La expansión de la cobertura previsional y su financiamiento. El caso de Argentina

Transcripción

1 La expansión de la cobertura previsional y su financiamiento El caso de Argentina Carlos O. Grushka Sesión Preparatoria de Buenos Aires Segunda Conferencia sobre Desarrollo Humano en Río de Janeiro Mayo 2010

2 El proceso (?) de reformas : extensión de cobertura, fortalecimiento régimen público y creación del FGS 2008: Cierre del régimen de capitalización individual (AFJP) y ampliación del FGS 2009: Asignación Universal por Hijo 2

3 Leyes y Decreto PEN Nº 1454/05 (Moratoria Previsional) 2 millones de casos con edad para jubilarse (60 años mujeres, 65 años hombres) que faltando algunos o todos los años de aportes, los pueden cancelar con quitas y en 60 cuotas fijas Dado que las cuotas se descuentan del beneficio, el haber promedio neto es significativamente menor al haber mínimo vigente (?!?) El 85% serían mujeres, la edad promedio 71 años y cerca del 30% contaría con otro beneficio previsional El costo fiscal neto de los nuevos jubilados no supera el 1% del PIB 3

4 Miles de beneficios Beneficios previsionales en Argentina, Pensiones Jubilaciones Año Fuente: Moreno (2007) y ANSES (2009). 4

5 PNC en miles El alcance (limitado) de las Pensiones No Contributivas Evolución del número de beneficios de PNC Leyes Especiales Ex-combatientes Congreso Madres de 7+ hijos Vejez e Invalidez

6 Cobertura previsional por cualquier sistema (contributivo o no) Definiciones alternativas de cobertura previsional Aglomerados urbanos EPH, 3 trimestre de 2009 En porcentaje de la población de 65 y más años Definición Hombres Mujeres Total Cobertura individual 87,8 91,3 89,9 Cobertura propia o del cónyuge (hogar) Cobertura previsional y/o laboral 88,6 94,3 92,0 96,7 96,1 96,3 Individual: que reciben beneficios previsionales Conjunta: con ingreso previsional propio o del cónyuge Conjunta-Ocupacional: con ingresos previsionales o laborales, propios o del cónyuge 6

7 Evolución de la cobertura previsional en Argentina, COBERTURA PREVISIONAL DE MAYORES DE 65 AÑOS (%) TOTAL AGLOMERADOS URBANOS EPH CONJ.-OCUP CONJUNTA 65 INDIVIDUAL Fuente: Cetrángolo y Grushka (2008) y elaboración propia a partir de datos INDEC-EPH. 7

8 Argentina (2009) líder en América Latina (con cobertura promedio 40%) 100 Cobertura de la seguridad social (> 65 años, %) América Latina Argentina 2009 Uruguay Brasil Chile Bolivia Panamá Costa Rica Ecuador Venezuela Perú Paraguay México Colombia El Salvador Guatemala R.Dominicana Nicaragua Promedio Fuente: elaboración propia en base a Rofman (2005). 8

9 Cantidad y calidad de las prestaciones sustitución? Beneficios previsionales: casos y montos Diciembre 2008 Pensiones No Contributivas Beneficios sistema contributivo Tipo de prestación Protección Social ,9 24,2 Legisladores (Graciables del Congreso) ,6 27,7 Ex combatientes de Malvinas ,7 89,3 Otras leyes especiales ,4 33,8 Total PNC ,0 29,5 Jubilación ,3 42,7 Pensión ,3 40,1 Total ,8 42,0 Salario formal promedio (RIPTE) y estimación ingreso imponible $ $ Fuente: elaboración propia en base a ISS 2008_4 (ANSES, 2009). Miles de casos Haber mensual en $ Tasa de sustitución en % RIPTE Tasa de sustitución en % ing.imp. Nota (estimaciones propias): Jubilados con moratoria ,3 33,7 Jubilados sin moratoria ,7 53,4 9

10 Concentración de beneficios en la prestación mínima Jubilaciones del SIPA por tramo de haber Diciembre de El 76% percibe la mínima (o menos!) Sin moratoria sería el 47% (= dic/2002!) y más Fuente: elaboración propia en base a ISS 2008_4 (ANSES, 2009). 10

11 Año Ley 26425: Sistema Integrado Previsional Argentino Se establece un Régimen Previsional Público unificado (SIPA) Se elimina el régimen de capitalización, traspasando los fondos acumulados al FGS El régimen público se hace cargo del pago de los beneficios actuales y futuros (excepto RVP) con las reglas vigentes para el régimen de reparto La PBU (a partir de marzo 2010 $422.91) + PC + PAP (ambas 1,5% del ingreso de referencia por cada año aportado) 11

12 Noviembre Decreto 1602: Asignación Universal por Hijo (AUH) Se incorpora un subsistema no contributivo de AUH para Protección Social, destinado a aquellos niños y adolescentes residentes, que no tengan otra asignación familiar y pertenezcan a grupos familiares que se encuentren desocupados o se desempeñen en la economía informal La financiación proviene de aportes y contribuciones previsionales, tributos de afectación especifica y rendimientos anuales del FGS 12

13 Cómo se distribuyen los beneficiarios de la AUH? Total: 3,5 millones (1,8 millones de padres) Beneficiarios de la Asignación Universal por Hijo, por edad y sexo - Marzo Mujeres Hombres Fuente: elaboración propia en base a datos de ANSES (2010). 13

14 Limitaciones para evaluar Duplicidades en moratoria (medio millón de pensionadas accedieron adicionalmente a su propia jubilación): la población que adquirió cobertura es mucho menor a la extensión de beneficios Baja participación de la población activa hace que las perspectivas a edades mayores sean poco optimistas Superávit de ANSES (incluido asignación específica de tributos) y FGS (administración, resultados financieros y contabilización) 14

15 Evaluación y perspectivas Era imprescindible priorizar políticas que aumenten el nivel de cobertura. A la moratoria previsional le faltó discusión conceptual y dificulta perspectivas Demandas por una moratoria permanente? Resulta muuuuuy difícil predecir el funcionamiento del SIPA en el largo plazo, armado como modelo contributivo, con significativos recursos de Rentas Generales y del FGS y, a la vez, extendiendo su alcance hacia la universalidad (asignaciones familiares y moratoria ) 15

16 Perspectivas del financiamiento El corto plazo mejora significativamente a partir de 2008, por recuperación salarial y empleo registrado, transferencia de recaudación antes recibida por capitalización y la falta (parcial) de actualización de beneficios Durante los próximos años la situación financiera será menos holgada, al incorporarse la AUH aunque manteniendo recursos no previsionales La sustentabilidad financiera de largo plazo es extremadamente compleja de evaluar, en contextos macroeconómicos y normativos inestables, con continuos cambios en las prácticas previsionales 16

17 Aspectos a considerar Ley de movilidad (2008): índice automático (en función de salarios y recaudación), con el dilema de transparencia y flexibilidad, sólo rige hacia adelante Fuerte incremento de demandas judiciales (en el fuero de la seguridad social de Capital Federal habría 200 mil causas) Regímenes especiales y el regreso de la fragmentación (diferencias o privilegios?) Regímenes subsidiados : servicio doméstico, monotributistas, etc. 17

18 Desafíos pendientes Determinación más precisa de objetivos y herramientas ( sistema contributivo?) Serias dificultades para implementar acuerdos de largo plazo con tanta volatilidad en la economía y en el marco normativo Hay una enorme complejidad normativa y conceptual que constituye un profundo desafío 18