Desafíos de la Hacienda Pública Por qué presupuesto base cero?

Transcripción

1 Desafíos de la Hacienda Pública Por qué presupuesto base cero? 11 de mayo de 2015

2 Por qué Pb0 para el ajuste fiscal? POR: La caída de la producción y el precio del petróleo. Las expectativas de aumento en las tasas de interés. Por el uso creciente del endeudamiento público. Porque el incremento en el gasto público no se ha reflejado en el crecimiento económico ni en la reducción de la pobreza. Para evitar recortes generalizados al gasto.

3 Por qué el ajuste fiscal? Los ingresos recurrentes no alcanzan para cubrir el gasto de las funciones básicas del Estado y los derechos sociales. Con el incremento en el acervo de la deuda pública (DP), el coeficiente costo financiero de la deuda pública a PIB ha empezado a aumentar. El nivel y el ritmo de crecimiento del gasto público se ha financiado muy poco con impuestos. El espacio presupuestario lo abrieron: la disminución del costo financiero de la DP y los incrementos tanto de la producción como de los precios del petróleo crudo. Estamos consumiendo el patrimonio en vez de acrecentarlo.

4 Pb0 PARA QUÉ? 1 Reorientar el presupuesto público a: elevar crecimiento económico con estabilidad reducir pobreza y lograr mayor equidad. 2 Aplicar técnicas presupuestarias que revelen ineficiencias, dispersión y alinee los recursos públicos desde los Programas Sectoriales a las METAS NACIONALES DEL PND.

5 AJUSTE FISCAL: DE QUÉ TAMAÑO? 1 Lograr Superávit Primario = costo financiero 2 3 Alcanzar déficit financiero que mantenga constante la relación deuda-pib, y que ese déficit sea para sostener un mínimo de inversión pública. Otros criterios: deuda sostenible; balance estructural

6 DE DÓNDE VENIMOS? DÓNDE ESTAMOS? A DÓNDE QUEREMOS LLEGAR?

7 EL BALANCE FISCAL CONSOLIDADO

8 % del PIB % del PIB GOBIERNO FEDERAL BALANCE PRIMARIO COSTO FINANCIERO DEUDA (interna y externa) % del PIB Balance primario Costo financiero Deuda Total Deuda Interna Neta Deuda Externa Neta 0 Eje izquierdo Eje derecho

9 GOBIERNO FEDERAL FUENTES * % del PIB Aprovechamientos 0.8 FOMPED** 4.2 Fuente: Elaboración ITG con datos de SHCP, Cuenta de la Hacienda Pública, Estadísticas Oportunas de Finanzas Públicas y PEF para el ejercicio fiscal El PIB 2015 fue tomado con base en las expectativas de crecimiento de BANXICO. * Datos tomados de LIF ** Los ingresos por derechos sobre hidrocarburos ahora se harán mediante trasferencias del FOMPED. *

10 GOBIERNO FEDERAL USOS = GASTO NETO * % del PIB Participaciones 3.6 Costo financiero 1.9 Inversión física 2.4 Subsidios Y transferencias Subsidios Y transferencias Subsidios Y transferencias Subsidios Y transferencias Subsidios Y transferencias Subsidios Y Transferencias 6.3 Otros gastos 1.0 Servicios personales 4.5 * Fuente: Elaboración ITG con datos de SHCP, Cuenta de la Hacienda Pública, Estadísticas Oportunas de Finanzas Públicas y PEF para el ejercicio fiscal El PIB 2015 fue tomado con base en las expectativas de crecimiento de BANXICO. * Datos tomados de LIF ** Los ingresos por derechos sobre hidrocarburos ahora se harán mediante trasferencias del FOMPED.

11 GOBIERNO FEDERAL ESTRUCTURA DEL GASTO % DEL PIB * Gasto Primario Gasto Programable Gasto corriente Gasto de capital Desarrollo Social Salud Educación Protección Social OTROS Participaciones Adefas y otros Fuente: Elaboración ITG con datos de SHCP, Cuenta de la Hacienda Pública, Estadísticas Oportunas de Finanzas Públicas y PEF para el ejercicio fiscal El PIB 2015 fue tomado con base en las expectativas de crecimiento de BANXICO. * Datos tomados de LIF ** Los ingresos por derechos sobre hidrocarburos ahora se harán mediante trasferencias del FOMPED. Nota: los datos no pueden coincidir debido al redondeo.

12 GOBIERNO FEDERAL FINANCIAMIENTO DEL EN EL GASTO PRIMARIO * % DEL PIB Fuente: Elaboración ITG con datos de SHCP, Cuenta de la Hacienda Pública, Estadísticas Oportunas de Finanzas Públicas, PEF *Datos correspondientes a Ley de Ingresos de la Federación y PEF para el ejercicio fiscal /1 Para 2015 dejan de ser derechos sobre hidrocarburos, éstos ingresos se hacen mediante transferencias que se realizan del Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo.

13 GOBIERNO FEDERAL FINANCIAMIENTO DEL EN EL GASTO NETO * % DEL PIB Fuente: Elaboración ITG con datos de SHCP, Cuenta de la Hacienda Pública, Estadísticas Oportunas de Finanzas Públicas, PEF *Datos correspondientes a Ley de Ingresos de la Federación y PEF para el ejercicio fiscal /1 Para 2015 dejan de ser derechos sobre hidrocarburos, éstos ingresos se hacen mediante transferencias que se realizan del Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo.

14 DESDE CUALQUIER ÁNGULO, LA COMPOSICIÓN Y ESTRUCTURA DE LA HACIENDA PÚBLICA ES SUMAMENTE VULNERABE A PERTURBACIONES EXTERNAS Y ES SÓLO SOSTENIBLE CON INGRESOS PETROLEROS

15 LOS FOCOS ROJOS EN LA HACIENDA PÚBLICA LOS INGRESOS RECURRENTES SON INSUFICIENTES PARA CUBRIR: Gasto corriente Gasto primario Gasto primario SIN inversión pública Gasto programable DESDE 2007 LAS FINANZAS PÚBLICAS REGISTRAN DÉFICIT PRIMARIOS EL GF SE ENDEUDA PARA PAGAR INTERESES

16 % del PIB LOS FOCOS ROJOS EN LA HACIENDA PÚBLICA SE HAN ENCENDIDO DESDE HACE TIEMPO Gobierno Federal Ingresos Tributarios vs Gasto Corriente vs. Gasto Primario Gasto Primario Ingresos Tributarios 7.7 Gasto Programable Gasto Corriente Inversión pública 2.5 Ingresos Tributarios Gasto Corriente Inversión pública

17 VULNERABILIDAD DE LA HP Balance primario-dsh Ingresos tributarios + dsh

18 SE REQUIEREN AJUSTES TANTO POR EL LADO DEL INGRESO COMO POR EL GASTO

19 REORIENTAR LA HACIENDA PÚBLICA HACIA: MAYOR CRECIMIENTO ECONÓMICO REDUCCIÓN DE POBREZA MAYOR EQUIDAD

20 EVOLUCIÓN Y VOLATILIADAD ESTRUCTURA PROGRAMÁTICA (CATEGORÍAS PROGRAMÁTICAS) p/ pendiente de cuantificar. 1/ De 2003 a 2007 la clave presupuestaria PG incluye: Programas Sectoriales, Subprogramas Sectoriales, Programas Especiales, Programas Temáticos y Programas Regionales, en 2007 no incluyen programas regionales. Elaborado por ITG con base en datos proporcionados por la SHCP.

21 Programas presupuestarios S Sujetos a Reglas de Operación U Otros Subsidios E Prestación de Servicios Públ. Subsidios: Sectores Social y Privado Compromisos de Gobierno Federal L Obligaciones de cumplimiento de resolución jurisdiccional N Desastres Naturales B Provisión de Bienes Públicos P Planeación, seguimiento y evaluación de políticas públicas F Promoción y fomento G Regulación y supervisión R Específicos Desempeño de las Funciones Programas Federales K Proyectos de Inversión A Funciones de las Fuerzas Armadas J Pensiones y jubilaciones M Apoyo al proceso presupuestario y para mejorar la eficienciainstitucional O Apoyo a la función pública y al mejoramiento de la gestión Administrativos y de Apoyo Obligaciones de Gobierno Federal T Aportaciones a la seguridad social Y Aportaciones a fondos de estabilización Z Aportaciones a fondos de inversión y reestructura de pensiones

22 REVISAR LA POLÍTICA DE DESARROLLO SOCIAL (PDS)

23 POR QUÉ REVISAR LA POLÍTICA DE DESARROLLO SOCIAL? HAY EVALUACIONES DE PROGRAMAS DE DESARROLLO SOCIAL (PDS), pero Sólo 47 de 176 programas disponen de los elementos indispensables para ser evaluados. Hay un grave problema en: PROGRAMACIÓN y FORMULACIÓN de los PDS.

24 LOS PDS EVALUADOS Y "APROBADOS" POR CONEVAL DEBEN CUBRIR LAS SIGUIENTES CARACTERÍSTICAS: Que el diseño y construcción permita: Medir objetivos Establecer relevancia Ser adecuados Tener claridad Monitorear los PDS QUE SEAN MEDIBLES Y DEFINIDOS

25 *Este presupuesto ejercido es de 72 programas presupuestales ya que 31 no cuentan con información disponible. Inventario CONEVAL de programas y acciones de desarrollo social MUY PROGRESIVO: Seguro Popular (68.3 mmdp); Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (64.01 mmdp); Programa 70 y más / Pensión para Adultos Mayores (24.3 mmdp); Programa IMSS-Oportunidades (8.8 mmdp); Programa de Apoyo Alimentario (4.7 mmdp); Programa de Abasto Rural a cargo de Diconsa, S.A. de C.V. (DICONSA) (1.85 mmdp); ; Programa de Empleo Temporal (PET) (1.82 mmdp). PROGRESIVO: 5 Programa de Apoyo al Ingreso Agropecuario: PROCAMPO para Vivir Mejor (15.8 mmdp); ; Programa de Abasto Social de Leche a cargo de Liconsa, S.A. de Jorge C.V. (1.08 A. mmdp) Chávez Presa REGRESIVO: Programa de estancias infantiles para apoyar a madres trabajadoras (3.1 mmdp). Fuente: Elaborado por ITG con base en datos del archivo Valoración de desempeño , CONEVAL y del Inventario de programas y acciones de desarrollo social

26 CONCLUSIONES El ajuste fiscal abre una gran ventana de oportunidad para transformar la Hacienda Pública y reorientarla al crecimiento económico y a reducir pobreza. ASPECTOS FUNDAMENTALES La Hacienda Pública requiere del crecimiento económico y generación de empleos para darle viabilidad al Estado de bienestar contemplado en nuestra CPEUM. La guía a seguir está en la CPEUM, especialmente el art. 134

27 CONCLUSIONES FUNDAMENTAL QUE LA HACIENDA PÚBLICA MEXICANA EVOLUCIONE EN DOS ASPECTOS: 1 Dejar de analizarse a la FMI para volv- erse HP de país OCDE. La reforma energética crea las Empresas Productivas del Estado(EPE). Imprescindible dejar de consolidar finanzas del Gobierno Federal con las de las EPE. 2 Adoptar balances fiscales que muestren la venta de activos como reducción del patrimonio. E.g. La venta de petróleo equivale a un uso de patrimonio. Si se destina al gasto de operación IMPLICA UN DÉFICIT O PÉRDIDA PATRIMONIAL, aunque ayude a un superávit de caja.

28 CONCLUSIONES Cambio en la política de subsidios: Pasar de subsidios universales a focalizados/dirigidos Integrar un solo padrón de beneficiarios

29 PROPUESTA De aplicarse el Pb0, es recomendable que el PEF se vea y se estructure de manera diferente. Es la oportunidad para que el PEF refleje explícitamente su alineación al PND. Programas sectoriales Programas especiales Programas regionales Programas transversales

30 EL TAMAÑO DEL DESAFÍO ES DE TAL MAGNITUD QUE REQUIERE LA COOPERACIÓN Y COLABORACIÓN ENTRE: EJECUTIVO FEDERAL (SHCP SF - CONEVAL) CÁMARA DE DIPUTADOS y SENADO AUDITORÍA SUPERIOR DE LA FEDERACIÓN LA NUEVA REALIDAD DEMANDA UN AJUSTE FISCAL

31 PRESUPUESTO BASE CERO es una buena idea si Hay la voluntad para ir al fondo de todo aquello que genera gasto público de bajo valor público. En el corto plazo su aplicación es muy limitada por: OBLIGACIONES JURÍDICAS Y CONTRACTUALES. Se abre la oportunidad para: 1. Depurar programas 2. Reducir costos de transacción dentro de la administración pública 3. Reorganización de la administración pública 34

32 MUCHAS GRACIAS

33 GOBIERNO FEDERAL BALANCE PRIMARIO COSTO FINANCIERO DEUDA (interna y externa) % del PIB % del PIB Concepto Balance financiero Balance primario Costo financiero Deuda Total Deuda Interna Neta Deuda Externa Neta FARAC Pasivos del IPAB Programa de Apoyo a Deudores Fuente: Elaboración ITG con datos de SHCP, Cuenta de la Hacienda Pública, Estadísticas Oportunas de Finanzas Públicas y PEF para el ejercicio fiscal El PIB 2015 fue tomado con base en las expectativas de crecimiento de BANXICO.