Iniciativa: Las cuentas claras

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2 Iniciativa: Las cuentas claras OBJETIVOS Incidir en la apuesta de la Administración Regional por la transparencia y la participación ciudadana. Facilitar a los ciudadanos la comprensión del complejo proceso de elaboración de los Presupuestos Públicos Regionales, contando con el apoyo de un material audiovisual, didáctico y de corta duración. Motivar el conocimiento y la reutilización en formato open data, en su momento, del aplicativo que permite analizar de forma ágil sencilla el contenido de los Presupuestos Regionales (actualmente en fase muy avanzada de desarrollo). Fomentar la participación ciudadana en los presupuestos regionales, así como la mentalización para un uso responsable de los servicios públicos por parte de todos. Mejorar la concienciación cívico-tributaria, reflejando el esfuerzo contributivo solidario que es la base del mantenimiento de los servicios públicos. 1

3 Índice de contenidos I. Gobierno Abierto: Transparencia y legibilidad II. Aspectos generales de los presupuestos públicos A. Qué es un presupuesto público? B. Ley de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera. C. Proceso de elaboración del presupuesto de la CARM. III. Fuentes de INGRESOS de las CCAA. A. El sistema de financiación autonómica. IV. Tipos de Gastos de las CCAA V. Seguimiento y control 2

4 I. Gobierno Abierto: Transparencia y legibilidad El nuevo modelo de Administración Abierta requiere una transformación de las instituciones públicas para convertirse en organizaciones centradas en los ciudadanos: transparentes, eficientes, empáticas, sostenibles y propiciadoras del desarrollo económico, que constituye el soporte natural de las finanzas públicas. Las Administraciones Abiertas colaboran entre sí para ofrecer unos servicios públicos integrados en lugar de fragmentados y dispersos como lo han venido haciendo hasta ahora. La transparencia es la piedra angular de las Administraciones Abiertas. La verdadera transparencia de las Administraciones Públicas consiste en su legibilidad, es decir, en que los ciudadanos puedan entender con facilidad la compleja información generada por las instituciones públicas. De manera especial, la legibilidad de los presupuestos públicos constituye una prioridad básica para un Gobierno transparente. Las cuentas públicas deben estar claras. Con esa finalidad se ha elaborado esta presentación divulgativa sobre el proceso de elaboración de los presupuestos y sobre el presupuesto de la Comunidad Autónoma de

5 II. Aspectos generales A. Qué es un presupuesto público? Los Presupuestos anuales son el instrumento fundamental del Gobierno Regional para atender las necesidades de los ciudadanos y para fomentar el desarrollo económico. La elaboración de un Presupuesto Público es una tarea compleja. Las finanzas de las Comunidades Autónomas tienen algunas características especiales: - Sus gastos de funcionamiento son rígidos: la sanidad, la educación y las políticas sociales suponen cerca del 80% del montante total. - Los ingresos provenientes del Estado se liquidan con dos años de retraso y los anticipos a cuenta no siempre responden a la realidad económica del ejercicio. - Su autonomía fiscal es limitada, pues corresponde en exclusiva al Gobierno de la Nación la competencia normativa sobre el IVA e Impuestos especiales, de acuerdo a la legislación comunitaria. -La actividad privada es fundamental para el sostenimiento de las finanzas públicas 4

6 Aspectos básicos a tener en cuenta: 1) Los fondos públicos que administra el Gobierno Regional pertenecen a todos los murcianos. 2) Los recursos son limitados. 3) Las potenciales demandas son infinitas, lo que implica tomar decisiones para asignar prioridades. 4) La administración de los recursos debe ser eficiente, sostenible, responsable y transparente. 5) El fomento del desarrollo económico es la clave para definir y asegurar la calidad y sostenibilidad del estado de bienestar. B. Ley de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera Lo deseable es conseguir el equilibrio de las cuentas públicas, es decir que los gastos no superen a los ingresos. Este es el principio de estabilidad presupuestaria que debe regir el comportamiento económico de las Administraciones Públicas. De no ser así, como cualquier familia o empresa, las Administraciones Públicas, incurren en déficits, en este caso, para garantizar el mantenimiento de los servicios públicos esenciales. El déficit implica la necesidad de recurrir a préstamos con el consiguiente pago de intereses que lastran los recursos disponibles. 5

7 La sostenibilidad financiera consiste en la capacidad para financiar compromisos de gasto presentes y futuros dentro de los límites de deuda y déficit impuestos por el Estado para conseguir la disciplina presupuestaria de las Comunidades Autónomas. C. Proceso de elaboración Una vez elaborado el proyecto de presupuestos por parte del Gobierno Regional, a partir de las propuestas de las distintas Consejerías y organismos, la Consejería de Economía y Hacienda lo remite a la Asamblea Regional, donde se debate y se proponen enmiendas hasta que se produce su aprobación definitiva. 6

8 III. Ingresos de las CC.AA. Como ocurre en las economías familiares, la base de todo presupuesto público es la estimación de ingresos. Y toda previsión está sujeta a errores, que se pueden agudizar en situaciones de crisis económica. Las Comunidades Autónomas sufragan las competencias transferidas del Estado (sanidad, educación, servicios sociales, etc...) a través del sistema de financiación autonómica, que aporta más del 80% del total de los gastos, incluidos los intereses de la deuda contraída que deben afrontar, es decir los gastos no financieros. El sistema de financiación autonómica Las Comunidades Autónomas se financian por medio de tres tipos de recursos: 1) Los impuestos compartidos, que son los que recauda el Estado y comparte con las Regiones, a saber, renta, IVA e impuestos especiales que gravan algunos artículos como el alcohol, el tabaco o la gasolina. 2) Los impuestos cedidos, que son recaudados directamente por las Comunidades Autónomas, y que gravan el Patrimonio, las sucesiones o la compraventa de viviendas o de vehículos 3) Los Fondos de Nivelación entre territorios que maneja el Estado para garantizar los recursos suficientes a todas las regiones españolas con independencia de su riqueza y capacidad fiscal. Cabe decir que actualmente la Comunidad de Murcia recibe una financiación por habitante sustancialmente inferior a la media nacional. De hecho es la región española que menos financiación recibe del Estado español. 7

9 IV. Tipos de Gastos de las CCAA. Los gastos de las CCAA se clasifican de la siguiente forma: Capítulo I: Masa salarial de los empleados públicos. Capítulo II: Gastos corrientes de funcionamiento de las dependencias y edificios públicos. Capítulo III: Intereses de la deuda. Capítulo IV: Pagos a personas físicas (becas, dependencia ). Capítulo VI: Inversiones reales. Capítulo VII: Transferencias a instituciones/subvenciones. 8

10 IV. Seguimiento y Control El seguimiento es una pieza clave de la política de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera, introduciendo mecanismos preventivos para evitar desviaciones generadoras de déficit. Internamente, la Comunidad Autónoma realiza un detallado seguimiento mensual del grado de ejecución de su presupuesto. Con independencia de ello, cada mes tiene la obligación de enviar informes de seguimiento al Gobierno Central. En caso de que se presuma incumplimiento de los compromisos de estabilidad, el Gobierno de la Región debe elaborar un plan de económico-financiero que debe ser declarado idóneo por el Consejo de Política Fiscal y Financiera. En caso de incumplimiento del mismo, el gobierno de España se reserva el derecho de aplicar medidas coercitivas y de obligado cumplimiento a las Comunidades Autónomas. Para garantizar el cumplimiento efectivo de la estabilidad presupuestaria por parte de todas las Administraciones Públicas, el Gobierno ha creado la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal (AIREF) 9