POLITICA SOCIAL II. Las Políticas Sociales en Argentina. Silvia Levín 1

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1 POLITICA SOCIAL II Las Políticas Sociales en Argentina Silvia Levín 1

2 Unidad I Políticas sociales y ciudadanía Silvia Levín 2

3 Las matrices de protección social (modelos analíticos) Son las diversas formas de organización de la protección social que adoptaron históricamente los distintos países para garantizar el bienestar social de la población. la más antigua S XIX S XX (1942) S XX (1958/74) Asistencia social Seguro social (Bismarck-Alemania) Seguridad social (Beveridge-Inglaterra) Redistribución ingresos (Titmus-Inglat.) Silvia Levín 3

4 Asistencia social ü origen: manifestaciones sociales voluntarias y solidarias de ayuda al prójimo (caridad, beneficencia) ü beneficios: no se reciben en carácter de derechos sino de ayudas voluntarias ü financiamiento: recursos privados (donaciones, fondos especiales), organismos internacionales. ü propósito: control social de la pobreza Silvia Levín 4

5 Seguro social ü origen: sistema organizado por el Estado (Alemania) para proteger a los trabajadores, NO a todas las personas ü beneficios: se otorgan derechos a la cobertura en salud, accidentes de trabajo, enfermedades profesionales, vejez, invalidez y muerte ü financiamiento: aportes de los trabajadores y contribuciones de los empleadores, subsidios del E ü propósito: garantizar la protección de los riesgos provenientes del trabajo Silvia Levín 5

6 Seguridad social ü origen: sistema organizado por el Estado (Inglaterra) para garantizar el bienestar social de toda la población ü beneficios: derecho de todas las personas (universal) a recibir protección plena, básica, durante todo el ciclo de vida ü financiamiento: recursos públicos del Estado (sistema impositivo progresivo: los que + tienen + pagan=solidaridad entre clases sociales). Se promovió el pleno empleo como política de Estado. ü propósito: sostener un nivel de integración social universal y con cobertura básica para toda la población. Silvia Levín 6

7 Redistribución de ingresos ü origen: reestructuración política, económica y social del Estado para alcanzar la igualdad social. ü beneficios: derecho al bienestar social integral de toda la población ü financiamiento: política fiscal (impuestos progresivos), política de empleo (pleno) y políticas sociales universales (redistribución de los ingresos). ü propósito: integración plena- acceso igualitario de cada persona (autonomía) a las oportunidades y condiciones del bienestar. Silvia Levín 7

8 cómo se implementan estas matrices de protección? políticas públicas (políticas sociales) beneficios derechos ciudadanía (integración-bienestar-reconocimiento público) Silvia Levín 8

9 Intervención social y construcción de ciudadanía qué tipos de acciones políticas utiliza el Estado para atender las demandas sociales de la población? (salud, educación, empleo, vivienda,etc) qué incidencia tiene esa decisión en la construcción y desarrollo de la ciudadanía? Silvia Levín 9

10 formas de intervención social Políticas sociales ü surgen de una ley del Estado ü otorgan beneficios en carácter de derechos ü destinatarios: toda la población integrada (mercado de trabajo) ü institucionalidad: carácter estable, financiamiento presupuestario, estructuración administrativa y operativa. ü propósito: contribuir a la integración social y a la construcción de ciudadanía ü ejemplos: política de educación, de salud(o.s), de previsión social, etc. Políticas asistenciales ü surgen de actos discrecionales ü otorgan beneficios en carácter de subsidios (voluntad política) ü destinatarios: población no integrada (déficit de integración) ü institucionalidad: precaria, inestable, transitoria, financiamiento internacional y/o partidas específicas. ü propósito: control del conflicto social, no contribuye a la integración ni a la construcción de ciudadanía. ü ejemplos: Programa Jefas y Jefes de Hogar desocupados,etc. Silvia Levín 10

11 La cuestión social en Argentina: viejos y nuevos problemas viejos problemas ü surgimiento: fines Siglo XIXcuestión social ü contexto: disfuncionamientos sociedad industrial. E liberal. ü actores: organizaciones de trabajadores (ideas socialistas) ü demandas: mejores salarios y condiciones de trabajo ü respuestas del E: represión al conflicto. Integración social: pleno empleo y la educación pública obligatoria, gratuita y laica.(leyes y Lainez-1905). nuevos problemas ü surgimiento: siglo XX- nueva cuestión social ü contexto: concentración económica, desigualdad social (pobreza y desempleo estructurales). E neoliberal. ü actores: desocupados/piqueteros. ü demandas: trabajo, satisfacción necesidades básicas. ü respuestas del E: control social, represión. Desintegración social: políticas asistenciales. Silvia Levín 11

12 Nueva cuestión social (Robert Castel ) ü desestabilización de los estables: aún quienes trabajan se encuentran en riesgo de pérdida del trabajo y la integración ü instalación en la precariedad: predominan las situaciones inciertas de trabajo: desempleo recurrente, subempleo, trabajo informal, por contrato temporario ü déficit de lugares ocupables: dificultad para acceder a posiciones con utilidad social, reconocimiento público, productivas, con valor económico, que otorguen sentido de pertenencia. Silvia Levín 12

13 Nuevas orientaciones de la política social entre la inserción y la integración políticas neoliberales: lo social adquiere carácter residual predominio del mercado; Estado mínimo; predominio de lo individual sobre lo colectivo; eficiencia y eficacia de la acción pública; despolitización de las demandas; control social del conflicto; contribuyen a la desintegración; descentralización/privatización/focalización políticas neouniversales: lo social adquiere carácter principal atendiendo las consecuencias de la desintegración. ingreso generalizado (subsidio) para todas las personas trabajen o no trabajen. Se orientan hacia la inserción social. El Estado sostiene a las personas en el sistema porque no pueden hacerlo por sí mismas. Dependencia de decisión y acción. Ej: ingreso ciudadano, Asig.Univ.por hijo políticas de integración social: lo social adquiere carácter principal atendiendo las causas de la desintegración. Integración. creación de fuentes de trabajo genuino, protecciones sociales, derechos sindicales. Autonomía de decisión y acción. Silvia Levín 13

14 inserción social y/o integración social Inserción social ü atienden las consecuencias del déficit de integ.:garantizan la sobrevivencia ü se constatan dificultades en la esfera del trabajo ü se otorgan subsidios o ingresos ü se mantienen mientras existan los problemas de integración ü crean un estado de inserción (dependencia del E) más que una etapa de inserción. Integración social ü atienden las causas del déficit de integración: trabajo genuino con estatutos y protecciones ü se dirigen a toda la población ü otorgan recursos autónomos de acceso al bienestar social ü se mantienen como parte del sistema socio-económico ü promueven individuos independientes en decisiones y acciones. Silvia Levín 14

15 Democracia, ciudadanía y cuestión social en Argentina problemas orden político tensión entre libertad e igualdad: cuánta desigualdad tolera la democracia? orden socio económico tensión entre derechos y necesidades: cómo transformar la desigualdad y la dependencia econ. y social en igualdad e independencia? orden cultural y simbólico tensión entre inclusiones y exclusiones de la ciudadanía: cómo sostener los vínculos de identidad común frente a desigualdades socio-económicas, de género, de etnia, etc.? desafíos orden político equilibrio ético y político entre democracia y capitalismo para corregir las desigualdades. orden socio económico Políticas sociales universales que produzcan condiciones autónomas e igualitarias de acceso al bienestar. orden cultural y simbólico resignificar los valores de pertenencia y reconocimiento público como bienes sociales de acceso a la ciudadanía común. Silvia Levín 15

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