Política fiscal para la igualdad de género Corina Rodríguez Enríquez Santiago Enero

Transcripción

1 24 Seminario Regional de Política Social Cepal, Naciones Unidas Política fiscal para la igualdad de género Corina Rodríguez Enríquez Santiago Enero

2 Contenido de la Presentación Por qué la política fiscal es relevante para la igualdad de género? Sesgos de género en la política fiscal en América Latina Componentes de una política fiscal para la igualdad de género

3 Qué tiene que ver una cosa con la otra? La macroeconomía y las políticas económicas no son neutrales en términos de género Porque operan en una estructura social atravesada por relaciones de género Porque hombres y mujeres ocupan diferentes posiciones económicas Por qué la política fiscal es relevante para la igualdad de género? Porque puede contribuir u obstruir el logro de esta igualdad Porque para ejercer políticas de igualdad, se requieren recursos fiscales Porque la desigualdad de género es un componente de la desigualdad distributiva, y la política fiscal, una herramienta clave para revertirla

4 Sesgos de género en la tributación Explícitos: elementos específicos de la norma identifica y trata de manera diferente a varones y mujeres Tratamiento de las exenciones y las deducciones Tasas de imposición Adjudicación del ingreso de la sociedad conyugal Implícitos: regulaciones y perfil del sistema tributario, que debido a los arreglos sociales y los comportamientos económicos predominantes, tienen diferentes implicancias para varones y mujeres. Tratamiento de las exenciones y las deducciones Imposición conjunta: tasa marginal del ingreso secundario Perfil de la tributación indirecta: impacto sobre el empleo, el consumo, los comportamientos individuales.

5 Preguntas específicas para el análisis de género Existen sesgos explícitos contra las mujeres? Existen sesgos explícitos a favor de las mujeres? Cuál es el peso de la tributación para varones y mujeres? Qué sería un reparto justo del peso de la tributación entre varones y mujeres? Cuál es el peso de la tributación para las mujeres pobres? Cómo afecta la tributación las relaciones de género? Incentivos a los comportamientos individuales Modelo de hogar Participación en el mercado laboral Participación en el trabajo de cuidado Pautas de consumo Implicancias en los ingresos personales Autonomía económica

6 Ejemplo: Impuesto a los Ingresos Personales - Argentina Discriminación explícita: Sin discriminación explícita en alícuotas, exenciones, deducciones, adjudicación de ingresos del trabajo. Potencialidad de deducción por hijos/as admitida para ambos cónyuges. Discriminación contra hogares monoparentales? Discriminación explícita en la adjudicación de los ingresos provenientes de la sociedad conyugal. Inequidad horizontal: Fragmentación en los modos de contribución (asalariados trabajadores independientes de altos ingresos trabajadores independientes de bajos ingresos) Discriminación contra los trabajadores independientes de bajos ingresos Sin deducciones admitidas Las mujeres se encuentran sobre representadas en este grupo Fuente: Gherardi y Rodríguez Enríquez (2008)

7 Sesgos de género en el gasto público Incidencia del gasto público sobre varones y mujeres En qué medida se atienden sus necesidades específicas? En qué medida se destinan recursos a: Políticas contra la violencia de género Provisión de servicios de cuidado Capacitación laboral de las mujeres Transferencias monetarias a mujeres sin ingresos propios Características de las políticas públicas que componen el gasto Discriminan? Desafían la actual configuración de género? Sistema previsional (principal componente del gasto público social) reproduce inequidad de género del mercado laboral Transferencias monetarias condicionadas mujeres pero consolidación del rol cuidador ingreso para las

8 Ejemplo: Iniciativas de Presupuestos Sensibles al Género Buscan visibilizar la relevancia que los presupuestos públicos otorgan a las necesidades específicas de las mujeres Estimación: Menos del 2% del PBI Promueven participación ciudadana en los procesos presupuestarios Presupuestos participativos Identificación de demandas específicas de varones y mujeres Monitoreo y transparencia

9 Ejemplo: Transferencias monetarias por cargas de familia Chile Existencia de beneficio por cónyuge mujer y por cónyuge hombre inválido Homogeneidad del beneficio. Vale lo mismo una cónyuge que contribuye con el trabajo de cuidado no remunerado que un cónyuge inválido al que hay que cuidar Beneficio por cónyuge mujer: Desincentivo al ingreso de las mujeres al mercado laboral Fuente: Rodríguez Enríquez (2010)

10 Ejemplo: Bono por hijo Chile Beneficio monetario universal, por cada hijo nacido vivo o adoptado, que se deposita en la cuenta de previsión para mejorar las jubilaciones futuras de las madres. Dilema de reconocer el trabajo de cuidado no remunerado y/o transformarlo Virtud de universalidad e incondicionalidad: no desincentiva la búsqueda de ingresos laborales Efectivamente mejora las pensiones de las mujeres insuficiente; no compensa la pérdida de ingresos por el trabajo no remunerado Sigue pendiente operar sobre las causas que generan las menores pensiones de las mujeres Fuente: Rodríguez Enríquez (2010)

11 Una política fiscal para la igualdad de género Reformas tributarias progresivas que eviten generar desincentivos a la participación económica de las mujeres Asignaciones de gasto que atiendan las necesidades diferenciadas de varones y mujeres Prioridad de la inversión en infraestructura social Provisión de servicios de cuidado Promoción de sectores económicos que generan oportunidades económicas para las mujeres Universalización de coberturas, sin consolidar el rol cuidador de las mujeres Procesos presupuestarios con participación ciudadana Generación de información fiscal para el análisis de género