ALCALDIA MAYOR DE BOGOTA SECRETARIA DISTRITAL DE HABITAT DIRECCION DE INSPECCION, VIGILANCIA Y CONTROL DE VIVIENDA

Transcripción

1 ALCALDIA MAYOR DE BOGOTA SECRETARIA DISTRITAL DE HABITAT DIRECCION DE INSPECCION, VIGILANCIA Y CONTROL DE VIVIENDA RED INTERINSTITUCIONAL DE PREVENCION Y CONTROL DE DESARROLLOS ILEGALES - Bogotá Julio de 2007

2 CONTENIDO PRESENTACION Red Interinstitucional De I. DESCRIPCION Y ESTADISTICAS PROBLEMÁTICA DE DESARROLOS ILEGALES EN EL DISTRITO CAPITAL II. LINEAMIENTOS DE POLITICA DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL III. LINEAMIENTOS PLAN DE DESARROLLO DISTRITAL IV. JUSTIFICACION Y OBJETIVOS RED DE PREVENCION V. OBJETIVOS ESPECIFICOS DE LA RED DE PREVENCION VI. ENTIDADES PARTICIPANTES: objetivo del mapa deprevención y matriz operativa VII. ZONAS DE ACTUACION EN EL MARCO DE LA RED DE PREVENCION - ESTADISTICAS VIII. PLAN DE ACCION AVANCES IX. CONSIDERACIONES PARA LA COMISION DE MEDIO AMBIENTE Y VIVIENDA

3 DESCRIPCION DEL PROBLEMA Desarrollos ilegales Localizados principalmente en la periferia i de la ciudad, d en zonas de ladera, inundables, de riesgo y áreas de la estructura t ecológica principal. i Han surgido al margen de normatividad de la ciudad como invasiones o urbanizaciones piratas. Son asentamientos precarios con desarrollo incompleto que afectan el desarrollo urbano, económico y social de la ciudad.

4 DESCRIPCION DEL PROBLEMA Desarrollos ilegales Se presentan en 18 LOCALIDADES de las cuales 13 de la periferia presentan índices críticos Desarrollos Ilegales 190 Desarrollos sin legalizar 13% de los asentamientos ilegales Hectáreas 20% del área urbana de la ciudad Predios habitantes

5 DESCRIPCION DEL PROBLEMA Desarrollos ilegales por Localidad LOCALIDAD No. NOMBRE % TOTALES No. ASENT AREA Has No. LOTES POBL(1) ESTIMADA 7 Bosa 18,4% 267,00 801, , ,00 11 Suba 12,7% 184,00 837, , ,00 5 Usme 12,0% 174,00 733, , ,00 19 Ciudad Bolívar 11,7% 169, , , ,00 8 Kennedy 8,8% 128,00 791, , ,00 4 San Cristobal 8,5% 123,00 758, , ,00 18 Rafael Uribe 6,8% 98,00 380, , ,00 1 Usaquen 67% 6,7% 97,00 345, , ,00 10 Engativá 6,4% 93,00 522, , ,00 9 Fontibón 3,6% 52,00 196, , ,00 3 Santa Fe 1,7% 24,00 169, , ,00 2 Chapinero 12% 1,2% 18,00 179, , ,00 16 Puente Aranda 0,6% 8,00 16,50 365, ,00 6 Tunjuelito 0,4% 6,00 114, , ,00 15 Antonio Nariño 0,3% 4,00 17,32 872, ,00 12 Barrios Unidos 0,1% 2,00 0,77 77,00 287,00 13 Teusaquillo 0,1% 1,00 0,47 28,00 104,00 14 Los Mártires 0,1% 1,00 0,11 10,00 37,00 TOTALES FUENTE: Listados de Asentamientos de la Subdirección Urbanística DAPD, 2004

6 DESCRIPCION DEL PROBLEMA Inversión histórica en Mejoramiento de Desarrollos ilegales INVERSIÓN EN PROGRAMAS DE MEJORAMIENTO BARRIAL MILLONES DE PESOS Programa de Desmarginalización de Barrios (Por la Bogota que Queremos) M ejoremos el Barrio y la Casa (Bogota para Vivir Todos del M ismo Lado) M ejoramiento Integral de Barrios (Bogotá Sin Indiferencia) Fuente: PMIB - CVP

7 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL - POT DECRETO 190 /04 - POLITICAS GENERALES PARA EL D.C. 6. Política sobre uso y ocupación del suelo urbano y de expansión. - Protección y restauración ambiental de los Cerros Orientales, Cerros de Suba y zonas de riesgo, para evitar la ocupación ilegal. 7. Políticas Ambientales - Calidad ambiental - Desarrollo Sostenible 9. Política de Hábitat y Seguridad Humana - Promover la Urbanización Legal - Proteger el patrimonio ambiental Distrital y Regional, controlando la localización de asentamientos humanos en zonas de riesgo. 15. Política para el área Rural - Mantener los recursos y potencial natural del territorio, considerando la Estructura Ecológica ppal. como el elemento ordenador. d

8 LINEAMIENTOS PLAN DE DESARROLLO DISTRITAL PLAN DE DESARROLLO DISTRITAL "BOGOTA SIN INDIFERENCIA EJE SOCIAL EJE URBANO REGIONAL EJES EJE DE RECONCILIACION POLITICAS PROGRAMAS POLITICA DE HABITAT POLITICA DE CIUDAD REGION POLITICA DE COO-PETITIVIDAD Y COMPETITIVIDAD POLITICA DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL ( objetivo 7 del milenio) PROGRAMA: HABITAT DESDE LOS BARRIOS Y LAS UPZ PROGRAMA: RED DE CENTRALIDADES PROGRAMA: SOSTENIBILIDAD URBANO RURAL PROGRAMA: REGION INTEGRADA PARA EL DESARROLLO PROGRAMA: BOGOTA PRODUCTIVA

9 JUSTIFICACION Y ANTECEDENTES: Que es necesario fortalecer las acciones distritales que propendan por el cumplimiento de los objetivos del Plan de Ordenamiento Territorial (POT). Que el desarrollo ilegal del suelo se ha convertido en un fenómeno que dificulta el logro o de los objetivos os del POT y de los planes pa de desarrollo económico y social. Que los altos costos sociales, económicos y ambientales que generan los desarrollos ilegales a la ciudad, obligan a una acción interinstitucional coordinada entre entidades y organismos públicos, distritales, regionales y nacionales. Que el Decreto 682 de 2001 creó los Comités Sectoriales. Que el Decreto 87 de 2003 estableció la integración del Comité de Hábitat, el cual entre sus acciones, viene construyendo la Política Integral de Prevención de Desarrollos Ilegales. Que el Comité de Hábitat recomendó la creación de la red interinstitucional para la prevención y control de los desarrollos ilegales, con el fin de aunar esfuerzos con las entidades que de una u otra forma tienen competencia o apoyan esta tarea.

10 OBJETIVO GENERAL: Articular las diferentes instancias administrativas y judiciales del Distrito y la Nación, en procura de prevenir y controlar los desarrollos informales que se pueden presentar en las áreas susceptibles a desarrollo ilegal en el distrito capital

11 OBJETIVOS ESPECIFICOS I. Fortalecer la capacidad de prevención y control de las actividades ilegales de urbanismo, construcción y enajenación. II. Apoyar el crecimiento ordenado de la ciudad. III. Organizar y dar coherencia a los esfuerzos y responsabilidades de las entidades encargadas de prevenir los desarrollos ilegales del suelo, u otras actividades que promuevan la realización de desarrollos ilegales, así como de aquellas que actúan judicialmente frente al delito. IV. Proteger la estructura ecológica principal V. Proteger la vida de las personas que han ocupado suelo en amenaza. I. Fomentar laculturadelaprevención y el cumplimiento de normas urbanas a través de la participación ciudadana. I. Mejorar el flujo de información de las actividades de urbanización, construcción y enajenación entre entidades públicas, privadas y la comunidad. II. Racionalizar los recursos dirigidos a la garantía de la vivienda digna y desarrollo urbano de la ciudad. III. Contribuir a la gobernabilidad, conel fin de lograr una relación sostenible entre los desarrollos urbanísticos y el entorno natural y crear las condiciones para un hábitat digno.

12 DESARROLLOS ILEGALES - RED DE PREVENCION Y CONTROL DE DESAROLLOS ILEGALES DEC 328/03 ENTIDADES PARTICIPANTES RED DE PREVENCION: 1 Secretaria de Gobierno, Asuntos Loc.y Seg. y Convivencia SG DAMA DAPD DPAE DACD DAAC UESP EAAB MV CVP PM SCV Departamento Técnico Administrativo del Medio Ambiente Departamento Administrativo de Planeación Distrital Dirección para la Prevención y Atención de Emergencias Departamento Administrativo de Catastro Distrital Departamento Administrativo de Acción Comunal Distrital Unidad Ejecutiva de Servicios Públicos Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá Metrovivienda Caja de Vivienda Popular Policía Metropolitana de Bogotá 12 Subdirección de Control de Vivienda.

13 ENTIDADES PARTICIPANTES MAPA DE PREVENCIÓN Y CONTROL DE DESARROLLOS ILEGALES OBJETIVO: Relaciona las funciones de cada entidad, en especial está la actividad de monitoreo físico a las áreas susceptibles a desarrollo ilegal que coordina la Subdirección de Control de Vivienda y tiene como responsables de la gestión al DAMA en las áreas de protección ambiental, la DPAE en los suelos con amenaza por remoción en masa y al EAAB en las rondas de río cuerpos de agua.

14 MAPA DE PREVENCIÓN Y CONTROL DE DESARROLLOS ILEGALES Matriz Operativa Prevención Control y Reacción Entidad Mantenimiento de Información Básica Actualizada Monitoreo Preventivo Conocimiento y Notificación a Propietarios Acciones Sociales de Apoyo Pactos de Borde Campaña de Medios Control Administrativo Urbanístico Control Administrativo de Construcciones Control Administrativo a la ocupacion Secretaria de Hacienda Distrital R Secretaría de Gobierno R C C C DAMA Subdirección de Control de Vivienda C C R R DAMA R R R C DACD C R DAPD R DPAE R R R R DAACD C Defensoría del Espacio Público R R R EAAB R R R R Codensa R R R UESP R R Caja de Vivienda Popular R R C R Alcaldía Local R R R R R R Policía Metropolitana R R CAR R R R R Curaduría Urbana Oficina de registro de instrumentos públicos R CTI DAS Fiscalia Inspecciones de Policía R C Coordinador R Responsable Control Administrativo a la Enajenación Control Judicial a la Enajenación y al Urbanismo R

15 DESARROLLOS ILEGALES DEFINICIONES AREAS DE ATENCION: MONITOREO Polígonos de Monitoreo Objetivo Controlar los desarrollos urbanísticos de carácter ilegal que no cumplen con la normatividad para desarrollar la actividad de enajenación y que no cuentan con la radicación de documentos en esta Subdirección. Recolectar pruebas In Situ de ventas ilegales l para iniciar investigaciones y sanción. Sensibilizar a las comunidades para evitar la compra de lotes ilegales Identificación y notificación de los propietarios de predios de mayor extensión con a la vulnerabilidad de desarrollo ilegal, informando su responsabilidad en la prevención de la ocupación ilegal Actualizar el mapa único de monitoreo a fin trasferir la información de áreas a las entidades responsables de acuerdo con su competencia y emprender acciones interinstitucionales que contribuyan a un control mas eficaz sobre estos desarrollos.

16 ZONAS DE ACTUACION: Polígonos de Monitoreo TIPOLOGIAS Suelo de Expansión 1 Suelo Rural 2 Área Urbana 3 Estructura Ecológica Ppal. 4 (cada tipo incluye zonas de amenaza y riesgo)

17 ESTADISTICAS Polígonos de Monitoreo Línea base Polígonos Un Total 228 Control prioritario 52 Modificados 52 En cerros 62 En suelo de protección 171 Con prioridad notificación a propietarios 109 Con indicio de venta o urbanización ilegal 36 Con acciones policivas 28 Reportados a alcaldías 191 Con intervención de entidades 108 Con afectación de humedales 18 Con afectación de cuencas 82 Con afectación de parques naturales 68 Polígonos monitoreados año 2006 Áreas Ha Total Eepal Resolución 463 Franja de adecuación 138 Conservación 438 Rehabilitación ecológica 321 Recuperación paisajística 20 Recuperación ambiental 176 Clasificación del suelo Urbano Rural Expansión 277 Ocupaciones Un Total Consolidadas En proceso 612 Provisionales Lotes Eepal Resolución 463 Franja de adecuación 524 Conservación 94 Rehabilitación ecológica 239 Recuperación paisajística 82 Recuperación ambiental 499 Clasificación del suelo Urbano Rural Expansión 973 Amenaza por inundación Alta 362 Media 499 Baja 157 Amenaza por remoción Alta Media Baja 2.471

18 ESTADISTICAS Polígonos de Monitoreo priorizados por alta LOCALIDAD POLIGONOS BOSA 11 dinámica en 2007 CHAPINERO 1 CIUDAD BOLIVAR 19 ENGATIVA 1 KENNEDY 5 RAFAEL URIBE 4 SAN CRISTOBAL 3 SANTA FE 3 SUBA 2 USAQUEN 11 USME 14 TOTAL 74

19 ESTADISTICAS Polígonos de Monitoreo priorizados por alta dinámica en 2007 AREA (HA) LOCALIDAD POLIGONOS TOTAL POLIGONO AFECTACION POR INUNDACION AFECTACION POR REMOCION BOSA CHAPINERO CIUDAD BOLIVAR ENGATIVA KENNEDY RAFAEL URIBE SAN CRISTOBAL SANTA FE SUBA USAQUEN USME TOTAL

20 TOTAL NUEVAS OCUPACIONES 2º TRIMESTRE : 330 (237 ALTA AMENAZA 72%) % BOSA CHAPINERO CIUDAD BOLIVAR ENGATIVA KENNEDY RAFAEL URIBE SAN CRISTOBAL 46 14% 32 10% 7 2% 1 0% 6 2% 8 2% 56 17% SANTA FE SUBA USAQUEN USME

21 NUEVAS OCUPACIONES PRIMER - SEGUNDO TRIMESTRE 2007 TOTAL NUEVAS OCUPACIONES: % 54 23% INUNDACION REMOCION

22 TOTAL OCUPACIONES EN ZONA DE AMENAZA PRIMER - SEGUNDO TRIMESTRE ones Ocupaci INUNDACION PRIMER TRIMESTRE REMOCION SEGUNDO TRIMESTRE

23 TOTAL DE OCUPACIONES EN ZONA DE AMENAZA POR INUNDACION JUNIO Ocupaciones BOSA CHAPINERO CIUDAD BOLIVAR ENGATIVA KENNEDY RAFAEL URIBE SAN CRISTOBAL SANTA FE SUBA USAQUEN USME ALTA MEDIA BAJA ALTA MEDIA BAJA

24 TOTAL DE OCUPACIONES EN ZONA DE AMENAZA POR REMOCION EN MASA JUNIO upaciones Oc BOSA CHAPINERO CIUDAD BOLIVAR ALTA MEDIA BAJA ENGATIVA KENNEDY AEL URIBE RAF SAN CRISTOBAL ALTA MEDIA BAJA SANTA FE SUBA USAQUEN USME 353

25 PLAN DE ACCION - AVANCES A LA FECHA Definicíon de la línea base de Los polígonos de monitoreo. Fichas de caracterización urbanística y socioeconómica de los 220 polígonos definidos y familias asentadas. Reestructuración del modulo de monitoreo de predios del SIRE DPAE Plan de acción de la Red de Prevención concertado con entidades vinculadas. Inspección y vigilancia de más de hectáreas y notificación oportuna de indicios a las alcaldías locales. Plan de gestión social para trabajo con comunidades asentadas en polígonos de monitoreo Avance en la propuesta de protocolo de actuacíon administrativa para el control y prevención de los desarrollos ilegales en el marco de la formulacíon de la política de hábitat t del distrito. it

26 Consideraciones para la Comisión de Medio Ambiente y Vivienda Considerar la prevención yacciones de control de los desarrollos ilegalesl como un tema transversal a los asuntos que trata la comisión: suelo de protección; ordenamiento y manejo de cuencas; mejoramiento integral; redensificación; y reasentamiento. Considerar el impacto de otro tipo de intervenciones en zonas declaradas como de alto riesgo además de los serviciós públicos. Sugerir que en la agenda de los comités locales de emergencia, se incluya el tema de los desarrollos ilegales en suelos de alta amenaza y riesgo para seguimiento a las acciones pertinentes. Involucrar a otras entidades distritales en el marco de la nueva reforma administrativa, con Secretaría de Gobierno y Alcaldías Locales

27 CONSIDERACIONES PARA CONTRUIR CRITERIOS DE INTERVENCION DE ZONAS DE ALTA AMENAZA Y RIESGO CON SERVICOS PROVISIONALES NORMATIVAS: DECRETO 328 DE Por el cual se crea la Red Interinstitucional para la Prevención ycontrol de los Desarrollos Ilegalesl en el Distrito it Capital. ARTICULO SÉPTIMO. Redes de Servicios. La Unidad Ejecutiva de Servicios Públicos - UESP, la Subsecretaría de Control de Vivienda y las empresas de servicios públicos, en el marco del Comité de Servicios Públicos Domiciliarios, revisarán trimestralmente la expansión de redes en la ciudad y su efecto sobre los polígonos vulnerables al desarrollo ilegal. En todo caso, las empresas no podrán realizar inversionesi en las zonas que hagan parte del monitoreo de la Red.

28 TECNICAS URBANISTICAS: Sectores ubicados en áreas de la Estructura ra ecológica principal, suelos de protección, alta amenaza o alto riesgo. Existencia de polígonos de monitoreo, por ser zonas susceptibles a la ocupación ilegal. Barrios sin legalización urbanística, en curso o negada. Sectores perifericos de la ciudad, con alto grado de consolidación urbanística otros en proceso, con mala disposición de aguas servidas. Ausencia de infraestructura adecuada de servicios públicos domiciliarios, que generan e riesgos antrópicos y vulnerabilidad para a la estabilidad de los terrenos Sectores declarados de alto riesgo no mitigable en procesos de resentamiento de familias Inexistencia de dotacionales de bienes y servicios por parte del Distrito

29 SOCIALES: Alto índice de población con necesidades básicas insatisfechas Alto grado de Poblacion vulnerable, población desplazada Familias en riesgo de perder la vida y malas condiciones de salubridad JURIDICAS: Zonas con restricción ió por parte del distrito it para intervenir, i caso cerros orientales Dec 122 /06 Restricciones de usos por el POT Sectores y predios con querellas o fallos judiciales de desalojo, o demolición, adelantadas por las alcaldías locales por infracción al régimen urbanístico Zonas con procesos dinámicos de venta ilegal de predios e investigaciones administrativas en curso que incluye defraudación de fluidos con fiscalía. Procesos administrativos en curso por alto riesgo, zonas de utilidad pública o suelos de desarrollo urbano de proyectos (mochuelo, usme, p.parciales, parciales macroproyectos)

30 Gracias