Lineamientos Generales para la Actualización del Plan Estatal de Desarrollo

Transcripción

1 Lineamientos Generales para la Actualización del Plan Estatal de Desarrollo Mexicali, Baja California a 10 de febrero

2 Presentación De acuerdo con la normatividad vigente, se establece en la Ley de Planeación para el Estado de Baja California, en su artículo 33 que el proceso de planeación es un conjunto de actividades destinadas a formular, instrumentar, controlar y evaluar el Plan Estatal de Desarrollo, los planes sectoriales y los programas que emanen de éstos. Asimismo, en el artículo 35 se señala que las estrategias y líneas de acción contenidas en los planes, así como los proyectos y actividades de los programas podrán ser modificados, para lo cual se elaborará un dictamen de reconducción y actualización al término de la etapa de evaluación de los resultados que así lo justifiquen, bien sea por condiciones extraordinarias o para fortalecer los objetivos del desarrollo, informando a la Legislatura de lo anterior.. La actualización del PED, pretende identificar y plasmar en un documento los desafíos y las áreas de oportunidad que el Gobierno del Estado enfrentará durante su administración al 2019, a fin de impulsar el desarrollo integral del Estado. Igualmente, tiene como propósitos apuntalar y reorientar la plataforma de desarrollo del Estado que responda a la actualidad que se vive en la entidad; modificar y/o replantear los objetivos y estrategias que den claridad y puntualicen de manera concreta los resultados a lograr al 2019; eliminar aquellas estrategias que ya fueron cumplidas o bien que no se van a cumplir; dar continuidad y sostenibilidad a la inversión realizada y la programada; potenciar el trabajo interinstitucional (público, privado y social); incorporar en el PED aspectos que no fueron incluidos; articular el proceso de planeación, informes de gobierno, POA s y agenda estratégica bajo una misma estructura temática, ya que actualmente en el Gobierno del Estado se utilizan para efectos de planeación, programación o reporte de acciones una serie de documentos que tienen una estructura diferente. Así también la actualización del PED tiene como beneficios el permitir la identificación, jerarquerización y aprovechamiento de oportunidades; formular objetivos y focalizar los recursos en áreas críticas o estratégicas; fortalecer el tejido social mediante el consenso y el compromiso para el resultado a lograr; y promover la coordinación interinstitucional con los grupos sociales que interactúan en el Estado, otorgándole el carácter político y social. 2

3 Por lo anterior, el Poder Ejecutivo del Estado, a través del Comité de Planeación para el Estado de Baja California (COPLADE), emite los presentes Lineamientos con la finalidad de establecer los criterios para la actualización del Plan Estatal de Desarrollo. En concordancia con el mandato de orden, transparencia, eficiencia, eficacia y buen desempeño de la función pública, instruido por el Gobernador del Estado, se contempla que la actualización del Plan Estatal de Desarrollo se realice bajo la misma metodología y de manera tal, que la adopción de la presupuestación basada en resultados y la evaluación del desempeño de los programas gubernamentales, sea factible a realizar durante la presente gestión. Los presentes lineamientos se integran por las siguientes secciones: 1) Disposiciones generales para la actualización del Plan Estatal de Desarrollo. 2) Contenido de la actualización del Plan estatal de Desarrollo. A. Presentación B. Visión C. Metodología y Proceso de Participación Ciudadana. D. Alineamiento del PED al PND Capítulo Diagnóstico Estratégico Capítulo Agenda de Políticas Transversales. Capítulo Soluciones para Baja California Perspectiva del Sector Objetivo General Desarrollo de los 7 ejes temáticos: Subejes (objetivo / Qué vamos a lograr) Temas (Situación a Lograr al 2019 y Estrategias) Proyectos Estratégicos e Institucionales Indicadores de Seguimiento y Evaluación 3) Validación del documento. 3

4 DISPOSICIONES GENERALES PARA LA ACTUALIZACIÓN DEL PLAN ESTATAL DE DESARROLLO Para el proceso de Actualización del Plan Estatal de Desarrollo (PED), se deben considerar los siguientes insumos: Informe de Gobierno de la presente Administración; Programas Operativos Anuales; Proyectos Estratégicos definidos en el Plan Estratégico de Baja California; Reportes, registros y estadísticas internas de la Dependencia; Planes Municipales de Desarrollo de los cinco municipios; Instrumentos planeación y programas de orden federal; y Programas internacionales de alcance y aplicación nacional y estatal. En su proceso de actualización, las propuestas deberán ser presentadas por las entidades del sector, así como las instituciones y organismos del sector social y privado. La prospectiva del sector con que abre cada Eje Rector no se modifica; lo anterior porque se mantiene el rumbo fijado por la presente Administración Pública Estatal. El objetivo general de cada Eje se modificará sólo en caso de que los objetivos de cada subeje sean replanteados. La estructura temática vigente del PED (Ejes, Subejes y Temas) se mantiene. Los temas solamente en casos excepcionales pueden ser modificados previa justificación. Los objetivos podrán ser fortalecidos y mejorados, acompañados sin excepción, por el apartado de Qué vamos a lograr?. Los Objetivos (habrá de responder la pregunta a dónde y/o para quienes se dirigen nuestras acciones?): redactadas de manera concreta (evitando conceptos simbólicos), mensurables (capacidad de ser medidos dentro de un límite realista), alcanzables (realizable dentro de un periodo estipulado) y con una finalidad. Cada objetivo deberá aludir a un logro. Que vamos lograr?: Es importante revisar y de considerarlo modificar aquellos logros (prioridades) que deberán realizarse para atender los objetivos de cada subeje. En cada tema habrá de actualizarse el apartado de situación a lograr al 2019, si se considera necesario. Para redactar este apartado es importante definir favorablemente la situación de un ámbito del quehacer público en favor de la ciudadanía o del sector social donde interviene. 4

5 Toda estrategia podrá ser: CONTINUADA, CONCLUIDA, REEPLANTEADA, FUSIONADA o REUBICADA con sus respectivas justificaciones, pero ninguna cancelada. La reubicación de las estrategias se validará por el COPLADE en los casos que realmente se requiera y se justifique. NOTA: Se valorará toda aquella estrategia que por algún motivo justificable las dependencias y/o entidades consideren eliminar; de ser viable tendrán que sustituirla por una estrategia nueva factible de realizar. Revisar los proyectos estratégicos e institucionales a fin de valorar por parte de las dependencias y/o entidades su factibilidad e indicar aquellos que ya están concluidos. Justificar la no viabilidad de los mismos e incluir aquellos proyectos nuevos a realizar al Actualizar los indicadores definidos en el PED conforme a los establecidos en los programas sectoriales, especiales, estatales y regional y en el Sistema Estatal de Indicadores. Ejemplo: INDICADOR PED EN SEI (SI / NO) OBSERVACIONES COMO SE PROPONE EN EL PED ACTUALIZADO NO EXISTE NO ESTE ES UN INDICADOR DEL PROGRAMA DE SECTORIAL DE EDUCACION PORCENTAJE DE ESCUELAS ATENDIDAS EN POLIGONOS DE SE PROPONE RESCATAR Y ADICIONAR AL PED ACTUALIZADO YA QUE SUSTENTA AL PROYECTO ESTRATEGICO POLIGONOS CONFLICTIVOS, INDIGENAS Y DE EXTREMA POBREZA DE BAJA CALIFORNIA. ALTA INCIDENCIA DELICTIVA. COBERTURA DE ATENCION DE NIÑOS MIGRANTES EN EDUCACION BASICA. PORCENTAJE DE ALUMNOS DE EDUCACIÓN MEDIA SUPERIOR EN NIVEL INSUFICIENTE EN HABILIDAD COMUNICACIÓN EN LA PRUEBA ENLACE NO EXISTE SI NO NO ES-ISEP-24 ISE PROPONE MODIFICAR REDACCION PORCENTAJE DE AVANCE EN LA ATENCION DE NIÑOS MIGRANTES PARA MEDIR EL AVANCE EN LA COBERTURA EN ESTA EN EDUCACION BASICA. POBLACIÓN PRIORITARIA DE ACUERDO A LO ESTABLECIDO EN EL PROGRAMA SECTORIAL SE PROPONE ELIMINAR SE DEBE ANALIZAR DE ACUERDO SE REDEFINIÓ LA POLÍTICA DE EVALUACIÓN EDUCATIVA A A MODIFICACIÓN DE LA NIVEL NACIONAL. DESAPARECE LA PRUEBA ENLACE. SE EVALUACIÓN PLANEA EN 2016 DEBE RETOMAR NUEVO INDICADOR DE ACUERDO A EVALUACIÓN PLANEA ESTE ES UN INDICADOR NUEVO PORCENTAJE DE ESCUELAS ATENDIDAS CON ACCIONES DE SE PROPONE ADICIONAR AL PED ACTUALIZADO PARA MEDIR MANTENIMIENTO PREVENTIVO Y EL AVANCE EN EL PROYECTO ESTRATEGICO DEL C. CORRECTIVO EN EDUCACION GOBERNADOR BASICA. (ISEP) 5

6 Las dependencias y/o entidades responsables de atender el apartado de Agenda de Políticas Transversales deberán de revisar las estrategias y de ser necesario proponer su modificación a las mismas. PROCESO DE ACTUALIZACIÓN DEL PED Diagnóstico Estratégico (Este será actualizado por cada una de las dependencias involucradas en la atención de los temas que integran el capítulo). Deberán redactarse de manera clara y detallada la problemática que el sector enfrenta (nuevos o que aún persisten), identificando los factores que la provocan y la relación que tienen entre sí, así como los impactos que estas generan o afectan a la población en general o a un segmento de ella. Asimismo, deberán plasmarse los avances logrados y cuáles son los retos y oportunidades detectados para impulsar mayores niveles de bienestar para los ciudadanos mediante aquellos productos y servicios que ofrecen la dependencia o entidad en el sector para su atención. Igualmente, es fundamental que la estructura del contenido contemple en su desarrollo, los aspectos conceptuales que permitan sustentar adecuadamente cada una de las estrategias definidas en el rubro abordado. Asimismo, la información debe describir aspectos cuantitativos y/o cualitativos que permitan identificar el escenario de la situación actual de la temática abordada, incorporando elementos del avance con respecto a los últimos años en los indicadores representativos del sector. Los Objetivos Generales, Objetivos del Subeje y Que vamos a lograr (pueden ser modificados si se requiere de acuerdo a las necesidades actuales del sector). Los Objetivos describen lo que la institución se propone lograr a mediano y largo plazos dentro del periodo de una administración. Constituyen los logros que deben alcanzarse como resultado de la ejecución de un Plan Estatal de Desarrollo; expresan la intencionalidad de un plan, representan las soluciones a los problemas y a las necesidades detectadas a partir de los diagnósticos. Los objetivos deberán formularse considerando los siguientes aspectos: el desempeño pasado; el cálculo de los recursos disponibles; los resultados del análisis de la situación a fin de orientar adecuadamente las capacidades reales y potenciales o bien minimizar 6

7 el impacto de las limitaciones reales o potenciales. Deberán responderse a la pregunta: a dónde y/o para quienes se dirigen las acciones de gobierno?). Asimismo, cada Objetivo deberá aludir a uno o varios Resultados a Lograr, los cuales su redacción deberán cumplir con los siguientes criterios: que sea concreto (evitando redactarse de manera enunciativa), mensurables (capacidad de ser medidos dentro de un límite realista), alcanzables (realizable dentro de un periodo estipulado) y con una finalidad (dirigido a cambiar favorablemente la situación de un ámbito del quehacer público en favor de la ciudadanía o del sector social donde interviene). Revisar el apartado de la SITUACIÓN A LOGRAR al 2019 para su actualización. Básicamente son los Resultados a Lograr al 2019, estos no se refieren a indicadores, metas ni tampoco poner número a la casa. Este elemento permite hacer explícito los resultados a alcanzar producto de aquellas acciones y estrategias para atender los objetivos propuestos. Se entenderá por Resultado como la creación de de valor público, es decir, de las respuestas efectivas de un gobierno a las necesidades o demandas sociales establecidas mediante un proceso de legitimación democrática que se concretan en cambios sociales observables y susceptibles de medición. Está asociada al cambio social producido por la acción del Estado y no solamente a las actividades o los productos que contribuyen a ese cambio, con frecuencia tomados como parámetros para valorar la acción gubernamental. De manera general, las características que debe satisfacer el planteamiento de Objetivos, que vamos a lograr y Situación a Lograr al 2019 para efectos de evaluar el PED: Claridad en relación con lo que se pretende resolver, modificar, desarrollar o prevenir. Valoración de los alcances durante y después de la implantación y ejecución. Información detallada sobre los resultados que se pretenden lograr. Congruencia con los objetivos (PED) y metas (POA). Apego a la realidad. Precisión en la determinación de su horizonte temporal. Inclusión de mecanismos que permitan cuantificar alcances y logros. 7

8 Estrategias Una vez realizados los objetivos, el apartado de Qué vamos a lograr? y Situación a Lograr al 2019, se deben revisar las estrategias continuadas, concluidas, replanteadas, reubicadas, sustituidas y fusionadas que habrán de seguirse. En el ámbito de la planeación una estrategia describe cómo lograr algo. Es un proceso para determinar el curso de las acciones que la institución u organización necesita instrumentar para avanzar en el logro de sus objetivos. La estrategia es la forma como se dirige el cumplimiento de un plan para la consecución de las acciones programadas y del resultado a lograr. Ejemplo: Fortalecer el proceso de enseñanza a través de la aplicación de enfoques pedagógicos Implementar acciones que favorezcan el incremento en el aprovechamiento. Fusionadas Impulsar el proceso de enseñanza a través de la aplicación de enfoques pedagógicos e implementar acciones que favorezcan el incremento en el aprovechamiento. Propuesta de Fusión Cuadro Resumen Validación del documento Esta etapa consiste en el proceso de confirmar que la propuesta de actualización integrada para cada uno de los Eje temáticos, es aprobada por los implicados (los titulares de las dependencias y entidades) e interesados en el tema (los integrantes de los subcomités sectoriales, expertos en la materia y ciudadanos), es decir mediante los mecanismos internos y externos de validación y/o aprobación; entendiéndose por: Validación interna: La efectuada por parte de los titulares de las dependencias y entidades responsables. 8

9 Socialización: Presentación de propuesta de Actualización del PED para análisis, discusión y consensos en eventos públicos. Validación externa: Análisis, discusión, consensos y acuerdos por subcomité de la propuesta de actualización del PED (objetivos, estrategias y situación a lograr al 2019). 9