ONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA. DEPARTAMENTO DE INSPECCION SUBDIVISiÓN JURíDICA SANTIAGO,

Transcripción

1 fij o ONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA <!' i.. '. 1 DIVISiÓN DE MUNICIPALIDADES "~ SUBDIVISiÓN AUDITORíA E INSPEc;CIÓN c~','" DEPARTAMENTO DE INSPECCION SUBDIVISiÓN JURíDICA REFS.: /07 REMITE INFORME FINAL QUE INDICA /08 DMSAI: 449/08 A.T.: 472/08 SANTIAGO, z gol [ 7 O U 8 * ti IS13 Adjunto sírvl@sq-- ffigl;mttlrarejemplardellnforme Final, debidamente aprobado, de conclu. nes sobre incumplim to de dictámenes, adulteración de documentos y hostiga lento labor 1. MENTE A UD....--AIlGG ÓÑÍSION DE M J ICIPALlDADES AL SEÑOR ALCALDE DE LA,11 MUNI9PALlDAD DE ALHUE '\ '\>~JHM ~. ",

2 ~~ONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA DIVISiÓN DE MUNICIPALIDADES SUBDIVISiÓN AUDITORíA E INSPECCiÓN DEPARTAMENTO DE INSPECCiÓN SUBDIVISiÓN JURíDICA REFS.: DMSAI: A.T.: / /08 449/08 472/08 REMITE INFORME FINAL QUE INDICA. SANTIAGO, Z gol e 2 o o 8 * í Adjunto, sírvase encontrar ejemplar del Informe Final debidamente aprobado, de conclusiones sobre incumplimiento de dictámenes, adulteración de documentos y hostigamiento laboral, a fin de que en la primera sesión que celebre el Concejo Municipal, desde la fecha de su recepción, se sirva ponerlo en conocimiento de ese 6rgano Colegiado, entregándole copia del mismo. Al respecto, Ud. deberá acreditar ante esta Contraloría General, en su calidad de Secretario del Concejo y ministro de fe, el cumplimiento de este trámite dentro del plazo de diez días de efectuada esa sesión. SALUDA 1ENTAMENT A UD., ti / /. /ffj " Or Orden del Contralor General MARIO QUEZADA FONSECA. Ingemero Civil Subjefe División de Muticipalidades / AL SEÑOR SECRr;:TARIO MUNICIPAL DE ALHUE \ \ / ~~~" \

3 DIVISiÓN DE MUNICIPALIDADES SUBDIVISiÓN DE AUDITORíA E INSPECCiÓN DEPARTAMENTO DE INSPECCiÓN SUBDIVISiÓN JURíDICA REFS. Nos /07 INFORME FINAL DE CONCLUSIONES, DMSAI A.T. N /08 449/08 472/08 SOBRE INCUMPLIMIENTO DE DICTÁME NES, ADULTERACiÓN DE DOCUMENTOS Y HOSTIGAMIENTO LABORAL SANTIAGO, 2 9 O I e 2008 I!!. <V,L C.. no j:::' ~':l GQ. AF~_5\,. ~ 'u AL SEÑOR ü "t1/, Se ha dirigido a esta Contraloría General doña Gloria Teresa Cerda Venegas, docente del Departamento de Educación de la Municipalidad de Alhué, solicitando se investigue el incumplimiento de los dictámenes Nos y , ambos de 2006, de este Organismo de Control y, además, la adulteración de documentos y el hostigamiento laboral del que ha sido objeto por parte de esa entidad municipal. Señala que el Departamento de Educación Municipal, no ha dado cumplimiento a los señalados dictámenes, que concluyeron en la existencia de irregularidades en concursos públicos, los que, no obstante haber transcurrido siete meses desde la última respuesta entregada por esta Contraloría General en su oficio N , de 12 abril de 2007, aún no se resuelven. Agrega que se habrían adulterado sus notas en los documentos que acompañara en su postulación a dicho certamen. Finaliza manifestando que por haber reiterado a sus autoridades que se solucionaran dichas observaciones, ha sido hostigada laboralmente, por lo que solicita se investigue su denuncia. Como cuestión previa es necesario señalar, que en forma confidencial, mediante DMSAI W 14, de 2008, fueron puestas en conocimiento del Alcalde las observaciones comprobadas al término de la visita, con la finalidad que formulara los alcances y precisiones que a su juicio procedieran, lo que se concretó el día 24 de abril del presente año. El resultado de la investigación, estudiados los antecedentes entregados por la autoridad alcaldicia, mediante oficio Ord. W 133, de 2008, estableció lo siguiente: 1.- Incumplimiento de dictámenes Nos y , ambos de Esta Contraloría General, registró con observaciones los decretos Nos, 7 y 9, ambos de 2006, de la Municipalidad de Alhué, que disponen la designación, por concurso público, del Jefe del Departamento de Educación Municipal y de 8 cargos de profesionales de la educación, respectivamente. J;l ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD DE ALHUÉ. v P R E S E N T E ~~". POV/EPAlNSU/PVG.. 1\,,.' I ~~jv\

4 - 2 - Por el oficio W , de 2006, observó el primer decreto que designa por concurso público a don Abdón Jerez Martínez, como Jefe del Departamento de Administración de Educación Municipal, a contar del 7 de febrero de 2006, por no acompañar la declaración jurada establecida en el artículo 55 de la ley ; no existir constancia de la convocatoria de carácter nacional y la comunicación previa, con a lo menos 30 días antes del cierre de dicho certamen, a los Departamentos de Educación de las respectivas comunas y, por último, haberse conformado la comisión calificadora del concurso, con funcionarios cuyos nombramientos habían sido observados por este Ente Fiscalizador según oficio W , de 2005, sin que a esa fecha el municipio hubiere acreditado el cumplimiento de esos requisitos acompañando los documentos necesarios, o bien, de no ser posible, haber dejado sin efecto esa nominación. Por su parte, mediante oficio N , de 2006, este Organismo Contralor observó el decreto W 9 por el cual se designaba a 8 profesionales para desempeñarse en establecimientos educacionales de la comuna, a contar del 10 de enero de 2006, por cuanto durante el proceso, se exigió a los postulantes acompañar su currículum vitae con fotografía, transgrediendo el artículo W 19, Ws 17 y 26 de la Constitución Política de la República. Asimismo, se le representó haber conformado la comlslon de concurso con personas que no registran relación laboral con la Municipalidad, además de no cumplir con los requisitos contemplados en los artículos 2 y 24, Nos. 3, 4 Y 5, del D.F.L. W 1, de 1996, de Educación, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley W , Estatuto Docente. A ello, se agrega el no haber adjuntado a dicho decreto, la constancia de que se efectuó la comunicación en forma previa a los Departamentos Provinciales de Educación que tengan jurisdicción en las respectivas comunas, a lo menos 30 días antes del cierre del concurso, de acuerdo con lo prevenido en el artículo 28 de la norma legal citada. Finalmente, se señaló al municipio que debía dejar sin efecto el decreto W 9, de 2006, retrotrayendo el procedimiento a la etapa de elaboración de las bases del concurso con estricta sujeción al ordenamiento jurídico que regula la materia y, particularmente, garantizando el respeto de las garantías constitucionales, instándosele a regularizar a la brevedad tales observaciones. Ahora bien, en la visita realizada a ese municipio, la autoridad edilicia reconoció no haber dado cumplimiento a la jurisprudencia administrativa señalada, a pesar de las instrucciones que impartiera tanto al Secretario Municipal como a quien cumple las funciones de Jefe del Departamento de Educación Municipal. Conforme a lo anterior, corresponde que se disponga el término de funciones del señor Abdón Jerez Martinez, en su calidad de Jefe del Departamento de Educación, y de los docentes designados a través del decreto W 9, en consideración a que los concursos a través de los cuales se les nombraron adolecen de vicios de legalidad que los invalidan. Asimismo, las remuneraciones que hubiere percibido serán procedentes sólo en la medida que éste haya actuado de buena fe, es decir, que durante el período en que prestó servicios hubiera tenido la convicción,""""! que el acto administrativo mediante el cual se le nombró era legítimo.

5 - 3 - Sobre lo anterior, cuando sea necesario sustituir por un período determinado al Jefe del Departamento de Administración de Educación, o cuando se encuentre vacante -que es el caso que nos ocupa-, mientras no se provea dicho empleo mediante concurso público de antecedentes, deben asignarse esas funciones a otro docente directivo del mismo Departamento y en el evento de que en aquél no exista otro profesional de la educación que cumpla funciones directivas, debe disponerse que las asuma el docente de ese Departamento que tenga mayor jerarquía o desarrolle tareas más afines a las de jefe o, en su defecto, aquél que desempeñándose en esa unidad, en opinión del alcalde esté en mejores condiciones para ejecutar esa función directiva (aplica dictamen N , de 1998). En relación con lo anterior, los argumentos esgrimidos por el Alcalde, contenidos en las letras a) y b) de su oficio ordinario N" 133, de 23 de mayo de 2008, que da respuesta al DMSAI N 14, no permiten dar por subsanadas las observaciones formuladas, debiendo regularizarse en los términos indicados en el presente informe, por cuanto, no existe constancia en este Organismo de Control, del ingreso del oficio N" 014, de 2008, a que se alude en el mencionado ordinario N" 133. Por otra parte, corresponde señalar que el certificado de antecedentes perteneciente al señor Pablo Zambrano Toledo, debe ser remitido a esta Contraloría General, conjuntamente con el decreto N" 7, de 2006, para el trámite de registro, ya que forma parte de una de las observaciones realizadas a dicho acto administrativo. 2.- Eventual adulteración de documentos. Entrevistada la recurrente, para que aportara mayores antecedentes referidos a la denuncia por alteración de sus calificaciones, señaló que se le habrían cambiado las notas de ponderación que le habían sido asignadas en las actas de la comisión del concurso público en que participaba, con el fin de favorecer a determinados postulantes. Sin embargo, debido a que luego de requerida al respecto, no entregó ningún documento fidedigno que respaldara lo indicado, y a que este Organismo de Control reparó la situación al momento de revisar los antecedentes de los postulantes y sus correspondientes puntajes de evaluación, no corresponde emitir un pronunciamiento al respecto. 3.- Hostigamiento laboral. Indica que ello se debió por haber reclamado el incumplimiento de los dictámenes N S Y , de 2006, y no haberse llamado nuevamente a concurso público. De acuerdo con lo anterior, en conformidad con lo dispuesto en el artículo 145, del decreto N" 453, de 1991, del Ministerio de Educación, Reglamento del Estatuto de los Profesionales de la Educación, corresponde que el Jefe del Departamento de Educación que asuma funciones de acuerdo con lo señalado en los acápites precedentes, disponga la investigación pertinente para determinar la efectividad de esos hechos, informando acerca de su resultado a esta Contraloría General: CONCLUSIONES: 1.- El Alcalde de la Municipalidad de Alhué no./} \. ha cumplido con su obligación de dar término de inmediato a las designaciones de / \ \ don Abdón Jerez Martínez, como Jefe del Departamento de Administración de 03

6 4 Educación Municipal y de los 8 docentes designados según decretos Nos. 7 y 9. ambos de por cuanto. dichos concursos públicos adolecen de vicíos de legalidad que hacen procedente su invalidación. 2.- Asimismo. deberá asignar a otro docente directivo del mismo Departamento. las funciones de Jefe del Departamento de Educación Municipal de Alhué - mientras no se resuelva por concurso público -. yen el evento de que en aquél no exista. otro profesional de la educación que cumpla funciones directivas, disponer que tales labores las asuma el docente de mayor jerarquía o desarrolle tareas más afines a las de jefe o, en su defecto, el que en su opinión esté en mejores condiciones para ejecutar esa función directiva. 3.- Deberá disponer que el Departamento de Educación Municipal de Alhué efectúe una investigación sumaria, con el objeto de establecer los eventuales hechos relativos a hostigamiento laboral, denunciados por la docente doña Gloria Cerda Venegas. 4.- Esta Contraloría General incoará un sumario administrativo a objeto de determinar la eventual responsabilidad administrativa del personal de la Municipalidad de Alhué. por no haber dado cumplimiento a lo dispuesto en los dictámenes N S Y , de habida consideración que los dictámenes de este Organismo de Control. tienen carácter de obligatorios para los servicios sometidos a su fiscalización.. \ 0, Transcríbase a la recurrente. al Concejo./'{j. Municipal y al Jefe del Departamento de Educación Municipal. ambos de Alhué y al Departamento de Control de Personal e Información de la División de Saluda ate tamente a Ud. / Por Orden del Contral General MARIO QUEZADA NSECA Ingeniero ii Subjefe División de unicipalidades