FORUM- DEBATE HACIENDAS LOCALES SIGLO XXI LA CRISIS EN LA FINANCIACION LOCAL : DIFICULTADES EN EL RECURSO AL ENDEUDAMIENTO

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1 FORUM- DEBATE HACIENDAS LOCALES SIGLO XXI LA CRISIS EN LA FINANCIACION LOCAL : DIFICULTADES EN EL RECURSO AL ENDEUDAMIENTO José Manuel Farfán Pérez Alicante 17 de Junio de 2010

2 Partes de la exposición BREVE ANALISIS DEL MODELO ACTUAL. CONSECUENCIAS DE LA CRISIS FINANCIERA ACTUAL MEDIDAS GENERALES: ESTADO-EELL R D LEY. 8/2010, de 20 mayo MEDIDAS DE EQUILIBRIO

3 Síntesis del Modelo. EXPLICACION DE LA DEBILIDAD. CRISIS FINANCIERA 1. Elasticidad Renta Gasto/Ingresos Inelásticos. - Financiación condicionada. - Servicios sin financiación 2. Dependencia del Sector Inmobiliario. - Utilización ingresos de capital como ordinarios. 3. Ilusión Financiera. CICLO POLITICO ELECTORAL CAPITULO 1. ENDEUDAMIENTO L/P. Limite a corto plazo

4 DOS CAUSAS CRISIS FINANCIERA EN EELL. 1. GESTION FINANCIERA INEXISTENTE. ESTUDIOS DELOITTE. ESTUDIOS Price Waterhouse : Cash Flow No preocupación liquidez y Solvencia. 2. FALLOS GESTION ECONOMICA. 1. Elaboración rigurosa de los presupuestos. 2. La correcta determinación de las magnitudes económicas del presupuesto que inciden en la gestión financiera

5 CONSECUENCIAS ACTUALES 1. LIMITE DEL ENDEUDAMIENTO A CORTO FINANCIA DEFICIT 2. FINANCIACION PROVEEDORES. DEUDAS AEAT Y SS 3. LIMITE ENDEUDAMIENTO A LARGO PLAZO EN MEDIANOS Y GRANDES MUNICIPIOS. 4. PAGOS PENDIENTE DE APLICACION- (SALDO 413) VERSUS REMANENTE DE TESORERIA SOLUCIONES FUERA DEL MARCO LEGAL 1. TRANSFORMACION DEUDA C/P A L/P. APLAZAMIENTOS 2. CONFIRMING A LARGO PLAZO: RIESGO REPUTACIONAL. 3. INGENIERIA FINANCIERA. EJ. FACTORING. 2011

6 ANALISIS MICROECONOMICO DEL MODELO DATOS PARA PLANES DE SANEAMIENTO 5 CRITERIOS ~ CORRELACION SOLVENCIA. 1. TUTELA DESIGUAL Y CONTROL JURISDCCIONAL 2. AUSENCIA SANCIONES CUMPLIMIENTO RENDICION DE CUENTAS: LEY ECONOMIA SOSTENIBLE 3. REMANENTES TESORERIA REAL. NO IMAGEN FIEL PENDIENTES DE COBRO. FONDO MANIOBRA MINIMO PAGOS PENDIENTES DE APLICACIÓN DUDOSO COBRO. SALDO 413. INCIDENCIA AHORRO NETO AJUSTE DE BANCOS.

7 ANALISIS MICROECONOMICO DEL MODELO DATOS PARA PLANES DE SANEAMIENTO 5 CRITERIOS ~ CORRELACION SOLVENCIA. 4. PROFESIONALIDAD DE LA GESTION FINANCIERA, LA FUNCION PUBLICA Y LA TOMA DE DECISIONES. EL CONTROL ECONOMICO. 5. CREACION ENTES DESCENTRALIZADOS Y EMPRESAS PUBLICAS: MERCADO DE VIVIENDA.

8 Real Decreto-ley 8/2010, de 20 mayo, por el que se adoptan medidas extraordinarias para la reducción del déficit público. CAPÍTULO VI Medidas en materia económico financiera de las entidades locales Artículo 14. Aplicación a las entidades locales. Uno. Se declaran recursos afectados los derivados de la aplicación de las medidas de reducción de costes de personal en los ejercicios 2010 y 2011, que se destinarán, con el orden de preferencia en el que están relacionados, a las siguientes finalidades: a) A sanear el remanente de tesorería derivado de la última liquidación, cuando éste fuera negativo. b) A disminuir el nivel de endeudamiento a largo plazo. c) A la financiación de inversiones. d) Cuando no resulten de aplicación los apartados a) o b), los recursos no aplicados en el propio ejercicio a la financiación de inversiones, se destinarán en sucesivos ejercicios a las finalidades establecidas en los apartados a), b) y c), con el mismo orden de prelación, hasta su aplicación total.

9 2011?: Economías Error concepto. RTGFA = DEDUCCION Uno. Se declaran recursos afectados los derivados de la aplicación de las medidas de reducción de costes de personal en los ejercicios 2010 y que se destinarán, con el orden de preferencia: + DE UNA MEDIDA RT < : baja CTO-Nada 2011: Superávit ENDEUDAMIENTO. 2010: CTO EXT/SUP CTO. 2011: CONSIGNACIÓN. INVERSIONES. IGUAL ANTERIOR

10 Dos. A partir del 1 de enero de 2011 y hasta 31 de diciembre de 2011, las entidades locales y sus entidades dependientes clasificadas en el sector Administraciones Públicas no podrán acudir al crédito público o privado a largo plazo, en cualquiera de sus modalidades, para la financiación de sus inversiones, ni sustituir total o parcialmente operaciones preexistentes, a excepción de aquellas que en términos de valor actual neto resulten beneficiosas para la entidad por disminuir la carga financiera, el plazo de amortización o ambos. Tres. Las operaciones a corto plazo concertadas para cubrir situaciones transitorias de financiación reguladas en el artículo 51 del Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales deberán quedar canceladas a 31 de diciembre de cada año.

11 CONSECUENCIAS FINANCIERAS INCERTIDUMBRE 2011 DIFICULTAD CORTO PLAZO 31/12 DESCONFIANZA SECTOR LOCAL. AUMENTO PRIMA RIESGO Y REDUCCION GENERAL DE RATING. 50 P.B. EFECTO ANUNCIO: DEUDA 2010, COSTES URGENCIA? : ? Gastos Plurianuales? :no financiación SUBVENCIONES Y GASTOS DE PERSONAL

12 A partir del 1 de enero de 2011 y hasta 31 de diciembre de 2011, las entidades locales y sus entidades dependientes clasificadas en el sector Administraciones Públicas no podrán acudir al crédito público o privado a largo plazo, en cualquiera de sus modalidades, para la financiación de sus inversiones, ni sustituir total o parcialmente operaciones preexistentes, a excepción de aquellas que en términos de valor actual neto resulten beneficiosas para la entidad por disminuir la carga financiera, el plazo de amortización o ambos. ENTIDADES LOCALES Y ENTES DEPENDIENTES. CONCEPTO DE VALOR ACTUAL NETO VERSUS VALOR DEL PRESTAMO. ERROR CONCEPTUAL

13 Tres. Las operaciones a corto plazo concertadas para cubrir situaciones transitorias de financiación reguladas en el artículo 51 del Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales deberán quedar canceladas a 31 de diciembre de cada año. PROBLEMA ACTUAL C/P FINANCIA DEFICIT PROBLEMA DE LOS ENTES DEPENDEINTES. ART 51: SOLO ENTIDADES LOCALES OPERACIÓN ES ANTERIORES A LA ENTRADA EN VIGOR DEL DECRETO. OPERACIONES NUEVAS: CANCELAR

14 SOLUCIONES EN VIGOR COMUNIDADES AUTONOMAS: PICAS LEY MOROSIDAD Y ECONOMIA SOSTENIBLE. MODIFICACION LEY ESTABILIDAD PLANES DE SANEAMIENTO. RT AJUSTES. STS NOVIEMBRE 2008