Informe Investigación Especial Corporación Municipal de San Bernardo

Transcripción

1 CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA Informe Investigación Especial Corporación Municipal de San Bernardo Fecha : 03 de Febrero de 2011 N Informe: 3/2011

2 ÁREA INSPECCiÓN DMSAI N 1.132/10 REF /10 REMITE INFORME DE INVESTIGACiÓN ESPECIAL N 3 DE 2011 SANTIAGO, O 7. FE * O O Adjunto, remito a Ud. copia de Informe de investigación especial N 3 de 2011, sobre el funcionamiento de la Corporación Municipal de Educación y Salud, de esa comuna. I I _LJ /' / í tj/ I / " \ Por Orden dol C - -fralor Genliral \ PRISCILA~A :.f:tri=uentes \ ado \ Sublefe DMsl6n Munlc:ipalidades. \ ~ _.---/ A LA SEÑORA ALCALDESA DE MUNICIPALIDAD PRESENTE DE SAN BERNARDO

3 DMSAI N 1.132/10 REF /10 REMITE INFORME DE INVESTIGACiÓN ESPECIAL N 3 DE 2011 SANTIAGO, 07. FED1 1. O 0743 :1 Adjunto, sírvase encontrar copia del Informe de Investigación Especial N 3 de 2011, de esta Contraloría General, con el fin de que, en la primera sesión que celebre el concejo municipal, desde la fecha de su recepción, se sirva ponerlo en conocimiento de ese órgano colegiado entregándole copia del mismo. Al respecto, Ud. deberá acreditar ante esta Contraloría General, en su calidad de Secretario del concejo y ministro de fe, el cumplimiento de este trámite, dentro del plazo de diez días de efectuada esa sesión. Por Orden del e tralor General PRISCILA JA~ FUENTES AbQ9ado $ul)jefe 0Maión1 de Municipalidades AL SEÑOR SECRETARIO MUNICIPAL DE SAN BERNARDO PRESENTE

4 ÁREA INSPECCiÓN DMSAI N 1.132/10 REF /10 REMITE INFORME DE INVESTIGACiÓN ESPECIAL N 3 DE 2011 SANTIAGO, O 7. FE " O O J Adjunto, remito a Ud. copia de Informe de investigación especial N 3 de 2011, sobre el funcionamiento de la Corporación Municipal de Educación y Salud, de esa comuna. 7 l/,/ Por Orden del Con~ra Gen&ral PRISCILA JARA Fi ENTES Abogado Subjefe DivIsión de. unicipalidades ' ~ AL SEÑOR DIRECTOR DE CONTROL DE MUNICIPALIDAD DE SAN BERNARDO PRESENTE

5 REFS. DMSAI / /10 INFORME DE INVESTIGACiÓN ESPECIAL N 3 DE 2011, SOBRE FUNCIONAMIENTO DE LA CORPORACiÓN MUNICIPAL DE EDUCACiÓN Y SALUD DE SAN BERNARDO SANTIAGO, 07 FEB Se ha dirigido a esta Contraloría General, don José Soto Sandoval, concejal de la Municipalidad de San Bernardo, denunciando eventuales irregularidades relacionadas con el funcionamiento de la Corporación Municipal de Educación y Salud de esa comuna, situaciones que dieron origen a una investigación especial, cuyos resultados constan en el presente documento. ANTECEDENTES: El trabajo efectuado tuvo como finalidad investigar la denuncia del recurrente, quien señala la falta de medidas correctivas respecto de la observación contenida en Informe Final N 266, de 2009, de este origen, sobre la contratación de doña Melania Segovia Sanhueza, así como el incumplimiento del artículo 133 de la ley N METODOLOGíA: El trabajo se ejecutó de conformidad con las disposiciones contenidas en los artículos 131 y 132 de la ley N , sobre Organización y Atribuciones de este Organismo Contralor, e incluyó la toma de declaraciones, así como la solicitud de datos, informes, documentos y otros antecedentes que se estimó necesarios. ANÁLISIS: De conformidad con las indagaciones efectuadas, antecedentes recopilados y considerando la normativa pertinente, se logró determinar los hechos que se exponen a continuación. 1.- Sobre desvinculación y posterior recontratación de funcionaria. El denunciante señala que la entidad visitada desvinculó y luego recontrató a doña Melania Segovia Sanhueza, lo cual consta en el Informe Final N 266, de 2009, de esta Institución Fiscalizadora, en que se representó la irregularidad de esa situación; sin embargo, transcurridos ocho meses de ello, no se ha adoptado resolución alguna, manteniéndose esa funcionaria cumpliendo funciones en esa corporación. A LA SEÑORA ALCALDESA DE LA MUNICIPALIDAD DE SAN BERNARDO PRE TE PJF/ /CLR

6 - 2- Al respecto, cabe consignar que doña Melania Segovia Zúñiga fue contratada por la corporación municipal de que se trata en el año 1982 y desvinculada en el año 2008, según finiquito de 12 de septiembre de ese año, pagado mediante comprobante de egreso N 4350, de igual fecha, lo cual representó un gasto de $ Luego, fue recontratada el 10 de diciembre de 2008, en forma indefinida, como encargada de control, pactándose una remuneración mensual líquida de $ , a partir de esa fecha. Sobre la materia, esta Contraloría General, en Informe Final N 266, de 2009, sobre control financiero practicado en esa entidad, estableció que la desvinculación y recontratación de dicha funcionaria, con cargo al Fondo de Apoyo al Mejoramiento de la Gestión Municipal en Educación, no se ajustó a las instrucciones impartidas por el Ministerio de Educación, por cuanto la finalidad de disminuir gastos no justificados no se cumplió, al recontratarla con una remuneración superior y una labor de similar naturaleza a la establecida en el antiguo contrato. Se indicó, también, que las explicaciones que sobre el particular esgrimió el Secretario General de la corporación no desvirtuaron la observación, por lo que ella se mantuvo. En esta oportunidad, consultada sobre la materia, la Secretaria General de la corporación en comento justificó la determinación adoptada con similares argumentos a los que se esgrimieron en la respuesta indicada, sin aportar otros antecedentes que permitan modificar el criterio sustentado por este Organismo de Control en el informe aludido precedentemente, por lo que se debe mantener la observación indicada. 2.- Sobre la entrega de información al concejo municipal y desembolsos por concepto de remuneraciones. Señala el concejal recurrente que la corporación ha incurrido en un incumplimiento reiterado de las obligaciones contenidas en el artículo 133 de la ley N , Orgánica de Municipalidades, al no entregar al concejo municipal de San Bernardo, informes de sus pasivos, lo que impide tener claridad respecto de su gestión financiera, a lo que debe agregarse que, por medio de la Ley de Transparencia, N , se ha tomado conocimiento de la contratación de un número importante de asesores, así como de aumentos de sueldos y eventuales pagos de sobresueldos a funcionarios municipales. Además, manifiesta que no son entregados a los establecimientos educacionales los recursos asignados por concepto de subvención escolar preferencial, indicando al efecto que, de acuerdo con la información con que cuenta, en el año 2009, se recepcionó por esa subvención la suma de $ , siendo distribuidos en los establecimientos educacionales solamente $ , a cuyo remanente deben agregarse los saldos del año 2008, que estima en 300 millones de pesos. Indica, también, que respecto del año 2010, se mantiene la lentitud en la entrega de esos recursos. Al respecto, corresponde precisar que el artículo 133 de la ley N , invocado por el concejal recurrente, establece que "Las corporaciones y fundaciones de participación municipal deberán rendir semestralmente cuenta documentada a las municipalidades respectivas acerca de sus actividades y del uso de sus recursos. Lo anterior será sin perjuicio de la fiscalización que pueda ejercer el concejo respecto del uso de los aportes o J venciones municipales.".

7 - 3- Sobre dicha norma, la jurisprudencia emanada de este Organismo de Control, contenida en dictamen N , de 2009, ha declarado que se refiere a las fundaciones o corporaciones de derecho privado, sin fines de lucro, constituidas por las municipalidades y destinadas a la promoción y difusión del arte y de la cultura, por lo que esa disposición no resulta aplicable a la corporación municipal en comento. Sin perjuicio de lo anterior, debe tenerse presente que, de acuerdo con el artículo 136 del mismo cuerpo legal, este Organismo de Control fiscalizará las corporaciones, fundaciones o asociaciones municipales, cualquiera sea su naturaleza y aquellas constituidas con arreglo al Decreto con Fuerza de Ley N , del año 1980, del Ministerio del Interior, respecto del uso y destino de sus recursos, pudiendo disponer de toda la información que requiera para este efecto, teniendo la unidad de control municipal respectiva, en los mismos términos, la facultad fiscalizadora respecto de estas entidades. En efecto, tal como se indicara en el dictamen N 1.264, de 2008, la unidad de control municipal colabora directamente con el concejo municipal, para el ejercicio de sus funciones fiscalizadoras, teniendo dicha unidad la prerrogativa de recabar y disponer de toda la información o antecedentes que requiera para el debido cumplimiento de su función fiscalizadora en relación con las corporaciones municipales, en el ámbito que la ley le ha fijado. Además, resulta útil recordar que el legislador confiere competencia fiscalizadora al concejo municipal respecto de las corporaciones municipales que administran los servicios traspasados de educación y salud, puesto que, acorde con el artículo 79, letra 1), de la citada ley N , se faculta a dicho concejo para fiscalizar las unidades y servicios municipales, por lo que cuando estos últimos son administrados por las corporaciones creadas al amparo del Decreto con Fuerza de Ley N , de 1980, del Ministerio del Interior, aquel órgano colegiado puede ejercer tales atribuciones respecto de dichas entidades a través de la unidad de servicios de salud, educación y demás incorporados a la gestión municipal -o de la unidad que asuma las correspondientes funciones-, a la que le compete relacionar el municipio con las aludidas corporaciones (aplica dictamen N , de 2002). A mayor abundamiento, cabe anotar que el dictamen N 4.219, de 2002, concluyó en síntesis que, no existe inconveniente alguno para que el concejo municipal solicite informe a las corporaciones municipales de educación, salud y atención al menor sobre sus respectivos presupuestos de ingresos, gastos e inversión, sin circunscribirla a determinados recursos, con la única restricción de que sea requerida a través del Alcalde, quien en su condición de presidente de tales entes, ha de entregarla. En consecuencia, si bien las corporaciones a que se refiere la consulta no se encuentran obligadas a rendir cuenta semestral en los términos del artículo 133 de la ley N , el concejo municipal está facultado para requerir al Alcalde toda la información relativa a los presupuestos de ingresos, gastos e inversión, de dichas entidades, sin circunscribirla a determinados recursos, estando obligada esa autoridad edilicia, como presidente de esa corporación municipal, a entregar la información solicitada. Precisado lo anterior, procede indicar que, según informó el Secretario Municipal, el año 2010 recibió regularmente informes de ejecución presupuestaria de la corporación, los que ha hecho llegar a la señora

8 -4- Alcaldesa, en su condición de presidenta del concejo municipal. Indicó, además, que durante el año 2009, no recibió ningún informe sobre la materia. En cuanto a la contratación de personal a honorarios y el aumento del gasto en remuneraciones, procede consignar que ello incide en una materia propia de la gestión interna de la corporación, a cuyo respecto a esta Institución Fiscalizadora no le compete intervenir. En efecto, conforme el ya citado artículo 136 de la ley N , la fiscalización de este Organismo de Control sobre tales entidades privadas se circunscribe al uso y destino de sus recursos, sea que éstos provengan de subvenciones y aportes fiscales otorgados por ley a título permanente o de ingresos propios obtenidos por cualquier vía, aspectos dentro de los cuales no se incluye la supervigilancia del régimen laboral y de remuneraciones de su personal. No obstante lo anterior, se estableció que don José Miguel Figueroa Guevara ex funcionario y doña Rosa Rojas Lorca, actual funcionaria de la Municipalidad de San Bernardo, han sido contratados a honorarios por la corporación en comento, para el desarrollo de funciones específicas, sin sujetarse a control horario. 3.- Sobre los recursos de la subvención escolar preferencial. Sobre la materia cabe manifestar que la ley N , creó la subvención escolar preferencial, en adelante SEP, destinada al mejoramiento de la calidad de la educación de los establecimientos educacionales, que se impetrará por los denominados alumnos prioritarios, que estén cursando primer o segundo nivel de transición de la educación parvularia y educación general básica. En ese contexto, el 24 de abril de 2008, se celebró el Convenio de Igualdad de Oportunidades y Excelencia Educativa entre el Ministerio de Educación, la Municipalidad de San Bernardo y la Corporación de Educación y Salud de San Bernardo, por medio del cual el primero se comprometió a entregar al sostenedor - la corporación -, la subvención de educación preferencial y los aportes que correspondan en virtud de la aplicación de la ley N Y su reglamento, respecto de los establecimientos educacionales que en ese documento se indicaron, debiendo el sostenedor mejorar la educación y la calidad de la enseñanza en ellos, a través del Plan de Mejoramiento Educativo, el cual formaba parte de aquél. El aludido convenio fue aprobado por Resolución Exenta N 1.286, de 15 de mayo de 2008, de la Secretaría Ministerial de Educación de la Región Metropolitana. Ahora bien, según lo informado por la corporación visitada, ésta ha percibido los aportes que a continuación se indican, por concepto de la aludida subvención: ANO INGRESOS % A $ ADMINISTRACiÓN ESTABLECIMIENTOS ( a octubre) Totales $

9 - 5- Asimismo, la entidad informó que, a la misma data, los gastos efectuados con cargo a esos recursos en los establecimientos educacionales, son los siguientes: ANO GASTOS $ (al 11 de noviembre) Total $ Cabe agregar que la información recabada en el Ministerio de Educación respecto de las transferencias efectuadas a la Corporación Municipal de Educación y Salud de San Bernardo, por el concepto señalado, resulta coincidente con la ya anotada, respecto de los 2008 y 2009, en tanto que para el año 2010, existe una diferencia que aparece recibida de más por la Corporación, que alcanza a $ Requerida la corporación municipal sobre los saldos de sus cuentas corrientes se estableció que, al 29 de noviembre de 2010, ellos totalizaban $ Y que, específicamente en la cuenta corriente del banco BCI N , denominada "uso general" y en la cual, entre otros recursos, se depositan los fondos objeto de este informe, existía a esa fecha un saldo de $ Por otra parte, de acuerdo con la información proporcionada por la corporación, a esta fecha, únicamente se habían efectuado rendiciones al Ministerio de Educación por $ en el año 2008 y por $ , en el año CONCLUSIONES: 1.- La Corporación Municipal de San Bernardo no ha regularizado la observación formulada por este Organismo de Control en el Informe Final N 266, de 2009, respecto de haber solventado el cese de funciones de doña Melania Segovia Zúñiga, con cargo al Fondo de Apoyo al Mejoramiento de la Gestión Municipal en Educación, para volver a contratarla en forma indefinida pocos meses después. 2.- Si bien no acreditó la existencia formal de solicitudes formales de información financiera por parte de los concejales de la Municipalidad de San Bernardo, consta que la corporación municipal ha remitido al secretario municipal y del concejo, al menos durante el año 2010, antecedentes que dan cuenta de su gestión presupuestaria. 3.- De acuerdo con la información proporcionada por la propia Corporación Municipal de San Bernardo, al 11 de noviembre de 2010, de un total de $ , percibidos entre el año 2008 y la data señalada, por concepto de subvención escolar preferencial, solamente había aplicado un total de $ a los fines previstos en la ley N No obstante lo cual, a la misma fecha, la entidad sólo mantenía un saldo de $ , en la cuenta corriente en que, entre otros recursos, deposita los fondos de la especie; de lo cual se desprende que el saldo por, a lo menos, $ , habría sido aplicado en fines distintos de los previstos en la /Jrrmativa legalcitada.

10 - 6- A este respecto, corresponde que la corporación informe documentadamente sobre el destino del remanente no utilizado y que no se encuentra disponible en la cuenta corriente N , del banco BCI, para lo cual se concede el término de 30 días. Dirección de Control de San Bernardo. Transcríbase al concejo municipal y a la Saluda atentamente a Ud. tralor Gtll"\eral PRISCILA JA FUENTES aao Municipalidades

11