRIGIDAS A SECTORES Y COLECTIVOS DETERMINADOS).

12 2.1.- EXISTEN POLÍTICAS SOCIALES PORQUE LA ESTRUCTURA SOCIAL ASÍ LO REQUIERE LA PROPIA SOCIEDAD GENERA NUEVAS NECESIDADES Y DEMANDAS (EN EL ÁMBITO DE LA SALUD, DEL CONSUMO, DE LA EDUCACIÓN, DEL OCIO Y EL TIEMPO LIBRE, DEL EMPLEO, DE LA PROTECCIÓN SOCIAL, DE LA VIVIENDA, ETCÉTERA) QUE REQUIEREN ACTUACIONES Y MEDIDAS DERIVADAS DE POLÍTICAS SOCIALES.

13 2.1.- EXISTEN POLÍTICAS SOCIALES PORQUE LA ESTRUCTURA SOCIAL ASÍ LO REQUIERE EL PROCESO DE DESESTRUCTURACIÓN FAMILIAR, COMUNITARIA Y ASOCIATIVA SUPONEN LA NECESIDAD DE INTERVENIR DE FORMA INDIVIDUAL Y COLECTIVA SOBRE AQUELLAS PERSONAS, ZONAS Y GRUPOS QUE SE VEN DESFAVORECIDOS POR DICHO PROCESO.

14 2.1.- EXISTEN POLÍTICAS SOCIALES PORQUE LA ESTRUCTURA SOCIAL ASÍ LO REQUIERE CON EL DESARROLLO DEL ESTADO, LA ECONOMÍA Y LA SOCIEDAD DEL BIENESTAR SE HA VISTO IGUALMENTE DESARROLLADA LA CULTURA DEL BIENESTAR Y LA CONCIENCIA DE DEFENDER Y AMPLIAR LOS DERECHOS SOCIALES Y DE CIUDADANÍA, A TRAVÉS DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL PROPIO DISEÑO, GESTIÓN Y EJECUCIÓN DE LAS POLÍTICAS SOCIALES.

15 2.1.- EXISTEN POLÍTICAS SOCIALES PORQUE LA ESTRUCTURA SOCIAL ASÍ LO REQUIERE LOS PROCESOS DE INTERNACIONALIZACIÓN Y SUPRANACIONALIZACIÓN (GLOBALIZACIÓN) SUPONEN NUEVAS FORMAS DE CONFLICTOS Y DE INTEGRACIÓN Y, CON ELLO, NUEVOS COMPROMISOS A NIVEL INTERNACIONAL Y SUPRANACIONAL (SOLIDARIDAD, MOVILIZACIÓN DE RECURSOS, NUEVOS CONFLICTOS, ETCÉTERA).

16 2.1.- EXISTEN POLÍTICAS SOCIALES PORQUE LA ESTRUCTURA SOCIAL ASÍ LO REQUIERE SE HA DADO TAMBIÉN UN PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN, LA FORMACIÓN Y LA ACCIÓN QUE ACERCA A LO LOCAL Y PRIORIZA ASIMISMO LA GESTIÓN Y LA INTERVENCIÓN A LA CIUDADANÍA.

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18 2.2.- LA ESTRUCTURA SOCIAL SE VE AFECTADA POR LAS MEDIDAS Y LAS ACTUACIONES PROCEDENTES DE LAS POLÍTICAS SOCIALES DISPONIBILIDAD DE RECURSOS EDUCATIVOS, SANITARIOS, CULTURALES Y SOCIALES QUE INFLUYEN SOBRE LA ESTRUCTURA SOCIAL. EN ESTE SENTIDO, LAS POLÍTICAS SOCIALES ACTÚAN COMO MECANISMO DIRECTO DE CORRECCIÓN DE LAS DEFICIENCIAS DE LA PROPIA ESTRUCTURA SOCIAL, ASÍ COMO DE IMPLEMENTACIÓN DE DERECHOS RECONOCIDOS.

19 2.2.- LA ESTRUCTURA SOCIAL SE VE AFECTADA POR LAS MEDIDAS Y LAS ACTUACIONES PROCEDENTES DE LAS POLÍTICAS SOCIALES DESARROLLO DE POLÍTICAS SOCIALES ESPECÍFICAS, DIRIGIDAS A COLECTIVOS CONSIDERADOS COMO DESFAVORECIDOS O EN SITUACIÓN DE RIESGO DE FORMA ESTRUCTURAL: PERSONAS MAYORES DE 65 AÑOS, JÓVENES, POBRES, PARADOS DE LARGA DURACIÓN, ETCÉTERA. EN ESTE SENTIDO, LAS POLÍTICAS SOCIALES INTERVIENEN COMO INSTRUMENTO DE INTEGRACIÓN SOCIAL, ECONÓMICA Y CULTURAL A TRAVÉS DE MEDIDAS Y ACCIONES DE INSERCIÓN LABORAL Y SOCIAL, DISCRIMINACIÓN POSITIVA, SOLIDARIDAD, ETCÉTERA.

20 2.2.- LA ESTRUCTURA SOCIAL SE VE AFECTADA POR LAS MEDIDAS Y LAS ACTUACIONES PROCEDENTES DE LAS POLÍTICAS SOCIALES CREACIÓN Y DINAMIZACIÓN DE REDES SOCIALES FORMALES E INFORMALES, DE AGENTES SOCIALES QUE INTERVIENEN EN LA REALIDAD SOCIAL Y CONSTITUYEN ESTRUCTURAS Y CULTURAS ESPECÍFICAS E INFLUYENTES SOBRE LA ESTRUCTURA SOCIAL GENERAL. EN ESTE SENTIDO, LAS POLÍTICAS SOCIALES SON UN MEDIO PARA CAMBIAR LAS ESTRUCTURAS SOCIALES, GENERANDO INCLUSO NUEVAS INSTITUCIONES Y NUEVAS FORMAS DE RELACIONES SOCIALES, COSTUMBRES, NORMATIVAS, MANERAS DE INTERVENIR, ETCÉTERA.

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22 2.3.- ESCENARIOS DE LA ESTRUCTURA SOCIAL Y DE LAS POLÍTICAS SOCIALES EL ESCENARIO DOMÉSTICO: EL ÁMBITO FAMILIAR EL ESCENARIO COMUNITARIO: LAS REDES SOCIALES EL ESCENARIO PRODUCTIVO: EL ÁMBITO DE LA ECONOMÍA Y DEL TRABAJO EL ESCENARIO PÚBLICO: EL ÁMBITO POLÍTICO

23 EL ESCENARIO DOMÉSTICO NATURALEZA PROBLEMAS SOCIALES AGENTE DE SOCIALIZACIÓN PRIMARIA UNIDAD DE CONSUMO Y AYUDAS ASIGNACIÓN DE STATUS Y CLASE SOCIAL UNIDAD DE CONVIVENCIA: RELACIONES, DECISIONES, CONFLICTOS INSTITUCIÓN QUE REGULA LA SEXUALIDAD PROTECCIÓN (DE MENORES, DE ENFERMOS, DE MAYORES) POBREZA Y EXCLUSIÓN SOCIAL DESESTRUCTURACIONES CONYUGALES Y FAMILIARES NUEVOS TIPOS DE FAMILIAS NUEVOS ROLES DE LAS FAMILIAS

24 EL ESCENARIO COMUNITARIO NATURALEZA PROBLEMAS SOCIALES CANALIZA INTERESES Y NECESIDADES OTORGA IDENTIDAD, INFORMACIÓN, FORMACIÓN Y PARTICIPACIÓN UBICA, CAPTA Y ENLAZA AL INDIVIDUO CON LA SOCIEDAD Y CON EL MUNDO CREA Y CONSOLIDA REDES FORMALES DE SERVICIOS SOCIALES, SANITARIOS Y EDUCATIVOS AMPLIA, ALCANZANDO A LOS NIVELES PRODUCTIVOS Y POLÍTICOS CONFORMA REDES INFORMALES DE AYUDAS EN OCASIONES MÁS EFICACES Y EFICIENTES QUE LAS FORMALES EXCLUSIÓN EDUCATIVA, LABORAL Y SOCIAL APARICIÓN DE NUEVAS NECESIDADES Y DE NUEVOS TIPOS DE DESIGUALDADES CAMBIOS COMUNITARIOS Y SOCIALES DESMOVILIZACIÓN

25 EL ESCENARIO ECONÓMICO NATURALEZA PROBLEMAS SOCIALES PRODUCCIÓN, DISTRIBUCIÓN Y CONSUMO UBICACIÓN DE LOS INDIVIDUOS RESPECTO AL ACCESO A LOS RECURSOS FINANCIEROS Y MATERIALES RELACIONES LABORALES INSTRUMENTO PARA ACCEDER A OTROS RECURSOS EXCLUSIÓN LABORAL Y NUEVAS FORMAS DE EXCLUSIÓN SOCIAL CRECIMIENTO ECONÓMICO ACOTADO Y SUPERFICIAL INFLACIÓN, PRECIOS, CRISIS FISCAL CONCENTRACIÓN DE LA RIQUEZA DESEMPLEO, SUBEMPLEO Y PRECARIEDAD LABORAL

26 EL ESCENARIO POLÍTICO NATURALEZA PROBLEMAS SOCIALES MARCO INSTITUCIONAL (LEGITIMIDAD, GOBERNABILIDAD) PROTECCIÓN SOCIAL Y ACCESO A RECURSOS MÍNIMOS PROTECCIÓN SANITARIA GARANTIZA LA UNIVERSALIDAD DE LA EDUCACIÓN CORRIGE DEFECTOS DEL MERCADO AMPARA DERECHOS RELACIONADOS CON EL BIENESTAR SOCIAL, SOBRE TODO DE COLECTIVOS EN SITUACIÓN DE RIESGO SOCIAL CORPORATIVISMO CORRUPCIÓN BUROCRATIZACIÓN ASFIXIA ECONÓMICA Y ENDEUDAMIENTO SUPEDITACIÓN AL MERCADO

27 2.4.- POLÍTICAS SOCIALES EN LOS ESCENARIOS ESTRUCTURALES EN SENTIDO AMPLIO, TODA POLÍTICA ES SOCIAL: MEDIO AMBIENTE. DESARROLLO SOSTENIBLE. CALIDAD DE VIDA. RESPONSABILIDAD SOCIAL Y TERRITORIAL. POLÍTICA ECONÓMICA. DESARROLLO. PLANIFICACIÓN. INDUSTRIALIZACIÓN. NUEVAS TECNOLOGÍAS. EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTES. ABSENTISMO Y FRACASO ESCOLAR. INTEGRACIÓN SOCIAL Y CULTURAL. ACCIÓN SOCIAL. SANIDAD, VIVIENDA, SEGURIDAD SOCIAL. SISTEMA DE PENSIONES. DERECHO AL BIENESTAR. CONDICIONES DE VIDA. RELACIONES INTERNACIONALES. PAZ Y SEGURIDAD. COOPERACIÓN Y SOLIDARIDAD. POLÍTICAS ESPECÍFICAMENTE SOCIALES. SERVICIOS SOCIALES.

28 2.4.- POLÍTICAS SOCIALES EN LOS ESCENARIOS ESTRUCTURALES EN SENTIDO ESTRICTO, LA POLÍTICA SOCIAL ES AQUÉLLA QUE SE DIRIGE A CORREGIR LAS DEFICIENCIAS DEL MERCADO COMO INSTRUMENTO PARA ACCEDER A RECURSOS Y A AQUELLOS COLECTIVOS Y SECTORES SOCIALES DESFAVORECIDOS O EN SITUACIÓN DE RIESGO SOCIAL: SERVICIOS SOCIALES GENERALES POBREZA Y EXCLUSIÓN SOCIAL VEJEZ JUVENTUD MUJERES PERSONAS CON DISCAPACIDAD ETCÉTERA

29 2.4.- POLÍTICAS SOCIALES EN LOS ESCENARIOS ESTRUCTURALES Con todo, la Política Social moviliza recursos de unos escenarios a otros a través de un conjunto de mecanismos que crean y modifican la desigualdad social, atribuyendo a cada sector una determinada responsabilidad en el suministro de bienes y de servicios de bienestar.

30 EL ESCENARIO DOMÉSTICO NATURALEZA LA FAMILIA COMO RED INFORMAL DE AYUDAS. LA FAMILIA, SUJETO Y OBJETO DE LA POLÍTICA SOCIAL. RESPONSABILIDAD DE LAS FAMILIAS SOBRE PROBLEMAS Y DIFICULTADES (EDUCACIÓN, VIOLENCIA, SALUD, MENORES, JÓVENES, MAYORES)... LA FAMILIA, OBJETO DE MEDIDAS SOBRE VIVIENDA, CONSUMO, EMPLEO, PENSIONES, IGUALDAD DE OPORTUNIDADES, DEPENDENCIA, PLANIFICACIÓN FAMILIAR, INCENTIVOS.. RECONOCIMIENTO Y AMPARO DE NUEVOS TIPOS DE MATRIMONIOS Y FAMILIAS.. VIOLENCIA DE GÉNERO Y MALTRATO DE MENORES Y DE MAYORES. ACCIONES PROCEDIMIENTOS O A.- FAMILIARIZAR: 1) ASIGNANDO A LAS FAMILIAS EL PAPEL DE PROVEEDORAS Y DISTRIBUIDORAS DE RECURSOS Y AYUDAS (INHIBICIÓN DEL ESTADO, DEL MERCADO Y DE LA SOCIEDAD CIVIL). 2) CULPABILIZANDO COMO FACTOR QUE INCIDE EN PROBLEMAS SOCIALES (PERFILES). B.- DESFAMILIARIZAR: 1) TEJIDO ASOCIATIVO E INSTITUCIONAL. 2) PAPEL PREPONDERANTE DEL ESTADO Y DEL MERCADO.

31 PROCEDIMIENTOS EN EL ÁMBITO DOMÉSTICO Familiarizar significa asignar al ámbito doméstico (e informal en general) la provisión de recursos que antes realizaba el Estado, el mercado o el voluntariado. Desfamiliarizar significa trasladar al Estado, a las asociaciones y/o al mercado la provisión de recursos que efectuaba la familia antes.

32 EL ESCENARIO COMUNITARIO NATURALEZA RED DE AYUDA FORMAL PERO MENOS QUE LAS INSTITUCIONES (TERCER SECTOR). CANALIZA INTERESES Y NECESIDADES.. OTORGA IDENTIDAD.. ARMONIZA LO SOCIAL (ASOCIACIONISMO), LO JURÍDICO (LEGISLACIÓN), LO ECONÓMICO Y LO POLÍTICO (PLANIFICACIÓN).. FOMENTA EL ASOCIACIONISMO Y LA PARTICIPACIÓN.. EFICACIA Y EFICIENCIA DE LA ACCIÓN LOCAL. ACCIONES PROCEDIMIENTOS O A.- COMUNITARIZAR: DESCENTRALIZACIÓN PARTICIPACIÓN B.- DESCOMUNITARIZAR: PODER TÉCNICO PODER POLÍTICO

33 PROCEDIMIENTOS EN EL ÁMBITO COMUNITARIO Comunitarizar significa atribuir al tercer sector (ONG, asociaciones, fundaciones ) la provisión de recursos que antes realizaba el Estado, el mercado o la familia. Descomunitarizar significa trasladar al Estado, a las familias y/o al mercado la provisión de recursos que efectuaba el voluntariado.

34 EL ESCENARIO ECONÓMICO NATURALEZA Provisión que las empresas privadas hacen en educación, sanidad, vivienda ACCIONES. LUGAR DE LA DESIGUALDAD ECONÓMICA Y SOCIAL. INSTRUMENTO PARA ACCEDER A OTROS RECURSOS Mercantilizar: PRIVATIZAR LO RENTABLE Desmercantilizar: POLÍTICAS ACTIVAS DE EMPLEO REGULACIÓN DE LOS MERCADOS PRESUPUESTOS PARA LAS POLÍTICAS SOCIALES

35 PROCEDIMIENTOS EN EL ÁMBITO ECONÓMICO Mercantilizar significa convertir una relación social en una mercancía. Desmercantilizar significa sacar una relación social del circuito mercantil.

36 EL ESCENARIO POLÍTICO NATURALEZA Suministro de bienes, recursos y transferencias que realiza el Estado ACCIONES. LUGAR DONDE SE TOMAN LAS DECISIONES.. RELACIONES DE PODER.. PARTICIPACIÓN. Estatalizar: FOMENTO DE POLÍTICAS GENERALES Y DE POLÍTICAS ESPECÍFICAS. ELABORACIÓN DE PLANES, MEDIDAS Y PROGRAMAS DE ACCIÓN. Desestatilizar: DERIVAR A LOS TÉCNICOS, A LAS PERSONAS VOLUNTARIAS Y A LAS FAMILIAS EL PROBLEMA. MERCANTILIZAR LAS AYUDAS.

37 PROCEDIMIENTOS EN EL ÁMBITO POLÍTICO/PÚBLICO Estatalizar significa poner bajo la responsabilidad del Estado determinados recursos y/o servicios definidos como derechos sociales. Desestatilizar significa convertir los derechos en mercancías, reducir o suprimir derechos.

38 ACABÓ LA SEGUNDA LECCIÓN DEL PRIMER TEMA